中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導圖書館事業(yè)發(fā)展的百年歷程和基本經(jīng)驗

中圖分類號：G259.29 文獻標志碼：A 文章編號：1672-0768（2025）03-0052-07

黨的二十大報告指出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興\"[1]18“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”[1]9。推進中國式現(xiàn)代化，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)上的富足，而且還要實現(xiàn)精神上的富有。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。推進中國式現(xiàn)代化必須大力發(fā)展社會主義先進文化，不斷豐富人民的精神世界，推進文化自信自強。習近平總書記曾指出，“圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所”。[2]因此，大力發(fā)展圖書館事業(yè)是發(fā)展社會主義先進文化，著力推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。

回顧建黨百年，中國共產(chǎn)黨始終注重圖書館的建設(shè)和發(fā)展，不斷深化百年圖書館的偉大實踐，在我國革命、建設(shè)、改革中作出了巨大貢獻。因此，本文以基本文獻和黨史史料為依據(jù)，采取歷史研究法對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導圖書館事業(yè)發(fā)展的百年歷程進行系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)和凝練其發(fā)展經(jīng)驗，為當前我國圖書館事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供參考借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導圖書館事業(yè)發(fā)展的百年歷程

回顧黨的百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨始終重視圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，擘畫了圖書館事業(yè)的發(fā)展圖景。

（一）新民主主義革命時期：探索與開創(chuàng)階段

早在中國共產(chǎn)黨成立之前，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人一李大釗、毛澤東等人就已經(jīng)創(chuàng)辦了圖書館。1920年3月，李大釗在北京大學成立“亢慕義齋”。同年7月，毛澤東在湖南創(chuàng)辦了一種采取書店和圖書館合一的文化書社[3]。中國共產(chǎn)黨成立后，毛澤東同賀民范一起在湖南創(chuàng)辦了湖南自修大學，該大學把船山學社的藏書樓改為圖書館，購置了總計421種、達1004冊的進步書刊，以便學習和研究馬克思主義[4]。爾后，他又創(chuàng)辦了湖南青年圖書館。除了李大釗和毛澤東以外，其他黨員同志也相繼創(chuàng)辦了圖書館，如應(yīng)修人創(chuàng)辦的上海通信圖書館、鄧中夏創(chuàng)辦的長辛店工人俱樂部閱覽室等。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨將革命工作重心轉(zhuǎn)至農(nóng)村，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，開展圖書館事業(yè)。在這一時期，除了建立中華蘇維埃中央圖書館（陜甘寧邊區(qū)時期改為魯迅圖書館）中山圖書館、中共中央圖書館等公共圖書館和延安大學圖書館、延安魯迅藝術(shù)學院圖書館等學校圖書館外，還建立了以村、機關(guān)或部隊為單位的圖書館，這些圖書館大多是以列寧室、圖書室、俱樂部、閱讀室等名義或形式而存在。

新民主主義革命時期的圖書館主要有幾個功能：第一，宣揚馬克思主義先進思想。不論是李大釗建立的\"亢慕義齋”，毛澤東創(chuàng)辦的湖南青年圖書館，還是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村革命根據(jù)地建立的中華蘇維埃中央圖書館、中山圖書館等，都收藏了大量的馬克思主義著作，供知識分子、機關(guān)干部等閱讀學習，促進了馬克思主義的傳播。第二，推動黨的方針政策的制定。1941年12月，中共中央書記處工作會議決定，“在中央書記處之下設(shè)立圖書室，征集時事材料，供政治局委員討論政治問題的參考\"[5]347。第三，提高干部和工農(nóng)群眾的文化水平。1933年6月下旬，在瑞金、會昌等八縣召開的貧農(nóng)團代表大會通過的決議指出，“以查田運動的勝利去發(fā)展文化教育事業(yè)，普遍地建立俱樂部、列寧小學、識字班、列寧室、書報閱覽所、墻報等，以提高工農(nóng)群眾的文化水平\"[6]184。1943年3月，中共中央決定成立中央研究局，并在研究局之下，成立一比較完備的專供研究機關(guān)及中央各部委工作同志之用的圖書館[7]174。第四，提高軍隊思想政治覺悟和科學文化素養(yǎng)。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)建立了軍事機關(guān)圖書館和軍事院校圖書館，如中央革命軍事委員出版局、總政治部、各方面軍總部都設(shè)有自己的藏書室，紅軍學校（后擴建為紅軍大學）和紅軍衛(wèi)生學校都有不少的藏書和圖書館[8]。全面抗戰(zhàn)時期，八路軍駐地一般都設(shè)立圖書館，還有一些部隊根據(jù)戰(zhàn)斗生活特點，建立了部隊圖書館、“軍民閱讀室\"和連隊“流動閱讀室\"[9]。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了加強軍隊學習和思想政治建設(shè)，提高軍隊思想政治覺悟和科學文化素養(yǎng)，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了“隨軍書店一圖書館”，后將其改為部隊圖書館，成為了建設(shè)學習型軍隊的主要力量[10]

可見，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的圖書館具有宣傳、教育、政治等性質(zhì)，有效地滿足了革命戰(zhàn)爭的需要。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：建設(shè)與發(fā)展階段

新中國成立后，為了發(fā)展壯大圖書館事業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟恢復、政權(quán)鞏固、滿足人民群眾對文化知識的需求，黨中央有步驟地開展對舊有圖書館的接管和改造工作。在接管方面，一是派干部到圖書館擔任領(lǐng)導工作；二是對圖書館藏書等資產(chǎn)進行清點和登記；三是恢復圖書館各項業(yè)務(wù)工作。在改造方面，一是確立圖書館事業(yè)的管理體制；二是調(diào)整和充實藏書；三是廢除不合理的規(guī)章制度；四是整頓私立圖書館;五是建設(shè)圖書館干部隊伍[11]2I-22。隨后，為了推動我國科學技術(shù)的發(fā)展，黨中央提出了“向科學進軍\"的口號，并將圖書館建設(shè)當作\"向科學進軍\"的配套工作[12]。1956年1月，周恩來在關(guān)于知識分子問題會議上指出，“為了實現(xiàn)向科學進軍的計劃，必須增加各個研究機關(guān)和高等學校的圖書費并加以合理的使用，加強圖書館、檔案館、博物館的工作”[13]34。同年7月，文化部在北京召開了全國圖書館工作會議，會議最后確定了圖書館工作的兩項基本任務(wù)，其中一項便是向科學研究工作者提供圖書資料，為科學研究服務(wù)，促進科學的迅速發(fā)展。隨后，為了加強各類型、各系統(tǒng)圖書館之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，以改進科學研究服務(wù)的圖書條件，國務(wù)院于1957年9月通過了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，該文件指出，有必要在現(xiàn)有的收藏基礎(chǔ)較好的圖書館的基礎(chǔ)上，成立若干全國性和地區(qū)性的中心圖書館，并組建由各圖書館負責人組成的中心圖書館委員會，加強全國和地區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)工作，同時要求要有重點、有步驟地編制全國圖書聯(lián)合目錄[14]31-33。該文件的\"出臺及實施標志著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展在建國后達到第一個高潮”[15]。

隨后，為了推動我國圖書館現(xiàn)代化建設(shè)，自1958年起便開始了圖書館的技術(shù)改革，改革了圖書的加工工序和技術(shù)方法。1960年后，又對圖書館進行機械化或半機械化試驗，但由于當時技術(shù)不夠完善，并未推廣使用[16]。進入20世紀70年代，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，我國開展了圖書館自動化的研究。1974年8月，相關(guān)部門啟動了“漢字信息處理工程”，標志著我國圖書館界邁開了自動化的步伐[17]15。1975年5月，我國開始編制《漢語主題詞表》，它是漢字信息處理系統(tǒng)工程的配套項目[17]202

可見，新中國成立后，我國圖書館事業(yè)取得了重大發(fā)展，并逐步向現(xiàn)代化建設(shè)邁進。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：改革與開拓階段

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，我國圖書館現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得進一步發(fā)展。

一方面，我國圖書館自動化建設(shè)取得重大進步，并朝著數(shù)字化方向發(fā)展。例如，1986年9月，“北京大學圖書館利用世界銀行貸款引進的VAX11/750機到貨并安裝調(diào)試完畢，標志著北大圖書館自動化工作進入一個新的階段”[17]287。1988年1月26日，“由中國人民解放軍空軍政治學院研制成功的‘中西文兼容圖書館計算機管理集成系統(tǒng)'在上海通過鑒定\"[17]295。進入90年代，隨著計算機、因特網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國圖書館事業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。1997年8月6日，“中國信息資源系統(tǒng)在京開通。這是一個全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，面向社會提供免費服務(wù)和示范性查詢服務(wù)”[17]364。也就在此時，“‘中國試驗型數(shù)字圖書館'課題啟動會議在河北昌黎召開\"[17]364。這意味著我國\"數(shù)字圖書館\"課題提上了研究日程?！?998年10月，文化部與國家圖書館共同啟動了中國國家數(shù)字圖書館工程，該工程由‘中國數(shù)字圖書館有限責任公司'負責，這標志著中國數(shù)字圖書館工程進入實質(zhì)性操作階段”[18]4]。進入新世紀，黨中央進一步對數(shù)字圖書館建設(shè)進行了部署和規(guī)劃。2002年9月8日，江澤民在慶祝北京師范大學建校一百周年大會上的講話中指出，要\"進一步完善學校的計算機網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字圖書館等教育公共服務(wù)體系建設(shè)”[19]721。2007年8月21日，《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》指出，要“以國家數(shù)字圖書館建設(shè)為龍頭，加快國家圖書館、省級圖書館與各地公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐”[20]1139。為了進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力，文化部和財政部決定在“十二五\"期間在全國實施\"數(shù)字圖書館推廣工程”[14]266，并于2011年5月26日下發(fā)了《“數(shù)字圖書館推廣工程”建設(shè)方案》，該文件規(guī)劃和闡釋了“數(shù)字圖書館推廣工程”

的建設(shè)目標、實施步驟和建設(shè)內(nèi)容。2012年9月21日，文化部印發(fā)的《關(guān)于加快實施數(shù)字圖書館推廣工程的意見》進一步明確了數(shù)字圖書館推廣工程的建設(shè)內(nèi)容和實施步驟，并指出，要“在文化部和各級文化行政部門的指導下，建立并完善由國家圖書館、省級館、地（市）級館和縣（市）級圖書館為實施主體的四級推廣工程建設(shè)機制，逐步提高各級數(shù)字圖書館建設(shè)能力和服務(wù)水平”[14]296-297。

另一方面，我國開始著手構(gòu)建圖書館總分館制，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建圖書館總分館制能夠有效整合公共文化資源、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸。2002年4月17日，文化部向各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局下發(fā)了《關(guān)于進一步活躍基層群眾文化生活的通知》，明確要求：“有條件的地方要積極推行中心圖書館與分館制，發(fā)揮中心圖書館的資源優(yōu)勢，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校圖書館等實行文獻統(tǒng)一采購，集中分編，通借通還，資源共享，增強中心圖書館的輻射能力和基層圖書館的服務(wù)能力，更好地為群眾服務(wù)。”[21]至此，我國圖書館總分館制提上日程[22]?！半S后，文化部在制訂《公共圖書館‘十二五'時期發(fā)展規(guī)劃》和開展‘《公共圖書館法》立法支撐研究'課題研究中，都專門設(shè)置了與總分館建設(shè)相關(guān)的子課題，形成了《公共圖書館建設(shè)主體研究—全覆蓋目標下的選擇》等研究成果，并把‘總分館’寫進了《公共圖書館法》的建議條款中\(zhòng)"[23]

綜上，在這一時期，我國圖書館不僅開展數(shù)字化建設(shè)，而且在圖書館管理體制上也進行了探索，有效推動了圖書館現(xiàn)代化建設(shè)進一步發(fā)展。

（四）中國特色社會主義新時代：守正與創(chuàng)新階段

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，將文化建設(shè)提升到了新的發(fā)展高度。提出要堅持文化自信，不斷提高我國的文化軟實力，奮力推進社會主義文化強國建設(shè)。在這一背景下，黨中央積極推進我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。一方面，隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，黨中央積極開展圖書館數(shù)字化、智慧化建設(shè)。2017年4月11日，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，文件指出，要提高圖書館等文化場館的數(shù)字化、智能化水平[24]。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》指出，要統(tǒng)籌推進全國智慧圖書館體系[25]同年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五\"文化發(fā)展規(guī)劃》，文件明確提出要\"建設(shè)智慧圖書館體系\"[26]。另一方面，黨中央積極開展縣級圖書館總分館制建設(shè)。2016年12月，文化部等五部門印發(fā)了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》，文件提出要因地制宜推進總分館制建設(shè)，將符合條件的縣級館作為總館，并在鄉(xiāng)村兩級基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館，同時要將符合條件的農(nóng)家書屋建設(shè)成為圖書館分館[27]。隨后，國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進一步指出，要\"推動縣級圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用\"[28]。在上述文件的指導下，我國縣級圖書館總分館制建設(shè)得到迅速發(fā)展，到“2021年末，全國共2636個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制?！?^[29]2022 年8月，文化和旅游部副部長盧映川在中共中央宣傳部“中國這十年\"系列主題新聞發(fā)布會上指出，“目前，全國 92% 以上的縣建立了總分館制，2012年圖書館、文化館數(shù)量為6300個左右，到2021年達到了9.5萬個。\"[30]

可見，進入新時代，我國圖書館事業(yè)步人了新的發(fā)展階段。黨中央不僅積極建設(shè)數(shù)字化、智慧化圖書館，而且還積極開展縣級圖書館總分館制建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館總分館服務(wù)體系，不斷提升圖書館的服務(wù)水平。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導圖書館事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

縱觀百年歷史進程，中國共產(chǎn)黨始終不解奮斗、砥礪前行，不斷推動我國圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，為我國文化建設(shè)作出了巨大貢獻，其歷史經(jīng)驗彌足珍貴。

（一）堅持黨的領(lǐng)導是圖書館事業(yè)發(fā)展的根本 保證

建黨百年來，我國圖書館事業(yè)蒸蒸日上、繁榮興旺，其關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導。新中國成立前，為了提高廣大人民群眾的思想覺悟和文化水平，進而更好地服務(wù)革命戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)展圖書館事業(yè)。1932年5月，《江西省工農(nóng)兵第一次代表大會文化教育工作決議》指出，“注意工農(nóng)群眾的文化工作，各級政府文化部、文化科以及教育委員會要與群眾團體取密切聯(lián)系，普遍的在各區(qū)鄉(xiāng)建立俱樂部\"[31]584。新中國成立后，為了不斷改進公共圖書館工作，文化部要求各級地方政府的文化行政機關(guān)要“經(jīng)常了解和掌握本地區(qū)圖書館事業(yè)的情況，加強對公共圖書館的政治思想領(lǐng)導，加強對其計劃執(zhí)行情況的檢查，并給以具體的指導和幫助，在經(jīng)費上應(yīng)保證必要的購書費，并應(yīng)指定專人經(jīng)常負責管理公共圖書館工作\"[14]。隨后，為了做好科學技術(shù)圖書供應(yīng)工作，1962年12月，《中華人民共和國科學技術(shù)委員會、中華人民共和國文化部1963—1972年科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（草案）圖書》指出，“有必要改進科學技術(shù)書刊進口、對外書刊交換、國內(nèi)分配和影印工作的現(xiàn)行管理體制，建議由國家科委統(tǒng)一管理，加強領(lǐng)導”[14]43。改革開放后，為了加強各系統(tǒng)圖書館之間的協(xié)作，促進全國圖書館網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化發(fā)展，黨中央要求，“各地文化行政部門都要把圖書館事業(yè)的發(fā)展當作一件大事來抓”[14]70。1991年6月10日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見報告的通知》指出，各級政府對文化設(shè)施建設(shè)要列入議事日程，切實解決各級公共圖書館購書經(jīng)費緊張的問題[14]345。為了支持做好免費開放工作，2011年3月7日，《財政部關(guān)于加強美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經(jīng)費保障工作的通知》指出，要\"加大投人力度，建立健全經(jīng)費保障機制”[14]261。進入新時代，黨中央為了加快發(fā)展圖書館數(shù)字化、智慧化建設(shè)，黨中央強調(diào)，“各級文化行政部門要高度重視公共數(shù)字文化建設(shè)工作，推動納入當?shù)卣幕l(fā)展規(guī)劃\"[32]。同時，為了加快縣級圖書館總分館制建設(shè)，黨中央強調(diào)，“省級和設(shè)區(qū)的市級文化館、圖書館要大力支持縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強業(yè)務(wù)指導\"[27]。綜上可知，我國圖書館事業(yè)正是在黨的堅強領(lǐng)導下逐漸發(fā)展起來的。

（二）服務(wù)人民是圖書館事業(yè)發(fā)展的價值旨歸

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展圖書館事業(yè)的過程中，始終同人民站一起，切實做好為人民群眾服務(wù)。新中國成立前，為了滿足群眾的精神文化需求，中國共產(chǎn)黨積極進行圖書館建設(shè)。1938年3月21日，劉少奇在抗日軍政大學的講演中指出，“民眾有文化上的要求，就組織研究會、圖書館、唱歌隊、體育會等等\"[33]209。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將公共圖書館視為“以書刊對人民進行愛國主義與社會主義教育的文化事業(yè)機構(gòu)\"[14]9，并提出“向廣大人民群眾廣泛流通圖書，傳播馬克思列寧主義，進行文化教育工作，以提高他們的思想、政治和文化水平，動員他們的社會主義建設(shè)的勞動積極性”[14]24是我國圖書館事業(yè)的基本任務(wù)之一。改革開放以后，黨中央明確要求?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館要加強讀者服務(wù)工作，最大限度地滿足讀者對書刊資料的合理需要[14]92。進入新世紀，黨中央、國務(wù)院要求圖書館“要發(fā)揮教育陣地的作用，積極主動地為未成年人開展活動創(chuàng)造條件\"[34]800。2007年8月21日，《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》指出，“縣級文化館（站）圖書館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展\"[20]137。隨后，為了更好地服務(wù)群眾，黨中央決定開展圖書館免費服務(wù)。2010年1月4日，李長春在全國宣傳部長會議上指出，“在公共博物館、紀念館向社會免費開放的基礎(chǔ)上，逐步推動公共美術(shù)館、科技館、圖書館免費開放\"[35]383。進入新時代，黨中央加快了推進圖書館免費開放服務(wù)進程的步伐。2013年12月11日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出，要推進圖書館免費開放。2016年2月6日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，“繼續(xù)推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）博物館、科技館免費向全社會開放\"[36]189。在黨的領(lǐng)導下，截至2021年底，全國所有公共圖書館、文化館（站）實行了免費開放[37]。與此同時，黨中央還結(jié)合新時代文明實踐中心建設(shè)，推動文化信息資源共建共享、縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)[38]。綜上所述，在百年奮進歷程中，我國圖書館事業(yè)始終圍繞著人民展開，將服務(wù)人民貫穿其發(fā)展始終。

（三）加強人才隊伍建設(shè)是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要支撐

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展圖書館事業(yè)的過程中，始終注重人才建設(shè)。早在新中國成立之前，李大釗就曾指出，“在中國今日，管理圖書館者，多無專門智識，女界于此，若能先事研究，養(yǎng)成圖書館人才，他日此種事業(yè)，自能得優(yōu)先權(quán)利\"[39]437。新中國成立后，為了提高公共圖書館的工作質(zhì)量和加強對讀者的閱讀指導工作，黨中央要求要給圖書館配備具有相當思想文化水平的干部，并且要注意對這些干部進行思想理論學習和業(yè)務(wù)學習[14]11。改革開放初期，鑒于改善圖書館管理和提升圖書館服務(wù)的需要，黨中央大力加強圖書館人才隊伍建設(shè)，要求有條件的省、市要設(shè)立圖書館中等專業(yè)學校，為省級以下的圖書館培養(yǎng)合格人才[14]70-71。進入新世紀后，為了適應(yīng)圖書館的迅速發(fā)展，黨中央對圖書館人才隊伍建設(shè)提出了更高的要求。2002年2月21日，由教育部印發(fā)的《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》指出，“高等學校應(yīng)加強圖書館的專業(yè)隊伍建設(shè)，按照合理的結(jié)構(gòu)比例，有計劃地聘任多種學科的專業(yè)人員。高等學校圖書館的專業(yè)人員應(yīng)具有大專以上學歷，其中本科以上學歷者應(yīng)逐步達到 60% 以上”[14]168。2011年11月15日，《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導意見》指出，要“切實做好人才配置工作，以適應(yīng)公共數(shù)字文化建設(shè)工作的需要”[14]274。進入新時代，為了加快縣級圖書館總分館制建設(shè)，黨中央要求，各相關(guān)部門要“根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。加強對總分館工作人員的培訓、考核、管理。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式，解決總分館人員不足的問題”[27]?？梢?，無論是在革命、建設(shè)還是改革時期，中國共產(chǎn)黨始終注重圖書館人才隊伍建設(shè)，不斷為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。

（四）制定并完善相關(guān)法律法規(guī)是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要保障

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終注重制定相關(guān)法律法規(guī)，以推動圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。新中國成立前，為了保障圖書館規(guī)范運行，中國共產(chǎn)黨制定了圖書館的相關(guān)規(guī)則。1932年9月6日，《紅色中華》刊登了中央圖書館的\"本館新訂閱書借書規(guī)則\"啟事。1940年7月23日，中共西北青年教國會常委會通過《模范青年優(yōu)待條例》。文件規(guī)定：“模范青年購中國青年社出版的雜志可享受五折優(yōu)待，向中山圖書館借書可免交保證金。”[17]81新中國成立后，為了進一步規(guī)范圖書館建設(shè)，黨和政府抓緊制定辦法、條例。1953年12月，文化部社會文化事業(yè)管理局及東北圖書館整理編寫了《工會圖書館管理辦法》，并于1954年5月下發(fā)給各省市工會宣傳部。1955年8月，中華全國總工會發(fā)布了《關(guān)于工會圖書館工作的規(guī)定》《關(guān)于清理工會圖書館藏書的決定》，隨后，這兩份文件于1955年9月17日被文化部抄發(fā)。1956年12月，高等教育部頒發(fā)了《中華人民共和國高等學校圖書館試行條例》，《條例》規(guī)定了高校圖書館的組織機構(gòu)及其職責、人員編制、經(jīng)費來源及使用等方面的內(nèi)容。改革開放后，為了促進圖書館建設(shè)和發(fā)展，指導和規(guī)范圖書館工作，黨中央進一步制定和完善了圖書館法律法規(guī)。1981年10月，教育部頒發(fā)了《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》，《條例》對高等學校圖書館的業(yè)務(wù)工作、領(lǐng)導體制、組織工作等方面作出了明確規(guī)定。1982年12月，文化部頒發(fā)的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》對省級圖書館的藏書目錄、讀者服務(wù)、組織機構(gòu)等各項事務(wù)及管理工作均作了較為詳細的規(guī)定。隨后，為了適應(yīng)高等學校圖書館事業(yè)的發(fā)展，更好地為高等學校教學科研服務(wù)，教育部對該文件進行了修訂，并于2002年2月21日頒發(fā)了《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》。2012年5月1日，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》正式實施。該文件是我國圖書館標準規(guī)范體系中的首個服務(wù)類標準，是公共圖書館實現(xiàn)服務(wù)立館、促進科學發(fā)展的實踐綱領(lǐng)，對保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義[14]305-306。也就在這一時期，一些地方也相繼制定、通過和頒布了圖書館的法律法規(guī)，如：《吉林省中等專業(yè)學校圖書館工作條例》（1985年11月通過）、《甘肅省圖書館圖書流通站管理辦法》（1995年8月制定）《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》（2000 年8月頒布）、《浙江省公共圖書館管理辦法》（2003年8月頒布）等。進入新時代，我國圖書館的法律建設(shè)進人了新的階段。為適應(yīng)高等學校圖書館事業(yè)發(fā)展需要，更好地指導和規(guī)范高等學校圖書館工作，教育部對2002年發(fā)布的《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》進行了修訂，并于2015年12月31日頒布了《普通高等學校圖書館規(guī)程》。2017年3月1日，正式施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，要推動公共圖書館“根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理”[40]。該法律是\"我國文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律它的制定實施，實現(xiàn)了我國文化立法的重大突破”[41]。2018年1月1日，我國正式施行了《中華人民共和國公共圖書館法》，該法律“是文化強國的要求，是公共圖書館事業(yè)進人圖書館法治階段的產(chǎn)物”42]，它“以法的形式將以公益性為主導的公共圖書館服務(wù)體系固化下來?！盵43]綜上，在百年征程中，中國共產(chǎn)黨制定的一系列法律法規(guī)，為我國圖書館事業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了重要的法律保障。

三、結(jié)語

百年來，中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導思想，根據(jù)我國不同時期的國情，在實踐探索的道路上奮力發(fā)展圖書館事業(yè)，積累了一系列寶貴的歷史經(jīng)驗，為當前我國圖書館事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。新征程上，戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存。發(fā)展圖書館事業(yè)必須要抓住戰(zhàn)略機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)。一是必須始終堅持黨的領(lǐng)導。要進一步強化各級、各類圖書館的黨建引領(lǐng)作用。二是必須堅持人民至上。一方面，要始終以人民利益為中心，切實做好公共文化服務(wù)工作，進而滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求；另一方面，要始終依靠人民，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取智慧和力量，努力推進全民共建共享。三是必須堅持改革創(chuàng)新。要堅持以問題為導向，全面深化對圖書館事業(yè)的改革創(chuàng)新，不斷為圖書館事業(yè)發(fā)展注入新活力，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

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