山東乳山非法傾倒固廢事件調(diào)查

上墳途中，山東威海乳山市夏村鎮(zhèn)清口澗村村民趙常文看到6輛罐車，不間斷地向該村南山采石坑內(nèi)傾倒大量污泥和污水。

趙常文擔(dān)心這會給當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬘盟⑼寥篮透浇乃畮煸斐晌廴?，為便于舉報(bào)，他拍攝了傾倒時(shí)的視頻作為證據(jù)。這天是2024年11月1日，該事件中涉事企業(yè)為乳山康達(dá)水務(wù)有限公司（以下簡稱“康達(dá)公司”）。

康達(dá)公司總經(jīng)理李宏偉告訴《中國新聞周刊》，該傾倒行為始于去年10月底，歷時(shí)10天左右，這些污泥為一般固體廢物。裝車前，污泥被中水稀釋過，泥水混合物共計(jì)4000噸左右。

根據(jù)2020年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法：禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。而李宏偉則稱：“此次傾倒只是‘暫存’在農(nóng)村，后續(xù)再進(jìn)行處置?！?/p>

2025年6月，乳山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長邵金科告訴《中國新聞周刊》，對一般固廢的處置必須做到安全處置，即便是康達(dá)公司所稱的“臨時(shí)放置”也不可以，其行為也是違法的。

為趕工期向農(nóng)村傾倒固廢？

趙常文錄了視頻后并沒有立即舉報(bào)，但他發(fā)現(xiàn)，傾倒并未停止。幾天后此事傳開，村民們擔(dān)心其會污染當(dāng)?shù)厮?，于是，多位村民撥?2345，向生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)。

邵金科稱，接到村民投訴后，該大隊(duì)派執(zhí)法人員同夏村鎮(zhèn)政府工作人員去現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)在清口澗村南山處確實(shí)堆積了大量污泥。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，污泥來源于康達(dá)公司。2024年11月8日，威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局將該線索移交給乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

之所以移交線索，威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局在移交函中解釋稱：依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥處置情況，應(yīng)由城鎮(zhèn)排水主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

《中國新聞周刊》從乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，該局經(jīng)核查確認(rèn)，具體實(shí)施該傾倒行為者為江西景昆建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“景昆公司”）。李宏偉確認(rèn)，該傾倒行為康達(dá)公司知情。“景昆公司是我們這次升級改造工程建設(shè)施工單位，該公司在我們集團(tuán)的施工企業(yè)名錄中?！?/p>

康達(dá)公司在進(jìn)行什么工程，污泥何來？

李宏偉解釋稱，2024年，康達(dá)公司為提高污水處理量，做了相關(guān)升級改造工程建設(shè)。而在升級改造前，需先處理公司池子里的污泥。他算了一筆賬，如果在公司內(nèi)將污泥脫水，按標(biāo)準(zhǔn)處理到可以焚燒的程度，再拉到熱電廠焚燒處理，處置時(shí)間在6個(gè)月以上。而如果先將污泥拉到某地“暫存”，處置時(shí)間縮短了5個(gè)多月，施工方可以快速進(jìn)行上述升級改造工程。

李宏偉承認(rèn)，在傾倒之前，康達(dá)公司沒有將此次傾倒行為告知生態(tài)環(huán)境部門。因?yàn)楣菊J(rèn)為只是將污泥“暫存”到農(nóng)村。而且公司在傾倒前，請專家做了可行性論證，認(rèn)為其只是一般固廢?！叭绻腔て髽I(yè)的污泥，里面會有一些有毒有害物質(zhì)，那樣的話，我們打死也不敢這么處理?！崩詈陚フf。

2025年3月3日，乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向康達(dá)公司下達(dá)行政處罰決定書，對該公司處20萬元罰款，對直接責(zé)任人李宏偉處2萬元罰款。

天眼查信息顯示，康達(dá)公司成立于2011年，位于乳山市，是一家從事生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)的企業(yè)。重慶康達(dá)環(huán)保（集團(tuán)）有限公司對康達(dá)公司持股比例為100％。

公開信息顯示，康達(dá)公司作為乳山市主要污水處理企業(yè)，此前已存在環(huán)保違規(guī)記錄：2024年8月，該公司因氨氮、總氮排放超標(biāo)，被威海市生態(tài)環(huán)境局處以28.3333萬元罰款。

近日，《中國新聞周刊》在康達(dá)公司采訪時(shí)看到，該公司辦公樓的電子顯示屏上，滾動(dòng)播放的“以水為本、守法經(jīng)營”等宣傳語格外醒目。李宏偉稱，該違法行為對康達(dá)公司和他都是很大的教訓(xùn)。“這個(gè)事發(fā)生后，我挺后悔的，如果回到以前，我寧愿這個(gè)工程不干了，也不做這個(gè)事情。”

是否已清理完畢？

《中國新聞周刊》從乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，村民舉報(bào)的相關(guān)問題核實(shí)后，該局督導(dǎo)康達(dá)公司立即開展處置工作，現(xiàn)場污泥按照相關(guān)方式進(jìn)行無害化處理，現(xiàn)場污水用罐車?yán)\(yùn)至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠處理，至2025年1月11日全部清理完畢。

乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的一份該事件處置工作的情況報(bào)告顯示：經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證，采石坑下游設(shè)置了攔水壩，壩體保持完整，未發(fā)生污水流向下游水庫、水源地、基本農(nóng)田等情況。

情況報(bào)告稱，2024年12月13日，威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局委托山東天弘質(zhì)量檢驗(yàn)中心有限公司（以下簡稱“天弘公司”）對周邊地下水取樣檢測，同月14日和17日市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托天弘公司對南側(cè)水庫（即南洼水庫）地表水取樣檢測，檢測結(jié)果均符合相關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)污染跡象。

2025年1月15日，乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托天弘公司對井子村南側(cè)水庫跟蹤取樣檢測，檢測結(jié)果符合相關(guān)規(guī)定。1月10日，該局委托威海弘銳技術(shù)服務(wù)有限公司進(jìn)行污泥臨時(shí)儲存場所恢復(fù)后周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估，1月22日完成堆放點(diǎn)周邊土壤、地下水、地表水取樣，檢測數(shù)據(jù)均符合相關(guān)規(guī)定。

4月11日，《乳山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于乳山市第一污水處理廠清口澗村污泥臨時(shí)儲存場所恢復(fù)后周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估報(bào)告》通過專家評審，報(bào)告認(rèn)定污泥臨時(shí)儲存場所下游1000米范圍內(nèi)（含井子村、清口澗村）地表水、地下水及周邊農(nóng)田土壤符合相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

不過，對于上述已被“全部清理完畢”的結(jié)論，趙常文、馮明勛（與清口澗村相鄰的井子村村民，南洼水庫承包者）等舉報(bào)人并不認(rèn)可。

6月底，《中國新聞周刊》記者來到涉事采石坑附近，發(fā)現(xiàn)周邊已長出雜草，當(dāng)時(shí)傾倒污泥的痕跡已不明顯。采石坑內(nèi)有許多積水，附近村民稱，積水為石頭滲水和雨水等原因?qū)е?，水發(fā)出微微刺鼻的味道。

“如果已經(jīng)清理干凈，這個(gè)季節(jié)這片水域應(yīng)該有很多小青蛙，現(xiàn)在連個(gè)影子也看不到?！壁w常文指著排污區(qū)說。

馮明勛向《中國新聞周刊》提供的一份檢測報(bào)告顯示，該報(bào)告委托人為馮明勛，樣品來源為“委托方送樣”，來樣時(shí)間5月7日，檢測單位為山東公明檢測技術(shù)有限公司。

檢測結(jié)果顯示，客戶自述的采樣點(diǎn)位為康達(dá)水務(wù)污水傾倒處。同時(shí)還列舉了10余種金屬檢測項(xiàng)目與數(shù)值，如汞（μg/L，微克/升）為37.9、鎘（mg/L， 毫克/升）為0.06等。不過，該報(bào)告并未判定超標(biāo)與否，報(bào)告顯示“僅提供檢測數(shù)據(jù)，不做判定”。

邵金科稱，采樣有嚴(yán)格流程，現(xiàn)場取樣時(shí)要拍照，要有采樣時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)緯度等數(shù)據(jù)，傳到省里的相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)。“如果僅是村民個(gè)人送樣，而非第三方現(xiàn)場取樣，取樣來源很難證實(shí)?！?/p>

乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長孫哲告訴《中國新聞周刊》，該事件發(fā)生后，“我們想跟舉報(bào)人見面，把第三方公司的檢測結(jié)果、清理情況告知他們，如果他們不認(rèn)可清理結(jié)果，可以現(xiàn)場指認(rèn)。但他們拒不見面，我們到現(xiàn)場后，給他們打電話，他們也不接，給他們郵寄相關(guān)報(bào)告也被拒收”。

馮明勛和趙常文都表示，之所以不愿見住建部門的人，是因?yàn)椤安恍湃嗡麄儯麄冊隍_人”。趙常文還稱，其訴求是“相關(guān)部門做好無害化處理，做到一點(diǎn)殘留物沒有，同時(shí)還應(yīng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任”。

邵金科說，舉報(bào)人至今仍在投訴，“一遇到投訴，我們就得去現(xiàn)場。我們已經(jīng)反反復(fù)復(fù)去了現(xiàn)場幾十次”。

“我可以負(fù)責(zé)地說，我們已全部處理得干干凈凈。如果舉報(bào)者能找出我們沒有處理完畢的污泥、污水，我們愿意承擔(dān)法律責(zé)任?！崩詈陚フf。

被質(zhì)疑的舉報(bào)動(dòng)機(jī)

趙常文稱，通往該村上述采石坑的山路原本較窄，為幫助康達(dá)公司傾倒污泥污水行為，清口澗村村支書趙新軍協(xié)助拓寬了山路以方便罐車通行。

趙常文還表示，為謀求私利，趙新軍長期縱容企業(yè)將大量建筑垃圾、生活垃圾非法傾倒在南山路邊及采石坑水庫區(qū)域。垃圾堆局部高于地面6米。

《中國新聞周刊》在清口澗村采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)在村內(nèi)部分區(qū)域確有大量建筑垃圾堆積如山，目測高達(dá)五六米。7月3日，記者向趙新軍求證趙常文舉報(bào)情況，趙新軍表示“不清楚”，隨即掛斷電話。

夏村鎮(zhèn)黨委副書記張弘告訴《中國新聞周刊》，2019年，趙新軍以村集體名義與乳山市廣潤工程有限公司簽訂協(xié)議，允許該公司在清口澗村相關(guān)區(qū)域傾倒建筑垃圾，該公司一次性支付8萬元，押金1萬元。

固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

不過，乳山市相關(guān)部門多位人士在向《中國新聞周刊》承認(rèn)康達(dá)公司非法傾倒事件屬實(shí)的同時(shí)，也在質(zhì)疑趙常文與馮明勛的真實(shí)舉報(bào)動(dòng)機(jī)。

張弘稱，趙常文曾擔(dān)任過幾年清口澗村村主任，與村支書趙新軍關(guān)系不和。

乳山市委一位官員則向《中國新聞周刊》表示，舉報(bào)人馮明勛多年前承包了村里的南洼水庫，承包期50年，承包費(fèi)5000元，現(xiàn)希望當(dāng)?shù)卣鲑Y接手，要價(jià)上百萬元，“并通過媒體報(bào)道（該傾倒事件）的方式（給政府）施加壓力以達(dá)到個(gè)人目的”。

不過馮明勛稱，2013年，他跟村委會簽協(xié)議承包南洼水庫后，先后在清淤、建壩等方面投資了七八十萬元。該水庫離涉事采石坑僅一公里左右，他認(rèn)定水庫已被污染，所以想把水庫退給村委會?！拔覐臎]說要上百萬元?！?/p>

他稱，7月1日，乳山市公安局副局長李曉偉聯(lián)系他，讓他到夏村鎮(zhèn)黨委去談?wù)劊⒎Q只要他不再向媒體反映，就協(xié)調(diào)解決他在水庫方面的訴求。2025年6月底，《中國新聞周刊》在乳山采訪過程中，馮明勛告訴記者，李曉偉正在協(xié)調(diào)解決水庫問題，他詢問記者“可否過幾天再采訪報(bào)道”。

李曉偉則告訴《中國新聞周刊》，他跟馮明勛相識多年，是以個(gè)人身份找馮明勛聊一下，希望其找媒體反映時(shí)客觀講述，沒有允諾過幫他解決水庫方面的訴求?！八f，不管誰接手水庫，只要給他錢就行。他曾說過（由）乳山市政府出200萬元接手即可，后來，他跟我說接手的話需要120萬元，之后又說80多萬元或60多萬元也可以?！?/p>

值得注意的是，近日為整治非法傾倒固廢問題，國家部委層面有新動(dòng)作。

6月25日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等8部門近日聯(lián)合啟動(dòng)全國非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展集中整治，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢。

裴曉菲稱，行動(dòng)期間，將嚴(yán)查非法傾倒處置固體廢物行為，依法及時(shí)查處非法傾倒填埋固體廢物的產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位或個(gè)人，有效斬?cái)唷昂谏崩骀湕l。將嚴(yán)打非法傾倒處置固體廢物犯罪行為，對涉及非法排放、傾倒、處置固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境或?qū)藏?cái)產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失，涉嫌構(gòu)成犯罪需依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依法加快查處，提高法律震懾力。

有媒體評論稱，近年來，固體廢物非法傾倒處置問題在局部地方表現(xiàn)較為突出。從近些年查處的非法傾倒處置固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境案件看，監(jiān)管不嚴(yán)問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別公職人員甚至與無良業(yè)主利益勾連，充當(dāng)其“保護(hù)傘”。

乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，督導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)處置污泥，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，第一時(shí)間督導(dǎo)企業(yè)整改，并按照相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰，避免類似情況再次出現(xiàn)。