聚鄉(xiāng)賢之力?筑治理之基

鄉(xiāng)振興略的推進(jìn)，因農(nóng)才村勞動(dòng)力大規(guī)模向戰(zhàn)。該戰(zhàn)略的實(shí)施正依托新鄉(xiāng)賢組織在資本積累、技術(shù)賦能、知識(shí)儲(chǔ)備及道德引領(lǐng)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建核心支撐力量。本文通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)賢及其組織在鄉(xiāng)村治理中的身份認(rèn)定和功能分析，探討其在鄉(xiāng)村治理中的多重角色，詳細(xì)分析了新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，最后提出優(yōu)化路徑，旨在為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化其在鄉(xiāng)村治理中的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展不但可解決人才短缺難題，還能引入資金、技術(shù)等方面資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力支持。然而，當(dāng)前新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，依然面臨著參與行為不規(guī)范、參與能力不足、參與方式單一等諸多困境，為此，提出破解之策尤為重要。

新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村基層治理中的角色體現(xiàn)

為更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，各地紛紛成立了新鄉(xiāng)賢組織。這些組織形式多樣，包括新鄉(xiāng)賢理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、新鄉(xiāng)賢工作室等。新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生自傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳，是在新的時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做貢獻(xiàn)的賢能人士。新鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中有著多重身份，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村共同體的一員

新鄉(xiāng)賢通過(guò)情感歸屬的維系、公共事務(wù)的參與以及文化傳承的踐行，深度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)并融入鄉(xiāng)村共同體，成為鄉(xiāng)村共同體的有機(jī)組成部分。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理滿足了國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。首先，新鄉(xiāng)賢與村民之間的情感聯(lián)系基于共同的歷史和文化背景，這種情感聯(lián)系進(jìn)一步強(qiáng)化了他們的“鄉(xiāng)土認(rèn)同感”。其次，新鄉(xiāng)賢組織在公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用，通過(guò)出資、出力和組織動(dòng)員，積極參與鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村整體社會(huì)福祉，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民的集體意識(shí)和合作精神。最后，新鄉(xiāng)賢組織致力于文化傳承與保護(hù)，通過(guò)編撰村史、組織文化活動(dòng)等，使鄉(xiāng)村文化得以延續(xù)和發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了村民的文化認(rèn)同和凝聚力。

新鄉(xiāng)賢組織是實(shí)現(xiàn)信息雙向傳遞的中介

新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)信息雙向傳遞的中介角色，通過(guò)多方位的溝通渠道，促進(jìn)了村民與政府、外部資源之間的信息交流。新鄉(xiāng)賢組織通過(guò)解讀和宣傳政策，將國(guó)家和地方的政策法規(guī)及時(shí)傳達(dá)給村民，幫助村民理解政策內(nèi)容及其對(duì)自身的影響。這種政策解讀提高了村民的政策知曉率，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的效果和村民的參與度。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢組織成員憑借其在村莊中的威望和影響力，廣泛收集村民的意見(jiàn)和建議。在信息收集過(guò)程中，成員與村民進(jìn)行深度互動(dòng)，憑借其地緣、血緣形成的身份信任，提高了信息的真實(shí)性和全面性。之后，再利用正式和非正式的渠道，向政府和相關(guān)部門傳遞信息，使政策制定者能夠全面了解村民的需求和意見(jiàn)，確保村民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和民意的有效傳達(dá)。這種信息反饋機(jī)制增強(qiáng)了政策制定的科學(xué)性和民主性。

新鄉(xiāng)賢組織是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)和交往理性化的群體

新鄉(xiāng)賢組織通過(guò)協(xié)調(diào)動(dòng)員、建立合作機(jī)制、規(guī)范引導(dǎo)和理性討論，有效實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)和交往理性化，推動(dòng)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。新鄉(xiāng)賢組織通過(guò)協(xié)調(diào)和動(dòng)員，有效組織村民參與集體行動(dòng)，如公益項(xiàng)目、文化活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。這種協(xié)調(diào)機(jī)制提高了村民的行動(dòng)效率，增強(qiáng)了村民的集體意識(shí)和合作精神。新鄉(xiāng)賢組織通過(guò)建立合作機(jī)制，幫助村民實(shí)現(xiàn)資源共享和利益共贏，避免個(gè)體行為導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和利益沖突。這種合作機(jī)制促進(jìn)了村民之間的信任和合作，進(jìn)一步鞏固了共同體的內(nèi)聚力。新鄉(xiāng)賢組織引導(dǎo)村民遵守社會(huì)規(guī)范和道德準(zhǔn)則，通過(guò)道德教育和行為示范，提升村民的公共意識(shí)和責(zé)任感，促進(jìn)鄉(xiāng)村的文明建設(shè)和社會(huì)秩序穩(wěn)定。在涉及鄉(xiāng)村重要事務(wù)時(shí)，新鄉(xiāng)賢組織通過(guò)開(kāi)展意見(jiàn)征求活動(dòng)，引導(dǎo)村民理性討論，幫助村民達(dá)成共識(shí)，避免因沖動(dòng)和情緒化做出決策。

新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與能力局限

權(quán)威確認(rèn)之缺

新鄉(xiāng)賢組織成員在村民中的社會(huì)威望較高，但其權(quán)威性在正式制度框架及法律規(guī)制中并未得到充分認(rèn)可。這種身份的模糊性導(dǎo)致其在治理過(guò)程中難以有效發(fā)揮其作用和功能。村民對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的認(rèn)可多基于其對(duì)于鄉(xiāng)村的貢獻(xiàn)和社會(huì)資本，而政府對(duì)其認(rèn)可則依賴法律法規(guī)的支持，但目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)明確界定新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理身份、地位和職責(zé)的法律制度，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中缺乏明確的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。

思想更新之困

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢組織面臨觀念開(kāi)放性的挑戰(zhàn)。部分鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢的權(quán)威多源自于日積月累處理問(wèn)題的“工齡”，其認(rèn)知結(jié)構(gòu)相對(duì)固定，難以接受新的治理理念和方法。這限制了新鄉(xiāng)賢組織的創(chuàng)新空間，降低了其在村民中的影響力。與此同時(shí)，新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中往往處于邊緣地位，部分村民對(duì)新鄉(xiāng)賢組織成員存在不信任感，認(rèn)為其代表的是少數(shù)人的利益，導(dǎo)致其意見(jiàn)和建議難以被廣泛采納。

合作機(jī)制之缺

在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢組織面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是合作機(jī)制的缺失，特別是與政府的協(xié)同工作，問(wèn)題尤為突出。政府對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的依賴性相對(duì)較低，更傾向于依靠正式的行政機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)治理工作。此外，新鄉(xiāng)賢組織之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資源和行動(dòng)的分散。新鄉(xiāng)賢組織內(nèi)部的決策機(jī)制也不健全，缺乏民主和透明公開(kāi)的決策程序，影響了成員的積極性和組織的凝聚力。

統(tǒng)籌調(diào)配之難

新鄉(xiāng)賢組織在資源整合方面面臨諸多挑戰(zhàn)。資源供給能力的有限性是其主要瓶頸之一。新鄉(xiāng)賢組織在資金、技術(shù)和人才等資源方面面臨諸多限制，難以充分滿足鄉(xiāng)村治理的需求。資源的有限性不僅體現(xiàn)在物質(zhì)資源上，還包括社會(huì)資源和政治資源。如何有效整合有限的資源，提升其利用效率，是新鄉(xiāng)賢組織亟待解決的主要問(wèn)題。資源供給范圍的有限性也影響了其在治理中效能的發(fā)揮，資源集中在少數(shù)新鄉(xiāng)賢組織手中，導(dǎo)致資源分配不均。此外，資源供給與需求之間缺乏有效的匹配機(jī)制，使得資源利用率低下。

制度構(gòu)建與執(zhí)行之困

新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)，制度構(gòu)建與執(zhí)行的問(wèn)題較為突出。懲罰機(jī)制的缺失導(dǎo)致違規(guī)行為難以得到有效遏制，影響了治理的公平性和有效性。制度執(zhí)行的困難則在于監(jiān)督機(jī)制的不健全，新鄉(xiāng)賢組織在實(shí)際操作中難以確保規(guī)則的貫徹落實(shí)。這種狀況不僅削弱了新鄉(xiāng)賢組織的治理效能，也影響了其在村民和政府中的信譽(yù)。

新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村基層治理的路徑優(yōu)化

法律支持與社會(huì)認(rèn)可

為解決新鄉(xiāng)賢組織在地位合法性方面的挑戰(zhàn)，需從法律支持和社會(huì)認(rèn)可兩個(gè)層面入手。政府應(yīng)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，將新鄉(xiāng)賢組織的角色、職能及參與治理的范圍予以制度化，使其在鄉(xiāng)村治理中的合法性得到充分保障。通過(guò)立法，賦予新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理中的合法身份，確保其能夠依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。同時(shí)，地方政府可設(shè)立新鄉(xiāng)賢組織權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的資質(zhì)、能力和信譽(yù)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保其活動(dòng)符合法律法規(guī)和政策要求。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)與新鄉(xiāng)賢組織的溝通與協(xié)作，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免因身份模糊導(dǎo)致的權(quán)力行使困境。

新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是提升社會(huì)認(rèn)可的重要途徑。通過(guò)傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，新鄉(xiāng)賢組織可以建立自身的文化根基，提升其在村民中的影響力。新鄉(xiāng)賢組織可以通過(guò)舉辦文化活動(dòng)、開(kāi)展道德教育等方式，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感，從而提高自身在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威性和公信力。

教育培訓(xùn)與思想引導(dǎo)

為應(yīng)對(duì)新鄉(xiāng)賢組織在思想更新方面的挑戰(zhàn)，需建立常態(tài)化的教育與培訓(xùn)機(jī)制。一方面，政府和新鄉(xiāng)賢組織成員可以定期開(kāi)展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化專題培訓(xùn)，契合國(guó)家治理現(xiàn)代化要義，幫助新鄉(xiāng)賢組織成員更新治理理念，提升他們的政策法規(guī)水平和專業(yè)技能水平。另一方面，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢組織與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，引入外部智力支持，提升其創(chuàng)新能力和治理水平。針對(duì)新鄉(xiāng)賢組織老齡化問(wèn)題，還應(yīng)積極引進(jìn)年輕人才，為組織注入新鮮血液。新鄉(xiāng)賢組織也應(yīng)建立健全人才選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，為年輕人提供成長(zhǎng)平臺(tái)和發(fā)展空間。同時(shí)，通過(guò)宣傳與引導(dǎo)，增強(qiáng)村民對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的認(rèn)同感，打破其邊緣化地位，使其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用。

協(xié)作機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)

為彌補(bǔ)合作機(jī)制之缺，需構(gòu)建多元化的協(xié)同平臺(tái)。首先，搭建政府與新鄉(xiāng)賢組織之間的溝通平臺(tái)，如定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、建立信息共享機(jī)制等，加強(qiáng)雙方之間的信息交流和溝通協(xié)作。通過(guò)溝通平臺(tái)，政府可及時(shí)了解新鄉(xiāng)賢組織的需求和訴求，為其提供幫助和支持；新鄉(xiāng)賢組織也可向政府反映村民的意見(jiàn)和建議，參與政策制定和執(zhí)行過(guò)程。

其次，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢組織之間的橫向聯(lián)合，建立區(qū)域性或行業(yè)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資源共享與行動(dòng)協(xié)同。鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢組織之間建立合作關(guān)系，共同開(kāi)展治理活動(dòng)。通過(guò)簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)合項(xiàng)目組織等形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢組織間協(xié)同的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

最后，完善新鄉(xiāng)賢組織內(nèi)部的決策機(jī)制，推行民主化與透明化管理，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢組織成員的參與感與凝聚力，進(jìn)而提升組織的整體效能。通過(guò)成員大會(huì)、理事會(huì)等形式，廣泛征求成員意見(jiàn)和建議，形成共識(shí)和決策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估，確保決策得到有效落實(shí)。

資源整合與高效利用

為提升新鄉(xiāng)賢組織在資源整合方面的能力，需建立科學(xué)合理的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。政府應(yīng)加大對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的財(cái)政支持，拓寬資金來(lái)源渠道，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持其開(kāi)展鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢組織通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、自籌資金等方式拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

新鄉(xiāng)賢組織應(yīng)積極參與社會(huì)資源整合，通過(guò)與企業(yè)、社會(huì)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，獲得更多的資金、技術(shù)和人才支持。政府可建立鄉(xiāng)村治理資源整合平臺(tái)，將政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方資源進(jìn)行有效整合。同時(shí)，還應(yīng)建立資源統(tǒng)籌調(diào)配內(nèi)部的機(jī)制，確保新鄉(xiāng)賢組織資源的有效利用和合理分配。此外，政府可以建立資源匹配平臺(tái)，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢組織與資源需求方精準(zhǔn)對(duì)接，提高資源利用率，確保資源在鄉(xiāng)村治理中的公平合理使用。

規(guī)制完善與監(jiān)督強(qiáng)化

為解決新鄉(xiāng)賢組織在制度構(gòu)建與執(zhí)行方面的困境，需建立健全的制度體系和監(jiān)督機(jī)制。首先，新鄉(xiāng)賢組織應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，通過(guò)制定內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范成員的行為，提升組織的治理能力。其次，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保新鄉(xiāng)賢組織在制定和執(zhí)行規(guī)則時(shí)的透明度和公正性。再次，鼓勵(lì)村民參與監(jiān)督，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，提升新鄉(xiāng)賢組織的公信力與治理效能。最后，在信息化時(shí)代背景下，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的效能和水平。在加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立健全信息安全保障機(jī)制，確保新鄉(xiāng)賢組織的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全可靠。通過(guò)制定信息安全管理制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等措施，保障新鄉(xiāng)賢組織的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全不受侵害，加強(qiáng)對(duì)信息安全事件的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)處置信息安全事件并減少損失影響。

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁上新征程，鄉(xiāng)村治理仍需不斷變革與創(chuàng)新，為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。新鄉(xiāng)賢組織在調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性、提高基層治理效率、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要的正向功能。面對(duì)這樣一支鄉(xiāng)村治理的新生力量，需以良好的環(huán)境滋養(yǎng)其生長(zhǎng)。

（作者單位：東北石油大學(xué)）