法治賦能 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)解新題

加強法治鄉(xiāng)建設基實施鄉(xiāng)作，發(fā)擇著推根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是促進農(nóng)民增收的有效途徑和主抓手，能有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，不斷提升農(nóng)民收入水平和消費能力。堅持在法治軌道上推進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐，能有效維護政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的合法權(quán)益，規(guī)范各利益主體的行為，保障聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐出實效。《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024一2027年）》明確指出，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導企業(yè)與小農(nóng)戶加強利益聯(lián)結(jié)，推動增值收益分配向農(nóng)戶傾斜[1]。2025年中央一號文件指出，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)[2]。引導企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。在全面依法治國和鄉(xiāng)村全面振興的當下，法治賦能聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要保障，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必由之路。

法治賦能聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)實意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開法治的保障，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐的落地也需要法治強有力的支撐。法治規(guī)范了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐中企業(yè)、農(nóng)戶、政府、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的權(quán)利與義務，有效維護了各主體的合法權(quán)益，保障聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐行穩(wěn)致遠。

有效保障農(nóng)戶利益訴求

一是暢通銷售渠道。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐中最主要的模式是合作聯(lián)結(jié)模式，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐納入法治化管理軌道，強化農(nóng)戶與企業(yè)簽訂種養(yǎng)合同，明確規(guī)定企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)支撐和銷售渠道，農(nóng)戶種養(yǎng)的產(chǎn)品可直接出售給企業(yè)或通過企業(yè)進行銷售，避免因銷售不暢給農(nóng)戶帶來損失。二是保證價格公正。價格的高低直接影響農(nóng)戶的收益，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐中，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂的合同明確規(guī)定了產(chǎn)品的收購價格，按照市場價且不低于最低保障的收購價，能有效避免惡意壓價以及市場價格的劇烈波動給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟損失。三是降低風險隱患。極端天氣頻發(fā)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定風險隱患，完善的政策兜底和有效的企業(yè)、農(nóng)戶、政府等主體風險分攤機制，最大限度地將農(nóng)戶的損失降到最低，避免農(nóng)戶因風險而致貧返貧，有效保障農(nóng)戶基本收益。

有效維護企業(yè)利益訴求

一是保障企業(yè)產(chǎn)品供應。企業(yè)根據(jù)市場行情研判，確定需要推出的搶占市場的農(nóng)副產(chǎn)品，通過訂單種養(yǎng)模式與農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶按照合同，種養(yǎng)企業(yè)所需的農(nóng)副產(chǎn)品，保障企業(yè)所需產(chǎn)品的供應，助力企業(yè)搶占市場份額，提高企業(yè)經(jīng)營收入。二是保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)戶按照與企業(yè)簽訂的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合同，不斷提升種養(yǎng)技能和種養(yǎng)水平，嚴格按照種養(yǎng)操作流程，定期做好質(zhì)量鑒定，保證種養(yǎng)產(chǎn)品符合企業(yè)的質(zhì)量標準，避免因產(chǎn)品質(zhì)量不達標給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。三是監(jiān)督農(nóng)戶履約合同。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐中，有的農(nóng)戶履約意識低，給企業(yè)造成了一定經(jīng)濟損失，通過建立完善的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，加大違約處罰力度，約束農(nóng)戶依法依規(guī)履行合約，有效保障企業(yè)合法權(quán)益。

有效促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

一是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。完善的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制可以有效保障各主體的合法權(quán)益，激活企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的積極性。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制可營造良好的營商環(huán)境，帶動招商引資，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)民生活富裕。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐可提升農(nóng)民收入水平，相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植收入模式，入股分紅、經(jīng)營收入、勞務收入等形式可增加農(nóng)民的收入，提升農(nóng)民的消費水平，改善其生活條件。三是提升鄉(xiāng)村治理水平。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐可使農(nóng)戶法治素養(yǎng)不斷提升，學法、守法、用法氛圍逐漸形成，依法依規(guī)辦事融入日常生產(chǎn)生活中，村“兩委”依法辦事能力顯著提升，法治在基層治理中的地位不斷彰顯，鄉(xiāng)村治理邁入法治軌道。

法治賦能聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)實困境

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)結(jié)不緊密

一是企業(yè)與農(nóng)戶合作不穩(wěn)定。部分企業(yè)對種養(yǎng)產(chǎn)品質(zhì)量要求過高，農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模小且多以農(nóng)副產(chǎn)品為主，產(chǎn)品質(zhì)量受氣候影響較大，農(nóng)戶種養(yǎng)技能水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足企業(yè)的高標準要求；農(nóng)副產(chǎn)品價格受市場供求影響較大，當價格較低時農(nóng)戶無法承受損失，企業(yè)也無法保障農(nóng)戶的基本利益，雙方合作關(guān)系較為脆弱。二是農(nóng)戶利益保障不足。農(nóng)戶作為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配中占比最小，收入只有種養(yǎng)產(chǎn)品售賣和政策補貼，有時還需承擔一定的風險，而企業(yè)通過加工等環(huán)節(jié)獲得了較大利益分配，導致農(nóng)戶與企業(yè)合作積極性低，影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)信心。三是政策支撐力度不足。雖然各地政府已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的扶持政策，但實際操作中，政策宣傳、執(zhí)行、監(jiān)管等方面存在問題，不能有效支持企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。

企業(yè)帶動能力不足

在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐中，企業(yè)一頭連著農(nóng)戶，另一頭連著市場，發(fā)揮著重要的樞紐作用，企業(yè)帶動力強弱直接影響著聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的成效。一是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。在創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境下，部分聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)企業(yè)自身實力有限，規(guī)模小、研發(fā)投入少、抗風險能力弱，無法與科研院所等機構(gòu)開展深度科研合作，導致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新驅(qū)動不足，產(chǎn)品不能滿足消費者的需求，難以跟上市場的發(fā)展步伐，限制了企業(yè)自身和農(nóng)戶的發(fā)展[3]。二是企業(yè)對農(nóng)戶的支持力度弱。在以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)戶的種養(yǎng)技術(shù)水平和管理能力對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐具有重要影響，而企業(yè)對農(nóng)戶的培訓和技術(shù)支持明顯不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶未接受企業(yè)的培訓，也沒有技術(shù)專家現(xiàn)場指導，致使農(nóng)戶生產(chǎn)過程中遇到問題無法及時解決，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

違約現(xiàn)象較突出

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐中，企業(yè)、農(nóng)戶等主體的違約行為頻發(fā)，嚴重損害了各主體的利益。一是農(nóng)戶履約能力不足。在利益聯(lián)結(jié)合作過程中，部分農(nóng)戶受種養(yǎng)技術(shù)、氣候、資金、政策等因素影響，不能按時向企業(yè)交付符合標準的種養(yǎng)產(chǎn)品。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約 40% 的農(nóng)戶出現(xiàn)過違約情況，其中主要原因包括種養(yǎng)技術(shù)水平不足、惡劣天氣、資金周轉(zhuǎn)不暢等，這嚴重制約了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實踐效果。二是企業(yè)履約信用欠佳。部分企業(yè)因自身問題無法嚴格履行合同約定。部分企業(yè)因自身經(jīng)營管理不善，資金鏈周轉(zhuǎn)不暢，不能按期支付農(nóng)戶貨款，致使農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)不暢。三是合同制度執(zhí)行不力。農(nóng)戶與企業(yè)之間簽訂的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合同，由于缺乏合同制度執(zhí)行、監(jiān)督、懲罰等保障機制，導致企業(yè)、農(nóng)戶等主體違約成本低，不能發(fā)揮合同的約束效能，違約現(xiàn)象頻頻發(fā)生。調(diào)查顯示，約45% 的農(nóng)戶表示在簽訂合同過程中，沒有專業(yè)人員對合同進行審核和監(jiān)管，雙方違約責任條款模糊不清，無法切實防范違約行為發(fā)生。

農(nóng)企信息不對稱

在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)戶處于劣勢地位，利益分配難以得到充分保障，農(nóng)戶與企業(yè)之間信息不對稱。在利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)戶獲取種養(yǎng)技術(shù)、市場預期價格、支持政策等信息渠道有限，不能及時了解市場行情和政策信息，更難以對預期收益做出精準研判，而企業(yè)具備豐富的信息資源和市場預測能力，能充分利用市場和政策信息獲得優(yōu)勢地位，使得聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合作中農(nóng)戶處于劣勢地位[4]。

法治賦能聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的應對路徑

加強農(nóng)企穩(wěn)定聯(lián)結(jié)，保障雙方利益訴求

穩(wěn)定且緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)能保證聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障各主體的合法權(quán)益。加強農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，需要用法治的穩(wěn)定和約束力來保障。首先，建立穩(wěn)定的農(nóng)企合作機制。穩(wěn)定的合作機制是確保農(nóng)企穩(wěn)定聯(lián)結(jié)的基礎，政府部門可以出臺聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合作規(guī)范，明確規(guī)定農(nóng)企簽訂的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合同期限不低于三年，特殊業(yè)態(tài)不低于五年，并完善合同的監(jiān)督審核機制，促使農(nóng)戶和企業(yè)簽訂中長期合同，增強雙方合作緊密性和信任度。此外，建立農(nóng)企協(xié)同管理機制，明確信息共享、技能培訓、定期事務協(xié)商等內(nèi)容，能有效促進雙方的溝通和協(xié)調(diào)，提高雙方合作的長期穩(wěn)定性。其次，完善收購價格機制。公正合理的收購價格是保障農(nóng)戶收益的關(guān)鍵，政府部門要設立價格監(jiān)管機構(gòu)，實時掌握市場價格波動信息并及時向農(nóng)戶通報，嚴厲打擊企業(yè)價格壟斷行為，明確規(guī)定企業(yè)最低保障收購價。

加大政策支持力度，提升帶動能力

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐的發(fā)展離不開政策的支持，強有力的政策支持對于農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)具有兜底保障和激勵作用，能有效促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)的帶動能力。首先，出臺對企業(yè)的扶持政策，提升帶農(nóng)惠農(nóng)動力，包括稅收減免、用工補貼、創(chuàng)新研發(fā)支持等舉措。鼓勵企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所開展科研項目合作，共享資金、人才、資源等要素，深化產(chǎn)學研一體化發(fā)展，為農(nóng)戶提供強有力的技術(shù)支持，調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，保障產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提升企業(yè)市場競爭力。其次，完善政策保險性制度，為農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)提供保險保障。政府可以聯(lián)合金融機構(gòu)推出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)業(yè)態(tài)保險，根據(jù)不同業(yè)態(tài)抗風險能力和投資成本，提供不同的保額等級，鼓勵農(nóng)企應保盡保，通過政策保險減輕農(nóng)企風險壓力，既提升農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的信心和積極性，又保障了農(nóng)企的基本收益。最后，建立健全法治保障體系。健全的法治體系是保障農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的有力手段，建立合法合規(guī)、權(quán)責明晰的合同條款至關(guān)重要。出臺完善相關(guān)法律，明確規(guī)定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合同的基本內(nèi)容、違約責任及爭議解決機制，村民委員會可設立法律服務專窗，為農(nóng)企提供涉法事務咨詢、以案釋法等服務。

加強合同制度執(zhí)行和監(jiān)管，杜絕違約行為

合同能否執(zhí)行以及執(zhí)行的程度直接關(guān)系著農(nóng)企合作權(quán)益能否實現(xiàn)，加強合同制度執(zhí)行和監(jiān)管能夠依法維護農(nóng)企雙方的利益[5]。首先，建立合同違約懲罰機制，加大違約懲罰力度。政府應制定違約懲罰的法律法規(guī)，明確農(nóng)企雙方的違約責任。例如，農(nóng)戶違規(guī)使用非法添加物導致產(chǎn)品品質(zhì)不合格、通過其他渠道售賣等，企業(yè)惡意壓低價格、未按期支付貨款、拒絕收購等，根據(jù)違約行為輕重，科學合理設定相應的違約責任和處罰措施。此外，應完善違約賠償機制，根據(jù)不同違約主體以及違約行為，明確違約行為賠償?shù)慕痤~大小、賠償方式和賠償?shù)膱?zhí)行期限，堅決杜絕聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐中的不誠信行為，以法治強制力保障合同的正常執(zhí)行。其次，完善監(jiān)督約束機制，堅決遏制違約行為。以村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法務人員為主體，成立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合同管理小組，負責參與合同起草、審核、執(zhí)行、監(jiān)督，同時應安排農(nóng)戶代表參與農(nóng)企合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，并定期在村民委員會公示合同的執(zhí)行情況。針對農(nóng)企違約方，政府應定期召開溝通會，了解違約詳情，提供必要的協(xié)助，并督促違約方限期整改，整改情況定期在村民委員會公示，不斷提升農(nóng)企履約意識。

強化合作組織職能，提高農(nóng)戶主體地位

村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)中承擔著橋梁和紐帶作用，通過村集體經(jīng)濟組織可以提高信息對稱性。首先，加強制度建設，提升履職能力。村集體經(jīng)濟組織要建立完善的自身工作機制和組織結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)開展各項工作，組織成員包括農(nóng)戶代表、相關(guān)政府工作人員、企業(yè)代表、領(lǐng)域?qū)＜业?，定期召開聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)研討會，為農(nóng)戶提供專業(yè)咨詢服務，并及時向農(nóng)戶通告相關(guān)信息，打破信息壁壘。其次，發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)橋梁作用，村集體經(jīng)濟組織要協(xié)調(diào)農(nóng)企之間的利益分配和風險分擔，通過自身信用為農(nóng)企提供融資擔保，保障農(nóng)企資金鏈穩(wěn)定，提升農(nóng)企信心，促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最后，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督職能，不僅要協(xié)助農(nóng)企簽訂合作協(xié)議，還要對合同的執(zhí)行進行監(jiān)督，建立農(nóng)企雙方問題和糾紛反饋渠道，及時召開問題與糾紛協(xié)調(diào)會，維護農(nóng)企合法權(quán)益，從而促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合作穩(wěn)定和良性發(fā)展。

在當前全面依法治國、鄉(xiāng)村全面振興、大力提振消費的背景下，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐對提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入水平、釋放消費潛能具有重要現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段，各地聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)，嚴重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。因此，法治的強制力能有效保障聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐穩(wěn)定健康發(fā)展，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》[J].農(nóng)機市場，2025（02）：6.

[2]楊春華，劉俊杰，王慧敏.進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興——學習貫徹2025年中央一號文件精神筆談[J.農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2025，24（02）：157-164.

[3]蘇日賀，郭珊珊，尹麗花.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)增收機制與路徑研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2024，（08）：76-78.

[4]姚秋涵，于樂榮.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實踐：類型、邏輯與成效[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2024，45（06）：202-208.

[5]陳鵬.農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)：現(xiàn)實困境與應對路徑[J].社會主義論壇，2024（12）：55-56.

（作者單位：中共固鎮(zhèn)縣委黨校）