在鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理是生態(tài)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足與村民環(huán)保意識(shí)滯后等結(jié)構(gòu)性困境。本文以江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣楊岐鄉(xiāng)水井村為研究對(duì)象,通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),村民環(huán)境意識(shí)呈現(xiàn)認(rèn)知與行動(dòng)脫節(jié)的特征,近半數(shù)居民對(duì)環(huán)保知識(shí)掌握有限;村莊存在垃圾處理低效、污水直排等突出問題,其根源在于治理體系缺乏長(zhǎng)效性支撐。本文基于社會(huì)工作“助人自助”理念,研究提出三維介入路徑:通過需求評(píng)估與鄉(xiāng)土化宣教破解認(rèn)知盲區(qū),借助社區(qū)賦權(quán)培育村民自治組織激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,構(gòu)建“政府一社會(huì)一村民”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源整合與制度創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展提出的重大決策部署,其核心目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的系統(tǒng)性振興。作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)聚焦于改善村民生活條件、提升環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?!傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!秉h的二十大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,為農(nóng)村環(huán)境治理提供了根本遵循。2025年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出“深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”,從政策層面為農(nóng)村環(huán)境治理錨定了行動(dòng)方向。
然而,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理依然面臨許多挑戰(zhàn)。一是垃圾回收處理問題。許多農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的垃圾收集和處理系統(tǒng),導(dǎo)致垃圾隨意堆放,影響環(huán)境衛(wèi)生。二是污水治理問題。農(nóng)村污水處理設(shè)施不足,生活污水、廚房污水直接排放,流入河流,影響環(huán)境衛(wèi)生和健康。三是“廁所革命”推進(jìn)中,部分地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率和使用率較低。傳統(tǒng)旱廁依然存在,影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。四是農(nóng)村居民在環(huán)境保護(hù)意識(shí)與實(shí)際行為之間也存在一定差距,主要表現(xiàn)為:環(huán)境意識(shí)不足,部分村民對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺少主動(dòng)參與衛(wèi)生環(huán)境治理的動(dòng)力;行為滯后,即使部分村民具有一定的衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)意識(shí),但由于日常習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件或基礎(chǔ)設(shè)施不足,他們?cè)谌粘I钪幸搽y以進(jìn)行有效環(huán)保行動(dòng);政策執(zhí)行不足,地方政府在政策宣傳和執(zhí)行過程中可能存在執(zhí)行不到位的情況,導(dǎo)致村民對(duì)政策的理解和支持度不足。這些問題不僅延緩了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的進(jìn)程,也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。
傳統(tǒng)的社會(huì)工作研究多集中于城市社區(qū)或弱勢(shì)群體,對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理社會(huì)工作探索仍顯薄弱,尤其缺乏對(duì)本土化路徑的實(shí)證剖析。在此背景下,社會(huì)工作介入農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理展現(xiàn)出其特有價(jià)值。作為強(qiáng)調(diào)“助人自助”與“社區(qū)為本”的專業(yè)實(shí)踐,社會(huì)工作可通過賦能村民主體、培育自治組織、整合多元資源等策略,彌補(bǔ)衛(wèi)生環(huán)境治理存在的不足?;诖耍疚耐ㄟ^對(duì)水井村進(jìn)行調(diào)研,重點(diǎn)回應(yīng)以下問題:第一,水井村村民環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀與衛(wèi)生環(huán)境痛點(diǎn)為何?第二,社會(huì)工作如何通過專業(yè)方法有效介入農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理?通過調(diào)研與行動(dòng)研究,旨在為破解農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理難題、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供理論與實(shí)踐參考。
水井村基本情況
水井村位于江西省萍鄉(xiāng)市的西南方位,村莊結(jié)構(gòu)以自然村落為主,分布較為分散。村內(nèi)主要分為幾個(gè)自然村小組,每個(gè)小組由若干戶家庭組成。村莊建筑以傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)為主,部分新建房屋為現(xiàn)代磚混結(jié)構(gòu)。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,包括村道、供水、供電等,但部分偏遠(yuǎn)區(qū)域仍需進(jìn)一步改善。水井村常住人口為 800~1000 人,戶數(shù) 200~250 戶。由于部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,村內(nèi)常住人口以老年人和兒童為主,村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,人均收入處于全縣中等偏下水平。水井村內(nèi)垃圾收集和處理系統(tǒng)尚不完善,部分村民房前存在垃圾隨意堆放的現(xiàn)象,影響環(huán)境衛(wèi)生。村內(nèi)缺乏污水處理設(shè)施,生活污水、廚房污水直接排入河道和溝渠,對(duì)水源和土壤造成一定污染。雖然村內(nèi)部分村民對(duì)環(huán)境保護(hù)有一定的認(rèn)識(shí),但由于生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件或基礎(chǔ)設(shè)施限制,環(huán)保行為難以落實(shí)。部分人缺乏主動(dòng)參與環(huán)境治理的動(dòng)力,環(huán)境意識(shí)與實(shí)際行動(dòng)之間存在一定差距。
研究發(fā)現(xiàn)
水井村村民環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀
1.水井村村民對(duì)村莊衛(wèi)生環(huán)境的態(tài)度分析
通過對(duì)水井村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),村民對(duì)村莊衛(wèi)生環(huán)境的態(tài)度呈現(xiàn)出明顯的分化現(xiàn)象。大部分村民認(rèn)為村莊衛(wèi)生環(huán)境“很重要,但是平時(shí)付出的行動(dòng)比較少”和“不太重要,做好自己的事情比較重要”。這表明,盡管部分村民認(rèn)識(shí)到村莊衛(wèi)生環(huán)境的重要性,但在實(shí)際行動(dòng)中卻缺乏參與和投入;另一部分村民則更關(guān)注個(gè)人事務(wù),對(duì)村莊環(huán)境的重視程度較低。相比之下,認(rèn)為村莊衛(wèi)生環(huán)境“很重要,村莊是我們居住的地方,關(guān)乎我們每一個(gè)人”的村民則占比較少,而認(rèn)為“不重要,這不關(guān)我的事情”的村民也占少數(shù)。這兩類態(tài)度反映出水井村村民中真正具有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)并愿意付諸行動(dòng)的比例較小,完全忽視村莊衛(wèi)生環(huán)境的村民也占少數(shù)。因此可以看出水井村村民對(duì)村莊衛(wèi)生環(huán)境的態(tài)度普遍表現(xiàn)為認(rèn)知與行動(dòng)脫節(jié),即雖然部分村民認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性,但實(shí)際行動(dòng)不足;另一部分村民則更傾向于關(guān)注個(gè)人事務(wù),對(duì)村莊環(huán)境的關(guān)注度較低。
2.水井村村民環(huán)境知識(shí)掌握情況
水井村近半數(shù)村民對(duì)衛(wèi)生環(huán)保知識(shí)的了解程度處于中等水平,表明他們對(duì)相關(guān)知識(shí)有一定的認(rèn)知,但不夠深入;同時(shí),有一定比例的村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)“比較了解”或“不了解”,反映出村民的知識(shí)水平存在明顯差異;此外,僅有非常少數(shù)的村民表示對(duì)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)“非常了解”,說明村莊中真正精通環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的村民比例較低。由此可得知,水井村村民在衛(wèi)生環(huán)保知識(shí)方面的整體了解程度較為有限,大多數(shù)村民的知識(shí)水平處于中等或較低層次。
水井村衛(wèi)生環(huán)境現(xiàn)狀及問題
1.水井村衛(wèi)生環(huán)境現(xiàn)狀
第一,水井村存在著諸多環(huán)境衛(wèi)生問題。村民有隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象。例如,水井村河道上面發(fā)現(xiàn)了垃圾、油水等漂浮物;某些土堆旁邊有垃圾堆積的現(xiàn)象;村民存在隨地吐痰以及隨意亂扔煙頭的情況。這些情況反映了水井村村民的整體環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、理念相對(duì)欠缺。
第二,水井村垃圾收集不及時(shí),村民門前垃圾堆積成患。水井村每家每戶門前都配備一個(gè)垃圾桶,平時(shí)的生活垃圾、廚房垃圾等都倒入此垃圾桶內(nèi),但是水井村的垃圾收集時(shí)間卻并不固定,有時(shí)一個(gè)星期才來(lái)集中收集一次,這導(dǎo)致村民的垃圾無(wú)處可倒,只能堆積到門前,不僅影響衛(wèi)生,而且還影響村莊整潔。
第三,水井村目前缺乏完善的污水處理設(shè)施,生活污水、廚房污水主要通過自然排放的方式處理,直接流入村內(nèi)的溝渠、河道或滲入土壤。
2.水井村衛(wèi)生環(huán)境治理存在的問題
(1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
水井村的公共衛(wèi)生環(huán)境治理成效受制于其薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施體系,這突出表現(xiàn)在固體廢棄物管理與污水處理系統(tǒng)的雙重缺陷。在固體廢棄物處理環(huán)節(jié),由于收運(yùn)體系規(guī)劃存在結(jié)構(gòu)性不足,具體表現(xiàn)為前端收集設(shè)施覆蓋率偏低(垃圾桶配置密度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn))、中端轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)缺失(標(biāo)準(zhǔn)化垃圾處理站與機(jī)械化轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備不足),導(dǎo)致末端處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)垃圾露天堆積與清運(yùn)周期延長(zhǎng)等次生問題。在污水處理方面,村域內(nèi)尚未建立集中式污水處理系統(tǒng),致使生活污水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理即排入自然水系,這種粗放式排放模式已對(duì)地下水資源和農(nóng)耕土壤質(zhì)量構(gòu)成持續(xù)性污染風(fēng)險(xiǎn)。上述基礎(chǔ)設(shè)施短板形成的關(guān)鍵制約因素,顯著削弱了人居環(huán)境整治工程的實(shí)際效能。
(2)資金投入不足
水井村衛(wèi)生環(huán)境治理體系的可持續(xù)性不足,其問題在于缺乏相應(yīng)的資金支持。水井村維護(hù)和治理衛(wèi)生環(huán)境的經(jīng)費(fèi)大多依賴政府資金撥款,來(lái)源單一。這種模式導(dǎo)致環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常運(yùn)作存在持續(xù)性資金不足現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為:由于缺乏足夠的資金投入,村莊未能建立高效污水處理系統(tǒng);同時(shí),由于預(yù)算有限,垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員不夠,導(dǎo)致垃圾清運(yùn)不及時(shí),影響村子的整潔美觀,日常維護(hù)和運(yùn)營(yíng)面臨可能停擺的風(fēng)險(xiǎn)。這種資金上的不穩(wěn)定,不僅拖慢了衛(wèi)生環(huán)境治理項(xiàng)目的進(jìn)度,還使得公共衛(wèi)生服務(wù)的提供出現(xiàn)了時(shí)有時(shí)無(wú)的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
(3)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制
水井村的衛(wèi)生環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性?,F(xiàn)階段采取的治理措施大多是臨時(shí)應(yīng)急的,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和堅(jiān)實(shí)的制度支撐。例如,垃圾清運(yùn)時(shí)間不固定,從而導(dǎo)致垃圾堆積在門前;環(huán)保宣傳和教育活動(dòng)缺乏持續(xù)性,村民對(duì)保護(hù)衛(wèi)生環(huán)境的意識(shí)很難得到穩(wěn)定增強(qiáng)。此外,村內(nèi)缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,村民參與衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)和治理的積極性不高。
社會(huì)工作介入農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的可能路徑
需求評(píng)估與意識(shí)提升:構(gòu)建治理基礎(chǔ)
社會(huì)工作介入農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的第一步是立足實(shí)地進(jìn)行調(diào)研,精準(zhǔn)找到衛(wèi)生環(huán)境問題根源,并同步提升和增強(qiáng)村民的環(huán)保知識(shí)和意識(shí)。社會(huì)工作者可通過訪談、參與式觀察、問卷調(diào)研等方法,對(duì)村莊的衛(wèi)生環(huán)境現(xiàn)狀,如垃圾處理方式(如是否隨意傾倒或焚燒)、污水排放渠道、廁所衛(wèi)生條件等進(jìn)行全面的了解,同時(shí)關(guān)注村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的認(rèn)知盲區(qū)(如缺乏垃圾分類知識(shí)、對(duì)污染后果的忽視)及行為慣性(如依賴傳統(tǒng)陋習(xí))。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村文化特點(diǎn)設(shè)計(jì)介入干預(yù)策略,如利用村廣播、方言宣傳冊(cè)、村民大會(huì)等渠道,以貼近生活的案例(如疾病與環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)系)進(jìn)行科普教育。社會(huì)工作者也可以組織專業(yè)人士或志愿者進(jìn)行定期講座,深入解析環(huán)境衛(wèi)生與村民生活的密切關(guān)系,同時(shí)提供實(shí)用的衛(wèi)生環(huán)保技巧和方法,引導(dǎo)村民在日常生活中采取更加環(huán)保的行為,打破“環(huán)境治理是政府責(zé)任”的被動(dòng)心態(tài)。
社區(qū)參與與能力建設(shè):激活內(nèi)生動(dòng)力
社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中的進(jìn)階干預(yù)應(yīng)著力構(gòu)建主體性轉(zhuǎn)化機(jī)制,通過參與式賦權(quán)實(shí)現(xiàn)治理模式從“政府主導(dǎo)”向“社區(qū)共治”的范式躍遷?;谫x權(quán)理論框架,需建立雙重驅(qū)動(dòng)路徑:其一是組織化賦權(quán),通過組建環(huán)保自治組織網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)培育農(nóng)村社區(qū)環(huán)境領(lǐng)袖的三大核心能力一技術(shù)應(yīng)用能力、組織動(dòng)員能力以及沖突協(xié)調(diào)能力,形成層級(jí)擴(kuò)散的社區(qū)資本再生機(jī)制;其二是需設(shè)計(jì)低門檻、高參與度的活動(dòng)激發(fā)村民參與積極性,如組織“最美庭院”評(píng)選、垃圾分類積分兌換日用品、舊物改造競(jìng)賽等,將環(huán)保行為與村民的實(shí)際利益(如減少疾病支出、獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì))掛鉤。同時(shí),引入?yún)⑴c式規(guī)劃方法,引導(dǎo)村民共同制定《村規(guī)民約》,明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任劃分(如門前三包、公共區(qū)域輪值清掃),并通過“議事會(huì)”定期討論改進(jìn)措施,使治理行動(dòng)貼合村民生活習(xí)慣,避免“一刀切”政策引發(fā)的抵觸情緒。
資源整合與長(zhǎng)效保障:鞏固治理成果
農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的可持續(xù)性依賴于外部資源支持與內(nèi)生制度的結(jié)合,社會(huì)工作需扮演“橋梁”角色,構(gòu)建多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。第一步,鏈接政府資源,協(xié)助村莊申請(qǐng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推動(dòng)硬件設(shè)施(如分類垃圾桶、沼氣池、排水管網(wǎng))的完善;第二步,引入環(huán)保社會(huì)組織或技術(shù)團(tuán)隊(duì),提供技術(shù)指導(dǎo)(如生態(tài)廁所建造、有機(jī)農(nóng)業(yè)與垃圾循環(huán)利用結(jié)合方案),降低村民實(shí)踐成本;第三步,需建立長(zhǎng)效監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制,如可以設(shè)立“環(huán)保積分銀行”,將村民的環(huán)保行為量化并兌換生產(chǎn)物資,或通過“紅黑榜”公示衛(wèi)生評(píng)比結(jié)果,利用鄉(xiāng)土社會(huì)的“面子文化”形成軟約束。最后,社會(huì)工作者需逐步退出主導(dǎo)角色,推動(dòng)村民委員會(huì)、村民組織與外部資源形成穩(wěn)定合作模式,確保治理機(jī)制在專業(yè)力量撤離后仍能自主運(yùn)轉(zhuǎn),真正實(shí)現(xiàn)“治理常態(tài)化”。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以水井村為實(shí)證對(duì)象,揭示了當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的深層困境:在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、長(zhǎng)效機(jī)制缺失的結(jié)構(gòu)性約束下,村民環(huán)保意識(shí)與行動(dòng)之間的鴻溝進(jìn)一步加劇了治理難度。基于此,本文提出社會(huì)工作介入的三維路徑:一是通過需求評(píng)估與意識(shí)喚醒,將專業(yè)方法嵌入鄉(xiāng)土文化,破解“認(rèn)知盲區(qū)”;二是以社區(qū)賦權(quán)與組織培育為抓手,激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)治理主體從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變;三是構(gòu)建多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò),鏈接政策資源與技術(shù)賦能,實(shí)現(xiàn)“硬件升級(jí)”與“制度創(chuàng)新”的協(xié)同。這一介入模式體現(xiàn)了社會(huì)工作“助人自助”的核心價(jià)值,為農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理提供了可持續(xù)解決方案。實(shí)踐啟示在于:提升農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境關(guān)鍵在于激活村莊內(nèi)生動(dòng)力,應(yīng)重視社會(huì)工作的“中介者”角色一一通過本土化的實(shí)踐提升并增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保知識(shí)和意識(shí)、培育本土化組織以及系統(tǒng)性整合資源,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生環(huán)境治理與社區(qū)發(fā)展的有機(jī)融合,構(gòu)建更具地域適應(yīng)性的環(huán)境治理方案。
(作者單位:貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院)