創(chuàng)新鄉(xiāng)村民主議事的方式

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全面發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！逼渲校r(nóng)村基層協(xié)商民主既是構建和完善農(nóng)村協(xié)商民主體系的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要形式。黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系作出重要部署，圍繞加強人民當家作主制度建設、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度提出了一系列改革舉措。本文通過對河南省開封市農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐現(xiàn)狀的了解分析，探索發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主的創(chuàng)新方式，以進一步提升開封市農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐質(zhì)效，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會文化和諧發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

進入新時代以來，人民對于民主政治發(fā)展的期待日益提升，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。協(xié)商民主作為實踐全過程人民民主的重要形式，在民主政治建設中發(fā)揮著關鍵作用。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及網(wǎng)絡技術的普及，農(nóng)村群眾對于政治生活參與的意愿不斷增強，因此，對農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐現(xiàn)狀進行分析，探索發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主的路徑，對于推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興具有極為重要的現(xiàn)實意義。

新時代發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主的必要性

農(nóng)村基層協(xié)商民主是鄉(xiāng)村全面振興的助推劑

當前，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興是否實現(xiàn)，其中一項重要考核指標就是農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展程度。農(nóng)村基層協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的重要實踐形式，正在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著關鍵性作用。在田間地頭、農(nóng)家院落開展的民主議事會，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，通過“眾人的事情由眾人商量”的方式，既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“鄉(xiāng)紳議事”的治理智慧，又創(chuàng)新了新時代基層民主的實現(xiàn)形式。這種協(xié)商民主機制有效激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的積極性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、文化建設等各方面形成了共建共治共享的良好局面。實踐證明，只有讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中真正當家作主，才能確保各項政策落地生根，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。當前，完善基層協(xié)商民主制度，創(chuàng)新協(xié)商形式，提高協(xié)商質(zhì)量，已成為推動鄉(xiāng)村全面振興不可或缺的制度保障和動力源泉。

農(nóng)村基層協(xié)商民主是解決農(nóng)村社會問題的潤滑劑

農(nóng)村基層協(xié)商民主作為化解農(nóng)村社會矛盾的“潤滑劑”，在促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展中展現(xiàn)出獨特價值。在新時代背景下，隨著農(nóng)村社會結構轉型和利益訴求多元化，傳統(tǒng)的行政命令式管理已難以適應現(xiàn)實需求。通過村民議事會、民主聽證會等協(xié)商平臺，不同利益群體充分表達訴求，在平等對話中尋求最大公約數(shù)，既有效預防了矛盾激化，又提升了治理效能。這種柔性治理方式既尊重了農(nóng)民主體地位，又傳承了“以和為貴”的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，為化解土地糾紛、環(huán)境整治、公共事務管理等難題提供了制度化渠道。實踐證明，協(xié)商民主既能潤滑干群關系，又能調(diào)和鄰里矛盾，是構建“共建、共治、共享”鄉(xiāng)村治理新格局的重要抓手。

發(fā)展全過程人民民主離不開農(nóng)村基層協(xié)商民主

農(nóng)村基層協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要形式，是全過程人民民主在農(nóng)村場域下的生動詮釋。一方面，全過程人民民主最主要的體現(xiàn)就在于基層民主，而農(nóng)村基層協(xié)商民主是基層民主的重要組成部分，在農(nóng)村場域下，農(nóng)村群眾通過協(xié)商民主的方式可以直接參與到鄉(xiāng)村事務的管理、決策和監(jiān)督過程中，充分發(fā)揮政治參與的主動性。另一方面，農(nóng)村基層協(xié)商民主為協(xié)商民主在農(nóng)村場域的實踐提供了平臺，農(nóng)村群眾通過公共事務管理平臺，可以充分討論、協(xié)商、決策鄉(xiāng)村事務，并就關乎自身利益的問題充分發(fā)表意見，這也提高了協(xié)商民主的廣泛性、真實性，體現(xiàn)了全過程人民民主的價值。

開封市農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，開封市的城鎮(zhèn)人口比例逐漸上升，而農(nóng)村人口比例相應下降。盡管如此，農(nóng)村居民仍占開封市人口的較大比重，農(nóng)村地區(qū)在開封市發(fā)展整體格局中仍占據(jù)重要地位。

開封市農(nóng)村基層協(xié)商民主的主要內(nèi)容

一是構建完善的協(xié)商平臺。開封市通過積極搭建層次豐富、領域廣泛的農(nóng)村基層協(xié)商民主平臺，包括村民議事會、村民代表會議、鄉(xiāng)賢理事會等，確保農(nóng)村群眾能夠進行暢通的意見表達，可以有效的參與到鄉(xiāng)村事務管理中來，有效搭建了政府與農(nóng)民之間溝通的橋梁，為民主管理鄉(xiāng)村事務、提供科學決策奠定了堅實的基礎。

二是創(chuàng)新協(xié)商形式。開封市在農(nóng)村基層協(xié)商民主形式上不斷創(chuàng)新，探索出了“線上+線下”相結合的協(xié)商模式。一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術的便捷性與高效性，建立網(wǎng)絡協(xié)商平臺，使農(nóng)村群眾能夠隨時隨地參與協(xié)商討論。另一方面，采取多種線下方式開展協(xié)商民主。例如，延續(xù)傳統(tǒng)會議的優(yōu)勢，開封市通過定期組織面對面協(xié)商會議，提高協(xié)商事務的針對性與時效性；通過設立意見箱、開展問卷調(diào)查等傳統(tǒng)線下方式，廣泛收集農(nóng)村群眾的意見和建議，提高協(xié)商民主參與的廣泛性，為鄉(xiāng)村事務的民主決策提供更加全面的信息支持。

三是聚焦協(xié)商內(nèi)容。開封市在推進農(nóng)村基層協(xié)商民主工作過程中，始終堅持問題導向，聚焦農(nóng)村群眾最關心、最急切的問題，聚焦鄉(xiāng)村事務管理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題，協(xié)商內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、文化建設、環(huán)境保護等方面，并通過深入的調(diào)查研究及征求意見確保協(xié)商議題的民主性、現(xiàn)實性，確保協(xié)商內(nèi)容能夠切實反應農(nóng)村群眾所需、所求、所盼。

四是促進協(xié)商主體多元化。開封市在協(xié)商過程中，高度重視協(xié)商主體的多元化。除了村干部、村民代表參與協(xié)商之外，還通過積極邀請社會賢達、專家學者等參與協(xié)商，促進協(xié)商主體多元化，提高協(xié)商意見和決策建議的全面性與客觀性，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻多元智慧與力量。

五是加強協(xié)商制度規(guī)范性。開封市在農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐過程中，制定和完善了一系列關于農(nóng)村基層協(xié)商民主的規(guī)章制度和政策文件。通過明確協(xié)商的程序、方式、要求、參與主體的權利義務等內(nèi)容，為協(xié)商工作的開展提供了制度保障。同時，制度的規(guī)范和完善，有利于加強對協(xié)商工作的有效監(jiān)督，提高協(xié)商工作的規(guī)范性。

六是營造良好的協(xié)商氛圍。開封市通過宣傳、示范等方式，提高農(nóng)村群眾參與協(xié)商民主的意識和能力，進而為協(xié)商民主的推進營造了濃厚的氛圍。例如，利用媒體、網(wǎng)絡等宣傳渠道加大協(xié)商工作的宣傳力度。良好濃厚的協(xié)商氛圍為農(nóng)村基層協(xié)商民主的推進開創(chuàng)了良好的局面。

開封市農(nóng)村基層協(xié)商民主從多維度開展實踐，不僅推進了農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，也為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

開封市農(nóng)村基層協(xié)商民主建設存在的問題

一是協(xié)商民主參與主體的參與度與代表性不強。在農(nóng)村場域開展協(xié)商民主活動，最重要的參與主體就是農(nóng)村群眾。在開展農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中，農(nóng)村群眾應該積極主動參與到鄉(xiāng)村事務以及事關自身事務的協(xié)商處理當中，確保農(nóng)村群眾的訴求能順暢表達，自身利益能得到切實維護。而在實際開展農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中，協(xié)商主體參與度不高的問題普遍存在。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，開封市Y村農(nóng)村協(xié)商民主群眾會中，部分村民因利益關聯(lián)度低而拒絕參與，抱著“事不關己、高高掛起”的心態(tài)置身事外，但協(xié)商民主群眾會依舊會做出決議，最終影響了協(xié)商民主的廣泛性，導致協(xié)商活動的效果無法達到“應商盡商”的要求，削弱了協(xié)商民主的公信力。同時，由于農(nóng)村勞動力的大量轉移，農(nóng)村“空心化”問題日益嚴重，在農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐過程中，參與協(xié)商民主的基數(shù)相應減少，能夠參與協(xié)商民主的多為留守老人、婦女、兒童等，在協(xié)商意識、協(xié)商能力等方面有所欠缺，使得協(xié)商民主參與主體的代表性不強。

二是協(xié)商民主渠道與方式的創(chuàng)新力不足。協(xié)商民主的渠道和方式是協(xié)商民主活動的基礎。近年來農(nóng)村基層協(xié)商民主的方式總體呈現(xiàn)多樣化，各種村民民主協(xié)商形式得以發(fā)展，但有些村的協(xié)商方式依舊落后、缺乏創(chuàng)新。在具體協(xié)商民主實踐當中，有些村僅是通過黨員會議、群眾會議開展協(xié)商——先由黨員會初步討論，再提交群眾大會集中商討。由于協(xié)商渠道局限于這兩個會議且缺乏創(chuàng)新，導致群眾參與鄉(xiāng)村事務管理的積極性逐漸消磨。

三是協(xié)商民主制度化建設仍有提升空間。協(xié)商民主制度化是推進協(xié)商民主發(fā)展的制度保障，是推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展的必由之路。雖然基層協(xié)商民主在實踐中展現(xiàn)出旺盛生命力，但仍存在制度化、規(guī)范化提升空間。當前，需從該制度的程序規(guī)范、監(jiān)督落實等多個維度協(xié)同發(fā)力，推動協(xié)商民主向更高水平發(fā)展。

優(yōu)化開封市農(nóng)村基層協(xié)商民主的路徑探索

新時代要推動發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，就要堅持黨的全面領導，不斷提高基層黨員干部及村民對于協(xié)商民主的認知和協(xié)商能力，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商民主形式，完善農(nóng)村基層協(xié)商民主制度建設。

提升農(nóng)村基層協(xié)商主體參與協(xié)商的能力與素養(yǎng)

一是加強宣傳引導，提高農(nóng)村基層協(xié)商民主參與主體的積極性、主動性。宣傳是一項需要持之以恒的工作，也是推進農(nóng)村基層協(xié)商民主的主要方式。開封市各基層黨組織、基層政府、村民委員會要切實增強宣傳意識，在日常工作中不斷向村民普及協(xié)商民主的理念，培養(yǎng)村民遇事首先進行協(xié)商的自覺性，為全面推進協(xié)商民主的發(fā)展奠定堅實的思想基礎。一方面，利用現(xiàn)有的各種宣傳渠道，積極推廣協(xié)商民主的知識理念，如鄉(xiāng)村街頭的公告欄、村村通大喇叭等。同時，還可以邀請專家、講師等以理論宣講的方式為村民定期舉行協(xié)商民主知識宣講及解答。另一方面，要積極創(chuàng)新宣傳形式。既要善于利用網(wǎng)絡媒介開展宣傳，借助網(wǎng)絡信息平臺，讓村民能夠快捷地參與到相關事務的協(xié)商及監(jiān)督過程中來，也要善于主動創(chuàng)造宣傳，通過舉辦“鄉(xiāng)村運動會”等活動，在娛樂休閑當中傳遞協(xié)商民主意識。通過多種方式的宣傳，提高農(nóng)村群眾對于協(xié)商民主的認知，讓村民能夠了解參與協(xié)商民主的方式方法、認識協(xié)商民主的好處，進而提升其參與協(xié)商民主的積極性與主動性。

二是開展教育培訓，提高農(nóng)村基層協(xié)商民主的創(chuàng)造力。一方面，要加強對基層黨員領導干部的培訓，提高基層黨員干部開展協(xié)商民主工作的能力水平。加強對村“兩委”干部的教育，如通過組織專題培訓、交流學習等方式，提升村支書和村主任的協(xié)商民主理論水平，增強協(xié)商民主實踐能力，培養(yǎng)其將鄉(xiāng)村工作與協(xié)商民主有效結合的工作思維。另一方面，要加強對農(nóng)村群眾協(xié)商議事意識及能力的教育，注重提高農(nóng)村群眾的政治文化素養(yǎng)。協(xié)商民主的基本能力要求就是能夠真實、自由地表達自己的意見和觀點，各協(xié)商民主主體之間是平等交流的。因此，開封市在開展農(nóng)村基層協(xié)商民主教育引導過程中，要系統(tǒng)地開展協(xié)商民主相關政策、基本知識的傳播，充分利用鄉(xiāng)村文化書屋、文明實踐站等陣地，開展協(xié)商民主培訓，不斷提高參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的主體的能力與素養(yǎng)，提升農(nóng)村基層協(xié)商民主的創(chuàng)造力。

創(chuàng)新拓展農(nóng)村基層協(xié)商民主形式與渠道

一是充實協(xié)商主體?，?充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、?基層自治組織、?農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等各方主體的積極性，?確保基層群眾廣泛參與民主協(xié)商。?同時，?規(guī)范協(xié)商議題?，?明確民主協(xié)商的范圍，?聚焦農(nóng)村基層治理中的突出問題，?確保議題的針對性，通過?搭建協(xié)商平臺?，大力暢通有效銜接的渠道，?創(chuàng)新建立多級議事協(xié)商平臺，?如宅基議事、?社會組織議事、?村級議事等，?提高群眾參與村級事務管理的便利性。善于借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，并結合開封市各鄉(xiāng)村實際進行因地制宜的創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代科學技術創(chuàng)新協(xié)商實踐形式。

二是科技賦能農(nóng)村基層協(xié)商民主。隨著信息化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展，在農(nóng)村基層協(xié)商民主推進過程中，需要積極探索新形式，將新興技術融入?yún)f(xié)商民主實踐當中。開封市在推動農(nóng)村基層協(xié)商民主創(chuàng)新實踐中，可以積極探索“云協(xié)商”形式?！霸茀f(xié)商”是河南省政協(xié)創(chuàng)新提案辦理方式的重要實踐，主要通過信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)技術手段，打造農(nóng)村基層協(xié)商民主云平臺。具體實踐中，首先要重視對于“云協(xié)商”平臺的普及，通過發(fā)放“云協(xié)商”平臺使用手冊、轉發(fā)教學視頻等方式，推廣“云協(xié)商”平臺的使用，讓村民能用、會用、想用；其次要注重對于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、反饋，增強協(xié)商民主在過程、形式上的透明度、公平性；最后還要善于優(yōu)化協(xié)商內(nèi)容的表現(xiàn)形式，用通俗易懂的語言，將協(xié)商議題形象化的展現(xiàn)出來，幫助村民理解協(xié)商議題的內(nèi)容，從而提高協(xié)商民主的參與效率。

健全農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展相關保障

一是不斷完善農(nóng)村基層群眾自治制度。農(nóng)村群眾是農(nóng)村基層協(xié)商民主的主要參與主體，推動村民自治是發(fā)展基層協(xié)商民主、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑。開封市要加快建立健全基層群眾自治的相關政策制度，不斷完善農(nóng)村基層群眾自治制度。?如民主選舉制度，完善協(xié)商人員的選拔程序、?民主決策制度，確保協(xié)商決策的有效落地。?

二是建立農(nóng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督機制。有效的民主監(jiān)督機制能促使基層協(xié)商民主制度自我完善。農(nóng)村基層協(xié)商民主在實踐過程中，由于協(xié)商民主參與主體的多樣性和鄉(xiāng)村事務的復雜性，協(xié)商民主的有效開展受到諸多不確定因素的影響，這就要求開封市在推進農(nóng)村基層協(xié)商民主進程中從監(jiān)督機制入手，進行必要的干預和把控，以確保協(xié)商民主制度的有效運行和高效發(fā)揮，進而維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在具體實踐中，一方面，需完善內(nèi)部監(jiān)督機制，確保鄉(xiāng)村事務管理體系的透明度，秉持“眾人的事情由眾人商量”的原則，通過成立村民監(jiān)察小隊，對協(xié)商過程、結果進行監(jiān)督，確保協(xié)商的真實性、公平性。另一方面，要健全外部監(jiān)督機制，擴大對于協(xié)商民主的監(jiān)督范圍，主要是利用網(wǎng)絡平臺、各類媒體媒介對協(xié)商民主的過程開展全方位監(jiān)督，確保監(jiān)督的全面性。

加強農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設，對于推動鄉(xiāng)村全面振興、提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平有著重要的作用。在鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)村基層協(xié)商民主作為全過程人民民主在農(nóng)村場域的具體實踐，是解決農(nóng)村群眾所想、所盼、所急的重要途徑。在新時代，開封市在發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中，要始終堅持在黨的領導下，積極探索協(xié)商民主發(fā)展新路徑，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和治理效能，不斷豐富全過程人民民主的具體實踐，推動開封市鄉(xiāng)村振興事業(yè)大步向前。

（作者單位：中共開封市委黨校）