新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究

農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。糧食安全作為總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，是確保中華民族永續(xù)發(fā)展的重要根基，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等方面具有重大而深遠(yuǎn)的意義[1]。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障，而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最基礎(chǔ)的是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)緊貼民生、凝聚人心、推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，確定了新疆在國(guó)家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”。新疆圍繞“打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地”戰(zhàn)略定位，通過一系列舉措，加快推動(dòng)良田、良種、良法、良機(jī)、良制有機(jī)融合，取得了顯著成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年新疆糧食平均單產(chǎn)達(dá)到524.8公斤/畝，居全國(guó)首位；2024年糧食播種面積增量居全國(guó)首位，糧食總產(chǎn)量增量居全國(guó)第二。新疆推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品由“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”向“區(qū)內(nèi)結(jié)余、供給國(guó)家”轉(zhuǎn)變。因此，亟須對(duì)新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

研究背景

糧食安全是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最基本要求。因全球糧食不足問題，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾對(duì)糧食安全進(jìn)行了三次界定。1974年，將其定義為任何人在任何時(shí)候都能夠獲得維持生命健康所必需的糧食，表明要有滿足人類生命健康的糧食。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，糧食逐漸成為各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略安全的基本保障。1983年，糧農(nóng)組織將原有定義調(diào)整為任何人在任何時(shí)候都能夠買得起和買得到足以維持生命健康所必需的糧食。這里的糧食安全包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是必須買得到，買得到就需要能夠生產(chǎn)出足夠多的糧食，同時(shí)還要使得糧食能夠流通。二是買得起，由于各種內(nèi)外部因素影響，糧食價(jià)格變動(dòng)會(huì)直接影響到貧困地區(qū)，因此，要保證糧食價(jià)格穩(wěn)定，確保所有人都能夠買得起糧食。隨著現(xiàn)代化的進(jìn)一步加快，人類文明快速向前推進(jìn)，為了適應(yīng)新的變化需求，1996年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織又一次把糧食安全調(diào)整為任何人在任何時(shí)候都能夠買得起和買得到足夠的、安全營(yíng)養(yǎng)的糧食需求和食物偏好。這是將“買得起、買得到”拓展為“買得起、買得到、買得好”，買得好就需要從人的需求側(cè)進(jìn)行思考，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供適銷對(duì)路、安全無污染、無公害的能夠滿足人們多樣化、個(gè)性化、綠色化的糧食和農(nóng)副加工食品，這就需要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、走質(zhì)量興農(nóng)道路[2]。

糧食產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在任何時(shí)候都必須保障其安全性[3。近年來，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦、地區(qū)沖突、自然災(zāi)害等外部因素，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在技術(shù)創(chuàng)新不足、供需錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)融合不充分等內(nèi)部挑戰(zhàn)，牢牢守住國(guó)家糧食安全顯得尤為重要。學(xué)界圍繞國(guó)家層面[4-5]、省域?qū)用鎇6-7]、市域?qū)用鎇8都對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。李治、胡可可（2022）從生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、貿(mào)易和銷售五個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。劉熙、沈昱青（2022）從安全保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和開放包容五個(gè)維度選取27個(gè)具體指標(biāo)對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。新疆作為打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略地位越來越顯著，有必要對(duì)新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，梳理出新疆糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際并給出對(duì)策建議，并為欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)。

研究設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

推動(dòng)新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工作，首要任務(wù)在于對(duì)新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須選取能夠代表新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)。在遵循系統(tǒng)性、可行性、全面性、特色性等原則基礎(chǔ)上。結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文從安全保障、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)效益和綠色發(fā)展五個(gè)準(zhǔn)則出發(fā)，構(gòu)建了包含20個(gè)具體指標(biāo)的新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

評(píng)價(jià)方法

本文以新疆為研究區(qū)域，旨在系統(tǒng)評(píng)價(jià)新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。通過20個(gè)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，但指標(biāo)間的單位不統(tǒng)一，因此選取極差法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理?，F(xiàn)有研究確定權(quán)重的方法較多，而熵值法根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)冗余程度確定指標(biāo)權(quán)重，更為客觀。故本文參考龔日朝（2024）[9確定指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算公式，測(cè)算新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

結(jié)果分析

利用熵值法對(duì)2010—2023年新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)，能系統(tǒng)反映新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本情況和趨勢(shì)?？傮w來看，新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平從2010年的0.499增加到2023年的0.739（見圖1），其中2010一2017年整體為降低趨勢(shì)。隨著黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動(dòng)，2017—2023年新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈逐年增加趨勢(shì)。從新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成來看，各準(zhǔn)則發(fā)展水平存在顯著差異，2010年準(zhǔn)則層由高到低依次為綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、安全保障、生產(chǎn)效率，2023年準(zhǔn)則層由高到低依次為安全保障、結(jié)構(gòu)效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展?？傮w來看，其短板依然在綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面。

從準(zhǔn)則層具體來看，新疆糧食產(chǎn)業(yè)安全越來越有保障，新疆人均糧食產(chǎn)量從2010年的649公斤增加到2023年的817公斤，作物成災(zāi)率從2010年的 50% 降到2023年的24% 。這是新疆各級(jí)黨委、政府高度重視糧食安全，牢牢守住糧食產(chǎn)業(yè)面積底線的成果。

新疆糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平整體呈現(xiàn)先降低后上升趨勢(shì)。農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植意愿選擇上更愿意種植經(jīng)濟(jì)效益高的作物，但隨著糧食安全問題的不斷突出，國(guó)家開始對(duì)糧食種植進(jìn)行補(bǔ)貼，帶動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，使得糧經(jīng)飼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化。同時(shí)，隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力普遍轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，使得農(nóng)民和土地之間的關(guān)系發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，土地逐漸流轉(zhuǎn)到少數(shù)種糧大戶手中，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。

新疆糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率基本呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。這是新疆糧食單位面積產(chǎn)量逐年增加，糧食用水效率越來越高，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率逐年遞增的結(jié)果。同時(shí)，近年來新疆牢牢抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水資源優(yōu)化配置兩個(gè)關(guān)鍵，使得糧食單產(chǎn)顯著提升的同時(shí)進(jìn)一步降低了自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響。

新疆糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，但其對(duì)新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。新疆高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，尤其是在“藏糧于技”上不斷投入，加快良田、良種、良法、良機(jī)、良制融合發(fā)展。具體來看，新疆農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出比重從2010年的12.98% 增加到2023年的 17.41% ；單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2010年的8.12千瓦/公頃增加到2023年的11.26千瓦/公頃。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新發(fā)展依然是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，急需加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高科技增糧效果。

綠色發(fā)展是唯一呈現(xiàn)降低趨勢(shì)的準(zhǔn)則，從2010年的0.187降低到2023年0.098，同時(shí)，2023年也是綠色發(fā)展準(zhǔn)則最差的一年。這是由于新疆的農(nóng)用化肥施用折純量從2016年的168萬噸增加到2019年的258萬噸，2023年又降低到248萬噸，雖然化肥使用量上出現(xiàn)了減量投入，但是減量投入的力度不夠，農(nóng)藥使用量、農(nóng)用塑料薄膜使用量與化肥使用量基本呈現(xiàn)相同的趨勢(shì)。由此可知，新疆農(nóng)業(yè)面源污染問題依然很突出，制約了新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

圖1新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平 （圖片來源：作者自制）

結(jié)論與對(duì)策

結(jié)論

新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平總體越來越好，各準(zhǔn)則發(fā)展水平存在顯著差異，2023年準(zhǔn)則層由高到低依次為安全保障、結(jié)果效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，其短板在綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面。新疆糧食產(chǎn)業(yè)安全越來越有保障，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”向“區(qū)內(nèi)結(jié)余、供給國(guó)家”的轉(zhuǎn)變。新疆糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平呈現(xiàn)先降低后增加趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體越來越優(yōu)。新疆糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率基本呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水資源優(yōu)化配置兩個(gè)關(guān)鍵性因素作用越來越顯著。新疆糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，但其對(duì)新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。綠色發(fā)展是唯一呈現(xiàn)降低趨勢(shì)的準(zhǔn)則，新疆農(nóng)業(yè)面源污染問題仍較為嚴(yán)峻，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要制約因素。

對(duì)策建議

1.完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新疆要高度重視糧食安全工作，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的政策規(guī)劃，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)領(lǐng)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工統(tǒng)籌抓的工作機(jī)制，加快高產(chǎn)創(chuàng)建示范田建設(shè)，以點(diǎn)帶線推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為糧食單產(chǎn)提升建立了根本機(jī)制。還要緊盯糧食作物生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)，強(qiáng)化洪澇、旱災(zāi)、冰雹等重大自然災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警防控能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控力度，全面保障提升糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

2.提高農(nóng)業(yè)物資利用效率，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要穩(wěn)步推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)地力提升和質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大水肥一體化技術(shù)推廣面積，加大測(cè)土配方技術(shù)研發(fā)資金支持力度，用好土地流轉(zhuǎn)政策，進(jìn)一步提升耕地和水兩個(gè)要害利用效率。還要樹立綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)物資減量投入，科學(xué)合理施肥用藥，利用好農(nóng)村有機(jī)肥資源，加大農(nóng)村廢棄物資源化利用效率，確?；兽r(nóng)藥減量增效，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏效果。

3.加快“五良”融合發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)科技水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)科技支農(nóng)力度，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，因地制宜構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。同時(shí)，還要推進(jìn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制融合發(fā)展，找準(zhǔn)糧食豐產(chǎn)的最大公約數(shù)，釋放“五良”融合發(fā)展帶來的疊加效應(yīng)，尤其是要推進(jìn)“藏糧于技”這一關(guān)鍵，從育種、試驗(yàn)、推廣，到科學(xué)種植、高效減損，再到采收、儲(chǔ)運(yùn)、加工、消費(fèi)等全方位流程，必須都做到科技有保障、制度有約束，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈科技賦能效益。

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本文系自治區(qū)社科基金專項(xiàng)項(xiàng)目“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究”（2023VZX021）的階段性成果。

（作者單位：中共伊犁州委黨校）