執(zhí)振興之筆?繪合川新治

近平總書，我2022年1月的十標（全面建成小康社會），正向著第二個百年奮斗目標邁進：到新中國成立100周年時，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。鄉(xiāng)村振興是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中最艱巨的任務(wù)，而地方政府治理能力現(xiàn)代化和治理效率提升是鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，本文致力于明確鄉(xiāng)村振興與地方政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，深入剖析其中存在的問題，并提出相應(yīng)對策，以便更好地在鄉(xiāng)村振興的大背景下，全面推動地方政府治理現(xiàn)代化的進程。

鄉(xiāng)村振興與地方政府治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)乎國家發(fā)展大局的重要問題，唯有妥善解決好“三農(nóng)”問題，方能助力我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標，進而推動中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。進入新時期，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了改變，全面推進鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求各級政府以“三農(nóng)”工作相關(guān)理論及政策方針為指導(dǎo)，立足當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，貫徹堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅持因地制宜、循序漸進八個原則，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指標，即從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個振興上推動構(gòu)建鄉(xiāng)村新格局，進一步健全現(xiàn)代社會治理格局。

地方政府治理現(xiàn)代化

地方政府治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化既有聯(lián)系，又有區(qū)別。前者指的是地方政府運用現(xiàn)代化治理手段，改革治理體系，提升治理能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，最終實現(xiàn)治理區(qū)域內(nèi)社會的長期穩(wěn)定與經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；后者的行為主體則為整個國家，包含地方政府、中央政府，國家治理現(xiàn)代化即完善從中央到地方的政策、制度，以變革國家治理體系中不適應(yīng)社會現(xiàn)代化發(fā)展的部分。地方政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支撐，地方政府應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化行政流程，提高工作效率，構(gòu)建職責(zé)清晰、依法行政的服務(wù)型政府，重視基層社會治理格局的建設(shè)，推進市域社會治理現(xiàn)代化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在行政理念上，地方政府治理現(xiàn)代化表現(xiàn)為地方政府使用“治理”而非“管理”的行政理念；在治理范圍及承擔(dān)的職能上，政府卸下了“全能政府”的帽子，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨檎保磧H提供法定但有限的公共物品及服務(wù)，雖簡政放權(quán)但能有效治理社會；在治理方式上，地方政府堅持依法行政，以“法治”代替“人治”，所有行事均依據(jù)法律規(guī)范，致力營造公開透明、陽光公正的政治環(huán)境。

地方政府治理現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興

地方政府治理現(xiàn)代化能力及水平的提升有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。首先，地方政府治理現(xiàn)代化有利于提升鄉(xiāng)村治理效能。地方政府致力于構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級治理體系，明確各級職責(zé)劃分，依托網(wǎng)格化管理等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，搭建綜合管理平臺，并積極引導(dǎo)基層群眾參與自治活動。因此，地方政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化有利于解決以往鄉(xiāng)村治理中存在的政策信息傳達不及時、不高效、不順暢的問題，同時增強對鄉(xiāng)村情況的整體把握，有利于政府及時提供針對性的公共物品及服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理效能。其次，地方政府治理現(xiàn)代化有利于提升鄉(xiāng)村服務(wù)效能。政府通過統(tǒng)籌調(diào)配資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地安排基層資源，為鄉(xiāng)村振興輸送優(yōu)秀干部和技術(shù)人才，不斷豐富公共物品種類及服務(wù)供給，滿足人民群眾的實際需求。最后，地方政府治理現(xiàn)代化有利于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟效能。地方政府深入調(diào)研所在區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展路徑、整體部署各地特色農(nóng)業(yè)項目，以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，同時發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力。

鄉(xiāng)村振興視域下合川區(qū)政府治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

合川區(qū)基本情況

合川區(qū)位于重慶市北部，總面積2344平方千米，下轄23個鎮(zhèn)、7個街道、524個村，城鎮(zhèn)常住人口為79.9萬人，城鎮(zhèn)化率 65% ，農(nóng)村常住人口為45萬人，現(xiàn)有耕地面積約972平方千米。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，合川區(qū)糧食產(chǎn)量、生豬出欄量、水產(chǎn)品產(chǎn)量均保持全市領(lǐng)先地位。

制度機制建設(shè)情況

合川區(qū)不斷強化社會治理制度體系，構(gòu)建了以區(qū)委、人大、政府為主體，涉及黨內(nèi)工作、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容的社會治理制度體系，出臺了《深化“楓橋經(jīng)驗”十大行動》《關(guān)于加強新時代社會治理工作的決定》《網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》等文件，推動政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，從制度上為鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障。此外，在基層治理上，合川區(qū)政府創(chuàng)設(shè)糾紛調(diào)處機制，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，充分激發(fā)群眾參與熱情，確保各類矛盾糾紛能夠得到迅速、有效解決。針對村級組織財務(wù)收支、資金管理及賬簿記錄方面存在的混亂狀況，區(qū)財政局發(fā)布《關(guān)于加強村級財務(wù)管理工作的通知》，設(shè)置村集體組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體企業(yè)三種性質(zhì)的村級合作組織會計核算制度，解決村級組織財務(wù)不規(guī)范問題。隨著上述制度的實施，基層財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)手續(xù)得以精簡，工作效率顯著提升，成功推動了村財一體化管理的實現(xiàn)。

信息技術(shù)應(yīng)用情況

地方政府對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加以善用，可以大大促進政府治理現(xiàn)代化。合川區(qū)政府、各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均建立了自己的門戶網(wǎng)站、微信公眾號，實現(xiàn)了各部門間的信息共享，并面向群眾提供了政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、信息反饋等一系列服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)板塊，即“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，居民可在線辦理包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、證件辦理、出入境等約701個服務(wù)事項，法人可辦理資質(zhì)認證、準營準辦、融資借貸等1019個服務(wù)事項。合川區(qū)政府通過精簡辦理環(huán)節(jié)和流程，顯著提升了政務(wù)服務(wù)的辦理效率，居民的反饋好評率也隨之增高。截至2024年2月，該平臺共計獲得反饋1860431條，差評數(shù)18條，好評率 99.99% ，差評整改率 100% ，公眾滿意度較高。其中合川區(qū)政府官網(wǎng)設(shè)置了鄉(xiāng)村振興專題專欄，欄目及時公開相關(guān)政策文件、發(fā)展成績、活動新聞等內(nèi)容，打破了信息壁壘，加大了信息公開的力度。近年來，合川區(qū)積極構(gòu)建區(qū)一鎮(zhèn)一村三級智慧農(nóng)業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)體系，包含智慧農(nóng)業(yè)管理平臺、智慧農(nóng)業(yè)示范園、智慧農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化精準管理，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強大的智慧動力。

治理主體趨于多元化

治理現(xiàn)代化意味著治理主體多元化，即公共事務(wù)的處理主體、公共物品及服務(wù)的提供者由單一的政府增加為政府、社會組織、企業(yè)和群眾共同治理。2021年合川區(qū)政府出臺《合川區(qū)引導(dǎo)社會力量參與社會治理的實施意見》，鼓勵擴展社會治理參與主體。政府通過搭建“政府一社會一群眾”互動平臺，鼓勵各社會團體及群眾積極參與治理，暢通民情民意反饋渠道，建立了三級社會組織孵化平臺，協(xié)調(diào)群團組織參與制定政府購買清單，引導(dǎo)社會組織積極參與公益服務(wù)，激發(fā)市場活力，鼓勵商會、企業(yè)建立救助基金，發(fā)展公益創(chuàng)投項目。在鄉(xiāng)村治理上，合川區(qū)匯聚多元治理主體，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村莊、村級居民代表以及社會組織共同參與解決治理事項的機制，健全駐村干部、村委成員、群團組織、志愿者協(xié)商議事規(guī)則，發(fā)揮民主協(xié)商制度，引導(dǎo)村民為鄉(xiāng)村振興建言獻策。

鄉(xiāng)村振興視域下合川區(qū)治理現(xiàn)代化存在的問題

治理法治化水平待提升

治理法治化是確保鄉(xiāng)村振興順利進行的法律保障，然而，當(dāng)前地方治理相關(guān)法律制度體系尚需進一步完善。街道辦、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層治理的重要主體，其法律地位和實際權(quán)力在現(xiàn)有法律中尚未得到充分且明確地保障，這使得他們在治理工作中依法行使權(quán)力受到限制，進而影響政府權(quán)威和治理效能。同時，盡管國家和地方已經(jīng)出臺了相關(guān)的鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)，如《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》以及《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》，但這些規(guī)定主要為方向指引，并未事無巨細的明確所有做法和細節(jié)，以《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》為例，條例中提出要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但對重點幫扶區(qū)的具體幫扶措施、方式卻未提及；在人才支撐層面，雖然強調(diào)了培養(yǎng)和引進各類人才的重要性，但對具體的激勵機制、培訓(xùn)內(nèi)容和方式、人才評價標準等都未進行詳細規(guī)定，需要相關(guān)部門尋找最優(yōu)解，加大了鄉(xiāng)村振興工作推進的難度。

群眾參與社會治理程度不夠

群眾參與治理的程度不夠，一是群眾自主參與治理的主體意識不夠。個體參與社會治理的積極性會受其教育背景、生活環(huán)境、經(jīng)濟條件的共同影響，相較于城鎮(zhèn)公民，鄉(xiāng)村居民在主動參與社會治理方面的意愿普遍薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)村居民認為治理是政府的事情，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理效果；二是政府提供參與社會治理的渠道有待拓寬和落實。鄉(xiāng)村地區(qū)村民參與社會治理的渠道相對有限，主要依靠村民代表大會這一形式，難以激發(fā)參與熱情。在部分基層單位，政策信息公開的落實情況略顯薄弱，難以滿足村民了解集體事務(wù)的及時性需求，這在一定程度上削弱了村民參與治理的熱情。

優(yōu)秀人才支撐不夠

當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨著農(nóng)村老齡人口增多，人才流失嚴重、村莊日益空心化等問題。此外，盡管合川區(qū)政府制定了相應(yīng)的人才引進政策，但是返鄉(xiāng)人才較少，且多數(shù)人才服務(wù)期一滿就調(diào)離本崗位，使得鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的管理人才存在供需失衡的問題，不利于在基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面取得持續(xù)性治理成效。

除了缺少管理人才外，合川區(qū)政府還缺少技術(shù)人才，如當(dāng)前治理工作需要廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建綜合治理平臺，而缺少相應(yīng)技術(shù)人才則會導(dǎo)致政府在推進數(shù)字鄉(xiāng)村、推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)上受到掣肘。同時，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備及方法的學(xué)習(xí)和推廣同樣亟須技術(shù)人才的支持，優(yōu)秀人才的缺失阻礙了相關(guān)工作的順利開展。

鄉(xiāng)村振興視域下合川區(qū)地方政府治理現(xiàn)代化問題的對策

完善地方治理法律規(guī)范體系

法治作為國家治理現(xiàn)代化的重要基石，在規(guī)范政府行政行為與推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中具有不可替代的作用，為了提升治理法治化水平，應(yīng)從以下幾個方面著手改進。

首先，應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)治理主體的法律地位。例如，從法律上確保街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法地位，賦予其必要的實權(quán)，確保其在治理工作中有法可依，能有效行使權(quán)力，進而增強政府權(quán)威，優(yōu)化治理效能。同時，要明確基層治理主體的權(quán)力邊界和具體職責(zé)，避免權(quán)力濫用或職責(zé)不清。其次，細化鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)的內(nèi)容，將原則性的條款轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，須在人才培育、農(nóng)田守護、糧食安全、鄉(xiāng)村面貌改善、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個維度，建立健全的法律制度，更好地保證鄉(xiāng)村振興工作有序展開。最后，在制定法律規(guī)范時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)情況進行調(diào)整，如在制定對鄉(xiāng)村振興相關(guān)促進法案時，應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H做出調(diào)整。

擴大群眾參與治理程度

在社會治理現(xiàn)代化的進程中，群眾參與既是破解治理效能瓶頸的核心路徑，也是夯實基層治理根基的重要支撐，需從增強參與意識、優(yōu)化參與機制兩大方面共同推進。

一要提升群眾參與社會治理共同體意識，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用好傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺，加大宣傳，鼓勵、引導(dǎo)群眾以合法途徑反映自身訴求，提升其治理參與度。二要拓寬群眾參與政治生活、社會治理的渠道和方式，可通過完善村民議事會制度及增設(shè)線下意見反饋箱等措施，拓寬群眾參與渠道，讓村民能夠充分表達意見、參與決策，還可借助網(wǎng)格治理平臺，做好政策信息的有序?qū)优c高效傳達，提升治理效能，增強群眾的參與感。

加強人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，人才為先。面對本土人才流失、外來人才引入難等問題，政府部門應(yīng)以政策激勵為引領(lǐng)、以技能培育為支撐、以校地合作為橋梁，構(gòu)建“引才、育才、用才”的全鏈條人才發(fā)展機制，為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的人才動能。第一，從提升人才待遇、完善發(fā)展上升通道、設(shè)置科學(xué)績效考核方式三方面吸引并留住優(yōu)秀技術(shù)人才，制定適用性強的優(yōu)惠政策，吸引本土優(yōu)秀畢業(yè)生及外來精英人才歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為社會治理現(xiàn)代化增添新動力。第二，邀請行業(yè)專家、優(yōu)秀管理人才對相關(guān)人員進行專業(yè)技術(shù)、管理知識技能培訓(xùn)，以提升其技能、管理水平，還可引導(dǎo)專家、青年人才、科技特派員下沉基層，進行實地調(diào)研，通過精準對接，精心打造鄉(xiāng)村振興的專業(yè)服務(wù)團隊。第三，政府部門可與當(dāng)?shù)馗咝：献?，如合川區(qū)政府可與當(dāng)?shù)氐母咝＞凸餐囵B(yǎng)鄉(xiāng)村振興、基層治理、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)運用等領(lǐng)域的專業(yè)人才展開深度合作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)并儲備高素質(zhì)人才。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義，地方政府治理現(xiàn)代化的推進，將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入強勁動力，并同步促進國家治理體系和治理能力邁上新臺階。對于地方政府而言，應(yīng)當(dāng)抓好鄉(xiāng)村振興這一偉大機遇，解決好當(dāng)前治理體系中出現(xiàn)的制度、人才以及群眾參與問題，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，提升治理效能，帶動政府治理現(xiàn)代化邁入新的征程。

（作者單位：黑龍江大學(xué)）