新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動數(shù)治鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理不僅是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是提高鄉(xiāng)村治理水平的重要途徑。2022年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)后，我國鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)取得了一定的成效，但囿于專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)、數(shù)字載體、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的限制，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)稍顯乏力。因此，迫切需要新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，突破短板，使新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)深度融合。

必然：新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的內(nèi)在規(guī)律

新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生是人類社會發(fā)展的必然，信息化、數(shù)字化、科技化是時代呼應(yīng)，鄉(xiāng)村全面振興是現(xiàn)實需求。三者構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的耦合性。

遵循人類社會發(fā)展的基本規(guī)律

一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生是必然的。馬克思在《資本論》中指出：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)?！边@一論述，揭示了社會形態(tài)更迭和發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)力的發(fā)展。人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)歷了石器時代、青銅器時代、鐵器時代、蒸汽時代、電氣時代和信息時代，具有累積性和不可逆性。新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)字化、智能化、科技化為主要特征的生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)變躍遷，是更為先進的生產(chǎn)力，因此新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動社會治理的根本動力。以科技創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力是促進全社會、全行業(yè)、各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的根本因素，可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理效率。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)型，可以使新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村治理的過程中創(chuàng)造更多的生機、發(fā)揮更大的潛能，從而形成生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的良性循環(huán)。

信息化數(shù)字化科技化的必然選擇

將鄉(xiāng)村治理的各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源是智能化時代的內(nèi)在要求，而新質(zhì)生產(chǎn)力則能有效優(yōu)化和整合數(shù)字資源，提高鄉(xiāng)村治理效率和水平。第一，新質(zhì)生產(chǎn)力可以為鄉(xiāng)村治理提供數(shù)字治理平臺，使鄉(xiāng)村治理從“線下”陣地逐漸轉(zhuǎn)移到“線上”陣地，并對鄉(xiāng)村事務(wù)進行實時監(jiān)測、精準(zhǔn)分析和高效決策，表現(xiàn)出了比傳統(tǒng)治理更加便捷、高效的優(yōu)勢；第二，新質(zhì)生產(chǎn)力為鄉(xiāng)村治理帶來了全新的技術(shù)變革，例如，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的全過程和各環(huán)節(jié)，以深刻的技術(shù)變革帶動深刻的鄉(xiāng)村社會變革；第三，新質(zhì)生產(chǎn)力倒逼鄉(xiāng)村向全新的治理范式轉(zhuǎn)型，促使鄉(xiāng)村治理模式從傳統(tǒng)的經(jīng)驗為主向數(shù)字為主轉(zhuǎn)變；第四，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是一個龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及的要素多樣且聯(lián)動性強。而新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進鄉(xiāng)村治理各要素之間、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同合作和良性互動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的整體優(yōu)化和高效運行。

新時代推動鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需求

2025年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。我國鄉(xiāng)村振興工作邁上了新階段，取得了一定的成效，但推進鄉(xiāng)村全面振興任重而道遠(yuǎn)，因此黨和國家提出了全面振興的新要求，其中，“全面”是關(guān)鍵、是難點。當(dāng)前鄉(xiāng)村全面振興仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難、鄉(xiāng)村治理效能低、優(yōu)質(zhì)勞動力缺乏等難題，需要利用數(shù)字資源共享、整合、高效、高質(zhì)的特征增強其系統(tǒng)性、動態(tài)性、協(xié)同性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這樣的現(xiàn)實需求構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村全面振興的必然性；新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)為新的生產(chǎn)工具、新的勞動對象、新的勞動資料、新的勞動方式，是一種“全面升級”的生產(chǎn)力，與鄉(xiāng)村全面振興形成耦合，為其賦能鄉(xiāng)村全面振興提供可能性。鄉(xiāng)村全面振興是需求側(cè)，新質(zhì)生產(chǎn)力是供給側(cè)，只有供需適配，才能解決鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的矛盾，才能推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的活力。

實然：鄉(xiāng)村數(shù)字化治理面臨的現(xiàn)實困境

主體：鄉(xiāng)村數(shù)字化主體素養(yǎng)較低

人是推動生產(chǎn)力發(fā)展的主體，是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的關(guān)鍵因素。在鄉(xiāng)村，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力對勞動主體的要求存在差異。傳統(tǒng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)工具使用較為簡單，對農(nóng)民的專業(yè)化要求較低。而新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)工具是以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化為搭載平臺，要求勞動主體擁有一定的數(shù)字化素養(yǎng)。此外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空心化、老齡化的趨勢，留守在鄉(xiāng)村的大多為只會簡單機械化勞作的農(nóng)民，這成為鄉(xiāng)村治理主體數(shù)字素養(yǎng)整體較低的主要原因。這個群體既是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的主要對象、主要推動者，更是受益者。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體也面臨著發(fā)展困境。第一，留守鄉(xiāng)村的農(nóng)民大多數(shù)年齡較大、文化程度較低，該群體對新技術(shù)的認(rèn)知程度、接納程度、學(xué)習(xí)程度都比較低，參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的能力不足；第二，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，由于自身潛力有待進一步挖掘、待遇環(huán)境不夠理想等問題，使得在回流和引進專業(yè)人才方面面臨困難，難以充分滿足鄉(xiāng)村數(shù)字化治理對專業(yè)人才的需求；第三，村干部數(shù)字化思維存在缺失，缺乏推動落實數(shù)字化應(yīng)用和跨領(lǐng)域整合的能力。

媒介：鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是進行鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的載體，是新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的生產(chǎn)工具。雖然，我國鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了一定進展，但受地理環(huán)境、經(jīng)濟水平等因素的影響，鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，成為制約鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的主要因素。第一，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均衡。受到鋪設(shè)成本、鋪設(shè)難度等因素影響，部分鄉(xiāng)村地區(qū)通信基站鋪設(shè)不均勻，光纖入戶率不高，不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)運行速度極大限制了數(shù)據(jù)傳輸和信息交互的效率。第二，設(shè)備普及率低。受資金、政策的限制，智能終端設(shè)備普及不足，村級政務(wù)服務(wù)一體機、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器等設(shè)備普及率低。一些鄉(xiāng)村即便實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋，也存在運行效率低下的問題，部分設(shè)備因缺乏維護而閑置。第三，數(shù)據(jù)平臺不完善。一些鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺存在功能設(shè)計不夠優(yōu)化、業(yè)務(wù)覆蓋范圍有限的問題，同時各平臺間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享和整合機制，造成了數(shù)據(jù)資源的割裂。

客體：鄉(xiāng)村數(shù)字化治理應(yīng)用范圍單一

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，數(shù)字化手段在一定程度上為村民生活和村務(wù)處理提供了便利。然而，其應(yīng)用場景大多集中于便民服務(wù)領(lǐng)域，而在鄉(xiāng)村治理的其他方面應(yīng)用不夠廣泛，存在應(yīng)用范圍相對單一的問題。另外，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠充分，例如，在政務(wù)服務(wù)方面，線上業(yè)務(wù)辦理覆蓋范圍有限，大多為醫(yī)保、水電費繳納等簡單業(yè)務(wù)，而較為復(fù)雜的戶籍辦理、土地審批等業(yè)務(wù)仍需要線下辦理；在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，但數(shù)字化功能的應(yīng)用僅僅停留在搭建平臺的基礎(chǔ)功能上，在品牌建設(shè)、精準(zhǔn)營銷、供應(yīng)鏈優(yōu)化等方面的潛力未被充分挖掘；在治安防控方面，監(jiān)控覆蓋率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但是數(shù)字化應(yīng)用僅停留在視頻監(jiān)控的層面，缺乏發(fā)揮數(shù)字化對異常行為的實時預(yù)警和精準(zhǔn)防控的作用，整體呈現(xiàn)淺層數(shù)字化的現(xiàn)象。

應(yīng)然：新質(zhì)生產(chǎn)力推動鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的路徑探析

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能低的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的治理潛能補足短板，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化治理提能、提速、提效。牢固樹立多元主體的數(shù)字化理念、提升數(shù)字化素養(yǎng)，以“數(shù)字化”的人和規(guī)范化、精準(zhǔn)化的體制機制提升鄉(xiāng)村數(shù)字化的治理效率。

提能：強化鄉(xiāng)村“人”的數(shù)字化素養(yǎng)

鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理是一項長期、復(fù)雜的工程，需要形成多元主體協(xié)同的治理格局。第一，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中的作用。定期組織基層黨員干部參加數(shù)字化治理培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)、數(shù)字化治理平臺操作、數(shù)據(jù)收集與分析等方面，提升黨員干部的數(shù)字化素養(yǎng)；第二，大力引進數(shù)字化專業(yè)技術(shù)人才，夯實鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的人才基礎(chǔ)。通過相關(guān)人才引進政策、提高福利待遇、優(yōu)化工作環(huán)境、鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)等舉措提升對數(shù)字化專業(yè)技術(shù)人才的吸引力，從而推動數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的深度融合；第三，提高農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)，調(diào)動其參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的主體積極性。首先，需摒棄農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的傳統(tǒng)思維模式，可以利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄、微信公眾號等多元渠道，廣泛宣傳鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的成果，提高農(nóng)民對數(shù)字化治理的認(rèn)知與認(rèn)同，進而在鄉(xiāng)村營造出濃厚的數(shù)字化應(yīng)用氛圍。同時，應(yīng)面向農(nóng)民組織形式多樣的數(shù)字技能培訓(xùn)活動，例如，邀請專家舉辦數(shù)字化知識普及講座、以及安排專業(yè)技能團隊開展數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)等，從而培育出一批能夠適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的新型農(nóng)民，使其成為推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的主體力量，為農(nóng)村數(shù)字化治理奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

提速：優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字化的治理效率

要充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的優(yōu)勢作用。第一，不斷深入挖掘和拓展數(shù)字化在“三農(nóng)”工作中的應(yīng)用范圍，在政務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、社會治理等方面，除了做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之外，還應(yīng)持續(xù)探索更多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，盡可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)全部“上網(wǎng)”，提升治理的廣泛性和時效性。第二，將鄉(xiāng)村數(shù)字化治理深度對接農(nóng)民需求，一是精準(zhǔn)把握農(nóng)民實際需求，使數(shù)字化治理舉措有的放矢；二是提升農(nóng)民數(shù)字化參與能力，通過培訓(xùn)教育等方式，幫助農(nóng)民熟練運用數(shù)字化工具；三是持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化治理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民反饋及時調(diào)整改進，確保治理效果契合農(nóng)民期望。第三，優(yōu)化整合各平臺的數(shù)據(jù)資源，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效率。通過打造“一站式”數(shù)字化治理平臺，充分展現(xiàn)數(shù)字化治理的高效優(yōu)勢，也能極大提升農(nóng)民使用的便捷性和使用頻率；同時，要打破“信息孤島”困境，不同部門、不同領(lǐng)域的平臺需要構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享的通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享共用，從而有效提高資源的利用效率。

提效：細(xì)化鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的體制機制

構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的體制機制是推動鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的根本保障。按照“管理—治理—保障”的模式建立健全的體制機制，提升決策的科學(xué)性、增強治理的精準(zhǔn)性、實現(xiàn)服務(wù)流程的快捷性。第一，形成權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效的管理體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的頂層設(shè)計、制定切實有效的規(guī)劃和政策、保障相關(guān)政策措施有效實施；第二，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，形成“政府主導(dǎo)—企業(yè)協(xié)助—社會力量共同參與”的治理格局，明確組織架構(gòu)和職責(zé)分工，形成優(yōu)勢互補的治理合力，達(dá)到1+1+1gt;3的治理效果；第三，構(gòu)建全方位全過程的數(shù)字治理保障體系。建立健全制度體系、技術(shù)支撐體系、安全防護體系、資源保障體系等，來確保數(shù)字化治理穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確安全、政策有效落實、技術(shù)持續(xù)更新、治理協(xié)同有效。

在新征程，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走遠(yuǎn)走深是時代的必然選擇。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在每個發(fā)展階段面臨的困境都是不同的，因此，善于抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，才能有效化解鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的制約因素。而解決了舊矛盾，又會產(chǎn)生新的矛盾，在這樣的矛盾運動中，新質(zhì)生產(chǎn)力才能在進一步提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能的同時，不斷釋放潛能，為鄉(xiāng)村、為社會、為國家提供強勁的發(fā)展動力。

2024年溫州市社科聯(lián)基層社區(qū)安全治理研究中心課題“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的路徑探析”（SQAQ202401）。

（作者單位：浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院）