作為先行先試的創(chuàng)新性舉措,“大搬快聚富民安居”工程通過施行“搬遷 + 產(chǎn)業(yè) + 數(shù)字”模式,突破山區(qū)縣資源分散、產(chǎn)業(yè)薄弱等瓶頸,以農(nóng)民農(nóng)村致富為落腳點開創(chuàng)了新探索與新突破,在全國山區(qū)縣共同富裕道路上形成了可學(xué)可用的“麗水樣本”。本文以浙江省麗水市“大搬快聚富民安居”工程作為切入點,探究其實施背景、實施路徑和實踐成效,分析其中蘊(yùn)含的經(jīng)驗啟示,以期為促進(jìn)山區(qū)縣農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供有益參考。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動浙江省山區(qū)海島縣農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是補(bǔ)齊共同富裕短板、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點和難點所在。麗水市是典型的山區(qū)與革命老區(qū),近年來,緊緊把握“生態(tài)+”的核心要義,創(chuàng)新推動“大搬快聚富民安居”工程,通過實行人口向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源向市場流動的發(fā)展路徑,走出了一條“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的共富之路。
麗水市“大搬快聚富民安居”工程的實施背景
麗水市位于浙江省西南山區(qū),“九山半水半分田”的土地屬性決定其農(nóng)村人口較為分散。由于山區(qū)交通條件較差、公共服務(wù)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱等多重因素制約,使得農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展慢。
2021年,浙江省開始推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè),并確定山區(qū)26縣為共同富裕示范區(qū)重點攻堅對象。地處浙江省西南山區(qū)的麗水市,被賦予了“浙江省革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)”的重要地位。針對山區(qū)縣“人口散、產(chǎn)業(yè)弱、發(fā)展緩慢”的問題,2018年,麗水市委、市政府謀劃啟動實施“大搬快聚富民安居”工程,2019年正式實施第一輪五年行動計劃。截至目前,全市圓滿完成了5年搬遷15萬人的目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)了山區(qū)群眾5.67萬戶15.7萬人下山搬遷、富民安居,有力地推動了全市城鄉(xiāng)生態(tài)重生、空間重構(gòu)、業(yè)態(tài)重興、治理重建。根據(jù)市委、市政府部署,麗水市于2023年啟動了農(nóng)民搬遷新的三年工程,以期加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程。
“大搬快聚富民安居”工程的實施路徑和實踐成效
“大搬快聚富民安居”工程的實施路徑
1.構(gòu)建完善的“搬遷+”政策體系
麗水市將搬遷工程與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略深度融合,制定《麗水市大搬快聚共同富裕社區(qū)創(chuàng)建評價辦法》,建立“市級統(tǒng)籌、縣為主體、部門協(xié)同”的工作機(jī)制。政策設(shè)計突出人口集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、數(shù)字治理三大導(dǎo)向。其一,對自愿搬遷至縣城或中心鎮(zhèn)的農(nóng)戶給予購房補(bǔ)貼、戶籍遷移、子女入學(xué)等政策優(yōu)惠,引導(dǎo)人口向基礎(chǔ)設(shè)施完善、就業(yè)機(jī)會多的區(qū)域集中;其二,在搬遷安置點配備園區(qū),如工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商孵化園等,使搬遷群眾能“搬后有業(yè)可就”;其三,推出“易居通”數(shù)字化平臺,在線上全流程辦理搬遷申請、資格審核、安置分配等業(yè)務(wù),建立健全返貧預(yù)警機(jī)制,動態(tài)跟蹤監(jiān)測搬遷群眾家庭人均可支配收入變動情況。
2.繪就“三園六態(tài)”的花園鄉(xiāng)村圖景
麗水市致力于建成人民美好鄉(xiāng)村生活向往的共享休閑花園、生態(tài)文明花園、健康養(yǎng)生花園,打造具有鄉(xiāng)村環(huán)境儀態(tài)、空間肌理形態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明神態(tài)、綜合治理姿態(tài)、幸福生活狀態(tài)“六態(tài)美”的新時代美麗鄉(xiāng)村“麗水版”。其一,麗水市政府在保留下來的自然村推行“微改造、精提升”,著力保護(hù)傳統(tǒng)村落和自然風(fēng)景名勝,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,如松陽縣通過修繕古民居,打造“傳統(tǒng)村落+民宿”集群,實現(xiàn)旅游收入持續(xù)增長。其二,推動田園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在閑置搬空的土地上發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè),并大力發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)+數(shù)字技術(shù)”。例如,慶元縣建立香菇智慧產(chǎn)業(yè)園,用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制濕度、溫度,使香菇產(chǎn)量穩(wěn)步提高,帶動了當(dāng)?shù)毓睫r(nóng)增收。其三,在公共服務(wù)提升方面,著力打造入住社區(qū)的配套設(shè)施,配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化禮堂等公共服務(wù)場所,并引導(dǎo)搬遷群眾依托物業(yè)專業(yè)公司做好物業(yè)管理服務(wù)工作,如蓮都區(qū)碧湖新城安置小區(qū)房屋建成以后,周邊新增幼兒園、社區(qū)醫(yī)院等,居民滿意度達(dá)到了 90% 以上。
3.打響“山字系”麗水特色品牌
麗水市充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,積極打造“山耕、山景、山居、山技”四大系列產(chǎn)業(yè),并以此為基礎(chǔ)逐步形成“生態(tài)產(chǎn)品一特色商品一品牌產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)價值鏈。創(chuàng)建“麗水山耕”區(qū)域公用品牌,集合全市茶葉、食用菌、中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品。借助電商平臺銷售,實現(xiàn)“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超百億元。麗水市還以縉云仙都、青田石門洞等景區(qū)為核心,串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游景點,推出“秀山麗水”旅游線路。據(jù)統(tǒng)計測算,2023年麗水全市旅游接待總?cè)藬?shù)為2932.2萬人次,同比增長 27.8% ,旅游總收入309.3億元,同比增長9.4%。松陽縣生態(tài)民宿和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使“云端覓境”民宿群年均入住率不斷升高,帶火了周邊村民們經(jīng)營餐飲、保潔等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。此外,麗水市出臺全省首個市域“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”方案,通過大培訓(xùn)的機(jī)制把農(nóng)民組織聯(lián)合起來,從而由“組織農(nóng)民”變?yōu)椤稗r(nóng)民組織”,培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。
“大搬快聚富民安居”工程的實踐成效
麗水市實施“大搬快聚富民安居”工程,人口集聚、跨山統(tǒng)籌,探索出一條“換血”式“共富”新路。截至2023年,麗水市投資179.65億元,建成57個安置小區(qū),共涉及4039個自然村、147431萬農(nóng)民搬遷和安置,形成了“解危除險”“小縣大城”“眾創(chuàng)空間”“幸福社區(qū)”四大模式。
健全的政策服務(wù)體系、三檔資金優(yōu)先補(bǔ)助等舉措,讓搬遷群眾“搬得出”并融入城鎮(zhèn)發(fā)展,共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。麗水市政府積極推動安置小區(qū)(點)創(chuàng)建幸福社區(qū)(共富社區(qū)),創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合試點(區(qū)),全面銜接縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程。為搬遷群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù),加大安置社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給。對搬遷后出現(xiàn)突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的人員及時給予救助。確保安置社區(qū)各項公共服務(wù)配套完善,實現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。例如,在蓮都區(qū)碧湖新城,“大搬快聚富民安居”工程凝聚了人氣、拓展了空間,新城建設(shè)又為群眾安居樂業(yè)提供了活力。就業(yè)、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、文化等資源在這里逐步形成集聚,京東、螞蟻、華為、百度、納愛斯、寶業(yè)等知名企業(yè)進(jìn)駐碧湖新城,總投資超120億元。面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),蓮都區(qū)實施搬遷群眾清單式培訓(xùn),在兼顧民生與城市發(fā)展的雙重需求下,搭建就業(yè)新平臺、養(yǎng)老驛站托底安置。
將文化建設(shè)貫穿打造“花園鄉(xiāng)村先行地”的全過程,麗水市先后建成28個紅色美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個紅色美麗鄉(xiāng)村示范村,創(chuàng)成全國文明村鎮(zhèn)20個、省級文明村鎮(zhèn)77個、市級最美文明村鎮(zhèn)967個;落實鄉(xiāng)村振興十大激活行動,撬動鄉(xiāng)村“二次開發(fā)”,全力打造共同富裕幸福園。2022年,浙江省麗水市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)28470元,同比增長 7.9% ,增幅位居全省第一,順利實現(xiàn)全省“十四連冠”;全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入16734元,同比增長 16.3% ,增幅位居全省第一,實現(xiàn)全省“七連冠”。
“大搬快聚富民安居”工程存在的問題與對策
當(dāng)前“大搬快聚富民安居”工程的推進(jìn)還存在著其他阻力。一是山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)持續(xù)性不足,目前許多產(chǎn)業(yè)依然處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,要培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),需要的時間更長,投入的資金更多。且搬遷出來的群眾就業(yè)相對不穩(wěn)定,對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須盡快抓好產(chǎn)業(yè)培育工作,積極按照“鏈長制”推進(jìn)生態(tài)工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),帶動一批龍頭企業(yè)以“鏈長制”引領(lǐng)、激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是文化融合產(chǎn)生新難題,原來生活于山區(qū)縣的鄉(xiāng)村群眾遷移到城鎮(zhèn)社區(qū)居住生活后,生活習(xí)慣等發(fā)生變化。同過去相比,人際交往的對象不同,有的老年群體“返鄉(xiāng)意愿”比較嚴(yán)重。麗水市政府積極構(gòu)建文化融合,把安置社區(qū)打造成為“鄉(xiāng)愁館”,開展民俗活動,幫助村民留住搬家以前的文化記憶;通過開展新市民培訓(xùn),讓鄉(xiāng)村群眾學(xué)會城市生活的方式與規(guī)則,如松陽縣古市鎮(zhèn)安置社區(qū)建立“鄉(xiāng)賢理事會”調(diào)解糾紛,開展文化活動,提高了群眾的歸屬感。
三是面臨著搬遷工程資金壓力大的問題。實施“大搬快聚富民安居”工程需要大量搬遷安置和產(chǎn)業(yè)配套資金,而山區(qū)縣資金自給率低,較大部分依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付。因此,需及時創(chuàng)新資金籌措方式。為了進(jìn)一步推廣“政府引導(dǎo)+社會資本+農(nóng)戶入股”共富基金運行模式,麗水市除了聯(lián)合省農(nóng)發(fā)行落地了35億元的“大搬快聚”專項貸款外,還帶動社會資金加入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),增添了多種社會資本投入途徑。其中,蓮都區(qū)與浙江省振興鄉(xiāng)村建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司簽約100億元合作項目,通過股權(quán)合作方式開展共建共富項目,其將安置項目與農(nóng)村土地整治項目相結(jié)合的方式獲得高度認(rèn)可,成為全市乃至全省“大搬快聚富民安居”模式創(chuàng)新的又一個經(jīng)典案例。
經(jīng)驗啟示與推廣價值
核心經(jīng)驗
堅持系統(tǒng)思維,推動山區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。麗水市“大搬快聚富民安居”工程將搬遷工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承緊密結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,避免“為搬遷而搬遷”,致力于實現(xiàn)“搬一戶、富一家、美一片”的目標(biāo)。不斷做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、完善就業(yè)保障,讓搬遷農(nóng)戶能真正地富起來。例如,2022年,蓮都區(qū)聚焦半導(dǎo)體集成電路、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),精心篩選引進(jìn)項目,成功推動39個項目落地,其中投資額超10億元的制造業(yè)項目達(dá)6個,新增數(shù)千個就業(yè)崗位,助力搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)家門口就業(yè),穩(wěn)固就業(yè)根基,保障農(nóng)戶安居樂業(yè)。
聚焦群眾主體,尊重自主意愿。工程實施嚴(yán)格執(zhí)行“自愿搬遷、分類補(bǔ)償”的規(guī)定程序,通過政策激勵、調(diào)動群眾搬遷積極性,動員農(nóng)戶主動搬遷。自覺自愿搬遷占全部搬遷人口的 92% ,搬遷后群眾滿意率達(dá)到 95% 以上,充分體現(xiàn)了以民為本的工作理念。
強(qiáng)化數(shù)字賦能、提升服務(wù)效能。麗水市依托數(shù)字化變革,推動管理和服務(wù)方式創(chuàng)新升級,全面推行搬遷全流程“一網(wǎng)通辦”、預(yù)警幫扶“一鍵觸發(fā)”,有效降低行政成本,提高群眾滿意率;建設(shè)“招聘公眾號 + 抖音 + 網(wǎng)站”三位一體的招聘矩陣,實現(xiàn)“招聘不打烊,日日有服務(wù)”;做好“就業(yè)在麗水”政務(wù)微信公眾號宣傳推廣工作,表現(xiàn)亮眼?!熬蜆I(yè)在麗水”政務(wù)微信公眾號穩(wěn)居全市政務(wù)微信公眾號新媒體傳播力榜單前列,總訂閱人數(shù)接近20萬,累計發(fā)布了1300多篇推文,總閱讀量約30.5萬次,視頻累計播放量達(dá)到4800多萬次,持續(xù)推送安置點周邊招聘信息,累計助力超5000人次“大搬快聚”人員實現(xiàn)就業(yè)。
推廣價值
麗水在搬遷工程中的實踐探索,為山區(qū)縣實現(xiàn)共同富裕提供了三條具有高度可復(fù)制性的路徑。
一是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。通過人口搬遷減少生態(tài)敏感區(qū)人為活動,將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,形成“生態(tài)保護(hù)一價值創(chuàng)造一收益反哺”的良性循環(huán)。同時,按戶建立“大搬快聚”人員“就業(yè)五名單”,即職業(yè)培訓(xùn)名單、創(chuàng)業(yè)名單、企業(yè)吸納就業(yè)名單、轉(zhuǎn)移就業(yè)名單、公益性崗位安置名單。依據(jù)新城產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)用工需求和群眾培訓(xùn)意愿,精準(zhǔn)定制培訓(xùn)內(nèi)容,構(gòu)建“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+用人單位 + 勞動者”三方聯(lián)結(jié)機(jī)制,實現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)業(yè)即就業(yè)。
二是城鄉(xiāng)融合路徑。依托安置社區(qū),帶動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距;成立“大搬快聚”就業(yè)服務(wù)站,創(chuàng)建“社區(qū)黨組織 + 就業(yè)服務(wù)中心 + 人力資源公司+搬遷群眾”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立就業(yè)服務(wù)站和“零工驛站”,為“大搬快聚”人員提供“家門口”一站式服務(wù)。
三是數(shù)字治理路徑。以數(shù)字化平臺作為山區(qū)縣治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐,創(chuàng)新升級治理模式。在推進(jìn)山區(qū)縣搬遷工程中,數(shù)字治理路徑以數(shù)字化平臺為載體,充分整合各類分散資源,優(yōu)化提供全方位高質(zhì)量公共服務(wù),精準(zhǔn)識別并規(guī)避各類安全隱患風(fēng)險,推動實現(xiàn)山區(qū)縣治理能力現(xiàn)代化,并引領(lǐng)傳統(tǒng)治理模式向智能化、精細(xì)化、協(xié)同化等方向轉(zhuǎn)變升級。
麗水市“大搬快聚富民安居”工程是山區(qū)縣擺脫發(fā)展困境、邁向共同富裕的一個成功案例,通過集聚人□釋放規(guī)模效益、轉(zhuǎn)型升級提高造血功能、數(shù)字治理優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保育共贏的良好局面。下一步要在提高產(chǎn)業(yè)韌性、加強(qiáng)文化融合、創(chuàng)設(shè)資金辦法上下功夫,將山區(qū)縣從“搬得出”變?yōu)椤案坏镁谩保蛉珖暙I(xiàn)一套完善可行、可資借鑒的山區(qū)縣共富樣本。
(作者單位:麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院)