選調(diào)生書寫基層治理新答卷

推進(jìn)社會治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層，重點在干部隊伍建設(shè)。選調(diào)生作為鄉(xiāng)村基層治理的中堅力量，能否勝任基層治理工作，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的效果，進(jìn)而影響國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。2025年發(fā)布的中央一號文件指出，要“持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層‘水土不服’問題”。新錄用選調(diào)生在基層連續(xù)工作兩年，服務(wù)期滿后，表現(xiàn)優(yōu)秀者有機會被提拔至領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)任重要職務(wù)。提升選調(diào)生的勝任力，對于解決年輕干部“水土不服”問題至關(guān)重要。本文基于河北省邯鄲市選調(diào)生基層任職情況的調(diào)研，深入分析其參與鄉(xiāng)村基層治理勝任力現(xiàn)狀，進(jìn)而構(gòu)建勝任力模型，提出有針對性的建議，并為鄉(xiāng)村基層治理能力的提升提供可借鑒之道。

選調(diào)生與鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)系

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各地在選調(diào)生政策設(shè)計和實踐層面不斷創(chuàng)新，選調(diào)生與鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)系日益緊密。選調(diào)生作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量的重要來源，下沉到鄉(xiāng)村基層培養(yǎng)，在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著積極作用，已成為鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵力量，而鄉(xiāng)村基層治理實踐為選調(diào)生成長提供了獨特的發(fā)展平臺和鍛煉機遇。

選調(diào)生為鄉(xiāng)村基層治理提供人才支撐

選調(diào)生政策可以強化基層治理人才支撐。選調(diào)生由高校畢業(yè)生通過考試招錄，具備較高的文化水平和專業(yè)能力，能夠有效緩解鄉(xiāng)村基層治理中人才短缺和結(jié)構(gòu)老化問題，為鄉(xiāng)村治理注入新理念、新方法，進(jìn)而提升治理效能，將“輸血”變“造血”。選調(diào)生帶來的新理念、新資源激活了鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，培養(yǎng)了一批深譜農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、心系農(nóng)民的干部后備力量，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的人才支撐。

一是推動政策宣傳與落實。選調(diào)生知識素養(yǎng)高，他們作為上級機關(guān)與鄉(xiāng)村的“聯(lián)絡(luò)員”，能準(zhǔn)確理解上級的政策文件和會議精神，并通過通俗易懂的語言向村民宣傳和解釋，確保各項決策部署落實落地，減少政策執(zhí)行的“最后一公里”偏差，并及時將村民的需求訴求、意見建議向上反饋。

二是助推經(jīng)濟發(fā)展。選調(diào)生們能夠立足政策優(yōu)勢，積極爭取上級資金和項目，利用自身的知識和人脈，開展招商引資、項目建設(shè)，發(fā)展特色種植，整合土地資源，實現(xiàn)規(guī)?；N植，拓展產(chǎn)業(yè)模式，投資建設(shè)小型加工廠，提升特色農(nóng)產(chǎn)品初加工附加值，拓寬銷售渠道，對接大型商超，建立長期供應(yīng)關(guān)系。同時，他們還能依托豐富的種植景觀，精心打造觀光步道與觀景臺，充分利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和人文底蘊，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與電商等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)崗位，帶領(lǐng)村民增收致富。

三是助力社會治理創(chuàng)新。選調(diào)生憑借其高素質(zhì)的綜合能力、發(fā)散的思維和出色的溝通能力，成功將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展和提升治理效能的強大動力。他們深入基層一線，主動開展細(xì)致排查，有效化解矛盾糾紛，并完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，依法解決村民合理訴求，為維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。他們還能守牢安全底線，統(tǒng)籌抓好道路交通、燃?xì)庥秒姟⑹称樊a(chǎn)品等重點領(lǐng)域隱患排查治理，深入推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，著重改善農(nóng)村廁所條件、加強垃圾分類處理、推進(jìn)村莊綠化美化等。此外，他們還可以深入開展星級文明農(nóng)戶、文明家庭評選等精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村基層是選調(diào)生成長的實踐平臺

鄉(xiāng)村基層是選調(diào)生培養(yǎng)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是政策落地生根的“最后一公里”，也是干部砥礪、鍛煉、成長的“練兵場”。選調(diào)生在基層實踐，不僅有助于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，更為其個人職業(yè)生涯鋪設(shè)了不可替代的磨礪之路。一是從“書本理論”到“實戰(zhàn)本領(lǐng)”，基層淬煉讓能力全面升級。選調(diào)生到基層任職，擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會主任，參與黨建、產(chǎn)業(yè)謀劃和發(fā)展、民政、人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)事務(wù)，鄉(xiāng)村基層復(fù)雜的社會矛盾和多元的治理需求，促使選調(diào)生形成系統(tǒng)思維，迅速提升群眾工作、應(yīng)急處理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面能力，直面村民訴求，學(xué)會運用方言土話溝通，掌握貼近群眾實際的工作技巧。二是以“人民至上”為指引，基層實踐塑造真摯為民情懷。選調(diào)生們深入農(nóng)民生活，與他們同吃、同住、同勞動，得以深刻體會中國基層社會的實際情況，增進(jìn)對農(nóng)民的感情認(rèn)同，并逐步形成務(wù)實的工作作風(fēng)，避免未來制定出“空中樓閣”的政策。三是將基層經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為普升資本，為職業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。多數(shù)省份要求選調(diào)生必須在鄉(xiāng)村服務(wù)滿一定年限（一般為 2～3 年），且表現(xiàn)優(yōu)異者可優(yōu)先提拔，基層經(jīng)驗是干部選拔的重要指標(biāo)，如中央機關(guān)遴選明確要求“2年以上基層工作經(jīng)歷”，這些機制都激勵選調(diào)生扎根基層，積極主動地發(fā)揮作用。

選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力的影響因素

李天驕（2020）深入挖掘出L區(qū)選調(diào)生勝任力存在問題的原因，總結(jié)出三方面：組織部門、用人單位以及一些外部條件和環(huán)境影響。該研究指出，選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力受諸多因素交織影響，涵蓋內(nèi)在與外在層面，這些因素相互作用，共同塑造了選調(diào)生在基層的工作表現(xiàn)和能力成長。選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力的形成是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其影響因素可以從個體特質(zhì)、組織環(huán)境和社會生態(tài)三個維度進(jìn)行解構(gòu)。

從個體維度審視，選調(diào)生的知識結(jié)構(gòu)、能力底蘊及價值取向，共同構(gòu)筑了勝任力的基石。政治鑒別力、政策理解力等政治素養(yǎng)決定其治理方向的確定性，涉農(nóng)專業(yè)知識、管理技能的儲備程度影響治理工具的選擇效能，而為民服務(wù)的價值立場則從根本上塑造其治理行為模式。值得注意的是，選調(diào)生的在地化適應(yīng)能力尤為關(guān)鍵，包括方言掌握、風(fēng)俗認(rèn)知等文化適應(yīng)力，以及將理論轉(zhuǎn)化為實踐方案的本土化創(chuàng)新能力。這些個體特質(zhì)通過“認(rèn)知一實踐—反思”的循環(huán)往復(fù)不斷得到強化和升華。

組織環(huán)境因素為選調(diào)生勝任力發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性支撐。完善的培養(yǎng)體系包括有針對性的崗前培訓(xùn)、持續(xù)的導(dǎo)師幫帶和階梯式的實踐鍛煉，能夠有效縮短能力成長周期?？茖W(xué)的激勵機制通過考核評價、職務(wù)晉升等渠道強化行為導(dǎo)向，而清晰的權(quán)責(zé)劃分和適度的容錯空間則為創(chuàng)新實踐提供制度保障。同時，村級組織的完善程度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的鼎力支持，對選調(diào)生治理舉措的切實落地起著至關(guān)重要的作用。

社會生態(tài)層面，鄉(xiāng)村治理場域的特殊性對選調(diào)生提出獨特要求。村莊的經(jīng)濟發(fā)展階段決定治理任務(wù)的差異性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需更加注重脫貧攻堅成果的穩(wěn)固性，而發(fā)達(dá)地區(qū)則需應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所帶來的挑戰(zhàn)。村民自治傳統(tǒng)、宗族網(wǎng)絡(luò)等非正式制度與正式治理體系的互動方式，要求選調(diào)生具備靈活應(yīng)對制度差異的能力。而數(shù)字治理工具的普及程度、社會資本存量等現(xiàn)代化要素，則為治理創(chuàng)新提供可能空間。這些因素共同構(gòu)成選調(diào)生必須面對的治理情境，唯有深入融入地方性知識體系，方能實現(xiàn)從“外部嵌入者”到“內(nèi)生引領(lǐng)者”的角色蛻變。

邯鄲市選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力模型構(gòu)建與應(yīng)用

邯鄲市選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力模型構(gòu)建

勝任力（competency）概念最早由RobertWhite于1959年首次提出，McC1e11and于1973年系統(tǒng)闡述了勝任力的概念，認(rèn)為勝任力是個體所具備的、能夠在某個領(lǐng)域或某些具體職位上能夠取得優(yōu)秀績效的內(nèi)在穩(wěn)定特征或特點。勝任力用來區(qū)別優(yōu)秀者與普通人員，具有動態(tài)性，與工作環(huán)境、個人績效密切相關(guān)，個體的知識、技能、個性、態(tài)度、價值觀、行為均可納入勝任力的研究范疇。本文所認(rèn)為的勝任力，是指選調(diào)生在參與鄉(xiāng)村基層治理的工作中，所表現(xiàn)出來的優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)能力、技能、行為、價值觀等一系列特征。勝任力模型則是指從事某一特定行業(yè)或承擔(dān)某一特定崗位所需的勝任力能力之和。王玉（2018）構(gòu)建的選調(diào)生勝任力模型對于優(yōu)化選調(diào)生培訓(xùn)和能力提升具有一定的理論借鑒意義。基于以上理論，筆者將邯鄲市的基層選調(diào)生的勝任力模型界定為涵蓋完成基層治理任務(wù)、有效執(zhí)行選調(diào)生崗位職責(zé)所需的一系列個人勝任特征的總和。國內(nèi)對于公務(wù)員勝任力的研究文獻(xiàn)較多，但對選調(diào)生勝任力的研究較少，且研究主要集中在選調(diào)生通用勝任力的研究，還未有研究聚焦于選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理的勝任力。

鄉(xiāng)村基層治理具有復(fù)雜性，面臨著諸多挑戰(zhàn)，對選調(diào)生也有著多方面的要求。通過調(diào)研邯鄲市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并梳理相關(guān)基層選調(diào)生資料，我們掌握了邯鄲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)生隊伍人員構(gòu)成情況，包括數(shù)量、性別、年齡及職務(wù)分布等，結(jié)合2025年中央一號文件關(guān)于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，以及邯鄲市政府工作報告中對基層干部的要求，綜合研判新時代選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理能力要素。在此基礎(chǔ)之上，本文運用了文獻(xiàn)研究法、專家訪談法、問卷調(diào)查法及統(tǒng)計分析法，深入查閱相關(guān)文獻(xiàn)，并實地考察了選調(diào)生在鄉(xiāng)村基層治理中的日常工作，梳理出若干勝任力要素指標(biāo)，編制訪談目錄，對工作中考核優(yōu)秀以及身處領(lǐng)導(dǎo)職位的人員進(jìn)行訪談，隨后，對訪談結(jié)果進(jìn)行要素提煉，并據(jù)此設(shè)計了針對邯鄲市基層選調(diào)生參與鄉(xiāng)村基層治理的勝任力問卷調(diào)查，收集相關(guān)問卷并利用統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，構(gòu)建勝任力模型并進(jìn)行檢驗，最后確定了邯鄲市選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力模型，總結(jié)出3個維度12項勝任力要素指標(biāo)（見表1）。

邯鄲市選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力模型應(yīng)用

選調(diào)生作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才的重要來源，其選拔質(zhì)量直接關(guān)系到干部隊伍的整體素質(zhì)和國家治理能力的提升。傳統(tǒng)選拔方式多側(cè)重學(xué)業(yè)成績與面試表現(xiàn)，難以全面考量候選人與崗位的適配程度。

選調(diào)生鄉(xiāng)村基層勝任力模型應(yīng)用于選調(diào)生選拔，谷爭達(dá)（2023）認(rèn)為，要把選調(diào)生工作作為吸引儲備優(yōu)秀人才、改善干部隊伍來源結(jié)構(gòu)的重要措施，嚴(yán)格把控選調(diào)生的選拔入口，確立高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保選拔出高質(zhì)量的人才。在選拔環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)建立基于勝任力模型的科學(xué)測評體系，從政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)和品德作風(fēng)多維度深入剖析候選人的特質(zhì)，為選調(diào)生選拔提供科學(xué)、系統(tǒng)、全面的評估框架，通過“筆試 ₊ 面試+實踐測評”的復(fù)合選拔方式，運用案例分析、情景模擬等工具，全面評估其在政策理解、群眾工作以及問題解決方面的能力。這樣方可確保選拔出真正符合崗位需求和未來發(fā)展要求的高素質(zhì)干部人才，推動基層治理和國家各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在新時代的發(fā)展浪潮中更好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)力量。

基于勝任力的角度，提出從培訓(xùn)、錄用等方面管理選調(diào)生，確保他們的個人能力與崗位需求及組織發(fā)展目標(biāo)緊密相連。故相關(guān)部門可圍繞政治素養(yǎng)提升、能力素質(zhì)強化和品德作風(fēng)錘煉三個維度，精心設(shè)計培養(yǎng)課程：政治模塊強化黨性教育和政策解讀，能力模塊涵蓋集體經(jīng)濟運營、矛盾糾紛調(diào)解等基層必備技能，品德模塊著重錘煉為民初心和務(wù)實作風(fēng)?？赏菩小皩?dǎo)師制 + 項目制”培養(yǎng)模式，為每位選調(diào)生配備經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為實踐導(dǎo)師，并借助領(lǐng)辦村級項目及參與重點工作等方式，進(jìn)一步磨礪并提升其實戰(zhàn)能力。建立“線上學(xué)習(xí)平臺 + 線下實踐基地”的資源網(wǎng)絡(luò)，整合高校智庫、先進(jìn)村居等優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。

考核環(huán)節(jié)要突出實效導(dǎo)向，應(yīng)建立以勝任力發(fā)展為軸心的多維評價體系，設(shè)置政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)和品德作風(fēng)等關(guān)鍵指標(biāo)，采取“過程性考核 + 階段性評估”的動態(tài)管理機制，通過工作紀(jì)實、季度述職、年度考評等方式全程跟蹤成長軌跡。同時，強化考核結(jié)果運用，將評估結(jié)果與職務(wù)晉升、培訓(xùn)機會、評優(yōu)評先直接掛鉤，形成“能者上、優(yōu)者獎”的鮮明導(dǎo)向；并建立容錯糾錯機制，區(qū)分工作失誤與違紀(jì)行為，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。通過選拔精準(zhǔn)化、培養(yǎng)系統(tǒng)化、考核科學(xué)化的有機銜接，全面提升選調(diào)生隊伍的鄉(xiāng)村基層治理勝任力。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，基層面臨更多復(fù)雜的形勢，群眾出現(xiàn)更豐富、多層次的社會需求，對政府的服務(wù)水平及政府工作人員的崗位勝任力也提出了新要求。選調(diào)生作為基層政策的執(zhí)行者、落實者，黨和國家的儲備干部，其勝任力水平影響黨的執(zhí)政水平，關(guān)系一個地區(qū)的發(fā)展和人民幸福。經(jīng)過一系列工作，筆者最后確定了邯鄲市選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力模型，總結(jié)出3個維度12項勝任力要素指標(biāo)。其中，政治素養(yǎng)包括立場堅定、理論扎實、宣貫得力；能力素質(zhì)包括基礎(chǔ)能力、執(zhí)行能力、應(yīng)變能力、管理能力、綜合素養(yǎng)；品德作風(fēng)包括服務(wù)群眾、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、廉潔自律、務(wù)實進(jìn)取。運用選調(diào)生鄉(xiāng)村基層治理勝任力模型，能夠幫助選調(diào)生在鄉(xiāng)村治理中明確自身能力短板，有針對性地學(xué)習(xí)提升，加速知識儲備更新，提高實踐能力，促進(jìn)綜合素質(zhì)發(fā)展，為個人職業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，更好地應(yīng)對基層復(fù)雜工作挑戰(zhàn)，實現(xiàn)人生價值，提升基層工作的效率和成效，在鄉(xiāng)村治理、基層黨組織建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用，推動基層各項事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力人才支持。

培養(yǎng)環(huán)節(jié)要實施精準(zhǔn)賦能計劃，張幸芊 （2014）

（作者單位：河北工程大學(xué)）