第一書記的鄉(xiāng)村治理經(jīng)

在新時代推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐過程中，充分發(fā)揮駐村第一書記（以下簡稱“第一書記”）的作用，切實做好農(nóng)村工作是關(guān)鍵著力點，能夠為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人員支撐。第一書記在鄉(xiāng)村的治理行動，不僅關(guān)系到農(nóng)村基層治理的有效性，也關(guān)系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)深度和效能，第一書記參與鄉(xiāng)村治理的行動是推進(jìn)政策實施、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重中之重。

鄉(xiāng)村振興背景下第一書記參與鄉(xiāng)村治理重點

發(fā)展基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的根本

鄉(xiāng)村振興背景下，第一書記發(fā)揮了關(guān)鍵的決策導(dǎo)向作用，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)成為其主要工作內(nèi)容。作為黨在鄉(xiāng)村的重要工作，優(yōu)化基層黨組織至關(guān)重要。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h員需保持清正廉潔，嚴(yán)守底線，以國家大局為重，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展[1]。對基層黨組織骨干管理不到位，且對實際工作中出現(xiàn)的問題不及時糾正，那么實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度必然增加。鄉(xiāng)村的振興發(fā)展離不開第一書記的積極參與，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織的綜合素養(yǎng)，是鄉(xiāng)村治理的核心基礎(chǔ)。打造一支黨支部骨干隊伍，同樣是第一書記的主要職責(zé)，建設(shè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘是鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)固基點。

鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力村民增收

鄉(xiāng)村振興背景下，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為首要任務(wù)，這對于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。目前，大量農(nóng)村青年向大城市遷移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)青年勞動力短缺，留守老年人數(shù)量增多。為了改變這一現(xiàn)狀，各村必須探索新的發(fā)展途徑，包括鼓勵創(chuàng)業(yè)活動、提供就業(yè)機(jī)會等，以提高村民的收入水平，留住并吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。為此，第一書記需積極探尋新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵全民參加、共同努力，堅持按勞分配原則，從而吸引更多人投身鄉(xiāng)村建設(shè)。第一書記應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)，積極招商引資，扶持重點企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，全面助力村民增收。

弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，共筑鄉(xiāng)風(fēng)文化

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)繁榮發(fā)展的有效路徑，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第一書記應(yīng)牽頭制定“一村一策”文化保護(hù)規(guī)劃，組織村民系統(tǒng)修繕古建筑、整理農(nóng)耕器具，建立鄉(xiāng)村文化檔案庫，并推行“文明積分制”，將家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約納入考評，選樹“文化傳承示范戶”。同時，第一書記應(yīng)緊抓建設(shè)新時代文化陣地這一契機(jī)，依托新時代文明實踐站，成立黨員志愿服務(wù)隊，定期組織黨員志愿服務(wù)活動，旨在全方位幫助群眾解決相關(guān)問題。新時代文化陣地建設(shè)不僅可以幫助村民解決生活難題，還能在鄉(xiāng)村地區(qū)形成團(tuán)結(jié)互助、友好協(xié)作的社會風(fēng)尚，提高黨員對黨建活動的參與度，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力[2]。

鄉(xiāng)村振興背景下第一書記參與鄉(xiāng)村治理面臨的問題

權(quán)責(zé)不對稱，主體性參與不足

在鄉(xiāng)村治理實踐過程中，制度設(shè)計與落地執(zhí)行間的平衡問題值得關(guān)注。現(xiàn)行管理機(jī)制下，第一書記選派及資源調(diào)配工作多以落實上級部署為重心，客觀上可能形成村級組織主體性發(fā)揮空間相對有限的現(xiàn)狀。這種運(yùn)作模式易導(dǎo)致治理重心向服務(wù)群眾事務(wù)傾斜，而基層黨組織與村民在決策環(huán)節(jié)中的參與度尚有提升空間。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，第一書記團(tuán)隊及其派出單位的資源整合能力雖對項目落地具有助推作用，但其并非唯一決定性要素。部分受益群體對項目成效的認(rèn)知存在偏差，需引導(dǎo)正確認(rèn)知個人貢獻(xiàn)與集體參與的關(guān)系，強(qiáng)化利益相關(guān)方的主體意識。

在基層治理實踐中，個別村級組織存在發(fā)展動能轉(zhuǎn)化不足的情況，過度依賴外部幫扶力量的現(xiàn)象偶有顯現(xiàn)。這種狀態(tài)若長期持續(xù)，可能影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前工作需關(guān)注治理效能的可持續(xù)性，通過完善激勵機(jī)制、搭建參與平臺等方式，逐步構(gòu)建黨組織引領(lǐng)、村民自主參與的共建格局，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生動力[3]。

考核壓力下的治理矛盾

第一書記制度的治理機(jī)制呈現(xiàn)出由上至下的資源整合與問題應(yīng)對特點，有助于提升政府緊急事件的處理能力。上級部門為推動鄉(xiāng)村振興，對第一書記寄予厚望并嚴(yán)格要求，構(gòu)建了多元評價體系，通過全面考核保障工作規(guī)范開展。然而，這也給第一書記帶來一定壓力，部分人可能因忙于完成考核任務(wù)，而難以立足長遠(yuǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于綜合能力稍弱、資源有限的第一書記，招商引資易遇瓶頸，為應(yīng)付考核可能流于形式，影響鄉(xiāng)村整體效益。

治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織對村務(wù)工作的指導(dǎo)，形成治理合力。然而，在實際工作中，許多第一書記的任期僅為兩年，他們進(jìn)入鄉(xiāng)村后需投入大量時間和精力開展調(diào)研，落實相關(guān)振興計劃，由于時間緊迫，往往難以通過項目執(zhí)行這一紐帶，有效提升鄉(xiāng)村內(nèi)部治理主體對公共事務(wù)的協(xié)商能力[4]。此外，由于考核機(jī)制尚不完善，多數(shù)書記在制訂振興計劃時傾向于選擇成效顯著、周期短的項目，如道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施完善等，對于周期長且消耗過多精力的項目評估不全面，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下第一書記參與鄉(xiāng)村治理行動邏輯策略

基層黨組織不斷增強(qiáng)綜合實力，是鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路的重要因素。第一書記為搭建干部人才梯隊創(chuàng)造了條件，并兼具鄉(xiāng)村治理資源與資源組織的優(yōu)勢。在推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，第一書記以鄉(xiāng)村振興為發(fā)展目標(biāo)，以提升基層黨組織綜合能力為落腳點，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的有效策略，營造生機(jī)勃勃、和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。

增強(qiáng)基層黨組織綜合實力

在基層黨組織功能發(fā)揮過程中，部分工作存在形式與實效的平衡問題。實踐中呈現(xiàn)“重程序規(guī)范、輕實質(zhì)成效”的傾向，部分活動存在形式與實效脫節(jié)現(xiàn)象。痕跡管理作為工作留痕的重要方式，在實際操作中存在過度強(qiáng)調(diào)材料完整性的現(xiàn)象，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)本末倒置傾向，對工作質(zhì)量的實質(zhì)性提升關(guān)注不足，需在實踐過程中予以關(guān)注并逐步完善。第一書記作為基層黨組織的重要帶頭人，需立足各村實際需求，聚焦黨組織建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，通過精準(zhǔn)施策激活內(nèi)生動力，系統(tǒng)提升組織凝聚力與戰(zhàn)斗力，著力培育專業(yè)化村級工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的組織保障。

一方面，強(qiáng)化黨員的管理培訓(xùn)與監(jiān)督，鼓勵其積極參與志愿者服務(wù)，以便真切地體驗群眾需求，增強(qiáng)責(zé)任意識。這不僅是加強(qiáng)黨組織和村民交流的有效策略，也是提升黨組織凝聚力的關(guān)鍵舉措。此外，還應(yīng)重視人才培養(yǎng)，提升社會競爭力和影響力。另一方面，推陳出新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。為更好地凝聚黨員力量并領(lǐng)導(dǎo)村民，黨組織應(yīng)從傳統(tǒng)的縱向垂直指令式管理轉(zhuǎn)向扁平化管理模式。例如，結(jié)合村莊實際情況，策劃豐富多彩的活動主題，圍繞村民關(guān)注的話題組織講座活動，以此產(chǎn)生共鳴，激發(fā)黨員的責(zé)任意識，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的向心力。

任期短影響長效治理

第一書記的主要職責(zé)是推動和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自

引導(dǎo)多元主體參與

引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村治理，建立共建共治共享格局，是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵路徑。在這一過程中，第一書記扮演著至關(guān)重要的角色，他們不僅是政策的宣傳者和執(zhí)行者，更是各方利益的協(xié)調(diào)者。

在引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的過程中，第一書記需積極吸納企業(yè)、社會組織以及廣大村民的參與，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在資源配置、技術(shù)創(chuàng)新等方面具有顯著優(yōu)勢。通過參與鄉(xiāng)村治理，企業(yè)可以將自身的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村社會的整體效益。同時，社會組織和村民的參與也是鄉(xiāng)村治理不可或缺的基礎(chǔ)。社會組織作為政府與市場、村民之間的橋梁和紐帶，能夠充分發(fā)揮其動員和組織能力，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理。而村民作為鄉(xiāng)村治理的直接受益者，他們的參與不僅能夠使治理措施更加貼近實際、更具針對性，還能夠增強(qiáng)村民的歸屬感和責(zé)任感，激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

構(gòu)建鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

第一書記進(jìn)入鄉(xiāng)村后對村內(nèi)環(huán)境、群眾陌生，從不熟悉到熟悉的過程也是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化的改變，要積極融入村“兩委”和群眾，逐步建立信任。鄉(xiāng)村社會是以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社會網(wǎng)絡(luò)體系，具有社會組織相對簡單但主體關(guān)系復(fù)雜的特征。第一書記作為外來者進(jìn)入該體系，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姺e極溝通交流。尤其是青年書記，必須嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯，積極加入社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深入學(xué)習(xí)風(fēng)土人情，尊重群眾的生活習(xí)慣和話語體系，實現(xiàn)從點到面的網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)化。對此，第一書記在融入鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程中，不僅要與村“兩委”建立緊密的合作，還應(yīng)深入群眾，了解他們的所思所想，所需所求。通過日常走訪和交流，第一書記可逐步構(gòu)建覆蓋全村的社會關(guān)系網(wǎng)。青年書記更要發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用新思維、新方法，活躍鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)空間。他們要學(xué)會用群眾的語言溝通，用群眾的方式解決問題，讓這張網(wǎng)絡(luò)更加緊密、更加有活力。這樣才能更好地推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和高效化。

保障資源持續(xù)供給

第一書記作為鄉(xiāng)村資源協(xié)調(diào)的重要角色，需積極爭取發(fā)展所需資源的持續(xù)供給。為縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)通過整合派出單位與地方資源，構(gòu)建社會資源再分配機(jī)制。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)將持續(xù)變化，第一書記需將資源導(dǎo)入作為基層治理的核心任務(wù)，圍繞資金、技術(shù)、人才、基建等領(lǐng)域構(gòu)建“造血體系”，推動鄉(xiāng)村逐步實現(xiàn)從被動輸入到自主發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

在資金保障方面，第一書記可推動設(shè)立專項扶持資金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施升級與公共服務(wù)優(yōu)化。在技術(shù)賦能層面，應(yīng)協(xié)調(diào)科技資源下沉，通過建設(shè)農(nóng)技推廣平臺、數(shù)字鄉(xiāng)村試點等載體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息化手段在田間地頭的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在人才振興工作中，需完善本土人才培育機(jī)制與外部人才引進(jìn)政策，通過優(yōu)化待遇保障、創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺等舉措，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村一線流動。在基建提升領(lǐng)域，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃交通路網(wǎng)、水利設(shè)施、能源供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

第一書記制度是黨在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域經(jīng)過實踐探索與經(jīng)驗總結(jié)形成的創(chuàng)新機(jī)制，在推動鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。第一書記在鄉(xiāng)村治理工作中，需從多方面、多角度入手，包括增強(qiáng)基層黨組織綜合實力、引導(dǎo)多元主體參與、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、保障資源持續(xù)供給等。系統(tǒng)推進(jìn)這些治理維度，既能夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展根基，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，又能推動考核評價體系向效能導(dǎo)向優(yōu)化，使第一書記得以聚焦主責(zé)主業(yè)，以更充沛的精力投身鄉(xiāng)村振興實踐，形成治理效能與發(fā)展動能良性互動的格局。

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“鄉(xiāng)村振興背景下第一書記參與鄉(xiāng)村治理的行動邏輯研究”（廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院桂職院〔2023〕121號232103）；“鄉(xiāng)村振興背景下廣西鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游發(fā)展對策研究”（廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院桂職院〔2023〕121號232108）。

（作者單位：廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院）