數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的破局之道

隨著數(shù)字技術與鄉(xiāng)村振興的深度融合，通過數(shù)字技術助力鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村數(shù)字治理成為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。當前，我國的鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在顯著的區(qū)域差異，尤其是中西部地區(qū)的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村在數(shù)字化進程中面臨著多重挑戰(zhàn)。在此背景下，本文將視角聚焦于傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的獨特性，分析其在當前數(shù)字治理中的現(xiàn)實困境，并提出針對性解決方案，以期為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供理論參考。

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的概念

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的概念

當前不同地區(qū)（如東部地區(qū)與中西部地區(qū)）的鄉(xiāng)村發(fā)展存在差異，而這種差異主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟水平、社會結構與資源結構等方面。不同于東部地區(qū)鄉(xiāng)村在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化過程中的人口涌入與資源集中，中西部鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化的進程中流失了大量青壯年人口與知識分子，導致人口結構失衡，鄉(xiāng)村留守人口主要以老人與幼童為主。這類留守人口主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計，收入單一且水平較低。同時，教育、醫(yī)療、交通等公共服務設施建設不足，信息化基礎設施落后，在日常管理模式上依賴行政指令與經(jīng)驗式管理，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性弱，參與度低，治理效能不足。這類在經(jīng)濟水平、社會結構、資源稟賦等方面顯著滯后的鄉(xiāng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)村基層治理領域被定義為傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的概念

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字治理在鄉(xiāng)村的深化發(fā)展，以數(shù)字技術（如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能）為支撐，通過整合數(shù)據(jù)資源，消除信息壁壘，促進區(qū)域資源均衡配置，減小現(xiàn)代化過程中的“數(shù)字鴻溝”。同時，通過優(yōu)化治理流程、提升治理效能、創(chuàng)新服務模式，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多元價值，推動鄉(xiāng)村發(fā)展從粗放經(jīng)驗型向精準數(shù)據(jù)型轉變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和智能化的過程。

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》中明確指出，要以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，整體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，這標志著數(shù)字治理已經(jīng)不再局限在治理工具這一方面，而是成為鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要動力。

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村在數(shù)字建設中的現(xiàn)實困境

數(shù)字技術應用兩極分化

在傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村推進數(shù)字技術應用的過程中，存在結構失衡問題。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村受地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎的影響，數(shù)字技術應用顯著滯后于發(fā)展較快地區(qū)?；A設施建設的不均衡是導致差異化的直接原因。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村已基本實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋，智能終端設備廣泛普及，能夠依托數(shù)字化平臺開展高效治理；而傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村仍面臨網(wǎng)絡信號不穩(wěn)定、硬件設備陳舊或短缺等問題，部分村莊的數(shù)字技術引入僅停留在表面，難以觸及治理核心環(huán)節(jié)。從治理主體角度看，協(xié)同機制的缺失是技術應用分化的深層次原因。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的數(shù)字化項目多由政府主導推進，市場力量與社會組織的參與程度較低，使得技術供給與鄉(xiāng)村實際需求之間存在脫節(jié)。例如，部分數(shù)字化平臺功能設計過于復雜，未能充分考慮留守老人、兒童等群體的使用習慣，導致設備閑置率居高不下。同時，基層干部對數(shù)字技術的理解多停留在工作與任務層面，缺乏將技術工具與本地治理需求進行深度融合。這種“重硬件輕服務、重建設輕運營”的問題，不僅造成資源浪費，更削弱了數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理的實效性。此外，村民參與渠道的單一性進一步限制了技術應用的普惠性。多數(shù)傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村尚未建立有效的數(shù)字反饋機制，村民對技術應用的改進建議難以被吸納，技術迭代與需求變化之間形成斷層，使得技術應用面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，難以實現(xiàn)良好的應用效果。

數(shù)字技術認同感不足

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村對數(shù)字技術的接納程度普遍較低，這一現(xiàn)象根植于文化觀念、社會結構與技術特性的復雜互動。首先，傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字治理理念存在一定差異。鄉(xiāng)村社會長期依賴熟人關系網(wǎng)絡與地方性知識維持秩序，決策過程強調(diào)人情互動與協(xié)商共識，而數(shù)字治理推崇標準化流程與數(shù)據(jù)驅動決策。例如，線上議事平臺雖能突破時空限制，但其程序化特征削弱了傳統(tǒng)議事中“面對面”交流的情感聯(lián)結，部分村民因此對數(shù)字化工具產(chǎn)生疏離感。其次，留守群體的數(shù)字素養(yǎng)短板制約了技術認同的形成。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的留守群體中老年人與兒童占比高，他們普遍存在智能設備操作困難、網(wǎng)絡信息辨別能力弱等問題，即便硬件設施完善，仍可能因技能不足成為“數(shù)字邊緣群體”。由于這種能力與需求的不匹配，使得技術應用還不能很好地融入村民日常生活。最后，一些鄉(xiāng)村在引入數(shù)字化技術時，未充分考慮傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村獨有的文化特質(zhì)與實際需求，存在簡單照搬成功案例的情況。這些技術與村民關注的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療教育等核心需求契合度不夠高。技術內(nèi)容多集中于基礎應用，對個性化應用的操作指導不足。這使得部分村民在使用過程中感到操作不夠便利，對內(nèi)容缺乏興趣，在一定程度上影響了村民對數(shù)字技術的接受意愿。

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理發(fā)展較緩

在鄉(xiāng)村振興背景下，傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的治理體系在數(shù)字化發(fā)展中呈現(xiàn)出一定的滯后性。首先，各治理主體間缺乏交流互動，數(shù)據(jù)共享機制有待進一步完善，信息溝通存在一定延遲。一些協(xié)作往往需要借助人工協(xié)調(diào)來完成，這在一定程度上降低了工作效率，并且可能會出現(xiàn)一些誤差。其次，當前針對鄉(xiāng)村治理的政策，大多集中在數(shù)字基礎設施建設這一領域，對于數(shù)字資源的所有權界定、數(shù)字平臺的運營規(guī)則制定以及數(shù)字隱私保護標準的確定等關鍵問題，尚未形成足夠精細化的規(guī)范。最后，應急管理機制的數(shù)字化建設進程相對緩慢，傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村在應對自然災害和公共事件時，主要依賴以往的經(jīng)驗進行判斷，尚未建立起一套基于數(shù)據(jù)監(jiān)測的風險預警體系以及與之配套的快速響應體系。這一現(xiàn)狀反映出當前鄉(xiāng)村數(shù)字化治理在面對復雜多變的突發(fā)情況時還有一定的脆弱性，需要進一步加以優(yōu)化和完善。

數(shù)據(jù)安全體系不完善

首先，數(shù)據(jù)采集與存儲環(huán)節(jié)存在風險。村民的個人信息、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等敏感信息多以分散形式存儲于本地服務器或紙質(zhì)檔案，并沒有通過一定的加密技術與訪問權限管理進行安全封鎖，一旦遭遇網(wǎng)絡攻擊或人為失誤，極易造成數(shù)據(jù)泄露。其次，數(shù)據(jù)共享也沒有形成嚴格監(jiān)控。政府部門、企業(yè)與社會組織間的數(shù)據(jù)流通缺乏統(tǒng)一標準，存在一定的濫用風險。例如，某些電商平臺以“助農(nóng)”名義收集農(nóng)戶產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，卻未明確數(shù)據(jù)使用范圍，可能會侵害村民權益。最后，村民對數(shù)據(jù)的采集目的、使用范圍缺乏足夠的清晰認知，數(shù)據(jù)安全意識薄弱。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的留守群體對隱私保護、網(wǎng)絡詐騙等風險的認知水平較低，在使用數(shù)字化服務時容易忽略個人信息保護。

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村突破數(shù)字治理困境的建設建議

因地制宜把控數(shù)字建設標準

首先，應明確地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字化水平，立足區(qū)域發(fā)展特色，避免盲目模仿其他成功案例。不同的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村所面臨的根本問題是不同的。例如，對于網(wǎng)絡覆蓋不全、設備普及率低的村莊，優(yōu)先解決基礎設施的問題。通過安裝低成本無線基站、推廣帶語音功能的老年手機，實現(xiàn)基礎通信和信息傳遞功能。而對于已有一定數(shù)字化基礎的鄉(xiāng)村，則逐步優(yōu)化服務功能，讓村民從簡單

應用中初步感受技術便利。

其次，數(shù)字技術的引入需契合鄉(xiāng)村治理實際需求。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的核心需求集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育醫(yī)療等領域，數(shù)字化工具的設計應圍繞這些場景展開。例如，針對山區(qū)交通不便的問題，可搭建“線上代購代銷”平臺，幫助村民對接外部市場；針對留守老人就醫(yī)難問題，開發(fā)“一鍵呼叫村醫(yī)”功能，縮短應急響應時間等。

最后，在推進過程中，需建立村民意見動態(tài)調(diào)整機制。通過定期走訪、村民座談會等形式，收集技術應用的真實反饋。例如，應及時簡化App的使用功能并增設語音指導，以幫助村民更好地適應和使用數(shù)字技術；若某項服務需求激增（如線上教育），則優(yōu)先擴容服務器或增加培訓頻次。同時，鼓勵鄉(xiāng)村之間共享經(jīng)驗，避免重復投入。通過逐步發(fā)展的方式，既能減鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展過程中的財政壓力，又能讓村民逐步適應技術變革，減少排斥心理。

構建“技術一文化”共生機制

培育數(shù)字技術認同需要從地區(qū)獨特的鄉(xiāng)村文化中尋找切入點，尤其要發(fā)揮返鄉(xiāng)青年與留守兒童群體的橋梁作用。一是返鄉(xiāng)青年普遍具備較高的數(shù)字素養(yǎng)，且對家鄉(xiāng)有深厚情感，可作為技術推廣的“主力軍”。例如，組織返鄉(xiāng)青年成立數(shù)字幫扶小組，在農(nóng)閑時段開設手機操作培訓班，用方言講解如何視頻問診、線上賣貨；鼓勵他們參與村級政務平臺運營，將復雜政策轉化為村民易懂的圖文或短視頻等。二是留守兒童對新鮮事物的接受度高，針對這一群體，可設計趣味化學習工具。例如，在鄉(xiāng)村學?？梢酝ㄟ^動畫演示教授兒童使用智能設備；鼓勵孩子帶動家中長輩使用電子設備查看信息、掌握線上繳費等功能。這類活動既能提升兒童的數(shù)字技能，又能通過家庭互動帶動老人學習數(shù)字技術。三是，可在鄉(xiāng)村文化活動中融入數(shù)字元素。例如，在傳統(tǒng)節(jié)慶時舉辦“手機攝影大賽”，鼓勵村民用鏡頭記錄家鄉(xiāng)變化；利用短視頻平臺展示本地非遺技藝，吸引外出務工人員關注家鄉(xiāng)發(fā)展。通過這些數(shù)字化的文化實踐，讓村民感受到數(shù)字技術是提升生活品質(zhì)的有力工具。

完善協(xié)同治理框架

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理需要構建以村民為中心、多方組織協(xié)同參與的治理框架。首先，明確村民在治理中的主體地位。通過常態(tài)化的意見反饋渠道，確保村民意見能夠直接反饋到?jīng)Q策環(huán)節(jié)。例如，在村級數(shù)字平臺設置“村民議事廳”功能，定期發(fā)布治理議題供討論，投票結果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。對于留守老人等操作困難群體，可組織村干部或志愿者上門協(xié)助使用。其次，優(yōu)化村民代表與基層政府的溝通機制。選拔熟悉數(shù)字工具的年輕村民負責匯總需求、傳達政策。最后，積極鼓勵村民利用短視頻推廣本地特產(chǎn)等方式激發(fā)其主動性和創(chuàng)造力。

在激發(fā)村民主體作用后，政府部門可以將工作重點聚焦政策制定與資源整合方面。例如，縣級部門可統(tǒng)一搭建數(shù)據(jù)共享平臺，具體功能的設計根據(jù)村級組織實際需求定制。

筑牢數(shù)據(jù)安全防線

數(shù)據(jù)安全是傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村數(shù)字治理的底線，需從基礎防護來構建務實的安全體系。首先，強化基礎數(shù)據(jù)存儲安全。相關部門要對村民身份證號、銀行賬戶等敏感信息，實行嚴格的管理制度。例如，村級政務數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一加密保存，村內(nèi)僅保留必要的脫敏信息；紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)分開存放等。其次，規(guī)范設備使用權限。村級公共電腦、智能手機需設置獨立賬戶與登錄密碼，明確村干部與普通村民的訪問范圍等。通過對數(shù)字技術的嚴格規(guī)定，加強對數(shù)字技術的安全防范意識。最后，防范電信詐騙是數(shù)據(jù)安全的重點任務。當前的鄉(xiāng)村電詐案件時有發(fā)生，針對村民對電詐的識別能力弱的特點，可以開展簡易培訓，通過順口溜、情景劇等通俗形式，在村口公告欄、文化廣場反復宣傳常見詐騙手法。同時，建立“村級預警一鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動”的快速響應機制，一旦發(fā)現(xiàn)村民遭遇詐騙，相關管理部門立即凍結村民的相關賬戶并上報公安機關，最大限度減少損失。村民委員會也可以成立相關的數(shù)字安全小組，日常推廣各類安全守則，如不隨意連接公共Wi-Fi、不點擊陌生短信鏈接、不透露手機驗證碼等；為留守老人配備具有報警功能的簡易手機，遇到可疑情況可快速求助；定期開展數(shù)字安全日活動，由返鄉(xiāng)青年或鄉(xiāng)村兒童向家長講解防騙知識，通過日常中的不斷宣傳教育將安全理念轉化為日常行動，逐步筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“防火墻”。

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，當前傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村在技術、文化、制度與安全上仍存在優(yōu)化空間。通過因地制宜地發(fā)展技術、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的文化融合、多方協(xié)同的治理框架以及有效的安全防護，能夠逐步化解當前傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的技術分化、文化排斥與體系滯后等問題。只有讓數(shù)字技術真正服務于鄉(xiāng)村發(fā)展、扎根于鄉(xiāng)土文化，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入新動力。

（作者單位：牡丹江師范學院）