解鎖鄉(xiāng)村智能化的惠農(nóng)密碼

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)進步，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略方向。在此進程中，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展備受關(guān)注。智能化公共服務(wù)作為提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量、促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，正逐步改變著鄉(xiāng)村的發(fā)展面貌。然而，鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對并充分利用城鄉(xiāng)融合帶來的機遇，探索出適合鄉(xiāng)村的智能化公共服務(wù)發(fā)展路徑，成為亟待研究的重要課題。

鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)的內(nèi)涵界定

1.智能化技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范疇

智能化技術(shù)涵蓋大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛滲透。例如，在教育方面，借助在線教育平臺，鄉(xiāng)村學(xué)生能夠獲取與城市學(xué)生同等優(yōu)質(zhì)的課程資源，打破了地域限制。大數(shù)據(jù)分析可根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況，精準(zhǔn)推送個性化學(xué)習(xí)資料，提升學(xué)習(xí)效果。在醫(yī)療領(lǐng)域，遠程醫(yī)療技術(shù)讓鄉(xiāng)村居民足不出戶就能享受專家會診服務(wù)，通過可穿戴設(shè)備收集的健康數(shù)據(jù)，能實現(xiàn)疾病的早期預(yù)警與遠程監(jiān)測。在政務(wù)服務(wù)中，線上辦事平臺使村民辦理各類證件、申請補貼等事務(wù)更加便捷，簡化了繁瑣的線下流程。

2.鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)的獨特特征

鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)具有顯著的獨特性。一是需求的差異化。與城市相比，鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活方式不同，對公共服務(wù)的需求重點也有所差異。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)方面，需要智能化的病蟲害診斷、精準(zhǔn)施肥灌溉等服務(wù)。二是服務(wù)的分散性。鄉(xiāng)村地域廣闊、人口居住分散，這要求智能化公共服務(wù)具備更強的覆蓋能力和適應(yīng)性，能夠延伸到各個偏遠角落。三是環(huán)境的復(fù)雜性。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，增加了智能化服務(wù)實施的難度，需要智能化公共服務(wù)設(shè)備具備高度的穩(wěn)定性和容錯性。

鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

近年來，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了顯著進展。全國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)已實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，部分發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村甚至開始試點5G網(wǎng)絡(luò)。然而，仍有部分偏遠山區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號不佳，存在網(wǎng)絡(luò)延遲、帶寬不足等問題，影響智能化服務(wù)的流暢運行。智能終端配備上，雖然手機在鄉(xiāng)村的普及率上升，但電腦等設(shè)備的擁有量仍相對較低。且部分鄉(xiāng)村居民使用的手機性能有限，難以滿足復(fù)雜智能化應(yīng)用的需求。

2.主要智能化公共服務(wù)類型的推進程度

在線教育平臺在鄉(xiāng)村逐漸普及，但存在課程內(nèi)容與鄉(xiāng)村實際結(jié)合不緊密、教師信息化教學(xué)能力不足等問題。醫(yī)療方面，遠程醫(yī)療在部分鄉(xiāng)村已開展試點，但受限于設(shè)備、技術(shù)以及專業(yè)人員短缺，尚未全面推廣。政務(wù)服務(wù)中，線上辦事平臺已初步建立，但操作流程不夠簡化，部分村民仍存在使用困難。

鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

技術(shù)與資金瓶頸

1.先進智能化技術(shù)引入與適配難題

鄉(xiāng)村地區(qū)在引入先進智能化技術(shù)時，面臨諸多障礙。一方面，鄉(xiāng)村的特殊環(huán)境與復(fù)雜需求使得技術(shù)適配困難重重。例如，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化機械設(shè)備，需要適應(yīng)不同地形、氣候條件以及多樣化的農(nóng)作物種植模式。而現(xiàn)有的智能農(nóng)機卻多按照平原大規(guī)模種植環(huán)境設(shè)計，在山區(qū)小塊耕地難以施展，需對其進行針對性改造，這涉及高昂的研發(fā)成本與技術(shù)攻關(guān)難題。另一方面，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不穩(wěn)定，5G等前沿技術(shù)的應(yīng)用受到限制。由于鄉(xiāng)村基站建設(shè)密度低，信號易受地形阻擋，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)延遲嚴(yán)重、信號中斷頻繁，使得對網(wǎng)絡(luò)實時性要求高的智能服務(wù)，如高清遠程醫(yī)療視頻會診、沉浸式在線教育課程等難以正常開展。

2.資金投入不足與可持續(xù)性問題

鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，地方財政在智能化建設(shè)方面的投入有限。建設(shè)智能化公共服務(wù)體系，從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建、智能設(shè)備采購，到后期維護與技術(shù)更新，均需大量資金。以鄉(xiāng)村醫(yī)療智能化為例，購置遠程醫(yī)療設(shè)備、搭建醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，初期投入就高達數(shù)十萬元，后續(xù)每年還需投入一定比例資金用于設(shè)備維護與軟件升級。此外，鄉(xiāng)村智能化項目的資金來源渠道單一，主要依賴政府財政撥款，社會資本參與積極性不高。究其原因，鄉(xiāng)村項目投資回報周期長、收益不確定性大，缺乏對社會資本的吸引力，導(dǎo)致資金可持續(xù)性差，制約了智能化公共服務(wù)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

人才短缺困境

1.鄉(xiāng)村地區(qū)信息技術(shù)專業(yè)人才匱乏

與城市相比，鄉(xiāng)村的工作環(huán)境、生活配套設(shè)施以及職業(yè)發(fā)展空間都存在較大差距。城市擁有豐富的科技企業(yè)資源、高端學(xué)術(shù)交流平臺，能為信息技術(shù)人才提供更多學(xué)習(xí)與晉升機會。而鄉(xiāng)村缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，專業(yè)人才到鄉(xiāng)村后，往往面臨技術(shù)更新滯后、項目實踐機會少等問題，職業(yè)發(fā)展受限。這種人才匱乏的現(xiàn)狀，使得鄉(xiāng)村在智能化公共服務(wù)項目的建設(shè)、維護與創(chuàng)新方面舉步維艱，無法有效推動智能化服務(wù)的深入開展。

2.鄉(xiāng)村居民對智能化服務(wù)的操作能力與接受度低

由于村民年齡結(jié)構(gòu)偏大且教育水平相對較低，部分村民在操作智能設(shè)備和應(yīng)用程序時感到困難。例如，在推廣線上政務(wù)服務(wù)時，許多老年村民難以掌握手機或電腦的操作步驟，無法順利完成業(yè)務(wù)辦理。同時，鄉(xiāng)村居民對智能化服務(wù)的接受度也有待提高。傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣使得部分村民對新事物存在抵觸心理，擔(dān)心智能化服務(wù)會帶來隱私泄露、操作失誤導(dǎo)致經(jīng)濟損失等問題。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)推廣智能農(nóng)業(yè)設(shè)備時，盡管設(shè)備能提高生產(chǎn)效率，但部分農(nóng)戶因?qū)π录夹g(shù)不信任，仍選擇傳統(tǒng)耕種方式，阻礙了智能化公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的普及應(yīng)用。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)帶來的機遇

政策支持與資源傾斜

1.城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策對鄉(xiāng)村智能化的扶持

國家層面，全面啟動智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升、智慧農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域應(yīng)用拓展、智慧農(nóng)業(yè)示范帶動3大行動8項重點任務(wù)，加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，推動智能化技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。地方政府也紛紛響應(yīng)，制定了針對性的實施細則。例如，某省出臺政策，對在鄉(xiāng)村建設(shè)智能化教育、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的企業(yè)給予稅收減免和財政補貼，鼓勵企業(yè)投身鄉(xiāng)村智能化建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工信部大力推進電信普遍服務(wù)試點，支持農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，為鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)筑牢網(wǎng)絡(luò)根基。

2.城市資源向鄉(xiāng)村流動的契機

城市擁有豐富的人才、技術(shù)和資金資源，如今正逐步向鄉(xiāng)村滲透。在人才方面，城市的信息技術(shù)專家、教育工作者、醫(yī)療專家等通過政策引導(dǎo)，以掛職、支教、義診等形式深入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)提供智力支持。如某城市的三甲醫(yī)院與周邊鄉(xiāng)村衛(wèi)生所建立長期幫扶機制，定期派遣醫(yī)療專家到鄉(xiāng)村開展遠程醫(yī)療培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療人員對智能化醫(yī)療設(shè)備的操作水平。在資金方面，城市的金融機構(gòu)加大了對鄉(xiāng)村智能化項目的信貸支持，社會資本也在政策鼓勵下，積極參與鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)項目投資，為鄉(xiāng)村智能化發(fā)展注入強大資金動力。

技術(shù)擴散與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

1.城市先進技術(shù)向鄉(xiāng)村的輻射帶動

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在城市研發(fā)的大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等技術(shù)，經(jīng)過適應(yīng)性調(diào)整后應(yīng)用于鄉(xiāng)村。例如，一些電商平臺利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售提供精準(zhǔn)市場分析，幫助農(nóng)戶把握市場需求，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。同時，城市的科研機構(gòu)與鄉(xiāng)村合作開展技術(shù)研發(fā)項目，將智能農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于鄉(xiāng)村生產(chǎn)實踐。例如，某高?？蒲袌F隊與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，研發(fā)出適合山地果園的智能采摘機器人，提高了農(nóng)產(chǎn)品采摘效率，降低了人力成本，推動了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化升級。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進智能化服務(wù)升級

鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)與城市的加工、物流、電商等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出新的智能化服務(wù)需求。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)從田間到餐桌的全程追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。智能化物流配送系統(tǒng)根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的特點和運輸需求，優(yōu)化配送路線，提高配送效率。此外，鄉(xiāng)村旅游與城市的文化創(chuàng)意、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，借助智能化手段打造智慧旅游平臺，為游客提供個性化的鄉(xiāng)村旅游攻略、在線預(yù)訂等服務(wù)，豐富了鄉(xiāng)村旅游體驗，也促進了鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)的多元化發(fā)展。

鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)的發(fā)展路徑

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新

1.加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量

政府應(yīng)持續(xù)加大對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。一方面，推動電信運營商在鄉(xiāng)村地區(qū)增設(shè)基站，尤其是在偏遠山區(qū)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋薄弱區(qū)域，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高4G網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，并加速5G網(wǎng)絡(luò)試點與推廣。例如，可設(shè)立專項建設(shè)資金，對在鄉(xiāng)村建設(shè)基站的運營商給予補貼，降低其建設(shè)成本。另一方面，鼓勵企業(yè)研發(fā)適合鄉(xiāng)村復(fù)雜環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與技術(shù)，如增強信號抗干擾能力、提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速率的設(shè)備。同時，加強網(wǎng)絡(luò)運維管理，建立鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)故障快速響應(yīng)機制，確保網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題時能及時修復(fù)，為鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)提供穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.鼓勵技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，適配鄉(xiāng)村實際需求

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化方面，研發(fā)適應(yīng)不同地形和農(nóng)作物種植模式的智能農(nóng)機具，如小型化、多功能的山地農(nóng)業(yè)機械，配備智能化的操作與監(jiān)控系統(tǒng)，方便農(nóng)戶使用。針對鄉(xiāng)村醫(yī)療，研發(fā)便攜、低成本且操作簡便的智能醫(yī)療檢測設(shè)備，如可穿戴式的健康監(jiān)測設(shè)備，能實時采集村民的生理數(shù)據(jù)并傳輸至醫(yī)療平臺。在政務(wù)服務(wù)智能化領(lǐng)域，開發(fā)簡潔易用的移動政務(wù)應(yīng)用程序，界面設(shè)計符合鄉(xiāng)村居民操作習(xí)慣，功能涵蓋常見的政務(wù)辦理事項，提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)效率。

人才培養(yǎng)與引進雙管齊下

1.開展針對鄉(xiāng)村居民的智能化服務(wù)培訓(xùn)

政府聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)等社會力量，開展多樣化的智能化服務(wù)培訓(xùn)活動。對于老年村民，以通俗易懂的方式進行基礎(chǔ)智能設(shè)備操作培訓(xùn)，如手機的基本通話、短信發(fā)送、簡單應(yīng)用程序使用等，通過現(xiàn)場演示、一對一指導(dǎo)等形式，幫助他們克服操作障礙。針對有一定文化基礎(chǔ)的中青年村民，開展智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、電商運營等培訓(xùn)課程，提升其運用智能化手段發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的能力。例如，組織專業(yè)教師到鄉(xiāng)村舉辦為期一周的電商培訓(xùn)班，從注冊電商平臺、商品拍攝與上架到營銷推廣等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)教學(xué)，提高村民電商運營水平。

2.制定優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村智能化建設(shè)

地方政府需制定一系列優(yōu)惠政策吸引信息技術(shù)、教育、醫(yī)療等專業(yè)人才到鄉(xiāng)村工作。在薪酬待遇上，基本報酬由“固定報酬+補貼”兩部分組成，依據(jù)專業(yè)人才的工作量、工作年限來定檔、分級，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，同時，給予專業(yè)人才更優(yōu)厚的福利待遇，提高其經(jīng)濟收入。在住房保障方面，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且需要租房的人才，政府可以提供租房補貼，以減輕他們的經(jīng)濟負擔(dān)。為了鼓勵人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)長期定居，政府可提供購房補貼，解決他們的后顧之憂。在職業(yè)發(fā)展上，建立綠色通道，優(yōu)先提拔在鄉(xiāng)村作出突出貢獻的專業(yè)人才，為他們提供更多參與高級別學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)的機會。

完善制度體系與管理模式

1.健全鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)

在數(shù)據(jù)安全方面，明確鄉(xiāng)村智能化服務(wù)中數(shù)據(jù)采集、存儲、使用和共享的規(guī)范，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)泄露行為，對違規(guī)企業(yè)和個人依法予以重罰并追究法律責(zé)任。完善市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審核參與鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)，要求企業(yè)具備相應(yīng)的技術(shù)實力、服務(wù)經(jīng)驗和良好信譽。在財政補貼政策上，細化補貼標(biāo)準(zhǔn)與范圍，根據(jù)項目類型、規(guī)模和實施效果給予精準(zhǔn)補貼，提高財政資金使用效率，引導(dǎo)社會資本有序進入鄉(xiāng)村智能化市場。

2.構(gòu)建高效的跨部門協(xié)同管理機制

建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、醫(yī)療、網(wǎng)信等多部門組成的鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。明確各部門職責(zé)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化服務(wù)的推進，教育部門主導(dǎo)鄉(xiāng)村智能化教育資源整合，醫(yī)療部門主管鄉(xiāng)村智能化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，網(wǎng)信部門保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)支持。建立定期溝通協(xié)調(diào)會議制度，各部門匯報工作進展，共同商討解決跨部門問題。搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，打破部門間“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高服務(wù)協(xié)同效率，為鄉(xiāng)村居民提供一站式智能化公共服務(wù)。

強化城鄉(xiāng)合作與資源共享

1.建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享平臺

在教育資源方面，城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的在線課程、教學(xué)課件等可通過平臺向鄉(xiāng)村學(xué)校開放，鄉(xiāng)村教師能在線觀摩城市教師的教學(xué)示范課，參與遠程教研活動。醫(yī)療領(lǐng)域，城市醫(yī)院的專家號源、檢查檢驗結(jié)果可在平臺上實現(xiàn)共享，鄉(xiāng)村居民可通過平臺預(yù)約城市專家遠程會診，查看檢驗報告。文化資源方面，城市圖書館、博物館的數(shù)字資源，如電子圖書、線上展覽等，鄉(xiāng)村居民可免費訪問，豐富鄉(xiāng)村居民的精神文化生活。

2.推動城鄉(xiāng)智能化服務(wù)企業(yè)合作

城市企業(yè)憑借先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)提升智能化水平。例如，城市的電商企業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，利用大數(shù)據(jù)分析市場需求，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供產(chǎn)品定位、包裝設(shè)計建議，并協(xié)助其拓展線上銷售渠道。城市的信息技術(shù)企業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技企業(yè)合作，共同研發(fā)智能農(nóng)業(yè)設(shè)備，將城市的研發(fā)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村的實踐需求相結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏，促進鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提升鄉(xiāng)村智能化公共服務(wù)的整體水平。

目前，鄉(xiāng)村智能化雖有進展，但面臨技術(shù)資金短缺、人才匱乏、制度管理不善等難題。然而，城鄉(xiāng)融合帶來政策支持、技術(shù)擴散及需求升級等機遇。通過強化網(wǎng)絡(luò)基建與技術(shù)創(chuàng)新、開展人才培養(yǎng)與引進、健全制度法規(guī)與管理機制、推動城鄉(xiāng)資源共享與企業(yè)合作等措施，可以提升鄉(xiāng)村智能化服務(wù)水平，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動鄉(xiāng)村全面振興。

（作者單位：長春師范大學(xué)）