城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推融合 教育均衡助振興

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會十 議審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中提出，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村教育被視為教育現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵組成部分，對促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和推動整體教育現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用?！俺青l(xiāng)教育融合”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中的應(yīng)有之義，是“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)教育一體化”的深化與發(fā)展，是解決新時代城鄉(xiāng)教育關(guān)系的根本指針和核心原則。因此，推進城鄉(xiāng)教育實現(xiàn)特色化融合發(fā)展顯得尤為必要。

鄉(xiāng)村教育需在城鄉(xiāng)融合背景下考慮

我國的城鎮(zhèn)化進程取得巨大成就

改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化進程是伴隨工業(yè)化發(fā)展形成的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)體系升級與農(nóng)村人口向都市遷移的雙重變革。在1982年至2002年的二十年間，該進程呈現(xiàn)爆發(fā)式增長：全國城鎮(zhèn)化水平從21.13%躍升至 39.09% ，行政建制城市數(shù)量實現(xiàn)近三倍擴容，從242座激增至660座。其中，在全國所有建制市中，50萬 ～100 萬人口的城市有279個，占比達 42.3% 。這種空間重構(gòu)與人口流動的同步演進，本質(zhì)上是國家現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物和顯著表征。自2003年黨的干六屆三中全會確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略后，我國城鎮(zhèn)化水平由當年的 40.53% 攀升至2016年的57.35% ，年均增幅達1. 29% 。我國城市的數(shù)量和規(guī)模快速擴張，地級及以上城市迅速崛起。而這既是驅(qū)動現(xiàn)代化進程的核心引擎，也是衡量社會發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵標尺。作為資源整合與價值創(chuàng)造的高效平臺，城市通過匯聚人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，形成創(chuàng)新策源與文化輻射雙重功能，其要素集約化配置模式顯著提升了區(qū)域經(jīng)濟能級與社會運行效率。城鎮(zhèn)已經(jīng)成為人們的主要生產(chǎn)和居住區(qū)域，從人口上看，目前我國常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了 60% ，這也就是說大部分人都生活在城鎮(zhèn)；從生產(chǎn)上看，當前我國超過 80% 的經(jīng)濟產(chǎn)出集中在城鎮(zhèn)，同時城鎮(zhèn)消費占比也超過了 80% =投資活動的 90% 以上同樣發(fā)生在城鎮(zhèn)環(huán)境中，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了人們生產(chǎn)生活的重點地區(qū)。

中國的“鄉(xiāng)村”根基深厚

中華文明的精神根系深植于農(nóng)耕文化土壤，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是農(nóng)耕文明基因的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。作為五千年文明的核心載體，鄉(xiāng)村不僅是民族記憶的存儲庫，更是文明賡續(xù)的生命場域，其存續(xù)關(guān)乎中華文明精神家園的興衰。中國式現(xiàn)代化道路的特殊性在于構(gòu)建城鄉(xiāng)文明共生機制一—工業(yè)文明的演進不是對農(nóng)耕文明的單向覆蓋，而是通過生產(chǎn)要素重組與價值體系更新，使農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)（如生態(tài)農(nóng)業(yè)）與文化形態(tài)（如鄉(xiāng)愁經(jīng)濟），在城鄉(xiāng)要素對流中形成螺旋式上升的發(fā)展范式。這種文明更替中的韌性傳承，恰恰構(gòu)成東方現(xiàn)代化區(qū)別于西方模式的重要特征。

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是一個互促互進、共生共存的有機整體。黨對城鄉(xiāng)關(guān)系問題的思考與改革一直在深化。自黨的十六屆三中全會作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略部署，要求構(gòu)建破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度框架；到黨的十八屆三中全會部署“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”任務(wù)，著力消除城鄉(xiāng)要素流動壁壘；再到黨的二十屆三中全會明確“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”方向，推動城鄉(xiāng)功能互補與資源均衡配置，展現(xiàn)了我國從城鄉(xiāng)二元分割向深度融合發(fā)展演進的歷史脈絡(luò)。因此，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)的力量。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必要要求

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新視野重構(gòu)新時代城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展圖譜，首次將城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升至中國式現(xiàn)代化建設(shè)的核心維度進行戰(zhàn)略擘畫，創(chuàng)造性地提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”這一重大理論命題。

中國式現(xiàn)代化進程必須超越城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)發(fā)展范式，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，更是生產(chǎn)關(guān)系與社會治理的系統(tǒng)性變革。這一發(fā)展范式強調(diào)城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建、文化互鑒、治理融合等多元維度上的深度整合，從而構(gòu)建更具包容性與可持續(xù)性的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。實踐表明，唯有打破城鄉(xiāng)二元壁壘，促進要素雙向流動，才能真正夯實中國式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。其中，教育公平作為社會公平的重要基石，亟須通過城鄉(xiāng)教育融合破解資源配置失衡的困境?，F(xiàn)代化進程中城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚不應(yīng)以鄉(xiāng)村教育空心化為代價，而應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展的新型生態(tài)。

鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村教育振興是教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到黨的二十大對“三農(nóng)”工作作出新的戰(zhàn)略部署，我國鄉(xiāng)村發(fā)展已邁入新的歷史階段。在這一重大轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其戰(zhàn)略地位日益凸顯。教育作為民族振興和社會進步的基石，在推進鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著不可替代的作用，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村人口素質(zhì)的提升和全面發(fā)展，更是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新動能、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心支撐。當前，我國教育現(xiàn)代化進程中最為薄弱的環(huán)節(jié)恰恰體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域，其發(fā)展滯后不僅制約著教育強國的整體建設(shè)進程，更影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。鄉(xiāng)村教育在辦學條件、師資力量、課程體系、教育質(zhì)量等方面與城鎮(zhèn)教育存在顯著差距，使得鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成為我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標必須突破的關(guān)鍵瓶頸。只有切實推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，才能為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的人才保障和智力支持，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化的整體目標。

我國歷史、文化和具體國情的獨特性，要求教育道路必須契合國家實際。在推動教育改革與發(fā)展中，需秉持立足本土、兼顧國際的理念，致力于建設(shè)既有中國特色又達國際水準現(xiàn)代教育的自主意識與時代信念。

重視教育公平，努力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育公平的本質(zhì)在于實現(xiàn)機會均等、資源優(yōu)化與效能提升的動態(tài)平衡，構(gòu)成現(xiàn)代教育治理的核心價值取向。進入新世紀以來，我國將鄉(xiāng)村教育提升為戰(zhàn)略重心，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，其深層邏輯在于以教育公平為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性支撐—既是構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的必由之路，更是通過人力資本培育驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵機制，彰顯著中國特色社會主義教育發(fā)展道路的文明自覺與歷史智慧。從2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》專項部署“構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化機制”，明確財政投入、基建標準、師資配備向農(nóng)村優(yōu)先配置的發(fā)展路徑，確立縣域均衡發(fā)展先行策略，到2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》升級戰(zhàn)略要求，提出構(gòu)建城帶鄉(xiāng)協(xié)同推進體系，通過全域一體化制度創(chuàng)新實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，折射出我國城鄉(xiāng)教育政策從資源傾斜到制度創(chuàng)新、從縣域突破到全域覆蓋的演進軌跡。

當前，我國義務(wù)教育階段呈現(xiàn)出一個值得關(guān)注的現(xiàn)象：學齡兒童城鎮(zhèn)化速度顯著快于整體人口城鎮(zhèn)化進程，這一現(xiàn)象與教育資源“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的結(jié)構(gòu)性矛盾密切相關(guān)。這種城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的情況，已成為影響我國教育公平與社會發(fā)展的突出問題。2016年7月國務(wù)院發(fā)布《縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施意見》，系統(tǒng)構(gòu)建“四維統(tǒng)一”制度框架：統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設(shè)規(guī)范、師資配置標準、生均經(jīng)費基準與教學設(shè)備配置要求，同步推進“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全域覆蓋的標準化工程。該政策設(shè)定了明確的時間節(jié)點，要求到2020年基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。

經(jīng)過持續(xù)的政策推進和資源投入，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。截至2021年底，全國31個省級行政單位的2895個縣級單位全部通過國家義務(wù)教育基本均衡督導評估認定，標志著我國縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得階段性成果。這一成就不僅意味著硬件資源配置均衡的基本實現(xiàn)，更預示著我國義務(wù)教育發(fā)展進入以質(zhì)量提升為核心的新階段，即從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量發(fā)展新格局。當前的工作重點已轉(zhuǎn)向深化教育教學改革、提升師資隊伍素質(zhì)和優(yōu)化教育治理體系等內(nèi)涵式發(fā)展維度，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育特色融合：均衡發(fā)展與現(xiàn)代化躍遷的內(nèi)生引擎城鄉(xiāng)教育特色融合促中國教育現(xiàn)代化跨越重構(gòu)

農(nóng)為邦本，本固邦寧；民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。這一歷史邏輯深刻昭示著，中國教育現(xiàn)代化進程必須走出一條城鄉(xiāng)特色融合發(fā)展的新道路。從2017年黨的十九大報告歷史性提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》專項部署農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建“城帶鄉(xiāng)協(xié)同推進、全域統(tǒng)籌均衡”的義務(wù)教育制度創(chuàng)新體系，再到2020年中央農(nóng)村工作會議深化部署城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略攻堅任務(wù)，我國城鄉(xiāng)關(guān)系實現(xiàn)從制度破冰到深度整合的躍升，教育發(fā)展同步完成由基礎(chǔ)均衡向特色化融合發(fā)展的歷史性跨越。城鄉(xiāng)教育特色融合發(fā)展，既不是簡單的資源疊加，也不是單向度的城市輻射，而是建立在尊重城鄉(xiāng)教育各自特色與優(yōu)勢基礎(chǔ)上的深度互鑒與共生共榮。城鎮(zhèn)教育的集約化、專業(yè)化優(yōu)勢與鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)土性、自然性特色，在融合過程中不是此消彼長，而是相互激發(fā)、相得益彰。這種融合既保持城鄉(xiāng)教育各自的獨立品格，又通過要素流動、資源共享、文化互鑒實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終形成“和而不同”的教育生態(tài)。

當前，推動城鄉(xiāng)教育特色融合發(fā)展已成為中國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。它既是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的超越，也是對簡單均衡觀的摒棄，更是在高質(zhì)量發(fā)展背景下對教育公平與效率的辯證統(tǒng)一。這種發(fā)展模式既保留了鄉(xiāng)村教育的文化根脈，又注入了現(xiàn)代教育活力，使城鄉(xiāng)教育在保持各自特色的同時實現(xiàn)共同提升，為中國式教育現(xiàn)代化提供了新的實踐范式。

城鄉(xiāng)教育特色融合是教育現(xiàn)代化必由之路與均衡標志

無論是在經(jīng)濟實體還是文化教育領(lǐng)域的整合進程中，一體化均涉及多主體在維持各自獨立性的同時，通過自主且有效的合作來實現(xiàn)。這既可以是優(yōu)勢互補的強強聯(lián)合，也可以是弱勢聯(lián)盟的合作共贏。然而，若涉及強弱之間的整合，難以規(guī)避實力懸殊導致的主導與被動局面，即強者支配、削弱弱者的情形。為此，實現(xiàn)強弱一體化發(fā)展需采取特殊策略，如實施強者支持弱者的一系列措施，確保合作過程公平，促成互學互助，最終達成共同提升的一體化成果。城鄉(xiāng)教育的真正一體化，需基于自主和平等的深度整合，但現(xiàn)狀仍面臨諸多障礙，實現(xiàn)這一愿景尚需時日。

兩者的明顯差異存在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化和教育領(lǐng)域，城鎮(zhèn)居民傾向于感受優(yōu)越，而鄉(xiāng)村居民則常體驗失落。城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展面臨流動壁壘，簡單城鎮(zhèn)化可能導致鄉(xiāng)村教育特色消失。當前教育一體化常被誤讀為城鎮(zhèn)標準化，忽視了鄉(xiāng)村教育的獨特價值。鄉(xiāng)村教育雖在硬件和師資上存在短板，但其在傳統(tǒng)文化傳承和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方面具有不可替代性。

城鄉(xiāng)教育融合不是單向輸入，而是雙向賦能。城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)資源支持鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村則為城鎮(zhèn)教育注入傳統(tǒng)文化養(yǎng)分。這種融合既追求資源均衡，更強調(diào)特色互補，在統(tǒng)一標準下保留各自優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的教育發(fā)展，既要改善鄉(xiāng)村辦學條件，更要激活其文化教育特色，形成城鄉(xiāng)互鑒共進的新格局。真正的融合應(yīng)建立在尊重差異基礎(chǔ)上，通過資源互通實現(xiàn)共同提升。這既避免鄉(xiāng)村教育被同質(zhì)化吸收，又能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教育互補優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供人才和文化支撐，最終實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育特色融合是城鄉(xiāng)主體間的尊重理解與交流互動

城鄉(xiāng)教育的整合、互動與共融，不僅始于包容性原則，更進階為相互尊重、學習借鑒、彼此支持以及平等溝通交流的動態(tài)過程，其中主動對話是不可或缺的一環(huán)。教育融合的核心目標設(shè)定在于，無論是城鎮(zhèn)學校還是鄉(xiāng)村學校，皆應(yīng)通過統(tǒng)一國家課程框架下的地方特性和學校自主課程，共同培養(yǎng)學生成為兼具愛國情懷與家園熱忱的未來建設(shè)者，既服務(wù)于國家大局，又致力于家鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)廣泛且深刻的一致性目標。教育機構(gòu)需秉持全人教育理念，引導學生兼愛城鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村教育不僅需激發(fā)學生對鄉(xiāng)土的眷戀及貢獻意愿，還應(yīng)培育他們對都市文化的認同和參與城市構(gòu)建的意識；既要深化學生對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)勞作價值的認識與敬意，也應(yīng)培養(yǎng)他們欣賞并尊重城鎮(zhèn)居民工作成果的態(tài)度。學生無論身處何地，都應(yīng)被鼓勵積極關(guān)注并投身于鄉(xiāng)村的未來發(fā)展，摒棄逃離鄉(xiāng)村的消極觀念。同樣地，城鎮(zhèn)學校的教育責任在于培養(yǎng)學生的城鄉(xiāng)雙重視野，使學生既熱愛并立志改善城市，又關(guān)心并助力鄉(xiāng)村振興；教導學生既要珍視自身社群及城市工作的貢獻，也不忘感激農(nóng)民對全社會的基礎(chǔ)貢獻，并根據(jù)個人志趣與才能，開放探索工、農(nóng)、科技、管理等多元職業(yè)路徑。因此，教育應(yīng)跨越地域界限，培養(yǎng)學生的跨域關(guān)懷與行動能力，為和諧共生的社會奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)教育特色融合發(fā)展的核心理念在于：城鄉(xiāng)之間應(yīng)相互尊重各自的教育特色和文化背景，認識到城鎮(zhèn)教育和農(nóng)村教育各有其優(yōu)勢和局限性；理解城鄉(xiāng)教育的差異性，包括教育資源、師資力量、教育設(shè)施等方面，以及這些差異對教育質(zhì)量的影響；確保城鄉(xiāng)教育主體在政策制定、資源分配等方面享有平等的權(quán)利和機會，促進教育公平；鼓勵城鄉(xiāng)教育根據(jù)自身特點發(fā)展特色教育，如鄉(xiāng)村地區(qū)可以發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的教育項目，城市則可以利用科技和信息資源發(fā)展現(xiàn)代教育；通過信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距；政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，包括財政投入、教師培訓、教育項目等方面；對城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的效果進行持續(xù)評估，以便及時調(diào)整政策和措施，確保教育發(fā)展目標的實現(xiàn)?？偠灾青l(xiāng)特色教育融合發(fā)展是一個復雜的過程，需要政府、學校、社區(qū)以及社會各界的共同努力和協(xié)作。通過這樣的發(fā)展，提高教育的整體質(zhì)量，促進社會公平和經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：湖南科技大學馬克思主義學院）