湖南新農(nóng)人培養(yǎng)進(jìn)行時(shí)

湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育四驅(qū)并進(jìn)，多渠道培育成效顯著

湖南省作為走在培育新型職業(yè)農(nóng)民前列的龍頭省份，從2014年試點(diǎn)開始至今，已取得了良好的成績(jī)。至2018年末，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到9.7萬(wàn)個(gè)，成員總數(shù)超過(guò)384萬(wàn)人；家庭農(nóng)場(chǎng)3.89萬(wàn)戶；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織4.74萬(wàn)個(gè)。這些經(jīng)營(yíng)主體涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。更值得一提的是，湖南省已經(jīng)累計(jì)培訓(xùn)了16萬(wàn)人次的新型職業(yè)農(nóng)民，大大提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平和實(shí)操能力。

湖南省關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)形成了“示范合作社”模式、“抱團(tuán)發(fā)展”模式和“工學(xué)結(jié)合”模式三種具有湖南地方特色的培育模式，立足于湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況并結(jié)合湖南省地方經(jīng)濟(jì)與文化的特色不斷在實(shí)踐中進(jìn)行優(yōu)化，加快推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級(jí)，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的建立為其他地區(qū)提供了可借鑒的框架體系，對(duì)于加快湖南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“示范合作社”模式，牽頭帶領(lǐng)

“示范合作社”模式是從同類型的、成功的專業(yè)合作社中選出一批具有鮮明特色和創(chuàng)新精神的合作社。通過(guò)具體的示范，可以很好地激勵(lì)農(nóng)民按照自己的實(shí)際需求，主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的技術(shù)，充分發(fā)揮“示范合作社”的引領(lǐng)和榜樣示范作用，通過(guò)提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體品質(zhì)的提升，使得農(nóng)民收入得到提高[]。這樣的示范模式更具針對(duì)性，農(nóng)民可以通過(guò)模仿身邊發(fā)展成功的“示范合作社”進(jìn)行實(shí)踐，可起到事半功倍的效果。

“抱團(tuán)發(fā)展”模式，合作共贏

湖南省衡陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)于2018年成立，是由各縣、鄉(xiāng)參與的新型職業(yè)農(nóng)民“聯(lián)盟”第一個(gè)市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織，成員中既有農(nóng)業(yè)企業(yè)代表，也有合作社負(fù)責(zé)人，既有“熱心”的家庭農(nóng)場(chǎng)主，也有種糧大戶，還有職業(yè)經(jīng)理人。這個(gè)協(xié)會(huì)為成員提供交流合作平臺(tái)，提供國(guó)家農(nóng)業(yè)政策法規(guī)宣傳、組織外出參觀和學(xué)習(xí)、推廣應(yīng)用新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)、建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、研究問(wèn)題和提供建議、開展行業(yè)自律等服務(wù)。這種抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的模式，能充分發(fā)揮各類新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，共同探討生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的用工、用地、銷售等問(wèn)題，將新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)系起來(lái)、凝聚起來(lái)。

“工學(xué)結(jié)合”模式，全程幫扶

在產(chǎn)教融合的背景下，更應(yīng)該始終堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合的原則，尋求在“學(xué)”與“做”之間建立起一種相互補(bǔ)充、相互滲透的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，采用模塊化的設(shè)計(jì)方式，構(gòu)建系統(tǒng)化、靈活性的課程模式，并保證學(xué)生每年擁有不少于20天的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，用于理論與實(shí)踐平衡培訓(xùn)指導(dǎo)。通過(guò)課程研發(fā)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)包，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)理論知識(shí)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)等基本內(nèi)容，又包括“三農(nóng)”服務(wù)指南等實(shí)踐應(yīng)用類核心內(nèi)容，逐步形成具有一定示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材與標(biāo)準(zhǔn)資源庫(kù)。

智能融入，創(chuàng)新培育方式

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本方針政策，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然道路[2]。在科技高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，只有順應(yīng)潮流，才能事半功倍，成功走向富強(qiáng)。隨著現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)不斷更新，湖南省智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)生產(chǎn)端智能化、經(jīng)營(yíng)端差異化、服務(wù)端全信息，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)，如溫室大棚智能化自動(dòng)作業(yè)、無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)勘測(cè)、智能灌溉、智能收割等。

湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展阻滯因素

盡管湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施已經(jīng)取得了一些階段性成效，但仍面臨著一些發(fā)展困境。本文通過(guò)對(duì)湖南省西北部一縣城進(jìn)行調(diào)研，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困境進(jìn)行匯總。此次問(wèn)卷調(diào)查主要采取分層隨機(jī)抽樣方法，按層次共選取5鄉(xiāng)50村500人。調(diào)查對(duì)象為當(dāng)?shù)爻赡陝趧?dòng)力、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等（見表1）。

湖南省現(xiàn)有的以農(nóng)業(yè)大戶為依托的培訓(xùn)模式導(dǎo)致培訓(xùn)資源分散，政府與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱，在培訓(xùn)資源供給上難以通過(guò)政府調(diào)控實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源不斷更新。

農(nóng)民渴望的培訓(xùn)內(nèi)容主要是非農(nóng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)兩方面（見圖1）， 23% 和15%的農(nóng)民渴望學(xué)會(huì)種植水稻和柑橘的技巧。由于該縣氣候適宜，有10%的農(nóng)民希望接受蔬菜的蟲害防治培訓(xùn)；富饒的水產(chǎn)資源使得16%的該縣農(nóng)民對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖興趣頗大；19%的農(nóng)民對(duì)于茶葉和灌木的種植技術(shù)也十分關(guān)注。只有 14% （建筑技能并獲得證書和農(nóng)產(chǎn)品包裝與營(yíng)銷）的農(nóng)民表示對(duì)關(guān)于非農(nóng)技術(shù)的培訓(xùn)感興趣。當(dāng)前湖南省職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在較為突出的問(wèn)題，即“既沒有滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，也沒有考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)所帶來(lái)的新需求”。在培養(yǎng)對(duì)象方面，湖南省目前的培訓(xùn)重點(diǎn)主要集中在種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織等四類人員，并基本形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的培育主體，但如果將其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求相比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)目前人才培養(yǎng)供給與需求之間還存在著不小的“剪刀差”。

供不應(yīng)求，培訓(xùn)模式仍需創(chuàng)新

調(diào)查結(jié)果顯示，有 32.7% 的新型職業(yè)農(nóng)民想要接受以線下教學(xué)為主、線上學(xué)習(xí)為輔的學(xué)習(xí)方式（見表2）。選擇完全課堂教學(xué)和主要線上學(xué)習(xí)、輔以面對(duì)面學(xué)習(xí)的比例基本持平，分別是24.8%和 25.2% ，選擇完全線上學(xué)習(xí)且認(rèn)同這一學(xué)習(xí)方式的只有 17.4% 。結(jié)果說(shuō)明，新型職業(yè)農(nóng)民樂(lè)于接受線上學(xué)習(xí)，在渴望參加具有針對(duì)性的課堂教學(xué)培訓(xùn)外，對(duì)線上學(xué)習(xí)新技能、新農(nóng)學(xué)知識(shí)的態(tài)度較為開放。調(diào)查還表明，超過(guò)半數(shù)的調(diào)研對(duì)象愿意接受線上學(xué)習(xí)，甚至有近四分之三的調(diào)研對(duì)象愿意接受在線學(xué)習(xí)與混合式學(xué)習(xí)。同時(shí)，樣本群體已經(jīng)具備利用信息技術(shù)進(jìn)行培育的基礎(chǔ)條件，且有一定的網(wǎng)上學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很大一部分人特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等具有強(qiáng)烈的參與意愿，但新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)計(jì)劃與實(shí)際需求差距很大。當(dāng)?shù)赜袇⒓雨?yáng)光培訓(xùn)工程的意愿者占被調(diào)查人數(shù)的97. 4% ，但從來(lái)沒有接受過(guò)任何形式的農(nóng)民培訓(xùn)的占 90.2% 。在少數(shù)參加過(guò)培訓(xùn)的人員中，自費(fèi)參加的占 82.5% ，只有村干部、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等少數(shù)幾個(gè)群體表示曾經(jīng)接受過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)。研究表明，現(xiàn)有的培訓(xùn)模式還不能完全滿足農(nóng)民的需求。隨著農(nóng)民信息化學(xué)習(xí)形式的多樣化，推廣與新型職業(yè)農(nóng)民群體信息化能力需求相匹配的農(nóng)民信息化學(xué)習(xí)模式迫在眉睫[3]。

政企農(nóng)職能不明，內(nèi)生激勵(lì)不足

就培育新型職業(yè)農(nóng)民而言，市場(chǎng)和社會(huì)主體均發(fā)揮著不可替代的作用，但在培育過(guò)程中仍然存在各方職能不明、內(nèi)生激勵(lì)不足等問(wèn)題。資本不充足是制約新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵性“生產(chǎn)要素”。農(nóng)民自身?yè)碛械馁Y金不多，支付能力有限。走訪調(diào)研該縣后發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民非農(nóng)收入主要依靠打零工獲得（見表3），工資水平相對(duì)較低，男性每天能掙120元到150元，女性在80元到100元之間。

入呈現(xiàn)階段性特征：初期投入規(guī)模相對(duì)有限，后續(xù)支持力度有待加強(qiáng)，資金保障機(jī)制尚需完善。培訓(xùn)單位因缺少政策支持運(yùn)轉(zhuǎn)困難，積極性不高。金融部門對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心不足，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工較難申請(qǐng)到貸款，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能靠自籌或親戚朋友提供資金[4]。

引人易、留人難，人才培養(yǎng)迫在眉睫

在農(nóng)業(yè)人才建設(shè)中，一直都存在著人才“下不去，留不住”的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的效果大打折扣，農(nóng)業(yè)人才后備軍缺乏。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有專職教師進(jìn)行授課的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有9家，僅占總數(shù)的 18% （見表4）。此外，有38家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的培訓(xùn)教師為從農(nóng)業(yè)部門臨時(shí)講課的專業(yè)技術(shù)人員，占培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)的 76% 。其余兩類合計(jì)為 12% ：科研院校的專業(yè)教師2家，占總數(shù)的 4% ；成功新型職業(yè)農(nóng)民代表1家，占總量 2% 。從培訓(xùn)教師的來(lái)源可以看出，培訓(xùn)教學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏人才，農(nóng)村人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)“空殼化”，發(fā)展滯后。大量有能力的青壯年勞動(dòng)力因?yàn)榉N種原因，離開農(nóng)村到城市發(fā)展，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

人才的流失，主要原因是農(nóng)村的待遇不高。雖然湖南省出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引人才，但整體待遇水平較低。高校擴(kuò)招吸引了很多農(nóng)村生源進(jìn)入大城市讀書，多數(shù)學(xué)生畢業(yè)之后選擇留在城市工作，返鄉(xiāng)發(fā)展的意愿普遍較低。

堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，引進(jìn)培育齊發(fā)展

創(chuàng)新完善培育方式，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，必須由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門等相關(guān)方面聯(lián)動(dòng)，把現(xiàn)有培育資源進(jìn)行整合，形成具有湖南特色的“村社 + 園場(chǎng) + 企業(yè) ?⁺ 培育機(jī)構(gòu)”的聯(lián)合體，根據(jù)湖南省不同區(qū)域特點(diǎn)和崗位要求進(jìn)行分級(jí)分類精準(zhǔn)施策，開展不同層次人才培訓(xùn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的技能培訓(xùn)，既進(jìn)行生產(chǎn)管理培訓(xùn)，也進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)。對(duì)專業(yè)技能型人才和社會(huì)服務(wù)型人才，進(jìn)行實(shí)際操作技能培訓(xùn)，定期開展知識(shí)更新培訓(xùn)、崗位練兵式培訓(xùn)，確保人才跟得

上行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變化。

堅(jiān)持合作引領(lǐng)，構(gòu)建教育共同體

要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體系，需要?jiǎng)訂T各方力量參與其中。一是要充分匯聚社會(huì)力量。這既包括政府、院校、科研院所，也包括專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)會(huì)等，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的強(qiáng)大合力。二是要充分發(fā)揮湖南省農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)。湖南省農(nóng)業(yè)院校集中了全國(guó)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研人才，掌握著前沿的農(nóng)業(yè)科技成果。這些院校憑借學(xué)科優(yōu)勢(shì)打造的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，開展培訓(xùn)，為農(nóng)民帶來(lái)更具時(shí)代性的農(nóng)業(yè)科技資訊。這些培訓(xùn)基地不僅擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，更擁有優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有教授能力。他們能夠幫助高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)一步提升專業(yè)能力，培養(yǎng)出真正懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企共贏

通過(guò)項(xiàng)目紐帶促進(jìn)農(nóng)業(yè)和企業(yè)之間的合作共贏，通過(guò)打造農(nóng)業(yè)科技入戶入村項(xiàng)目、基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，將科技融入鄉(xiāng)村，把專業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把教學(xué)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，把教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)時(shí)季節(jié)結(jié)合起來(lái)，把培育新型職業(yè)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)湖南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，同時(shí)配套出臺(tái)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)其加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將綠色低碳融入企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展當(dāng)中。此外，增強(qiáng)湖南省新型職業(yè)農(nóng)民的綠色科學(xué)發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

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湖南省高等學(xué)校教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目“基于CAS的鄉(xiāng)村卓越型公共管理人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐—以‘三位一體’為主軸”（HNJG-2021-O082）。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）