以思想為引領(lǐng)提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)效

社區(qū)是基層治理的基本單元，是政策執(zhí)行的行政末梢，是檢驗黨和政府各項政策落地落實成效重要載體。社區(qū)承擔著化解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)、維護社會穩(wěn)定等諸多重要職責，在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。當前，社區(qū)承擔的社會管理和服務(wù)群眾的職責職能更加突顯，特別是人民群眾的生活條件越來越好，精神文明需求越來越高，無形之中對社區(qū)工作也提出了更高要求。在此背景下，作為社區(qū)工作的主要環(huán)節(jié)之一，社區(qū)的思想政治工作做得是否到位，關(guān)系到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展高度和社會和諧文明程度。因此，做好社區(qū)思想政治工作不僅是全面深化改革的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興必須認真抓好的一個重要部分。

灌南縣社區(qū)思想政治工作的現(xiàn)狀

灌南縣，隸屬江蘇省連云港市，古稱“海西”，又名“惠澤”，位于江蘇省東北部沿海、黃淮平原南部，地處蘇北四市四縣交界，縣域總面積1030平方千米，戶籍人口82萬，常住人口約61萬。灌南是江蘇省文明城市、全國文明城市提名城市，先后獲評國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范縣、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。近年來，灌南縣堅持固本培元、守正創(chuàng)新，不斷加大社區(qū)思想政治工作力度，通過拓展新思路、探索新途徑、實施新舉措，積極開創(chuàng)社區(qū)思想政治工作新局面。灌南縣共下轄11個鎮(zhèn)、238個村（社區(qū)），各鎮(zhèn)成立新時代文明實踐所，村（社區(qū)）設(shè)立新時代文明實踐站，以“文化惠民村村行”“送戲下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂見的活動形式，進一步深化基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“參與社區(qū)建設(shè)，共建美好家園”的能動性，推動思想政治工作與社區(qū)整體工作融合發(fā)展，加快全面推進鄉(xiāng)村振興步伐。

思想認識逐步提高

近年來，灌南縣始終把社區(qū)思想政治工作作為社區(qū)整體工作的重要抓手，廣大社區(qū)干部的理念也在不斷轉(zhuǎn)變，對思想政治工作的認識程度逐步提高，并積極參與政治思想工作的推進，提升了工作效能，為社區(qū)整體工作的開展營造出良好的氛圍。同時，建立健全思想政治的組織架構(gòu)，不斷強化廣大社區(qū)干部的陣地意識，切實把群眾的思想問題作為指導和改進工作的“風向標”，有針對性地開展思想政治工作，如成立“法制宣教小分隊”等；針對群眾身邊遇到的熱點、難點問題，定期進村入戶，幫助轄區(qū)群眾解決了一系列煩心事、糟心事，贏得了廣大群眾的點贊褒揚，同時也為黨和政府樹立了良好形象。

隊伍建設(shè)不斷加強

各鎮(zhèn)、各村（社）不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓思想政治工作隊伍建設(shè)，持續(xù)加大對教育者的學習和培訓力度，提高自身理論素養(yǎng)和工作能力。同時，積極發(fā)揮社區(qū)離退休老干部、退休教師和廣大黨員的余熱，借助他們工作責任心強、有豐富的社會閱歷以及在群眾中有較高的聲望等特點優(yōu)勢，建立一支由老干部、老教師、老勞模、老黨員為代表的兼職思想政治工作隊伍，壯大了思政教育團隊力量，一定程度上也緩解了社區(qū)思想政治工作人員不足的問題。通過定期把他們請進社區(qū)，以社區(qū)思政工作的重要性和必要性，調(diào)動他們參與工作的積極性和主觀能動性，有效激活社區(qū)的思想政治工作，進一步提升基層治理工作效能。

問題靶向更加精準

全縣廣大社區(qū)干部堅持“群眾的小事就是國家的大事”這一原則，找準幫扶解困、矛盾調(diào)處、宣教普及等開展社區(qū)思想政治工作的切入點和落腳點，切實解決群眾遇到的“急難愁盼”問題，把黨的大政方針、利好政策及時傳遞到千家萬戶，讓黨和政府的溫暖惠及每位居民。實踐證明，多走近群眾，多傾聽群眾心聲，多為群眾解決實際問題就是最有說服力的思想政治工作。如不少社區(qū)開展的法律服務(wù)、“有困難，請說話”等活動，普及面廣、實效性強，受到了廣大群眾的一致歡迎。社區(qū)干部能夠走出辦公室，親近群眾，解決居民生活中的困難，化解鄰里間的矛盾，宣傳黨和政府普惠群眾的方針政策，及時為他們排憂解難，從某種意義上說也體現(xiàn)了社區(qū)思想政治工作的重要性和必要性。

陣地效能充分發(fā)揮

近年來，灌南縣不少社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動在鞏固、延伸、創(chuàng)新、發(fā)展上下功夫，形成了各自的特色和優(yōu)勢。新安鎮(zhèn)人民社區(qū)以市民文明學校為依托，把提高社區(qū)居民文明素質(zhì)和社區(qū)文明程度融入各類宣傳教育活動之中；新集鎮(zhèn)新集社區(qū)思想政治工作與經(jīng)常性、群眾性的法制教育和社區(qū)管理工作相結(jié)合，在消除各種不穩(wěn)定因素、創(chuàng)建安全文明社區(qū)活動中發(fā)揮了重要作用。各社區(qū)逐年增加陣地建設(shè)的資金投入，先后建成了一批社區(qū)文化中心、科普宣傳長廊、體育健身和文化娛樂場所，各種宣傳和活動盡可能貼近百姓，從而豐富了社區(qū)文化生活，營造出社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，使廣大居民對本社區(qū)有了認同感和歸屬感。

活動方式趨向多元

田樓鎮(zhèn)三興社區(qū)通過“廣場演出”“納涼晚會”“書法繪畫聯(lián)展”等群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，不斷豐富社區(qū)群眾的精神文化生活。同時，還有效利用老年活動室、圖書閱覽室等載體，充分發(fā)揮思想文化陣地的教育功效，對廣大群眾進行形式多樣且內(nèi)容豐富的思想教育。李集鎮(zhèn)新民社區(qū)利用鄉(xiāng)村“百姓大舞臺”開展系列文化活動，引導廣大群眾在自編自導自演中展示自我風采，實現(xiàn)自我管理，既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又推動了社區(qū)的精神文明建設(shè)。新安鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊社區(qū)通過組織學黨史、唱紅歌、講述紅色故事等活動，在豐富社區(qū)群眾精神生活的同時，傳播了人間真善美，弘揚了社會正能量，進一步激勵廣大群眾愛崗敬業(yè)比奉獻，立足本職勇?lián)?，很大程度上推動了社區(qū)和諧發(fā)展，全面提升了社區(qū)的管理質(zhì)效和治理水平。

灌南縣社區(qū)思想政治工作存在的主要問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)群眾生活條件越來越好，人民的物質(zhì)、文化生活得到了極大改善，相應(yīng)地對豐富自身精神生活的需求也更高、更新、更多元化，這對做好新時期社區(qū)的思想政治工作提出了新課題和新任務(wù)。總體而言，灌南縣各地社區(qū)干部積極進取，不斷創(chuàng)新，探索出了許多因地制宜的好路子、好方法，不斷豐富社區(qū)群眾的精神文化生活，提升他們的幸福指數(shù)，取得了較為顯著的成效，但新形勢下的社區(qū)思想政治工作仍面臨著許多新的情況和新的挑戰(zhàn)。

思想認識上有偏差

部分思想政治工作者在主觀上沒有認識到思政工作的重要性，未能很好地擺正自己的工作態(tài)度。在社區(qū)思政工作的實踐中，部分認知與行動仍存在提升空間。具體表現(xiàn)為：一是部分思政工作者對社區(qū)工作的視角更多聚焦于基礎(chǔ)維穩(wěn)層面，在結(jié)合“人民至上”理念的深度上仍有拓展空間，大局意識與責任意識的強化方向需進一步明確，進取與擔當精神的彰顯有待加強。二是部分工作人員對思政工作的資源投入效益存在不同認知，認為相關(guān)活動的實際價值需要更充分的實踐轉(zhuǎn)化，一定程度上忽視了思想引領(lǐng)在發(fā)展中的核心作用。三是個別社區(qū)在工作規(guī)劃中，對任務(wù)的優(yōu)先級與系統(tǒng)性安排尚需優(yōu)化，日常事務(wù)處理中對群眾深層需求的關(guān)注有待深入；部分工作存在以會議傳達會議、以文件落實文件的情況，在成果轉(zhuǎn)化與行動落地方面仍有提升空間。

運行機制上有缺位

不少社區(qū)的思想政治工作隨機性較大，工作缺乏嚴謹性和規(guī)范性，經(jīng)常性思想教育工作制度不健全、不完善。部分社區(qū)的思政工作在推進過程中，更多以問題驅(qū)動為導向開展事務(wù)，在構(gòu)建系統(tǒng)性工作機制方面仍有不足，面對群眾矛盾時，更側(cè)重于即時性處置，在建立常態(tài)化問題解決機制、形成長遠工作規(guī)劃上需加強統(tǒng)籌思考。街道及相關(guān)部門對社區(qū)思政工作的考核體系尚未形成更為完善的框架，評價指標與評估標準有待進一步細化。此外，參與社區(qū)治理的相關(guān)部門之間沒有建立起聯(lián)動合作機制，共建共享體制不順，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合，未能實現(xiàn)資源的合理共享和部門職能的有效發(fā)揮。

方法改進上有空間

主要表現(xiàn)在部分思政工作者在開展思想工作時，更多聚焦于具體事務(wù)的解決，在拓展工作思路、實現(xiàn)觸類旁通方面有待提升。有些工作人員更注重當下問題的處理，在構(gòu)建長遠工作規(guī)劃與拓寬思維格局上做得還不夠到位，對一些具有苗頭性、隱蔽性和細微性問題的關(guān)注度有待提高。有的思政工作者面對矛盾時往往以即時應(yīng)對為主，在深入開展教育疏導方面還有提升空間。部分社區(qū)干部工作中更多通過辦公室統(tǒng)籌安排或電話溝通的方式推進事務(wù)。做群眾工作應(yīng)多些“面對面”，少些“鍵對鍵”，社區(qū)思想政治工作就是一項與群眾“面對面”的工作，是需要帶著“溫度”和“熱度”去做的工作，更是一項講究方法與技巧的工作。因社區(qū)居民文化層次不同、價值取向不同，看待事物的觀點也不盡相同，這就需要社區(qū)思政教育者開展工作時要因人而異，做到因材施教、按需施教，而不是單一方法的簡單疊加。

范圍覆蓋上有盲區(qū)

當前，灌南縣社區(qū)思想政治工作的范圍還比較窄，教育覆蓋面還存在空白點，與社區(qū)的建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)，離真正意義上的居民自治尚有距離?？陀^來說，因城區(qū)發(fā)展帶來流動人口增多，小區(qū)蓬勃發(fā)展致居民集中居住而讓各種思想問題“匯聚”等種種因素，社區(qū)思想政治工作要想做到覆蓋全體確實有一定難度。加之個體商戶、體弱多病著、退崗家屬工等人群基本不參加或不方便參加社區(qū)組織的活動，很大一部分群體就成了思想教育的盲區(qū)。在社區(qū)思想政治工作推進過程中，部分社區(qū)更多聚焦于“三留守”人員、低收入人口等特殊群體的關(guān)懷服務(wù)，忽視了對廣大群眾的日常教育和科學引導，思想教育應(yīng)有的輻射力不夠，顧此失彼現(xiàn)象比較突出。

加強和改進社區(qū)思想政治工作的對策建議

思想政治工作是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅理解為是街道社區(qū)的事，也不是某一個部門的事，要靠全社會共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)力量匯聚，多方發(fā)力才能收到良好效果。同時還要著眼新形勢、新情況，在做好傳承與突破的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新方式方法，及時調(diào)整工作思路，果斷采取對策措施。

壓實主體責任，推動社區(qū)思想政治工作有效落實

大部分社區(qū)都存在人員構(gòu)成復雜、素質(zhì)參差不齊、社會矛盾集中、管理難度較大的情況。因此，要強化各級領(lǐng)導干部的責任意識，特別是要發(fā)揮好社區(qū)黨組織在社區(qū)思想政治工作中的組織者和領(lǐng)導者作用，引導社區(qū)干部克服輕視社區(qū)思想政治工作的錯誤觀念，增強做好思想政治工作的使命感和緊迫感，加強深入開展群眾思想政治工作的自覺性和主動性，將思想政治工作擺上重要議事日程，與社區(qū)整體工作同部署、同推進、同考核，讓其貫穿于社區(qū)工作始終，改變被動處理解決群眾思想問題的情況。在日常工作中，要重視群眾文體活動的開展，將主流思想宣傳教育滲透其中，讓廣大群眾自覺樹立并踐行文明健康的生活理念，積極營造和諧穩(wěn)定的新時代社區(qū)環(huán)境。

建立長效機制，完善社區(qū)思想政治工作制度體系

要不斷完善考核激勵制度，將黨組織抓思想政治工作責任制落實情況納入年度考核評價體系，與高質(zhì)量發(fā)展考核同步進行，以公平公正、科學完善的考核獎懲制度激發(fā)廣大社區(qū)干部的工作積極性，促進社區(qū)思想政治工作有計劃、有步驟推進。要建立健全既有分工，又有配合的協(xié)調(diào)配合機制，將單位聯(lián)動起來、把人才聚集起來、讓智慧碰撞起來，推動社區(qū)思想政治工作從“一家事”變成“大家事”，努力實現(xiàn)齊抓共管、社區(qū)共建的目的。要充分利用社區(qū)的教育資源，為居民提供各類行之有效的教育服務(wù)。要進一步拓展思路，創(chuàng)新舉措，通過健全完善與社區(qū)思想政治工作內(nèi)容相配套的規(guī)章制度，發(fā)揮一些公共場所的思想政治教育功能，讓這些公共場所真正“活起來”“動起來”，不斷豐富其思想內(nèi)涵。例如，把醫(yī)院這一看病就醫(yī)的場所，延伸為社區(qū)衛(wèi)生保健知識宣傳教育的課堂；把供居民健身散步、休閑娛樂的公園打造成生態(tài)環(huán)保知識普及教育的場所等。

加強陣地建設(shè)，筑牢社區(qū)思想政治工作戰(zhàn)斗堡壘

陣地是開展工作的載體，強化陣地建設(shè)首先要保護好、利用好現(xiàn)有的教育資源，如宣傳欄、活動室、文化廣場、科普畫廊等，盡可能最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有思想文化陣地的教育功效。其次要深入挖掘社區(qū)周邊資源，積極開展“街社共建”“社校聯(lián)動”等活動，倡導學校、駐社區(qū)的單位向周邊群眾開放場館場地和設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)社區(qū)與轄區(qū)單位資源共享、優(yōu)勢互補，不斷充實拓展社區(qū)思想政治教育陣地。最后，政府要把社區(qū)陣地建設(shè)納入城市管理整體規(guī)劃，有計劃、分步驟地建設(shè)一批功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心和文體活動場所等。要加大經(jīng)費投入，把社區(qū)硬件建設(shè)擺在重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，以有形陣地的逐步完善，推動無形服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化，不斷提升社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強社區(qū)的凝聚力和感召力。

夯實隊伍基礎(chǔ)，強化社區(qū)思想政治工作人才保障

高素質(zhì)的社區(qū)思政干部是做好社區(qū)思想政治工作的前提。在社區(qū)中開展思想政治教育，教育者要有堅定的政治立場，較高的思想覺悟，始終站在人民的立場做宣傳工作。要能做到堅持實事求是的思想路線，為居民辦實事，讓社會主義核心價值觀成為社區(qū)思想政治教育的文化主流思想。要建立健全并不斷完善社區(qū)思政工作人員培養(yǎng)機制，結(jié)合地方發(fā)展需要，通過組織各類學習培訓和社會實踐，不斷提高社區(qū)思政工作者的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)，全面提升社區(qū)治理能力和治理水平。特別是要針對社區(qū)干部的實際情況和承擔的具體任務(wù)開展培訓工作，重點強化知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)和實踐經(jīng)驗方面，包括心理健康專業(yè)知識和心理疏導專業(yè)技能方面的培訓。要引導他們不斷加強道德修養(yǎng)，樹立公仆意識，做到勤政廉潔、公正無私、樂于奉獻、知禮守禮，時刻在鍛造自身優(yōu)良的道德品質(zhì)上下功夫、見成效，努力造就一支政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高、群眾基礎(chǔ)較好的專業(yè)化社區(qū)思想政治工作干部隊伍。

小社區(qū)，大社會。加強社區(qū)思想政治工作是促進社會進步、構(gòu)建“和諧社會”的重要保障，是新時代社區(qū)工作人員的重要職責和使命。加大社區(qū)思想政治工作的力度，提高全體居民的思想覺悟已成為一項刻不容緩的工作。做好社區(qū)思想政治工作必須發(fā)動全社會力量，實行多部門聯(lián)動，多政策協(xié)同，多管齊下、齊抓共管，方能有好的效果。

[作者單位：中共灌南縣委黨校（行政學校）]