電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：電動(dòng)自行車(chē)因其便捷性，成為人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ咧弧，F(xiàn)階段，電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量不斷增多、使用頻率日益提高，其引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)受到關(guān)注。基于此，分析河北省電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從“全鏈條”消防治理維度出發(fā)，提出加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)消防治理的對(duì)策建議，以推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)消防安全工作從專(zhuān)項(xiàng)整治向“全鏈條”治理轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車(chē)；消防安全；全鏈條治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）06-0070-03

0 引言

據(jù)國(guó)家消防救援局統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)共接報(bào)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)2.1萬(wàn)起，同比上升17.4%。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患開(kāi)展全鏈條整治工作刻不容緩[1]。2024年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治工作，提出注重系統(tǒng)治理、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和監(jiān)管執(zhí)法等要求，以全面提升電動(dòng)自行車(chē)各環(huán)節(jié)的安全水平[2]。

1 河北省電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理現(xiàn)狀

2020年1月至2023年10月，河北省共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)2070起，受傷1人，直接財(cái)產(chǎn)損失約890萬(wàn)元[3]，表明電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1.1" 政策法規(guī)體系建設(shè)情況

針對(duì)全省電動(dòng)自行車(chē)保有量大、涉及范圍廣、使用人員多、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，河北省已于2021年頒布實(shí)施《河北省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》，從法律層面對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修、登記、通行、租賃經(jīng)營(yíng)、停放、充電等環(huán)節(jié)明確了各方責(zé)任，并提出具體要求。圍繞電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)源頭、流通銷(xiāo)售、末端使用、拆解回收等環(huán)節(jié)細(xì)化33項(xiàng)措施，并將電動(dòng)自行車(chē)充電安全提升工程納入河北省民生工程。

1.2" 電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治情況

河北省堅(jiān)持從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收各環(huán)節(jié)推進(jìn)整治工作。在生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)，開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、超標(biāo)生產(chǎn)等行為，從源頭上遏制不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，降低基礎(chǔ)性安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，張家口、滄州、邢臺(tái)等地嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電動(dòng)自行車(chē)及冒用偽造認(rèn)證標(biāo)識(shí)等違法行為。在流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，查處銷(xiāo)售無(wú)合格證、無(wú)廠(chǎng)名廠(chǎng)址等違法行為，強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管，阻斷不合格產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，既保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，又防止不合格電動(dòng)車(chē)被購(gòu)買(mǎi)使用，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)消防安全風(fēng)險(xiǎn)在流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的阻斷。在電動(dòng)自行車(chē)使用環(huán)節(jié)，針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電、違規(guī)進(jìn)入載人電梯、私拉亂接電源、“飛線(xiàn)”充電等突出問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法、技防人防等干預(yù)措施，有效阻隔電動(dòng)自行車(chē)使用中“物”的不安全因素與“人”的不安全行為相互作用。此外，電動(dòng)自行車(chē)消防安全“全鏈條”整治還明確了廢舊電池回收的具體要求，防止不合格電池重新流入市場(chǎng)。

1.3" 電動(dòng)自行車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

電動(dòng)自行車(chē)具有短距離通勤、高頻使用和電池需經(jīng)常充電等特點(diǎn)，配套建設(shè)充電設(shè)施是保障群眾電動(dòng)自行車(chē)正常使用、有效避免電動(dòng)自行車(chē)“進(jìn)樓入戶(hù)”的基礎(chǔ)工程。河北省一方面大力推進(jìn)集中充電停放場(chǎng)所建設(shè)，秦皇島、保定、承德等地將電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施建設(shè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目和老舊小區(qū)改造內(nèi)容，截至2023年11月，全省已有1.2萬(wàn)個(gè)住宅小區(qū)建成電動(dòng)自行車(chē)集中充電、停放場(chǎng)所，新建電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施2.3萬(wàn)余套[3]。另一方面，明確禁止電動(dòng)自行車(chē)“進(jìn)樓入戶(hù)”等紅線(xiàn)要求，配套增設(shè)電梯智能阻止系統(tǒng)等技防措施，有效彌補(bǔ)人防不足的短板，通過(guò)技防措施引導(dǎo)群眾改變電動(dòng)自行車(chē)日常使用習(xí)慣，有效提升電動(dòng)自行車(chē)使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控效能。

1.4" 電動(dòng)自行車(chē)消防安全宣傳教育情況

全省范圍內(nèi)通過(guò)在小區(qū)出入口、公共門(mén)廳、宣傳欄等顯著位置張貼海報(bào)等方式，展示電動(dòng)自行車(chē)存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)以及使用不當(dāng)產(chǎn)生的危害。在宣傳內(nèi)容上，通過(guò)真實(shí)案例剖析火災(zāi)事故原因，把“教訓(xùn)”當(dāng)“教材”，展示電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)“快、熱、毒、炸”的特點(diǎn)，普及正確充電方法、電池維護(hù)要點(diǎn)、火災(zāi)應(yīng)急措施等實(shí)用知識(shí)，宣傳《河北省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求。在宣傳形式上，通過(guò)圖文、海報(bào)、短視頻等新媒體形式，開(kāi)展“敲門(mén)入戶(hù)”行動(dòng)，面對(duì)面宣講安全知識(shí)；組織火災(zāi)模擬演練，讓居民直觀感受火災(zāi)危險(xiǎn)性；設(shè)置社區(qū)宣傳欄、電子屏等固定宣傳陣地，提高宣傳教育的覆蓋面和影響力。在重點(diǎn)人群教育上，分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)外賣(mài)、快遞從業(yè)人員等電動(dòng)自行車(chē)重點(diǎn)用戶(hù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；對(duì)老年人和外來(lái)務(wù)工人員等高風(fēng)險(xiǎn)群體，采取其更易接受的宣傳方式；對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展安全教育，通過(guò)“小手拉大手”的方式影響家庭；對(duì)物業(yè)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其發(fā)現(xiàn)隱患、初期處置等消防安全管理能力。

自2024年4月國(guó)務(wù)院部署電動(dòng)自行車(chē)消防安全“全鏈條”整治后，全省整治成效顯著，2025年一季度，全省共發(fā)生電動(dòng)車(chē)火災(zāi)13起，同比下降94%，未發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)亡人火災(zāi)事故，消防安全形勢(shì)總體穩(wěn)定[4]。

2 存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1" 充電設(shè)施建設(shè)仍有缺口

截至2025年3月，全省電動(dòng)自行車(chē)充電端口達(dá)293.5萬(wàn)個(gè)[4]，但與全省2700萬(wàn)輛的電動(dòng)自行車(chē)保有量[5]相比，仍存在較大缺口。特別是老舊小區(qū)在規(guī)劃之初，大多未預(yù)留建設(shè)空間，導(dǎo)致充電設(shè)施無(wú)處可建。同時(shí)，充電設(shè)施建設(shè)還面臨資金投入不足、市場(chǎng)參與意愿不強(qiáng)、建設(shè)主體多元模糊等困難，容易出現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)乏力等問(wèn)題。此外，已建成充電設(shè)施若存在布局不合理、管理不規(guī)范等問(wèn)題，極易影響充電設(shè)施使用體驗(yàn)、降低使用意愿。

2.2" 群眾室外充電意愿不足

目前，依然存在電動(dòng)自行車(chē)室外充電意愿不足的情況，主要原因如下：一是受充電費(fèi)用過(guò)高影響，電動(dòng)自行車(chē)使用群體主要為低收入人群，對(duì)價(jià)格較為敏感。充電設(shè)施使用費(fèi)用過(guò)高，成為阻礙群眾室外充電的首要原因。以石家莊市高新區(qū)某小區(qū)為例，該小區(qū)充電樁使用指南及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯示，基礎(chǔ)電費(fèi)為0.5362元/kW·h，服務(wù)費(fèi)為0.5元/kW·h，使用充電樁充電費(fèi)用為家中充電的兩倍。二是受其他安全因素干擾，現(xiàn)有充電設(shè)施多為敞開(kāi)式建設(shè)，缺少防盜措施，群眾擔(dān)心車(chē)輛損壞、蓄電池丟失、受旁邊停放車(chē)輛起火殃及自身車(chē)輛等因素影響，居民更傾向于在室內(nèi)充電，在起火、盜搶、損害等多種風(fēng)險(xiǎn)面前進(jìn)行取舍。群眾長(zhǎng)期形成的電動(dòng)自行車(chē)使用不良習(xí)慣具有慣性，需要持續(xù)開(kāi)展教育引導(dǎo)和嚴(yán)格的監(jiān)管措施才能改變。

2.3" 技防與監(jiān)管措施存在短板

2.3.1" 人防措施不足

電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池進(jìn)樓入戶(hù)停放充電問(wèn)題仍在多地不同程度存在。由于進(jìn)樓入戶(hù)充停行為具有隱蔽性、動(dòng)態(tài)性，若巡查不及時(shí)、不細(xì)致，很難發(fā)現(xiàn)。此外，提示勸阻力度不夠、百姓安全意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。

2.3.2" 技防措施有局限

目前應(yīng)用最廣的是智能阻梯系統(tǒng)，存在識(shí)別不準(zhǔn)確、無(wú)法監(jiān)控“瓶車(chē)分離”、應(yīng)用場(chǎng)景受限等問(wèn)題，給進(jìn)樓入戶(hù)等違規(guī)行為留下了可乘之機(jī)。若使用更先進(jìn)的RFID射頻識(shí)別管控系統(tǒng)，雖能有效彌補(bǔ)不足，但費(fèi)用較高，難以全面推廣。

2.3.3" 冬季管理難度大

河北省冬季氣溫較低，電動(dòng)自行車(chē)使用率有所下降。然而，現(xiàn)有充停場(chǎng)所普遍不具備保暖功能，導(dǎo)致室外充電效率降低。部分居民對(duì)于非充電狀態(tài)下蓄電池也可能起火的事實(shí)認(rèn)識(shí)不清，使得電動(dòng)自行車(chē)、蓄電池進(jìn)樓入戶(hù)存放“過(guò)冬”成為大概率事件。若采取物業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃地點(diǎn)集中存放蓄電池的管理方式，一旦受不可控因素影響發(fā)生火災(zāi)，極易造成有影響的火災(zāi)事故和較大財(cái)產(chǎn)損失。2025年一季度，全省對(duì)違規(guī)停放充電行為實(shí)施處罰29起，警告74人次[4]，相對(duì)于龐大的電動(dòng)自行車(chē)使用群體，處罰案例數(shù)量較少，且處罰多為警告，措施力度較軟、震懾效果有限。

3 優(yōu)化治理路徑的對(duì)策

3.1" 以充電設(shè)施建設(shè)提速，夯實(shí)電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理基礎(chǔ)條件

探索多元化建設(shè)模式，采取棚改舊改嵌入、物業(yè)自主建設(shè)、第三方企業(yè)投資、國(guó)有企業(yè)兜底和政府直接投資5種建設(shè)模式。其中，棚改舊改嵌入模式能夠從根本上解決老舊小區(qū)“無(wú)處可建”的問(wèn)題，且該模式充電服務(wù)費(fèi)較低，應(yīng)優(yōu)先推廣。完善建設(shè)政策支持，將充電設(shè)施建設(shè)納入民生工程，加大政府投入力度，出臺(tái)“第三方”企業(yè)投建補(bǔ)貼政策，降低投資成本。規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)，明確“樓外戶(hù)外”充電設(shè)施執(zhí)行居民電價(jià)，降低用電成本；統(tǒng)一規(guī)范電力報(bào)裝流程，避免因流程不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

3.2" 以充電設(shè)施管理升級(jí)，提高群眾使用電動(dòng)自行車(chē)室外充電設(shè)施的意愿

優(yōu)化充電設(shè)施布局，采取差異化建設(shè)策略，提高設(shè)施使用效率。對(duì)空間充足的小區(qū)，建設(shè)集中充電棚，按照防火規(guī)范要求設(shè)置防火分隔設(shè)施；對(duì)空間有限的老舊小區(qū)，推廣“兩路一體式充電樁”，采取“5樁1組”布設(shè)；對(duì)商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等特殊區(qū)域，設(shè)置換電柜，滿(mǎn)足即時(shí)配送等行業(yè)需求。建立健全充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常維護(hù)，及時(shí)清理“僵尸車(chē)”和雜物；安裝門(mén)禁系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備，解決防盜問(wèn)題；實(shí)行預(yù)約充電制度，提高設(shè)施使用效率。創(chuàng)新保險(xiǎn)保障機(jī)制，鼓勵(lì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)方投保公眾責(zé)任險(xiǎn)；推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)用戶(hù)投保火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)；探索建立政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)基金，兜底重大火災(zāi)損失。

3.3" 以強(qiáng)化技防手段提升電動(dòng)自行車(chē)監(jiān)管質(zhì)效，阻斷隱患風(fēng)險(xiǎn)向致災(zāi)成災(zāi)發(fā)展

強(qiáng)化技術(shù)防控手段，在全省已推廣安裝智能阻梯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索 RFID射頻識(shí)別系統(tǒng)運(yùn)用、升級(jí)圖像識(shí)別算法、增加重量傳感輔助判斷等措施，提升系統(tǒng)識(shí)別準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)“瓶車(chē)分離”監(jiān)控與現(xiàn)有門(mén)禁系統(tǒng)整合。完善充電場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)，安裝遠(yuǎn)程溫控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握充電狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，配備干粉滅火彈、簡(jiǎn)易噴淋等自動(dòng)滅火裝置，大幅提升充電場(chǎng)所的安全水平。加強(qiáng)冬季專(zhuān)用技術(shù)研發(fā)，推廣保溫充電設(shè)施，解決低溫充電效率問(wèn)題；開(kāi)發(fā)具有加熱功能的充電柜，滿(mǎn)足外賣(mài)、快遞等行業(yè)冬季需求；優(yōu)化充電算法，適應(yīng)低溫環(huán)境。

3.4" 以抓實(shí)傳統(tǒng)監(jiān)管手段健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，固化電動(dòng)自行車(chē)安全全鏈條整治成效

健全考核評(píng)價(jià)體系，將電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查；建立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)防控、執(zhí)法管理等方面開(kāi)展多維度評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。完善日常巡查制度，建立專(zhuān)、兼職巡查隊(duì)伍，采用“人防+技防”相結(jié)合方式，對(duì)夜間等重點(diǎn)時(shí)段和樓梯間等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)24h不間斷、高效巡查、閉環(huán)管理。強(qiáng)化執(zhí)法懲戒措施，對(duì)首次違規(guī)以教育勸阻為主；對(duì)多次違規(guī)的，采取暫扣車(chē)輛、罰款等措施；建立違規(guī)行為公示制度，形成社會(huì)監(jiān)督；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理已形成覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收各環(huán)節(jié)的措施體系，但依然面臨充電設(shè)施數(shù)量不足、群眾戶(hù)外充電意愿不強(qiáng)、技防與監(jiān)管措施存在短板等問(wèn)題。一方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)足充電設(shè)施數(shù)量缺口和提升群眾室外充電意愿；另一方面，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，抓實(shí)傳統(tǒng)消防監(jiān)管措施和新技術(shù)運(yùn)用，將電動(dòng)自行車(chē)隱患全鏈條整治經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)制度，真正讓電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理從專(zhuān)項(xiàng)整治向“全鏈條”治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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