摘要:景區(qū)防火安全關(guān)乎資源保護(hù)與群眾生命安全,一旦火勢失控,不僅會對景區(qū)生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)造成不可逆的破壞,還會直接威脅游客及工作人員的生命安全。圍繞消防救援部門在景區(qū)防火監(jiān)督工作中的實踐展開探討,闡述了景區(qū)防火監(jiān)督工作的重要性,剖析當(dāng)前存在的問題,并針對性提出優(yōu)化對策,旨在提升景區(qū)防火監(jiān)督效能,有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:消防救援部門;景區(qū)防火監(jiān)督;防火意識
中圖分類號:D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A" " " "文章編號:2096-1227(2025)06-0055-03
0 引言
景區(qū)作為游客休閑娛樂、親近自然、感受文化的重要場所,其生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)具有極高的價值。然而,景區(qū)內(nèi)一般植被茂密、地形復(fù)雜,且游客數(shù)量眾多、行為難以完全規(guī)范,這使得景區(qū)面臨著較大的火災(zāi)風(fēng)險。消防救援部門對景區(qū)開展防火監(jiān)督工作,能夠進(jìn)一步壓實景區(qū)消防安全主體責(zé)任,有助于提高景區(qū)的火災(zāi)防控能力。
1 景區(qū)防火監(jiān)督工作的重要性
消防救援部門對景區(qū)開展防火監(jiān)督工作,是以專業(yè)執(zhí)法手段構(gòu)建火災(zāi)防控體系,對于景區(qū)的隱患排查、應(yīng)急能力建設(shè)和責(zé)任落實等方面具有十分重要的意義。
1.1" 以監(jiān)督檢查消除動態(tài)火災(zāi)隱患?
景區(qū)環(huán)境的特殊性決定了火災(zāi)隱患具有動態(tài)變化的特征。在自然景區(qū)中,枯枝落葉堆積、游客野外用火行為,以及電氣設(shè)備因山林濕氣導(dǎo)致絕緣老化等問題,都可能隨季節(jié)與人為活動發(fā)生隱患變化。防火監(jiān)督工作通過“周期性巡查+季節(jié)性專項檢查”的機(jī)制,可精準(zhǔn)識別這類動態(tài)風(fēng)險[1]。這種動態(tài)化監(jiān)督本質(zhì)是通過專業(yè)技術(shù)手段,將火災(zāi)隱患控制在萌芽狀態(tài),實現(xiàn)從“事后處置”向“事前防控”的轉(zhuǎn)變,從而確保景區(qū)消防環(huán)境始終處于安全可控范圍。?
1.2" 以監(jiān)督執(zhí)法提升應(yīng)急處置能力?
景區(qū)多處于復(fù)雜地形環(huán)境,一旦發(fā)生火災(zāi),救援難度較大。部分景區(qū)存在消防水源不足、應(yīng)急通信不暢、微型消防站裝備落后等問題。開展監(jiān)督工作,可以針對這類應(yīng)急短板建立“能力評估-整改督導(dǎo)-實戰(zhàn)檢驗”閉環(huán)機(jī)制。檢查消防水池蓄水容量是否滿足2h持續(xù)滅火需求,測試山林區(qū)域應(yīng)急通信設(shè)備的覆蓋范圍,抽查微型消防站隊員對裝備的操作熟練度。更關(guān)鍵的是通過監(jiān)督推動景區(qū)提升應(yīng)急處置能力,如在主要游覽路線設(shè)置消防器材箱,配備滅火毯、滅火器及應(yīng)急照明設(shè)備,確保初期火災(zāi)能夠得到快速處置。
1.3" 以監(jiān)督管理壓實主體責(zé)任鏈條
景區(qū)防火工作的有效性,取決于管理主體責(zé)任的落實程度。實踐中,部分景區(qū)存在“重經(jīng)營、輕安全”傾向,將防火責(zé)任片面等同于安保部門職責(zé),導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。消防救援部門通過“責(zé)任清單化”監(jiān)督模式,推動景區(qū)建立“三級責(zé)任體系”。即法定代表人作為第一責(zé)任人,需簽署消防安全承諾書;分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織防火巡查與隱患整改;崗位員工落實“班前班后防火檢查”制度。通過執(zhí)法手段構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)”的防控網(wǎng)絡(luò),確保防火措施從制度文本轉(zhuǎn)化為實際行動,形成常態(tài)化、規(guī)范化的消防安全管理機(jī)制。
2 景區(qū)防火監(jiān)督工作存在的問題
2.1" 監(jiān)督力量相對不足
現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,使得各地景區(qū)數(shù)量不斷增加、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、類型日益多樣化。然而,消防救援部門的防火監(jiān)督力量卻相對不足。面對數(shù)量眾多、面積廣闊的景區(qū),難以做到全面、細(xì)致的監(jiān)督檢查。一方面,消防人員數(shù)量有限,容易導(dǎo)致監(jiān)督范圍存在盲區(qū)。一些規(guī)模較小但地理位置偏遠(yuǎn)或知名度較低的景區(qū),容易被忽視,而這些景區(qū)可能存在消防設(shè)施老化、消防通道堵塞等隱患。另一方面,對于大型綜合景區(qū),監(jiān)督人員往往難以在有限的時間內(nèi)對所有區(qū)域和設(shè)施進(jìn)行深入檢查。此外,景區(qū)功能的日益復(fù)雜也給監(jiān)督工作帶來了挑戰(zhàn)?,F(xiàn)代景區(qū)不僅僅是單純的觀光場所,還融合了商業(yè)、娛樂、住宿等多種功能,消防安全涉及建筑防火、電氣安全、消防設(shè)施配備與維護(hù)、用火用電管理等多個方面[2]。監(jiān)督人員需要具備廣泛的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗,才能準(zhǔn)確識別和評估各種潛在的火災(zāi)隱患。但目前,部分消防救援部門監(jiān)督人員的專業(yè)能力與上述要求還存在一定的差距,難以應(yīng)對復(fù)雜多變的景區(qū)消防安全形勢。
2.2" 消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)監(jiān)督存在優(yōu)化空間
消防設(shè)施建設(shè)過程中,部分景區(qū)可能是受成本因素影響,在設(shè)施選型、配置和安裝過程中,對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠到位,一定程度影響消防設(shè)施實際效能。消防救援部門在監(jiān)督過程中,雖然會對消防設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行檢查,但受限于專業(yè)檢測設(shè)備與技術(shù)手段,對消防設(shè)施性能的全面、精準(zhǔn)評估存在難度,部分較為隱蔽的建設(shè)質(zhì)量問題難以被及時察覺。在景區(qū)消防設(shè)施維護(hù)方面,監(jiān)督工作深度有待提升。消防救援部門監(jiān)督檢查時,主要關(guān)注消防設(shè)施外觀和基本功能,對維護(hù)記錄審查的嚴(yán)謹(jǐn)性有待提高,未能充分促進(jìn)景區(qū)落實消防設(shè)施維護(hù)責(zé)任。
2.3" 溝通協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步健全
消防救援部門與景區(qū)管理方在防火監(jiān)督工作中存在合作關(guān)系,但當(dāng)前溝通協(xié)作機(jī)制存在改進(jìn)之處,對防火監(jiān)督工作效果產(chǎn)生影響。一方面,在信息交互層面,雙方信息共享在時效性與完整性方面存在提升空間。消防救援部門開展防火監(jiān)督工作時,需獲取景區(qū)日常消防安全管理、設(shè)施維護(hù)記錄、員工消防安全培訓(xùn)等信息,而景區(qū)管理方有時不能及時、準(zhǔn)確提供[3]。消防救援部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患在反饋給景區(qū)管理方時,可能會出現(xiàn)傳遞延遲或缺失,影響問題整改效率。另一方面,在聯(lián)合執(zhí)法與應(yīng)急處置方面,協(xié)作流程需要進(jìn)一步優(yōu)化。聯(lián)合執(zhí)法過程中,雙方在部分火災(zāi)隱患處置的程序銜接與職責(zé)界定上,可能存在理解差異。應(yīng)急處置方面,缺乏有效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,在火災(zāi)發(fā)生時難以實現(xiàn)高效協(xié)同,影響火災(zāi)撲救和人員疏散的效果。
2.4" 消防安全宣傳教育效果仍需提升
消防救援部門在景區(qū)防火監(jiān)督工作中,面向景區(qū)工作人員和游客的消防安全宣傳教育工作存在進(jìn)一步優(yōu)化空間。對于景區(qū)工作人員,雖然會定期組織消防安全培訓(xùn),但培訓(xùn)內(nèi)容大多是消防法律法規(guī)和基本消防知識的普及,對景區(qū)實際運營中潛在消防安全問題和應(yīng)急處置技能的系統(tǒng)性培訓(xùn)不夠深入。對于游客,消防安全宣傳教育的覆蓋面和影響力有待擴(kuò)展。景區(qū)內(nèi)設(shè)置的消防安全提示標(biāo)識,在視覺呈現(xiàn)與信息傳達(dá)方面存在局限性。部分標(biāo)識的辨識度不夠醒目,內(nèi)容也較為簡單,難以引起游客的足夠重視。
3 加強(qiáng)景區(qū)防火監(jiān)督工作的對策
3.1" 優(yōu)化監(jiān)督力量配置,構(gòu)建精準(zhǔn)化監(jiān)管體系
針對監(jiān)督力量與景區(qū)規(guī)模不夠匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾,消防救援部門可以從“人力優(yōu)化、專業(yè)提升、模式創(chuàng)新”3個維度構(gòu)建監(jiān)管體系。第一,建立動態(tài)化警力調(diào)配機(jī)制,破解人員不足。可建立“景區(qū)風(fēng)險等級”評估模型,根據(jù)景區(qū)面積、游客量、建筑耐火等級等要素,將景區(qū)劃分為“紅、黃、藍(lán)”3級監(jiān)管對象。對紅色高風(fēng)險區(qū)域(如古建筑群、森林康養(yǎng)區(qū))實施“每周一查”,黃色中風(fēng)險區(qū)域(如綜合性旅游度假區(qū))實行“半月一查”,藍(lán)色低風(fēng)險區(qū)域(如開放式城市公園)推行“季度巡查”,實現(xiàn)監(jiān)督資源的精準(zhǔn)投放。同時,可探索“監(jiān)督力量彈性調(diào)配”模式,在旅游旺季,從機(jī)關(guān)科室抽調(diào)人員充實一線監(jiān)督力量,緩解階段性人力緊張問題。第二,實施專業(yè)化能力提升工程,應(yīng)對景區(qū)防火監(jiān)督工作的復(fù)雜性。消防救援部門需建立“景區(qū)防火監(jiān)督人才庫”,重點培養(yǎng)兼具建筑防火、文物保護(hù)、森林消防等跨領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。通過“請進(jìn)來+走出去”的培養(yǎng)模式:邀請古建筑專家、生態(tài)消防學(xué)者開展專題培訓(xùn),組織監(jiān)督人員到故宮、張家界等防火示范景區(qū)跟班學(xué)習(xí)。建立“景區(qū)防火監(jiān)督知識庫”,收錄不同類型景區(qū)的防火規(guī)范、典型隱患和處置方案,為監(jiān)督人員提供專業(yè)支撐。第三,運用智慧化監(jiān)管模式突破傳統(tǒng)監(jiān)管瓶頸??梢胛锫?lián)網(wǎng)技術(shù),在景區(qū)重點部位部署智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測、消防水壓監(jiān)測等設(shè)備,通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)隱患實時預(yù)警[4]。例如,在古建筑群的電氣線路關(guān)鍵節(jié)點安裝溫度傳感器,當(dāng)溫度超過閾值時自動向消防救援指揮中心報警,實現(xiàn)從“被動檢查”向“主動預(yù)警”轉(zhuǎn)變。利用無人機(jī)航拍技術(shù)對森林景區(qū)開展可燃物載量監(jiān)測工作,通過熱成像儀檢測隱蔽空間的火災(zāi)隱患,提升監(jiān)督檢查工作的科技水平。
3.2nbsp; 強(qiáng)化設(shè)施全周期監(jiān)管,筑牢消防安全基礎(chǔ)
一方面,加強(qiáng)源頭管控。對新建、改建景區(qū)項目,推行“消防設(shè)計前置咨詢”機(jī)制,組織專家對消防水源、疏散通道、電氣系統(tǒng)等設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo),避免因設(shè)計缺陷留下先天性隱患。在施工階段,可采用“雙隨機(jī)、一公開”抽查方式,對消防設(shè)施的安裝質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場測試,重點檢查自動噴水滅火系統(tǒng)的管網(wǎng)壓力、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的聯(lián)動功能等關(guān)鍵指標(biāo),杜絕“帶病工程”投入使用。另一方面,建立“信用+監(jiān)管”機(jī)制。要求景區(qū)委托具有資質(zhì)的消防設(shè)施維保單位,定期對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),并將維保記錄上傳至消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。消防救援部門按不低于30%的比例對維保質(zhì)量進(jìn)行抽查,對弄虛作假的維保單位和景區(qū)納入消防安全失信名單,實施聯(lián)合懲戒措施。
3.3" 完善協(xié)同治理機(jī)制,構(gòu)建多元共治格局
景區(qū)防火監(jiān)督是一項系統(tǒng)性工程,需消防救援部門牽頭構(gòu)建“部門聯(lián)動、政企協(xié)同、社會參與”的治理共同體。消防救援部門可聯(lián)合文旅、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門建立“景區(qū)防火聯(lián)合檢查”制度,每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動。在檢查前互通景區(qū)隱患信息,制定聯(lián)合檢查方案;檢查中各司其職(消防查設(shè)施、文旅查制度、市場監(jiān)管查商戶),形成監(jiān)管合力;檢查后共享執(zhí)法結(jié)果,對重大隱患實行“掛牌督辦”。同時,消防救援部門需指導(dǎo)景區(qū)建立“15min應(yīng)急圈”,在景區(qū)入口處設(shè)置微型消防站聯(lián)絡(luò)點,配備對講機(jī)、應(yīng)急地圖等裝備,實現(xiàn)與大隊指揮中心的實時通信[5]。每半年組織一次聯(lián)合演練,隨機(jī)設(shè)定火災(zāi)場景,檢驗景區(qū)微型消防站的初期處置能力和大隊專業(yè)救援力量的協(xié)同配合能力。協(xié)助景區(qū)建立“消防志愿者”隊伍,由大隊培訓(xùn)景區(qū)工作人員掌握基本防火巡查和初期火災(zāi)撲救技能,形成“自防自救+專業(yè)救援”的雙層應(yīng)急體系。此外,還要拓展社會監(jiān)督力量參與。可開發(fā)“景區(qū)消防安全隨手拍”小程序,鼓勵游客、商戶對隱患進(jìn)行拍照舉報,經(jīng)核查屬實的給予話費獎勵或景區(qū)門票優(yōu)惠。同時,定期邀請媒體記者、人大代表、政協(xié)委員參與景區(qū)防火監(jiān)督檢查,對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤報道,形成“社會監(jiān)督-輿論推動-隱患整改”的良性循環(huán)。對整改不力的景區(qū),可通過媒體曝光其隱患問題,倒逼管理方落實主體責(zé)任。
3.4" 創(chuàng)新宣傳教育模式,提升全員防控能力
消防安全意識的提升是景區(qū)防火工作的根本之策,在對景區(qū)防火監(jiān)督工作時,消防救援部門應(yīng)構(gòu)建“分層施教、體驗互動”的宣傳教育體系。第一,對景區(qū)從業(yè)人員實施精準(zhǔn)培訓(xùn),突出崗位針對性。將景區(qū)工作人員分為管理人員、服務(wù)人員、安保人員3類,并針對不同類別設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容:對管理人員側(cè)重消防法律法規(guī)和責(zé)任落實方面的培訓(xùn),使其明確“第一責(zé)任人”的職責(zé);對服務(wù)人員,重點培訓(xùn)初期火災(zāi)處置和疏散引導(dǎo)技能,使其掌握“會報警、會滅火、會疏散”的“三會”能力;對安保人員,強(qiáng)化消防設(shè)施操作和巡查要點培訓(xùn),使其成為景區(qū)防火的“第一道防線”。第二,提升游客宣傳教育的實效性。在景區(qū)入口處設(shè)置“消防安全體驗館”,配備模擬逃生通道、消防裝備體驗等設(shè)施,游客可通過VR技術(shù)體驗火災(zāi)逃生過程,增強(qiáng)感性認(rèn)知。同時,在旅游旺季組織“消防宣傳進(jìn)景區(qū)”活動,通過消防知識競賽、趣味問答等形式,提高游客參與度。
4 結(jié)束語
綜上所述,景區(qū)防火監(jiān)督工作是消防救援部門踐行“人民至上”理念的重要體現(xiàn)。通過優(yōu)化監(jiān)督力量配置、強(qiáng)化設(shè)施全周期監(jiān)管、完善協(xié)同治理機(jī)制、創(chuàng)新宣傳教育模式,有助于景區(qū)防火工作從“單一執(zhí)法”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型。實踐中,還要持續(xù)深化智慧監(jiān)管應(yīng)用,強(qiáng)化跨部門協(xié)同效能,提升全員防火素養(yǎng),推動景區(qū)防火監(jiān)督向智能化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化發(fā)展,切實筑牢旅游安全防線。
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