構(gòu)建基層消防安全治理體系的實踐與探究

摘要：當(dāng)前，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)縱深推進，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，基層消防安全治理工作的重要性愈發(fā)凸顯。以諸暨市為研究對象，深入剖析基層消防安全治理工作面臨的突出問題，并探索加強符合新時代要求的基層消防安全治理的有效路徑，旨在推動基層消防安全治理向社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的方向發(fā)展，以保障城市安全運行及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：基層治理；現(xiàn)代化治理體系；消防安全

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）06-0142-03

0 引言

基層消防工作是整個消防體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其治理效能的提升對于打通消防安全管理的“最后一公里”、健全火災(zāi)防控機制具有重要意義[1]。作為公共安全體系的重要構(gòu)成部分，消防安全治理面臨著新時代的新要求，亟須在治理理念、制度設(shè)計和實踐模式等方面進行系統(tǒng)性創(chuàng)新，以實現(xiàn)基層消防治理的長效化和可持續(xù)化發(fā)展。本文以諸暨市為研究對象，從治理體系構(gòu)建、責(zé)任機制完善等維度，探索加強基層消防安全治理的路徑[2]。

1 諸暨市消防安全治理工作成效

在諸暨市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展進程中，當(dāng)?shù)卣浞终稀皸鳂蚪?jīng)驗”這一本土治理優(yōu)勢資源，系統(tǒng)推進消防安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。通過實施“滅火救援快速響應(yīng)機制”“基層應(yīng)急消防一體化建設(shè)”“鄉(xiāng)村消防規(guī)劃編制”等特色工程，構(gòu)建了“四統(tǒng)一”（指揮、紀律、訓(xùn)練、榮譽）的現(xiàn)代化消防體系。具體而言，該市在城區(qū)建成8個標準化消防站，并在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五有”標準打造10支專業(yè)化救援隊伍，形成“1-3-5”快速響應(yīng)機制（1min啟動、3min到場、5min協(xié)同），使60%的火災(zāi)在30min內(nèi)得到有效控制[3]。值得一提的是，諸暨市創(chuàng)新研發(fā)的“火眼”智能防控系統(tǒng)在4.1萬家單位推廣應(yīng)用后，試點區(qū)域火災(zāi)發(fā)生率顯著下降42.5%，體現(xiàn)了科技賦能消防治理的顯著成效，“火眼”系統(tǒng)對火災(zāi)隱患的識別準確率為56.14%，具體數(shù)據(jù)詳見圖1、圖2。

諸暨市頒布實施的公共消防設(shè)施管理法規(guī)，通過完善法律體系、優(yōu)化管理體制和創(chuàng)新運行機制，有效解決了長期以來制約該地區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)與管理的關(guān)鍵性問題。

2 消防安全治理工作面臨的問題

2.1" 管理體系有待進一步健全

當(dāng)前基層消防治理體系有待健全，相關(guān)的消防治理標準尚未形成完整閉環(huán)，新時代所需的實施細則與配套規(guī)章匱乏。在監(jiān)督管理方面存在職能交叉情況，消防部門與行業(yè)部門權(quán)責(zé)劃分界面需進一步細化，基層消防責(zé)任清單制度有待完善，考核問責(zé)機制存在一定缺陷，對治理效能產(chǎn)生一定影響[4]。

2.2" 基層消防力量有待進一步充實

當(dāng)前，消防監(jiān)督與滅火救援隊伍的人員編制難以充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。消防監(jiān)督工作面臨著服務(wù)對象類型多樣、數(shù)量龐大的挑戰(zhàn)，火災(zāi)預(yù)防控制任務(wù)艱巨。一方面，消防隊伍年度接警處置任務(wù)繁重，在應(yīng)對各類災(zāi)害事故和重大突發(fā)事件時，持續(xù)處于高強度工作狀態(tài)；另一方面，由于薪酬福利、轉(zhuǎn)業(yè)安置、表彰獎勵等配套制度未能及時完善，導(dǎo)致專業(yè)消防力量面臨人才短缺、隊伍穩(wěn)定性差等問題，嚴重制約了滅火救援專業(yè)效能的持續(xù)提升。

以諸暨市為例，依據(jù)諸暨市人民政府及浙江省應(yīng)急管理廳相關(guān)資料，在滅火救援能力建設(shè)層面，諸暨市現(xiàn)設(shè)有1個國家級綜合性消防救援基層站點。7個城市專職消防站點，分別為暨陽站、望云路站、陶朱站、大唐站、浬浦站、暨南站、楓橋站，這些站點主要覆蓋主城區(qū)及工業(yè)重鎮(zhèn)。此外，還有政府專職消防救援站23個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站（包含山下湖珍珠產(chǎn)業(yè)區(qū)消防站）18個，企業(yè)聯(lián)建專職消防站5個。在人員配置上，全市仍存在消防力量覆蓋不足的區(qū)域，如浣江新材料產(chǎn)業(yè)園這一開發(fā)區(qū)尚未建立國家隊消防站，目前依靠3km外的陶朱站輻射；東白湖生態(tài)保護區(qū)、陳宅鎮(zhèn)偏遠山村等7個鄉(xiāng)村片區(qū)也未設(shè)立專職站，只能借助村級志愿消防隊（配備47輛微型消防車）來達成“15min應(yīng)急圈”[5]。

2.3" 消防基礎(chǔ)條件有待進一步改善

該市火災(zāi)防控形勢嚴峻，主要風(fēng)險點集中在以下5類區(qū)域：高層建筑密集區(qū)、大型商業(yè)中心、簡易棚戶區(qū)、老舊居民區(qū)以及經(jīng)營性自建房。值得注意的是，城鄉(xiāng)接合部由于物流倉儲設(shè)施高度集中、低端產(chǎn)業(yè)聚集，已成為火災(zāi)事故高發(fā)地帶。

2.4" 消防安全意識有待進一步提高

當(dāng)前，行業(yè)監(jiān)管體系中對消防安全違規(guī)行為的懲處力度有待加強。部分企業(yè)決策層對安全與發(fā)展的辯證關(guān)系認知有待深化，在聚焦經(jīng)濟效益時，對安全生產(chǎn)底線的重視需進一步加強。社會公眾的消防安全認知水平整體有待提高，參與消防安全相關(guān)事務(wù)的積極性仍有較大提升空間。

3 加強基層消防安全治理的路徑

3.1" 構(gòu)建法規(guī)標準體系，強化政策支撐

3.1.1" 構(gòu)建三位一體的制度框架

為優(yōu)化消防安全治理效能，在制度設(shè)計層面，應(yīng)構(gòu)建“政策法規(guī)-責(zé)任體系-執(zhí)行機制”三位一體的制度框架。具體而言：第一，完善頂層制度設(shè)計，采取“宏觀統(tǒng)籌與精細管理相結(jié)合”的策略，整合消防執(zhí)法實踐、應(yīng)急救援體系建設(shè)和行政審批改革經(jīng)驗，推進消防法規(guī)體系的動態(tài)完善。建立消防安全責(zé)任清單制度，細化地方政府屬地管理責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，完善基層消防協(xié)調(diào)機構(gòu)運行機制，制定包含日常監(jiān)管、應(yīng)急指揮、財政保障等環(huán)節(jié)的標準化工作流程。第二，立足區(qū)域治理特點，將消防立法納入市級人大年度立法規(guī)劃，出臺符合地方實際的消防規(guī)章，重點解決消防通道堵塞、電動自行車違規(guī)充電等執(zhí)法難點及消防水源管理問題。此外，建議地方政府因地制宜制定基層消防隊伍建設(shè)實施細則，明確組織體系、人員編制、運行模式、建設(shè)標準和職能邊界等關(guān)鍵要素。

3.1.2" 構(gòu)建系統(tǒng)性的消防安全管理標準化體系

為了提升消防安全管理的科學(xué)性與規(guī)范性，亟須構(gòu)建一套嚴謹完善的標準化體系，制定針對基層單位的配套標準，明確政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、微型消防站以及志愿消防隊等不同機構(gòu)的命名規(guī)范與建設(shè)規(guī)范。在“前瞻性”發(fā)展的指導(dǎo)思想下，應(yīng)及時補充有關(guān)高層建筑、民宿酒店、電子競技場、儲能設(shè)備和動力電池等新興行業(yè)的消防法規(guī)空白，不斷完善相關(guān)技術(shù)標準體系。同時，要推動消防安全標準與各行業(yè)標準的有機結(jié)合，打破信息孤島，實現(xiàn)標準之間的協(xié)同配合，從而增強標準的執(zhí)行力和適用性。加強技術(shù)標準在基層執(zhí)法中的應(yīng)用，完善執(zhí)法過程中的監(jiān)督和處罰指南，制定裁量基準，以確保標準的有效落實和執(zhí)法的公正高效。

3.1.3" 建立多層次、多維度的監(jiān)督機制

應(yīng)建立多層次、多維度的監(jiān)督機制，涵蓋人大監(jiān)督、黨政考核和部門督查等多元化手段，推動各級人大常委會定期開展消防執(zhí)法檢查，將消防工作納入常態(tài)化考核體系內(nèi)，行業(yè)主管部門也應(yīng)強化日常監(jiān)管職責(zé)。借助安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會以及消防應(yīng)急指揮部等多部門協(xié)同機制，發(fā)揮各類監(jiān)督平臺的作用，形成“多點聯(lián)動、協(xié)同推進”的工作格局。建立問題責(zé)任清單管理制度，明確職責(zé)分工，整合社會力量引入全社會監(jiān)督，通過內(nèi)部制度驅(qū)動與外部社會參與相結(jié)合的方式，系統(tǒng)性解決消防安全工作中的難點和重點問題，確保消防安全體系的科學(xué)運作與持續(xù)優(yōu)化。

3.2" 壯大基層消防力量，強化責(zé)任支撐

通過完善組織架構(gòu)體系來強化各級責(zé)任主體履職效能，實現(xiàn)基層消防工作“組織體系完善、責(zé)任主體明確”的目標。具體實施路徑包括以下內(nèi)容：第一，構(gòu)建專業(yè)化消防力量配置機制。建議各地方政府嚴格貫徹省級政府關(guān)于基層消防力量建設(shè)的政策要求，在縣級層面配置3～5名事業(yè)編制專業(yè)人員，以充實消防救援隊伍的管理與技術(shù)力量。第二，建立多元化群防群治體系。針對基層治理的復(fù)雜性，建議整合村（社區(qū)）層面的森林防火員、法律顧問、治安輔警等力量，通過專業(yè)培訓(xùn)使其兼任消防網(wǎng)格員，承擔(dān)巡查宣傳職責(zé)。第三，借助“消防E通”等信息化平臺，完善網(wǎng)格化管理機制，建立激勵制度，打造全覆蓋的基層消防安全快速響應(yīng)體系。

3.3" 豐富綜合治理措施，強化基礎(chǔ)支撐

在區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃框架下，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)性地推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。建議采取以下措施：第一，優(yōu)化消防資源配置機制，嚴格遵循“規(guī)劃先行、依法建設(shè)”的基本準則，建立消防專項規(guī)劃實施效果評估機制，實現(xiàn)與國家國土空間規(guī)劃的“三同步”發(fā)展。依據(jù)國家和地方消防發(fā)展專項規(guī)劃，重點突破歷史欠賬問題，優(yōu)先完善公共消防設(shè)施布局。第二，創(chuàng)新消防安全治理模式，整合升級現(xiàn)有消防網(wǎng)格化管理平臺和移動終端應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建標準化的三級聯(lián)動管理體系。深化行政審批制度改革，將消防服務(wù)事項納入基層便民服務(wù)體系，提升行政效能。推進執(zhí)法權(quán)限下放改革，探索將部分消防監(jiān)管職能納入省級賦權(quán)事項，建立權(quán)責(zé)明晰的基層執(zhí)法體系。第三，強化科技賦能，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng)，重點完善“火眼”風(fēng)險監(jiān)測平臺的動態(tài)監(jiān)控功能，擴大商業(yè)場所和住宅區(qū)的監(jiān)測覆蓋面，實現(xiàn)與智慧城市管理平臺的互聯(lián)互通。在基層區(qū)域推廣安裝智能消防終端設(shè)備，加強對公共場所和經(jīng)營單位的規(guī)范化管理，健全安全評估和行業(yè)監(jiān)管機制，從而構(gòu)建全方位的社區(qū)火災(zāi)防控體系。

3.4" 強化消防安全意識

構(gòu)建“線上+線下”立體化宣傳體系，線上依托抖音、快手等短視頻平臺開設(shè)“消防微課堂”專欄，結(jié)合地方文化特色制作方言版防火科普視頻。視頻內(nèi)容涵蓋家庭電器火災(zāi)預(yù)防、燃氣泄漏應(yīng)急處理等實用知識，以情景短劇、動畫演示等生動形式呈現(xiàn)。同時，在微信公眾號、微博等平臺同步推送，擴大傳播覆蓋面。線下制定詳細培訓(xùn)計劃，針對村（社區(qū)）工作人員、物業(yè)管理人員、企業(yè)安全員等不同群體，分類設(shè)計培訓(xùn)課程。課程內(nèi)容包括消防設(shè)施操作、火災(zāi)隱患排查方法、應(yīng)急疏散組織等，采取理論授課與實操演練相結(jié)合的方式，每季度開展一次輪訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握專業(yè)的消防技能。

4 結(jié)束語

在基層治理體系中，消防安全工作具有基礎(chǔ)性地位和戰(zhàn)略性意義，其治理效能的提升直接關(guān)乎社會整體消防安全體系的穩(wěn)固性?；诖?，基層消防要構(gòu)建完善的制度與監(jiān)督體系，充實消防隊伍并壓實責(zé)任，完善消防安全設(shè)施，提升基層消防安全治理水平，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全打下堅實的基礎(chǔ)。未來，持續(xù)深化這些治理路徑的實踐探索，不斷優(yōu)化治理模式，必將織密基層消防安全防護網(wǎng)，推動基層消防安全治理能力與治理體系現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

參考文獻

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