社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系存在的問題與解決對(duì)策

摘要：社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系是提升基層消防安全治理能力的關(guān)鍵機(jī)制。從理論框架出發(fā)，分析該體系的內(nèi)涵、構(gòu)成要素及多元主體的角色定位，指出其在實(shí)踐中的主要問題，并針對(duì)這些問題提出優(yōu)化對(duì)策，包括強(qiáng)化社區(qū)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、構(gòu)建居民參與的長(zhǎng)期機(jī)制、完善制度規(guī)范與執(zhí)行保障、推動(dòng)資源精準(zhǔn)化配置與共享。通過開展系統(tǒng)性改革與機(jī)制創(chuàng)新，可有效提升社區(qū)消防監(jiān)督效能，為構(gòu)建安全韌性社區(qū)提供保障。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；消防防火；監(jiān)督體系

中圖分類號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）06-0139-03

0 引言

火災(zāi)事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這就對(duì)公共安全治理水平提出了更高要求。傳統(tǒng)的消防管理模式主要由政府主導(dǎo)，在響應(yīng)速度和覆蓋范圍方面存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間，較難滿足社區(qū)日益多樣化和動(dòng)態(tài)化的防火需求。社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系通過調(diào)動(dòng)社區(qū)組織、居民及多元主體的積極性，構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，成為提升基層消防安全治理能力的重要機(jī)制。然而，當(dāng)前該體系在實(shí)踐中，社區(qū)組織的協(xié)同能力、居民的參與積極性、制度執(zhí)行的規(guī)范性以及資源配置效率等方面仍有提升空間，這些因素在一定程度上影響了治理體系效能的充分發(fā)揮。本文以社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析其理論框架、存在問題及優(yōu)化策略，旨在為完善基層消防治理提供理論支撐。

1 社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系的理論基礎(chǔ)

1.1" 社區(qū)參與的理論框架

社區(qū)參與作為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要理念，強(qiáng)調(diào)居民在社區(qū)事務(wù)中的主動(dòng)參與和決策權(quán)，其理論基礎(chǔ)主要源于公共治理理論、賦權(quán)理論和社會(huì)資本理論。公共治理理論認(rèn)為，社會(huì)問題的解決需要政府、社區(qū)組織和居民等多方協(xié)同，社區(qū)參與通過分散權(quán)力、增強(qiáng)居民責(zé)任感，提升治理效率[1]。賦權(quán)理論進(jìn)一步指出，賦予社區(qū)居民參與公共事務(wù)的能力和機(jī)會(huì)，能夠激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)的歸屬感和掌控感，從而形成自我管理的良性循環(huán)。社會(huì)資本理論則強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的信任、網(wǎng)絡(luò)和互助關(guān)系是推動(dòng)集體行動(dòng)的關(guān)鍵，居民通過參與消防安全活動(dòng)，能夠加強(qiáng)鄰里聯(lián)系，形成緊密的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)?；谶@些理論，社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系以居民為主體，鼓勵(lì)其在消防安全宣傳、隱患排查和應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，構(gòu)建以社區(qū)為單位的消防安全共同體。這種理論框架不僅為社區(qū)消防管理提供了合法性依據(jù)，也為調(diào)動(dòng)居民積極性、提升消防監(jiān)督效果奠定了基礎(chǔ)[2]。

1.2" 消防監(jiān)督體系的核心要素

消防監(jiān)督體系是確保消防安全的重要機(jī)制，其核心要素包括制度規(guī)范、資源配置、監(jiān)督執(zhí)行和信息反饋。制度規(guī)范是體系運(yùn)行的基石，涵蓋消防法規(guī)、社區(qū)消防管理細(xì)則以及相關(guān)責(zé)任劃分，確保監(jiān)督活動(dòng)有章可循。資源配置涉及人力、物力和技術(shù)支持，例如，消防設(shè)施的配備、志愿者團(tuán)隊(duì)的組織以及專業(yè)培訓(xùn)的提供，這些資源直接影響監(jiān)督體系的覆蓋面和效能。監(jiān)督執(zhí)行是體系的動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)，包括日常檢查、隱患排查和應(yīng)急演練等活動(dòng)，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除消防安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。信息反饋機(jī)制則通過居民舉報(bào)、監(jiān)督數(shù)據(jù)分析和問題整改跟蹤，形成閉環(huán)管理，確保監(jiān)督效果持續(xù)優(yōu)化。這些核心要素相互依存、相互促進(jìn)，構(gòu)成了消防監(jiān)督體系的完整框架。在社區(qū)參與的背景下，這些要素需與社區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，注重居民需求的響應(yīng)性和資源的本土化配置，以實(shí)現(xiàn)消防安全管理的精準(zhǔn)化和高效化。

1.3" 社區(qū)參與消防監(jiān)督的結(jié)合機(jī)制

社區(qū)參與消防監(jiān)督的結(jié)合機(jī)制是將居民的主動(dòng)性融入消防安全管理的過程，主要通過組織動(dòng)員、協(xié)同治理和激勵(lì)反饋3個(gè)維度實(shí)現(xiàn)。組織動(dòng)員是結(jié)合的起點(diǎn)，通過社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司或志愿者團(tuán)隊(duì)，組織居民參與消防知識(shí)培訓(xùn)、隱患自查和應(yīng)急演練等活動(dòng)，提升其消防安全意識(shí)和技能。協(xié)同治理是結(jié)合的核心，強(qiáng)調(diào)政府、消防部門、社區(qū)組織和居民之間的多方協(xié)作，例如，消防部門提供技術(shù)指導(dǎo)，社區(qū)組織協(xié)調(diào)居民參與，居民則通過日常監(jiān)督和信息反饋補(bǔ)充專業(yè)消防力量的不足，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理網(wǎng)絡(luò)。激勵(lì)反饋是結(jié)合的保障，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰或積分兌換等方式，激發(fā)居民持續(xù)參與的積極性，同時(shí)通過居民意見的收集和整改結(jié)果的公示，增強(qiáng)其對(duì)監(jiān)督體系的信任感和參與感。這種結(jié)合機(jī)制不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)消防監(jiān)督在社區(qū)層面覆蓋不足的缺陷，還通過居民的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)了消防安全管理的動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化，為構(gòu)建高效的社區(qū)消防監(jiān)督體系提供了實(shí)踐路徑[4]。

2 社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系存在的主要問題

2.1" 社區(qū)組織協(xié)同效能有待提升

社區(qū)組織在消防監(jiān)督體系中應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，但在實(shí)際工作中，其協(xié)同效能仍有較大提升空間。部分社區(qū)組織受限于人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、綜合管理能力等客觀因素，在組織居民開展隱患排查、應(yīng)急演練等工作時(shí)，執(zhí)行質(zhì)效與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。此外，社區(qū)組織與政府部門、專業(yè)消防機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步磨合，信息共享與責(zé)任銜接流程有待進(jìn)一步優(yōu)化完善[5]。

2.2" 居民參與的可持續(xù)性建設(shè)需強(qiáng)化

居民作為社區(qū)消防監(jiān)督體系的重要參與者，其參與深度與可持續(xù)性存在提升空間。部分居民對(duì)消防監(jiān)督的參與僅停留在被動(dòng)接受宣傳、偶爾參與活動(dòng)的層面，缺乏主動(dòng)性和持續(xù)性。究其原因，一方面，居民的安全意識(shí)和消防知識(shí)不足；另一方面，社區(qū)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，居民參與消防監(jiān)督的時(shí)間成本與價(jià)值回饋不對(duì)等，導(dǎo)致參與熱情逐漸消退。

2.3" 制度規(guī)范與執(zhí)行力度需加大

社區(qū)消防管理制度規(guī)范與執(zhí)行力度，是影響監(jiān)督效能的關(guān)鍵要素。部分社區(qū)的消防管理制度層面，缺乏明確的操作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作開展的規(guī)范程度相對(duì)不足。同時(shí)，現(xiàn)有制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督保障機(jī)制尚不完善，從隱患整改到應(yīng)急演練的全鏈條管理閉環(huán)尚未完全形成。

2.4" 資源配置與風(fēng)險(xiǎn)需求需銜接

資源配置是保障社區(qū)消防安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前，資源分配與社區(qū)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)需求之間存在適配性不足的情況。部分社區(qū)的消防設(shè)施老化或配備不足，制約了日常防火與應(yīng)急處置的能力。在消防資金投入方面，支持力度與實(shí)際工作需求間存在一定差距，影響宣傳教育、設(shè)施維護(hù)等工作的深入開展。此外，資源配置缺乏精準(zhǔn)性，未能根據(jù)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行差異化分配，導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的防控能力不足。

3 社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系的解決對(duì)策

3.1" 強(qiáng)化社區(qū)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

要提升社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系的效能，首要任務(wù)是強(qiáng)化社區(qū)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使其真正成為基層消防治理的核心力量。社區(qū)組織應(yīng)通過明確職責(zé)分工和完善管理機(jī)制，提升其在消防監(jiān)督中的主導(dǎo)能力。例如，社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理公司可成立專門的消防安全小組，負(fù)責(zé)制定年度消防工作計(jì)劃、組織隱患排查和協(xié)調(diào)應(yīng)急演練，確保監(jiān)督工作有條不紊地推進(jìn)。同時(shí)，社區(qū)組織需要加強(qiáng)與政府部門、專業(yè)消防機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織的溝通協(xié)作，建立常態(tài)化的信息共享和資源對(duì)接機(jī)制，以彌補(bǔ)自身在專業(yè)知識(shí)和資源方面的不足。為提升管理能力，政府可為社區(qū)組織提供系統(tǒng)化的消防培訓(xùn)，涵蓋火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)施維護(hù)及應(yīng)急指揮等內(nèi)容，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)復(fù)雜消防問題的能力。此外，社區(qū)組織應(yīng)注重內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，通過設(shè)立消防管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、提升管理人員待遇等方式，激發(fā)其主動(dòng)性和責(zé)任感。通過這些措施，社區(qū)組織能夠更加高效地整合各方資源、協(xié)調(diào)多元主體，推動(dòng)消防監(jiān)督工作在基層的深入落實(shí)，為構(gòu)建安全社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2" 構(gòu)建居民參與的可持續(xù)機(jī)制

居民參與的可持續(xù)性是社區(qū)消防監(jiān)督體系長(zhǎng)期運(yùn)行的關(guān)鍵，為此需構(gòu)建科學(xué)合理的參與機(jī)制，激發(fā)居民的主動(dòng)性和持久動(dòng)力。首先，社區(qū)應(yīng)通過多樣化的宣傳教育活動(dòng)提升居民的消防安全意識(shí)，例如，舉辦消防知識(shí)講座、VR模擬火災(zāi)逃生體驗(yàn)及社區(qū)消防文化節(jié)等，使居民在寓教于樂中掌握防火技能，增強(qiáng)責(zé)任感。其次，建立激勵(lì)機(jī)制是保障參與持續(xù)性的有效手段，社區(qū)可通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰或物質(zhì)補(bǔ)貼等方式，對(duì)積極參與隱患排查、消防演練的居民給予回報(bào)，增強(qiáng)其參與的獲得感。最后，社區(qū)應(yīng)優(yōu)化參與方式，設(shè)計(jì)靈活多樣的活動(dòng)形式，如線上隱患上報(bào)平臺(tái)、家庭消防自查任務(wù)等，降低居民參與的時(shí)間和精力成本，特別要關(guān)注老舊小區(qū)和流動(dòng)人口的融入需求，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。為確保長(zhǎng)期效果，社區(qū)可建立居民消防志愿者團(tuán)隊(duì)，通過定期培訓(xùn)和活動(dòng)組織，形成穩(wěn)定的參與群體，帶動(dòng)更多居民加入消防監(jiān)督工作。通過這些綜合措施，居民參與將從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從短期轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期，為體系的持續(xù)運(yùn)行注入活力。

3.3" 完善制度規(guī)范與執(zhí)行保障

完善制度規(guī)范并強(qiáng)化執(zhí)行保障是提升社區(qū)消防監(jiān)督體系規(guī)范性和實(shí)效性的重要途徑。首先，社區(qū)應(yīng)制定全面的消防管理規(guī)章，涵蓋隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、整改流程、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及考核辦法，確保監(jiān)督工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。這些制度需結(jié)合社區(qū)實(shí)際，針對(duì)高層住宅、老舊小區(qū)等不同場(chǎng)景制定差異化規(guī)范，提高適用性和操作性。其次，為加大執(zhí)行力度，社區(qū)需建立監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，例如，設(shè)立消防工作考核小組，定期檢查制度落實(shí)情況，對(duì)敷衍塞責(zé)的行為進(jìn)行通報(bào)或處罰。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，通過專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)估等方式，推動(dòng)制度落地，避免流于形式。最后，引入信息化手段可有效提升執(zhí)行效率，例如，開發(fā)社區(qū)消防管理平臺(tái)，用于隱患上報(bào)、整改跟蹤及數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的數(shù)字化和透明化。為保障制度執(zhí)行的持續(xù)性，社區(qū)還需定期組織制度培訓(xùn)，確保居民和工作人員熟悉規(guī)范內(nèi)容并掌握操作流程。通過制度完善與執(zhí)行保障的結(jié)合，社區(qū)消防監(jiān)督體系將形成閉環(huán)管理，大幅提升火災(zāi)防控的規(guī)范性與可靠性。

3.4" 推動(dòng)資源精準(zhǔn)化配置與共享

針對(duì)資源配置與風(fēng)險(xiǎn)需求脫節(jié)的問題，推動(dòng)資源的精準(zhǔn)化配置與共享是優(yōu)化社區(qū)消防監(jiān)督體系的必要舉措。首先，社區(qū)應(yīng)開展全面的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合建筑類型、人口密度及歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵需求，為資源分配提供科學(xué)依據(jù)。例如，高層建筑社區(qū)可優(yōu)先配備消防電梯和高壓水泵，而老舊小區(qū)則需重點(diǎn)更新滅火器和疏散通道。其次，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)消防的資金投入，建立專項(xiàng)撥款機(jī)制，保障消防設(shè)施維護(hù)、宣傳教育及培訓(xùn)活動(dòng)的資金需求，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)通過捐贈(zèng)設(shè)備或技術(shù)支持參與資源供給。為提升資源利用效率，社區(qū)可建立消防資源共享平臺(tái)，促進(jìn)消防設(shè)備、培訓(xùn)資源及專業(yè)人才在不同社區(qū)間的流通共享，避免資源閑置或浪費(fèi)。最后，引入智能化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)控系統(tǒng)和無人機(jī)檢查設(shè)備，提升隱患發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急響應(yīng)的效率，彌補(bǔ)傳統(tǒng)資源的不足。通過精準(zhǔn)配置與資源共享，社區(qū)消防監(jiān)督體系能夠更好地匹配實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)需求，顯著提升火災(zāi)防控能力，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

4 結(jié)束語

社區(qū)參與式消防監(jiān)督體系作為基層消防治理的重要模式，在提升社區(qū)火災(zāi)防控能力、增強(qiáng)安全韌性方面具有不可替代的作用。本文通過分析該體系的理論框架與構(gòu)成要素，揭示其在實(shí)踐中面臨的突出問題，并提出了解決對(duì)策。未來，社區(qū)消防治理需進(jìn)一步加強(qiáng)政府指導(dǎo)、社會(huì)參與技術(shù)賦能的融合，推動(dòng)體系的動(dòng)態(tài)完善與廣泛推廣，為降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、保障居民安全、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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