關(guān)于基層消防救援隊(duì)伍防消聯(lián)勤工作的幾點(diǎn)思考

摘要：聚焦基層消防救援隊(duì)伍在滅火救援、防火檢查與消防宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，系統(tǒng)分析當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，提出聯(lián)動(dòng)機(jī)制統(tǒng)一調(diào)度、職責(zé)邊界清晰協(xié)作和宣傳體系統(tǒng)籌認(rèn)知等3方面改進(jìn)策略，旨在構(gòu)建高效協(xié)同、職責(zé)清晰、資源共享的防消聯(lián)勤工作體系，進(jìn)一步提升基層消防隊(duì)伍的快速響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)處置能力。

關(guān)鍵詞：防消聯(lián)勤；基層消防；協(xié)同機(jī)制；組織效能

中圖分類號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）06-0130-03

0 引言

基層消防救援隊(duì)伍面臨的任務(wù)種類不斷增加，聯(lián)動(dòng)協(xié)作的需求持續(xù)提高，防火職責(zé)與滅火職責(zé)之間的界限越來(lái)越模糊，使得防消聯(lián)勤逐步走向常態(tài)化。部分地區(qū)在資源整合、力量協(xié)同和宣傳聯(lián)動(dòng)等方面已積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在具體推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。對(duì)此，有必要立足當(dāng)前工作實(shí)際，進(jìn)一步明晰職責(zé)劃分、完善協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)防消聯(lián)勤工作體系向高效順暢方向持續(xù)優(yōu)化。

1 基層消防救援隊(duì)伍防消聯(lián)勤工作的主要內(nèi)容

1.1" 滅火救援聯(lián)動(dòng)中的協(xié)同響應(yīng)與力量整合

基層消防救援隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)初起火災(zāi)、建筑物火警、交通事故引發(fā)燃燒等突發(fā)事件中，始終處于任務(wù)響應(yīng)的第一線，而協(xié)同響應(yīng)機(jī)制直接關(guān)系到處置速度與組織效率。聯(lián)勤背景下，多部門(mén)參與應(yīng)急響應(yīng)成為常態(tài)，公安、街道、社區(qū)及相關(guān)行業(yè)單位在接警處置、交通引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)封控、群眾疏散等環(huán)節(jié)均需快速介入，這對(duì)力量調(diào)配、信息傳遞和任務(wù)銜接提出更高要求。在實(shí)際操作中，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)主力任務(wù)的同時(shí)，往往需要協(xié)調(diào)屬地組織配合完成外圍秩序管控和后勤保障。高效的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不僅依賴統(tǒng)一指揮調(diào)度體系的支撐，更要求各參與單位在平時(shí)形成緊密協(xié)作的工作默契。部分地區(qū)已開(kāi)始探索跨部門(mén)應(yīng)急演練機(jī)制，強(qiáng)化不同職能單位之間的協(xié)同意識(shí)和實(shí)操能力，增強(qiáng)快速集結(jié)、任務(wù)分工與聯(lián)合處置的執(zhí)行力。滅火救援過(guò)程中，力量整合不應(yīng)局限于物理資源的堆疊，更需在作戰(zhàn)編組、專業(yè)分工和通信聯(lián)絡(luò)等方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，從而提升整體作戰(zhàn)單位的反應(yīng)能力與協(xié)同水平，減少現(xiàn)場(chǎng)指揮資源的重復(fù)投入和調(diào)度壓力。

1.2" 防火檢查聯(lián)動(dòng)中的資源共享與責(zé)任協(xié)作

在日常防控工作中，防火檢查作為源頭管理的重要組成，承擔(dān)著預(yù)警隱患、堵塞漏洞的基礎(chǔ)職責(zé)，聯(lián)勤機(jī)制的引入為其賦予更豐富的工作形式和組織支撐。傳統(tǒng)檢查模式以專職消防人員為主，受人員配置和任務(wù)安排等因素影響，在檢查范圍、覆蓋密度及信息反饋時(shí)效方面仍有進(jìn)一步提升空間。在多部門(mén)協(xié)同下，社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員、城管執(zhí)法力量逐步被納入檢查體系，形成常態(tài)化的信息通報(bào)與事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大了工作邊界，提升了響應(yīng)的靈活性。消防救援隊(duì)伍在協(xié)同檢查中承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和隱患處置等主要職責(zé)。聯(lián)勤機(jī)制使檢查任務(wù)由原本單一部門(mén)執(zhí)行的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T(mén)橫向協(xié)作的模式，檢查部門(mén)借助轄區(qū)單位力量實(shí)現(xiàn)隱患的動(dòng)態(tài)排查和精確處置，各個(gè)部門(mén)之間建立清晰的職責(zé)認(rèn)定機(jī)制并保持信息順暢互通，有效減少檢查工作中存在的推諉扯皮現(xiàn)象并提高隱患處置效率。一些地區(qū)建設(shè)檢查任務(wù)臺(tái)賬、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)回傳系統(tǒng)和整改督辦平臺(tái)，完整記錄檢查任務(wù)分解、隱患通報(bào)、處置反饋全過(guò)程，檢查工作從單兵作戰(zhàn)狀態(tài)逐漸向組織化、系統(tǒng)化方向轉(zhuǎn)變，防控措施進(jìn)一步貼近實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。

1.3" 消防宣傳聯(lián)動(dòng)中的宣傳內(nèi)容統(tǒng)籌與傳播協(xié)作

消防宣傳作為提升公眾防范意識(shí)與應(yīng)急能力的重要載體，其作用已從傳統(tǒng)的輔助性手段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性保障環(huán)節(jié)。聯(lián)勤模式下，宣傳工作不再由消防隊(duì)伍單獨(dú)承擔(dān)，而是融入街道、社區(qū)、學(xué)校和各類企事業(yè)單位的宣傳體系之中，形成覆蓋面廣、傳播渠道多、內(nèi)容更新快的立體化格局。消防部門(mén)在宣傳協(xié)作機(jī)制中負(fù)責(zé)制定宣傳內(nèi)容并把控核心信息，街道和社區(qū)承擔(dān)宣傳平臺(tái)建設(shè)及對(duì)象組織任務(wù)，學(xué)校與企業(yè)按照自身需求定制專門(mén)宣傳方式，多個(gè)主體根據(jù)各自角色形成分工明確的協(xié)作模式。宣傳聯(lián)動(dòng)需要各方圍繞共同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌內(nèi)容口徑，以防信息偏差帶來(lái)誤解。各參與單位將宣傳內(nèi)容接入融媒體平臺(tái)、短視頻矩陣與線上培訓(xùn)系統(tǒng)，以提升傳播效果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)互動(dòng)式宣傳。消防救援隊(duì)伍在此過(guò)程中發(fā)揮專業(yè)支撐和動(dòng)態(tài)指導(dǎo)作用，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的實(shí)用價(jià)值與警示意義并促使宣傳內(nèi)容深入群眾實(shí)際行動(dòng)。一些地區(qū)建立宣傳聯(lián)席會(huì)議機(jī)制及任務(wù)分工計(jì)劃，定期進(jìn)行活動(dòng)復(fù)盤(pán)評(píng)估，使得宣傳任務(wù)的執(zhí)行效果在資源互通、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

2 防消聯(lián)勤協(xié)同運(yùn)行中的機(jī)制表現(xiàn)與優(yōu)化空間

2.1" 聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行碎片化影響任務(wù)高效協(xié)同

基層防消聯(lián)勤工作中仍存在一些待完善的機(jī)制性問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)分散、工作流程銜接不夠緊密、信息傳遞鏈條不暢等。當(dāng)前，各部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)指揮體系尚未形成高效的一體化閉環(huán)，可能影響應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)性與時(shí)效性。部分單位在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中依照各自操作規(guī)范獨(dú)立推進(jìn)任務(wù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)的靈活性與現(xiàn)場(chǎng)指揮的統(tǒng)一性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分指揮調(diào)度平臺(tái)功能尚不完善，實(shí)時(shí)信息共享存在一定障礙，個(gè)別救援資源在任務(wù)部署中可能出現(xiàn)重復(fù)調(diào)度或配置不均的情況，影響整體作戰(zhàn)效率。部分單位在信息采集、數(shù)據(jù)傳輸和現(xiàn)場(chǎng)判斷上出現(xiàn)明顯斷層，導(dǎo)致救援指令難以及時(shí)傳達(dá)。各單位在火情研判和現(xiàn)場(chǎng)控制中出現(xiàn)局部信息閉塞問(wèn)題，使得整體聯(lián)動(dòng)效果大打折扣?，F(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)中出現(xiàn)資源重復(fù)配置和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，使得救援效能受到嚴(yán)重制約[1]。聯(lián)動(dòng)機(jī)制整體運(yùn)行過(guò)程中未能形成各部門(mén)間協(xié)調(diào)一致的工作模式，使任務(wù)執(zhí)行中出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。各環(huán)節(jié)協(xié)同作業(yè)中指揮銜接不緊密，使火場(chǎng)指揮系統(tǒng)在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)反應(yīng)遲鈍。機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)與現(xiàn)場(chǎng)處置之間缺乏連續(xù)性聯(lián)系，使整體任務(wù)落實(shí)出現(xiàn)執(zhí)行力不足問(wèn)題。

2.2" 業(yè)務(wù)邊界模糊造成力量重復(fù)或職能空轉(zhuǎn)

基層防消聯(lián)勤工作中，部分參與單位在業(yè)務(wù)職責(zé)劃分上未能形成明確界定，致使消防救援隊(duì)伍、社區(qū)、街道、城管和物業(yè)等單位在火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)部署與力量閑置現(xiàn)象。部分單位在隱患排查、火情監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中分工不清，使部分資源在任務(wù)執(zhí)行中重復(fù)調(diào)動(dòng)而部分應(yīng)急力量出現(xiàn)待命狀態(tài)。指揮調(diào)度過(guò)程中，各部門(mén)在數(shù)據(jù)采集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警上存在信息重復(fù)錄入與交叉沖突現(xiàn)象，使得整體防控效果未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[2]?；馂?zāi)防控過(guò)程中，各參與主體在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息反饋和隱患整改等方面未能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，一定程度上影響了基層防消聯(lián)勤整體運(yùn)作效率。一些參與單位在信息共享和任務(wù)銜接上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使工作效能受到嚴(yán)重影響。

2.3" 宣傳協(xié)同機(jī)制弱化導(dǎo)致公眾認(rèn)知不統(tǒng)一

在基層防消聯(lián)勤宣傳工作中，部分參與單位在宣傳策劃和信息發(fā)布方面未能形成有效聯(lián)動(dòng)，致使消防部門(mén)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等單位在宣傳內(nèi)容與傳播方式上各自為政[3]。部分單位所傳遞的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示和安全預(yù)防措施存在口徑不一現(xiàn)象，使社會(huì)公眾在接收信息時(shí)出現(xiàn)認(rèn)知分散問(wèn)題；有些環(huán)節(jié)在宣傳素材編制和內(nèi)容審核上未能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使防火安全知識(shí)傳遞效果出現(xiàn)偏差。部分單位在信息采集和內(nèi)容更新上出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，使消防安全教育未能及時(shí)反映火情動(dòng)態(tài)，有些參與單位在宣傳任務(wù)落實(shí)過(guò)程中缺少有效協(xié)同機(jī)制，使宣傳活動(dòng)效果未能在各區(qū)域形成整體聯(lián)動(dòng)，有些環(huán)節(jié)在傳播節(jié)奏和受眾覆蓋上存在明顯差異，使公眾在火災(zāi)防范知識(shí)認(rèn)知上出現(xiàn)分歧。宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能構(gòu)建穩(wěn)定的信息共享平臺(tái)，致使整體宣傳效應(yīng)大打折扣，部分單位在傳播火災(zāi)預(yù)警和防控知識(shí)上存在操作路徑不一，使得公眾對(duì)火災(zāi)防范措施認(rèn)知出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。

3 強(qiáng)化防消聯(lián)勤協(xié)同效能的策略

3.1" 聯(lián)動(dòng)機(jī)制統(tǒng)一調(diào)度

防消聯(lián)勤體系的高效運(yùn)行依賴于一套統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)打破行政分割與職能壁壘，實(shí)現(xiàn)各參與力量在任務(wù)部署、信息傳遞和實(shí)戰(zhàn)響應(yīng)等環(huán)節(jié)的高度協(xié)調(diào)。當(dāng)前，部分地區(qū)存在滅火與防火行動(dòng)各自為政、資源投入重復(fù)和響應(yīng)路徑割裂的問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)效率較低。構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制需以任務(wù)制為導(dǎo)向，建立聯(lián)合指揮調(diào)度平臺(tái)，將消防救援與防火監(jiān)督力量在資源調(diào)配、勤務(wù)編成、巡查路線和演練安排上進(jìn)行系統(tǒng)整合[3]。例如，長(zhǎng)沙市將城市運(yùn)行安全隱患排查機(jī)制嵌入防消聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，推行“3個(gè)三分之一”模式，統(tǒng)一調(diào)配人員力量和進(jìn)行任務(wù)分工，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)滲透和功能互補(bǔ)。該類機(jī)制的核心在于實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備和信息3類資源的系統(tǒng)整合，構(gòu)建一個(gè)閉環(huán)式任務(wù)協(xié)同鏈條，從調(diào)度源頭實(shí)現(xiàn)指揮統(tǒng)一、任務(wù)同步和響應(yīng)閉環(huán)，解決機(jī)制碎片化所引發(fā)的資源錯(cuò)配與行動(dòng)脫節(jié)問(wèn)題，提升協(xié)同調(diào)度在應(yīng)急與預(yù)防并重工作格局下的執(zhí)行效率與響應(yīng)時(shí)效。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查等工作為契機(jī)開(kāi)展防消聯(lián)勤，緊密圍繞支隊(duì)滅火救援指揮部工作指令、剖析火災(zāi)形勢(shì)數(shù)據(jù)、數(shù)智消防平臺(tái)預(yù)警信號(hào)、響應(yīng)群眾的投訴與舉報(bào)4大任務(wù)導(dǎo)向，確保防消聯(lián)勤任務(wù)與整體工作無(wú)縫對(duì)接，形成閉環(huán)管理體系。

3.2" 職責(zé)邊界清晰協(xié)作

將防火監(jiān)督與滅火救援各自職能進(jìn)行細(xì)化界定，在職責(zé)明確的前提下開(kāi)展交叉協(xié)作。例如，上海市普陀區(qū)消防救援支隊(duì)實(shí)行“黨委統(tǒng)攬、主官主抓、戰(zhàn)訓(xùn)主推、防火協(xié)同”的模式，使用“防火管理調(diào)度工作任務(wù)單”落實(shí)任務(wù)指令和執(zhí)行主體，從制度上固化責(zé)任鏈條與流程規(guī)范，避免任務(wù)部署中的空轉(zhuǎn)或冗余，形成自上而下的職責(zé)閉環(huán)體系[4]。長(zhǎng)沙市消防救援支隊(duì)將防火監(jiān)督員定位于面向社會(huì)單位的安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)工作，消防員則聚焦于滅火救援訓(xùn)練及現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)兩類職能人員在演練和應(yīng)急響應(yīng)中的配合方式，實(shí)現(xiàn)分工明確且任務(wù)貫通的運(yùn)行體系。這種明確化的職能設(shè)置有助于構(gòu)建清晰和高效的任務(wù)鏈條，減少指令傳遞的層級(jí)誤差，從而提高響應(yīng)速度并形成高效協(xié)作合力。例如，武漢市洪山區(qū)消防救援大隊(duì)持續(xù)優(yōu)化公安、消防、交通、醫(yī)療、電力、燃?xì)?、水?wù)等部門(mén)在災(zāi)害事故處置中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)和視頻的資源共享、會(huì)商研判，強(qiáng)化了應(yīng)急條件下外圍警戒、交通管制、人口查詢、視頻調(diào)用、輿情監(jiān)控等方面的協(xié)同配合。

3.3" 宣傳體系統(tǒng)籌認(rèn)知

防消聯(lián)勤的最終落點(diǎn)在于公共安全環(huán)境的整體提升，而公眾認(rèn)知的統(tǒng)一是構(gòu)建安全共治格局的重要支撐。宣傳工作存在渠道分散、信息重復(fù)和受眾精準(zhǔn)度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致難以形成持續(xù)有效的認(rèn)知塑造。構(gòu)建統(tǒng)籌宣傳體系需依托聯(lián)勤機(jī)制，建立宣傳內(nèi)容、頻次和評(píng)估方式的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，提升宣傳的系統(tǒng)性與針對(duì)性。例如，天津市津南區(qū)消防救援支隊(duì)開(kāi)展消防知識(shí)多渠道宣傳，將宣傳對(duì)象聚焦于居民區(qū)及九小場(chǎng)所，進(jìn)行實(shí)地講解與實(shí)操演練，強(qiáng)化群眾對(duì)火災(zāi)隱患識(shí)別與處置的能力，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)由被動(dòng)接受向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。浙江省紹興市柯橋區(qū)則通過(guò)制作行業(yè)定制化課件，組織不同職能部門(mén)與重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，輔以知識(shí)考核機(jī)制建立宣傳閉環(huán)，形成從內(nèi)容供給、教學(xué)實(shí)施到效果反饋的全流程宣傳閉環(huán)。各消防站骨干還將宣傳工作嵌入日常聯(lián)勤行動(dòng)，使消防安全教育在實(shí)操中不斷強(qiáng)化，提升了宣傳工作的動(dòng)態(tài)響應(yīng)能力與覆蓋廣度。宣傳體系的統(tǒng)一能夠提升公眾的安全素養(yǎng)，在不同主體之間形成認(rèn)知共識(shí)，減少因信息差異引發(fā)的應(yīng)對(duì)分歧，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為主線的多層次安全治理格局，使防消聯(lián)勤工作在社會(huì)面上形成有序和高效的認(rèn)知協(xié)同效應(yīng)[5]。

4 結(jié)束語(yǔ)

基層消防救援隊(duì)伍通過(guò)構(gòu)建信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同，優(yōu)化組織體系明確職責(zé)界限，推動(dòng)防火滅火宣傳機(jī)制全面融合，逐步形成職能清晰、協(xié)調(diào)順暢、資源共享的防消聯(lián)勤工作模式，能夠顯著提升部門(mén)間協(xié)作水平，有效增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)與任務(wù)處置能力，從而提升整體消防安全防控質(zhì)量，推動(dòng)防消聯(lián)勤工作進(jìn)入更加高效、協(xié)同的新階段。

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