消防數(shù)據(jù)類標準體系建設思考

摘要：隨著我國云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的蓬勃發(fā)展，消防數(shù)據(jù)標準化工作中潛藏的問題逐漸顯現(xiàn)，且其與消防信息化建設實際需求間的差距日益凸顯?；诖?，通過梳理消防數(shù)據(jù)類標準體系發(fā)展現(xiàn)狀，找出標準體系框架演進過程中面臨的主要問題，界定消防數(shù)據(jù)類標準體系架構與核心內容，進而提出標準體系實施路徑與協(xié)同機制，并針對下一步工作的開展提出一些具體建議，以期為今后消防數(shù)據(jù)類標準體系的建設和發(fā)展提供參考。

關鍵詞：消防；數(shù)據(jù)類標準；標準體系建設

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）06-0007-03

0 引言

當前，我國以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、移動互聯(lián)網為代表的技術正在蓬勃發(fā)展，消防信息化建設工作因此迎來新的機遇，消防救援隊伍需緊緊把握這一契機，積極構建與新時代國家應急救援體系相匹配的信息化支撐體系，以此為隊伍的轉型升級提供強大的新動能，更好地履行自身所承擔的重要責任[1]。而隨著智慧城市、智慧應急、智慧消防的不斷建設，制定消防數(shù)據(jù)類標準，建立消防數(shù)據(jù)類標準體系框架，規(guī)范、統(tǒng)一消防救援隊伍信息化建設中使用的各種技術及信息使用要求，對于指導消防救援隊伍信息系統(tǒng)的軟件一體化設計、開發(fā)、利用以及網絡基礎設施建設、維護、設備采購等工作具有巨大的促進作用，更是為消防救援隊伍信息系統(tǒng)的集成和互聯(lián)互通提供技術規(guī)范保障[2-3]。

1 消防數(shù)據(jù)類標準體系發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.1" 現(xiàn)有標準體系沿革

數(shù)據(jù)標準化是信息化建設發(fā)展過程中一個必然的階段，沒有高質量的數(shù)據(jù)，無法基于大數(shù)據(jù)技術進行深入挖掘分析。數(shù)據(jù)標準化就是要解決數(shù)據(jù)質量差、數(shù)據(jù)交換內容不規(guī)范、格式定義隨意、難以互聯(lián)互通的問題，在支撐數(shù)據(jù)高效處理和深度應用方面將起到重要作用[4]。據(jù)統(tǒng)計，目前已發(fā)布消防數(shù)據(jù)類標準共有105項，其中包括公安行業(yè)標準97項，即GA/T974.1—2011《消防信息代碼第1部分：消防專家專業(yè)分類與代碼》至GA/T974.97—2015《消防信息代碼第97部分：化學品腐蝕性代碼》，以及消防行業(yè)標準XF/T3016.1—2022《消防信息代碼第1部分：基礎業(yè)務信息》等8項。

1.2" 當前面臨的主要問題

目前，應急管理部尚無消防數(shù)據(jù)類標準框架，消防救援領域根據(jù)歷史沿革和自身特點，基本沿用公安信息化標準體系框架。然而，隨著消防信息化進程的持續(xù)推進，數(shù)據(jù)標準化工作中潛藏的問題以及與消防信息化建設實際需求間的差距日益凸顯，具體體現(xiàn)在以下方面：

一是數(shù)據(jù)標識需要統(tǒng)一。在數(shù)據(jù)庫構建環(huán)節(jié)，每個數(shù)據(jù)項都需明確定義和標識，這是保障數(shù)據(jù)可理解性和系統(tǒng)兼容性的基礎。若缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標識規(guī)則與方法，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)標識將雜亂無章，使得他人難以準確把握數(shù)據(jù)的真實內涵。這種情況不僅會造成數(shù)據(jù)解讀的歧義，更會為后續(xù)的系統(tǒng)對接及升級改造埋下障礙，增加系統(tǒng)整合的復雜度[5]。?

二是數(shù)據(jù)格式需要統(tǒng)一。在系統(tǒng)建設過程中，數(shù)據(jù)存儲格式的標準化是實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通的關鍵前提，若數(shù)據(jù)未遵循統(tǒng)一的格式標準進行存儲，系統(tǒng)對接時就必須進行數(shù)據(jù)格式轉換。由于現(xiàn)有轉換方式只能針對表結構中的數(shù)據(jù)格式逐條處理，無法實現(xiàn)批量操作，這無疑會耗費大量的人力和時間成本，嚴重影響工作效率，甚至可能因轉換過程中的誤差導致數(shù)據(jù)丟失或錯誤，降低數(shù)據(jù)的可用性。?

三是代碼標準需要統(tǒng)一。數(shù)據(jù)代碼的統(tǒng)一是確保系統(tǒng)分類一致的關鍵，它為大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計計算提供了統(tǒng)一的維度基礎，若各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)代碼存在差異，分類標準便難以統(tǒng)一，在進行大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計計算時，就無法在相同維度上對信息進行分析研判，這將導致分析結果出現(xiàn)偏差，無法為消防工作提供準確、可靠的決策依據(jù)，嚴重制約了消防數(shù)據(jù)類標準建設的實際應用效果。

2 消防數(shù)據(jù)類標準體系架構與核心內容

消防數(shù)據(jù)類標準體系根據(jù)歷史沿革和自身特點，要統(tǒng)籌考慮“上下、左右和前后”的關系，建立數(shù)據(jù)元為核心，包括數(shù)據(jù)元限定詞、基本數(shù)據(jù)項和信息代碼的消防數(shù)據(jù)標準體系架構，數(shù)據(jù)元由17個屬性組成，其中可代碼化的數(shù)據(jù)元的值域由信息代碼表示；數(shù)據(jù)元限定詞是對數(shù)據(jù)元的限定和補充；數(shù)據(jù)元、限定詞和信息代碼屬于基礎公共標準，面向全業(yè)務；數(shù)據(jù)項面向某一特定業(yè)務，數(shù)據(jù)項是由數(shù)據(jù)元或者限定詞+數(shù)據(jù)元來表示數(shù)據(jù)項信息。

2.1" 數(shù)據(jù)元

數(shù)據(jù)元作為構成數(shù)據(jù)信息的基本單元，是通過定義、標識、表示方法及取值范圍等屬性來規(guī)范的數(shù)據(jù)基本單元。消防數(shù)據(jù)元在遵循國家標準的前提下，結合消防業(yè)務特性構建而成，其提取方法主要分為兩種模式：一是自上而下的頂層設計法，適用于新系統(tǒng)或數(shù)據(jù)集建設。該方法從業(yè)務全局出發(fā)，先進行業(yè)務功能建模，明確核心業(yè)務模塊；繼而開展業(yè)務流程建模，梳理各環(huán)節(jié)信息流轉邏輯；通過信息建模構建數(shù)據(jù)實體關系框架后，從中提取標準化數(shù)據(jù)單元，最終形成規(guī)范的數(shù)據(jù)元目錄，確保數(shù)據(jù)體系與業(yè)務架構深度匹配。二是自下而上的存量整合法，則針對已有系統(tǒng)數(shù)據(jù)元。實施時先跨部門收集現(xiàn)存數(shù)據(jù)，經篩選剔除無效信息，通過梳理排重消除冗余；再挖掘數(shù)據(jù)共性特征，完成精準定義與科學分類，最終按統(tǒng)一標準整理，實現(xiàn)存量數(shù)據(jù)元的標準化整合與復用。兩種方法分別對應數(shù)據(jù)元建設的 “從無到有” 和 “從有到優(yōu)” 場景，共同構建起消防領域數(shù)據(jù)標準化的完整方法論體系。

2.2" 數(shù)據(jù)元限定詞

在GB/T19488.1—2004《電子政務數(shù)據(jù)元 第1部分：設計和管理規(guī)范》中提到“當需要描述一個數(shù)據(jù)元并使其在特定的語境中唯一時，可以使用限定詞對對象類詞、特性詞或表示詞進行限定”，消防數(shù)據(jù)元限定詞是區(qū)分概念的詞，為了精簡消防數(shù)據(jù)元，使表結構更加清晰，引用了消防數(shù)據(jù)元限定詞的概念。

2.3" 信息代碼

信息代碼是將信息從一種形式轉換為另一種形式的過程，為了解決代碼唯一性，在遵循統(tǒng)一分類、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一代碼結構條件下，可采用集中統(tǒng)一賦碼的技術途徑。

2.4" 數(shù)據(jù)項

數(shù)據(jù)項是面向某一特定業(yè)務的數(shù)據(jù)表結構，數(shù)據(jù)項表在系統(tǒng)的設計和建設過程中起著至關重要的作用，通過定義清晰的數(shù)據(jù)項，可以確保數(shù)據(jù)的準確性和一致性，便于數(shù)據(jù)的存儲、查詢和分析，此外，合理設計數(shù)據(jù)項表還可以提高數(shù)據(jù)處理效率，減少錯誤和重復工作。

3 消防數(shù)據(jù)類標準體系實施路徑與協(xié)同機制

3.1" 構建統(tǒng)分結合的協(xié)同架構

在縱向的消防數(shù)據(jù)類標準體系建設中，需充分考量整體與局部的有機統(tǒng)一，以應急管理部信息化建設技術標準為根本遵循，確保國家消防救援局、省級總隊以及基層單位在數(shù)據(jù)架構上保持內在一致性[6]。國家消防救援局作為頂層設計的核心，通過制定科學合理的行業(yè)標準，在消防數(shù)據(jù)類標準框架、技術路線以及標準規(guī)范等關鍵領域進行統(tǒng)一規(guī)劃與部署，為整個體系的高效運轉奠定堅實基礎，保障信息在縱向層級間的暢通無阻與協(xié)同配合。而各省級總隊和基層單位則在遵循統(tǒng)一標準的前提下，緊密結合本地消防救援工作的實際需求與特點，積極開展具有針對性的建設工作，在功能上進行拓展創(chuàng)新，滿足不同地區(qū)消防救援業(yè)務的差異化需求，實現(xiàn)共性與個性的有機結合。?

3.2" 打造協(xié)同共享的合作網絡

橫向層面的協(xié)同共享關系是提升消防數(shù)據(jù)類標準體系整體效能的重要支撐，消防救援局憑借應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺這一核心樞紐，與相關司局及外部單位建立起高效的業(yè)務協(xié)同機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實時共享與交換，打破信息壁壘，形成跨部門、跨領域的工作合力。各省級總隊和基層單位則主動融入當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO的整體布局，依托省級應急管理綜合應用平臺或政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準框架下，與本地相關部門和單位開展業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)信息的互通，充分整合利用各方資源，提升消防救援工作的智能化水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3" 堅持繼承創(chuàng)新的演進路徑

在消防數(shù)據(jù)類標準體系建設的歷史進程中，需妥善處理好繼承與發(fā)展的關系，認真總結以往信息化建設過程中的經驗教訓，對那些經過實踐檢驗、行之有效的標準和做法進行傳承與發(fā)揚，在此基礎上，對現(xiàn)有的信息化標準體系進行全面的整合、優(yōu)化和提升，使其更加適應新時代消防救援工作的發(fā)展需求。同時，立足當前信息化建設的新起點，聚焦存在的短板和弱項，按照“急用先行”的原則，積極推進新型業(yè)務系統(tǒng)信息化標準的研究與制定工作，以標準引領消防信息化的變革與發(fā)展，確保消防信息化建設始終保持可持續(xù)性，為消防救援事業(yè)提供強有力的技術支撐[7]。

4 未來工作重點

為確保標準體系有效落地并持續(xù)發(fā)揮規(guī)范引領作用，亟須聚焦未來工作重點，著力推進以下關鍵任務的實施：

一是積極開展宣貫工作。組織各方力量積極宣貫，引導建設單位對標達標，組織專家評審團對評價中不符合項進行分析和實踐，提出改進和預防措施，同時對改進過程的有效性進行跟蹤監(jiān)督。

二是建立對標工作機制。標準編制后，為了更好地服務于各級消防救援隊伍，編制組將建立對標工作機制、對標指標體系、標準化對標工作路徑、對標培訓學習交流平臺，力爭實現(xiàn)補短板鍛長板目標。按照PDCA管理方法，通過“立標、對標、達標、創(chuàng)標”標準化對標路徑，實施“確立標準、實踐對標、成效評估、完善改進”的閉環(huán)管理流程，持續(xù)推動消防數(shù)據(jù)標準化能力不斷提升。

三是繼續(xù)開展標準編制工作。在推進消防標準體系建設工作中，要以“系統(tǒng)性、繼承性、前瞻性”為核心指引原則，緊密對標國家應急管理體系及消防信息化領域的標準規(guī)范體系，實施體系化的建設推進策略。一方面注重對既有消防標準規(guī)范體系的傳承與銜接，延續(xù)成熟有效的建設經驗；另一方面著眼于消防事業(yè)未來發(fā)展趨勢，以前瞻性思維布局標準規(guī)范的頂層設計。在具體工作實施層面，將圍繞數(shù)據(jù)治理核心任務，持續(xù)深化消防數(shù)據(jù)類標準的研究與制定工作，通過建立科學完善的數(shù)據(jù)標準體系，為消防信息化建設提供堅實的制度支撐和技術規(guī)范，確保消防信息系統(tǒng)的互融互通與數(shù)據(jù)資源的高效利用，推動消防信息化建設向規(guī)范化、科學化方向邁進[8]。

5 結束語

消防數(shù)據(jù)類標準體系建設作為消防基礎信息化建設重點任務的重要內容，能夠從根本上解決數(shù)據(jù)沖突問題，對規(guī)范數(shù)據(jù)、降低共享成本、提高共享效率，支撐數(shù)據(jù)高效處理和深度應用起到了重要作用。消防數(shù)據(jù)標準化建設將會有效改善數(shù)據(jù)質量，提高數(shù)據(jù)采集效率，方便數(shù)據(jù)整合關聯(lián)和情報信息分析研判，實現(xiàn)消防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準化及數(shù)據(jù)生命周期全流程管理，從而進一步適應信息化迅猛發(fā)展的新形勢新要求，推進消防信息資源的深度應用，健全完善信息共享條件。

參考文獻

[1]劉欣.基于物聯(lián)網下的智慧消防綜合監(jiān)管平臺建設思路分析[J].中國戰(zhàn)略新興產業(yè)，2022（17）：194-196.

[2]中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院印發(fā)《國家

標準化發(fā)展綱要》[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/

10/content_5641727.htm

[3]中華人民共和國應急管理部.應急管理部關于印發(fā)《“十四五”

應急管理標準化發(fā)展計劃》的通知[EB/OL].https：//www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202205/t20220506_413015.shtml

[4]蔡晶菁.消防領域地方標準體系框架的構建[J].中國消防，

2023（6）：60-63.

[5]謝志強.消防救援隊伍信息化建設中存在的問題及相應對策[J].互聯(lián)網周刊，2023（24）：50-52.

[6]商昌吉.消防技術服務標準體系研究[J].中國標準化，2024

（12）：81-87.

[7]劉涵佳.智慧消防體系下的消防防火監(jiān)管系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D].長沙：中南大學，2022.

[8]王佩青.消防救援信息化標準建設研究與探索[J].數(shù)字通信世界，2022（7）：45-48.