國企監(jiān)督體系的全周期進化路徑

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，肩負著保障國家經(jīng)濟安全、服務(wù)社會民生、推動技術(shù)創(chuàng)新等重要使命。作為保障國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）穩(wěn)序運營、資產(chǎn)保值增值、全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)效監(jiān)督更是發(fā)展的“助推器”。如今，我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國企不僅要在經(jīng)營效益上實現(xiàn)突破，還需在治理能力、企業(yè)文化等方面同步提升。面對新形勢下的挑戰(zhàn)，國企監(jiān)督工作需要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐、以機制建設(shè)為保障、以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)、以文化育人為引領(lǐng)，構(gòu)建全方位、貫通協(xié)同的監(jiān)督體系。

國企監(jiān)督工作的重要性及問題短板

進入新時期，國企在管理運營中面臨諸多新挑戰(zhàn)。對此，國企監(jiān)督工作需以技術(shù)創(chuàng)新為支撐、機制建設(shè)為保障、隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)、文化育人為引領(lǐng)，構(gòu)建全方位貫通協(xié)同的監(jiān)督體系。

通過高效規(guī)范的監(jiān)督，充分運用履職風(fēng)險排查等事前預(yù)防手段，做到抓早抓小、防微杜漸，以此推動企業(yè)完善內(nèi)部治理、深化改革，實現(xiàn)規(guī)范運行與依法治企。這不僅能保障員工合法權(quán)益、增強企業(yè)的社會公信力，更能充分發(fā)揮企業(yè)功能優(yōu)勢，助力企業(yè)在做強做優(yōu)做大的道路上行穩(wěn)致遠。從當(dāng)前實際情況來看，國企內(nèi)部管理監(jiān)督主要存在以下問題：

監(jiān)督機制有待完善。部分國企，尤其是新建國企的職責(zé)邊界尚未完全厘清，各監(jiān)督主體的職責(zé)劃分模糊，這一問題在基層企業(yè)更為突出。一些國企存在監(jiān)督責(zé)任主體混淆、職責(zé)與內(nèi)容分配不清晰的情況，加上監(jiān)督職能崗位的干部員工對監(jiān)督工作存在認識偏差，導(dǎo)致監(jiān)督主責(zé)被弱化，出現(xiàn)職能越位、缺位和錯位的現(xiàn)象。

監(jiān)督檢查質(zhì)效不高。對各項監(jiān)督工作的系統(tǒng)研究和謀劃不夠深入，日常監(jiān)督存在重數(shù)量輕質(zhì)量的情況，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問題較為表面?？壳氨O(jiān)督、跟進監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督不足，對問題根源的剖析不夠準(zhǔn)確，與通過監(jiān)督推動問題整改、實現(xiàn)源頭治理的目標(biāo)有較大差距。

監(jiān)督格局不完善。如今，部分國企大監(jiān)督工作格局尚未完善，監(jiān)督工作中常出現(xiàn)“盲區(qū)”，尤其對部分企業(yè)的項目一線、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及偏遠地區(qū)難以實現(xiàn)全覆蓋。

監(jiān)督力量配置不足。干部的專業(yè)能力與大監(jiān)督工作的有機結(jié)合存在差距，業(yè)務(wù)水平參差不齊。部分干部的法律、審計等專業(yè)知識較為匱乏，與職能部門的監(jiān)督檢查協(xié)同不暢、聯(lián)動不足，容易導(dǎo)致監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，問題整改未形成閉環(huán)，監(jiān)督成效不理想。同時，國企監(jiān)督手段和方式方法較為單一，傳統(tǒng)監(jiān)督方式在應(yīng)對高科技腐敗行為時顯得乏力，信息化與智能化水平亟待提升。

提升監(jiān)督質(zhì)效的有效路徑

突出監(jiān)督首責(zé)，做實落細紀(jì)檢監(jiān)督手段

做深日常監(jiān)督。國企應(yīng)以“下沉式”調(diào)研為抓手，聚焦總部職能部門、二級子公司及基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任落實、履職盡責(zé)和依法經(jīng)營等情況，定期開展調(diào)研監(jiān)督。通過全面掌握“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”的履職狀況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，以基層視角倒推領(lǐng)導(dǎo)班子壓實責(zé)任，讓監(jiān)督貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

抓實專項監(jiān)督。國企應(yīng)探索以“小切口、深挖掘”的專項檢查方式拓展監(jiān)督深度，緊扣改革發(fā)展重點任務(wù)，結(jié)合實際情況細化監(jiān)督事項。例如，圍繞全面深化改革、防范重大風(fēng)險等議題開展專項監(jiān)督，綜合運用數(shù)據(jù)比對、個別訪談等手段，定期實施常規(guī)督導(dǎo)，以切實提升專項監(jiān)督與整治工作的質(zhì)效。

深化駐點監(jiān)督。國企可以全面總結(jié)巡視巡察工作經(jīng)驗，根據(jù)二級子公司和基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點量身定制監(jiān)督方案。國企針對各類監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，既要把握共性規(guī)律，又要突出個性差異，緊盯項目投資、招標(biāo)采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施為期不少于一周的駐點監(jiān)督。在監(jiān)督過程中通過分析研判問題線索拓展案源，國企能夠持續(xù)釋放監(jiān)督震懾效應(yīng)。

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，通過監(jiān)督聯(lián)動聚集合力

健全各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制。國企應(yīng)樹立“大監(jiān)督”理念，堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，制定《關(guān)于構(gòu)建完善內(nèi)部監(jiān)督體系的意見》《重要事項監(jiān)督管理辦法》等配套機制。同時，還要加強與審計、財會等各類監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，推動信息互通、資源共享、成果共用，提升問題線索發(fā)現(xiàn)質(zhì)效；加強與責(zé)任追究部門的溝通對接，及時掌握安全事故、國有資產(chǎn)損失等事件的責(zé)任追究情況，通過深入分析研判精準(zhǔn)挖掘問題線索；積極探索上下聯(lián)合辦案機制，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，逐步構(gòu)建國企大監(jiān)督工作格局。

借助外部監(jiān)管力量。主動與業(yè)務(wù)部門加強溝通，實時跟進企業(yè)重點任務(wù)進展，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)督，國企可以讓監(jiān)督更有針對性；推行聯(lián)合工作組監(jiān)督模式，推動業(yè)務(wù)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮職能部門熟悉政策業(yè)務(wù)的優(yōu)勢；聯(lián)合項目運營、采購管理、財務(wù)審計等部門開展監(jiān)督工作，借助專業(yè)人員的經(jīng)驗和智慧，凝聚內(nèi)部監(jiān)督合力，實現(xiàn)協(xié)同增效。

創(chuàng)新拓展思路方法，通過信息技術(shù)賦能監(jiān)督工作

探索建立數(shù)字化監(jiān)督平臺。國企將監(jiān)督觸角延伸到基層一線和新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，能夠消除監(jiān)督盲區(qū)；借助“大監(jiān)督”機制，整合財務(wù)、審計等業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，能夠完善覆蓋“人、財、物、權(quán)”的監(jiān)督數(shù)據(jù)庫；推行動態(tài)監(jiān)測與穿透式監(jiān)管融合，運用大數(shù)據(jù)分析手段，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對大額資金流動、招投標(biāo)等高頻風(fēng)險點實施實時監(jiān)控，足以掌握企業(yè)運營情況。同時還要建立干部動態(tài)檔案，持續(xù)更新成長履歷、社會關(guān)系等關(guān)鍵信息，充分發(fā)揮檔案在監(jiān)督中的重要作用。

探索運用“AI+”監(jiān)督智能化。國企引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建紀(jì)檢監(jiān)察信息平臺，充分借助新技術(shù)賦能，探索監(jiān)督規(guī)則引擎與異常預(yù)警結(jié)合的應(yīng)用機制；建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，通過自然語言處理技術(shù)掃描會議記錄、工程文件中的敏感詞，開發(fā)算法模型識別異常數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險點智能預(yù)警。例如，利用信息技術(shù)強化業(yè)務(wù)監(jiān)控，通過結(jié)合視頻監(jiān)控與AI行為識別技術(shù)，分析GPS軌跡、加油記錄及消費行為數(shù)據(jù)，切實提高監(jiān)督質(zhì)效。

豐富教育培訓(xùn)載體，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

企業(yè)能夠強化干部員工專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求加大教育投入，重點開展法律、審計等專業(yè)培訓(xùn)，填補監(jiān)督崗位員工的行業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗空白；多維度推進企業(yè)文化建設(shè)，突出廉潔從業(yè)、愛崗敬業(yè)等企業(yè)精神培育，通過分層分類開展學(xué)法活動月、知識競賽等活動，讓文化建設(shè)融入企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和家庭，滌蕩腐朽庸俗思想；常態(tài)化開展警示教育，通過觀看教育片、廉潔培訓(xùn)、剖析典型案例、組織集中測試等方式，尤其加強對年輕員工、新提拔員工和新入職員工的教育引導(dǎo)，培育愛崗敬業(yè)精神，這些舉措能夠提升員工企業(yè)忠誠度，營造務(wù)實高效、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為國企發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。