數(shù)字賦能：煙草執(zhí)法服務(wù)效能提升的探索與實踐

摘要：提升煙草行政執(zhí)法服務(wù)效能，是積極響應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)，面向煙草行政執(zhí)法全流程，研發(fā)了煙草案件辦理智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)案件處理全過程數(shù)字化，革新執(zhí)法過程中的詢問筆錄制作方式以及法律文書送達模式，將嚴肅的執(zhí)法過程與服務(wù)民眾的理念深度融合，有效優(yōu)化營商環(huán)境，顯著提升執(zhí)法服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：煙草執(zhí)法；煙草案件辦理智能化系統(tǒng)；執(zhí)法服務(wù)

中圖分類號：F2"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.14.006

自2004 年首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”后，中國共產(chǎn)黨重要會議和中央政府工作報告多次對服務(wù)型政府建設(shè)提出了明確要求[1]。黨的十九屆四中全會進一步提出：“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府要以保障群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點，政府行使公權(quán)力要站在人民的立場上進行統(tǒng)籌，與人民建立長期友好的互動關(guān)系，把人民是否滿意作為衡量政府服務(wù)質(zhì)量的核心條件[2]。行政機關(guān)的主要職責包括執(zhí)法、管理和服務(wù)，其中服務(wù)被置于首要位置。中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費國之一，煙民數(shù)量超過3億，一方面，煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，另一方面，煙草制品對人體健康具有危害性，隨著人們對健康的重視和對煙草危害認識的加深，國家對煙草行業(yè)的監(jiān)管也不斷趨嚴[3]。我國實行煙草專賣制度，煙草行政管理體系由國家煙草專賣局、中國煙草總公司及其地方各級煙草專賣局組成，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）進行行政執(zhí)法是各級煙草專賣局主要職責之一，提升煙草執(zhí)法服務(wù)能力是響應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的必然之舉。

1 提升煙草執(zhí)法服務(wù)能力的意義

習(xí)近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”[4]。根據(jù)國家煙草專賣局公布的數(shù)據(jù)，全國有580多萬戶卷煙零售戶，煙草產(chǎn)業(yè)涉及2100多萬人的直接就業(yè)，帶動3300余萬人間接就業(yè)，提升煙草執(zhí)法服務(wù)能力與千千萬萬普通民眾的生活息息相關(guān)。

1.1 提升煙草行政管理體系的形象與公信力

行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為。行政執(zhí)法作為全面依法治國的重要組成部分，不僅是政府履行職責的重要方式，也是政府與公眾互動的主要界面之一。提升煙草行政執(zhí)法服務(wù)能力，意味著各級煙草專賣局在執(zhí)行法律法規(guī)時更加高效、公平、公正，能夠準確回應(yīng)公眾的需求和關(guān)切，這將增強公眾對煙草專賣局的信任和支持，有助于良好形象的樹立，展現(xiàn)煙草行政管理體系致力于服務(wù)社會、維護公眾利益的決心和能力。

1.2 保障煙草專賣法律法規(guī)的有效實施

行政執(zhí)法是煙草生產(chǎn)與銷售相關(guān)法規(guī)得以實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個高效、公正、準確的行政執(zhí)法體系能夠確保法律在社會生活中得到切實執(zhí)行，從而保證法律的威嚴和效力。在新《中華人民共和國行政處罰法》開始施行后，制定完善的煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則等提升煙草行政執(zhí)法服務(wù)能力的舉措，是處理好新《中華人民共和國行政處罰法》與《煙草專賣法》等煙草專賣管理領(lǐng)域單行法之間關(guān)系的關(guān)鍵[5]。只有煙草行政管理體系能夠更有效地執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，確保法律條文在煙草生產(chǎn)和銷售活動中得到貫徹執(zhí)行，才能真正維護煙草市場秩序、保障公民權(quán)益、有效預(yù)防和打擊各類煙草違法行為。

1.3 優(yōu)化卷煙營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展

行政執(zhí)法服務(wù)能力的提升對于優(yōu)化營商環(huán)境具有直接而顯著的影響。高效的行政執(zhí)法能夠減少企業(yè)運營中的不確定性和風(fēng)險，降低企業(yè)合規(guī)成本，為企業(yè)創(chuàng)造一個更加公平、透明的競爭環(huán)境。卷煙零售商類型眾多，雖然不乏百貨公司、超市等大中型零售商，但絕大多數(shù)是雜貨店、食物店、便利店、攤販、娛樂服務(wù)場所等小微型零售商販[6]，一個優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對抗風(fēng)險能力較弱的小微型零售商生存和發(fā)展至關(guān)重要，行政執(zhí)法的公正和效率能有效地激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，讓小微型零售商更愿意長期投資與發(fā)展，對促進本土經(jīng)濟繁榮和社會進步具有積極的推動作用。

1.4 創(chuàng)新煙草行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法效能

提升煙草執(zhí)法服務(wù)能力需要通過創(chuàng)新煙草行政執(zhí)法方式來實現(xiàn)。在數(shù)字化時代，基于“技術(shù)驅(qū)動—組織重塑—治理轉(zhuǎn)型”的服務(wù)型政府改革創(chuàng)新與實踐已經(jīng)全面鋪開[7]。煙草管理機構(gòu)只有通過數(shù)字賦能，才能打破原來執(zhí)法過程中各部門、各環(huán)節(jié)之間的信息壁壘，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，煙草執(zhí)法進行規(guī)范化、標準化、智能化建設(shè)，逐步將向“機制健全、責任明晰、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督到位”數(shù)字執(zhí)法新模式轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)行政執(zhí)法效能的大幅提升。

2 煙草案件執(zhí)法現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，卷煙零售商通常只能通過當?shù)氐臒煵輰Ｙu局（公司）進貨銷售，但由于利益驅(qū)動，少數(shù)零售商銷售非法渠道獲得的卷煙產(chǎn)品現(xiàn)象時有發(fā)生。煙草執(zhí)法主要是對“假私非煙”進行執(zhí)法，假煙指假冒他人注冊商標的卷煙，私煙指通過走私方式進入市場的卷煙，非煙是指所售產(chǎn)品為國內(nèi)合法生產(chǎn)，但非煙草專賣渠道銷售和流通的卷煙?！凹偎椒菬煛钡拇嬖趽p害消費者利益，擾亂市場秩序，侵蝕了煙草專賣專營的根基[8]，但絕大多數(shù)違法情節(jié)較輕，并未觸犯刑法。以湖南省為例，年查處各類煙草專賣執(zhí)法案件近6萬件，需移送司法機關(guān)進一步審理的案件僅4214件[9]，絕大多數(shù)只需行政執(zhí)法。根據(jù)違法情節(jié)的不同，《煙草專賣法》以及《實施條例》規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、責令關(guān)閉、責令停止生產(chǎn)、責令停止經(jīng)營等多種處罰方式[10]。行政處罰權(quán)是煙草執(zhí)法人員的一項重要法定權(quán)力，通過對違法案件作出處罰，可以有效震懾潛在違法行為，凈化卷煙市場，促進市場的健康發(fā)展[11]。煙草執(zhí)法人員在進行行政檢查時，如果發(fā)現(xiàn)違法行為，符合立案標準的，將進入立案程序，然后經(jīng)過調(diào)查、決定處理意見等一系列程序，最后結(jié)案，具體流程如圖1所示。

從圖1可以看出，煙草案件行政執(zhí)法流程較長，每一個環(huán)節(jié)都要符合相應(yīng)的法律要求，在多個環(huán)節(jié)需要當事人配合，通常來說，進行調(diào)查時需要對當事人進行詢問，在告知階段需要向當事人送達行政處罰事先告知書，并由當事人簽名確認，在行政處罰決定階段要把行政處罰決定書送達當事人，然后再執(zhí)行處罰決定。而煙草零售商大多是小微商戶，其違法情節(jié)一般較輕，當他們被煙草專賣局立案后，很可能由于需要配合調(diào)查，例如到指定地點接受詢問等，而影響日常經(jīng)營。煙草執(zhí)法既要按法律要求批評教育和處罰違法商戶，同時也需要體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法精神，執(zhí)法過程應(yīng)考慮對當事人生計的影響，盡量減少當事人的時間成本、誤工成本、差旅成本等。2024年，《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》更是明確提出全面加強政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)，推進線下辦事“只進一門”。煙草專賣局應(yīng)在法律允許下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷優(yōu)化執(zhí)法過程，把“執(zhí)法+服務(wù)”理念融入執(zhí)法流程的全部環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法并重，持續(xù)提升行政執(zhí)法效能。

3 基于數(shù)字技術(shù)的提升煙草執(zhí)法服務(wù)能力

根據(jù)《廣東省司法廳廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于上線應(yīng)用非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的通知》要求，廣東某市煙草專賣局秉承“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)宗旨，深度探索文書電子送達、線上詢問筆錄、線上繳費等創(chuàng)新應(yīng)用方式，建設(shè)煙草案件辦理智能化系統(tǒng)，突破時間和空間限制，落實煙草零售商一般違法案件最多“只進一門”的服務(wù)標準，提供人民群眾滿意的執(zhí)法服務(wù)。

3.1 煙草案件辦理智能化系統(tǒng)

煙草案件辦理智能化系統(tǒng)分為3大板塊，分別是協(xié)同辦案子系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端、當事人側(cè)系統(tǒng)，系統(tǒng)對接省專賣子系統(tǒng)、煙草營銷系統(tǒng)和省非稅收入征管系統(tǒng)，實現(xiàn)煙草案件執(zhí)法數(shù)據(jù)與相關(guān)方實時共享，確保卷煙銷售市場的規(guī)范性和合法性。總體功能設(shè)計如圖2所示。

3.1.1 協(xié)同辦案子系統(tǒng)

協(xié)同辦案子系統(tǒng)是案件辦理的核心系統(tǒng)，主要功能包括全流程案件辦理、裁量標準管理、執(zhí)法流程管理、文化模板管理、電子檔案管理、在線繳款、電子文書送達和線上詢問筆錄。其中，裁量標準管理保證了行政執(zhí)法的公平與公正，能有效防止行政處罰標準不一、處罰方式濫用、畸輕畸重的現(xiàn)象。而線上詢問筆錄和文書電子送達功能則是提升煙草執(zhí)法服務(wù)的創(chuàng)新性實踐，能實現(xiàn)辦案人員與當事人之間的遠程案件詢問、詢問內(nèi)容自動記錄、當事人電子簽收相關(guān)法律文書等功能，極大地節(jié)約了當事人時間和金錢成本。

3.1.2 移動執(zhí)法終端

移動執(zhí)法終端是稽查人員外出執(zhí)法時使用，用于錄入案件信息、制作文書、電子送達使用，同時具有稽查人員跟當事人進行現(xiàn)場詢問時電子筆錄的功能。通過移動執(zhí)法終端，稽查人員能非常方便地記錄稽查過程中的關(guān)鍵信息，如現(xiàn)場照片、暫扣的涉嫌違法物件信息等，能有效促進文明執(zhí)法和提升稽查人員外出執(zhí)法時收集證據(jù)、錄入信息的效率，同時數(shù)據(jù)實時傳遞至協(xié)同辦案子系統(tǒng)，現(xiàn)場生成相關(guān)的電子告知文書，當事人即場電子簽字確認，確保執(zhí)法過程公開透明，證據(jù)信息傳遞準確及時。

3.1.3 案件線上繳款系統(tǒng)

案件線上繳款系統(tǒng)為當事人側(cè)系統(tǒng)，可實現(xiàn)案件辦理進度查詢、電子文書簽收、線上詢問筆錄和線上繳納罰款。其中，遠程詢問筆錄依托遠程取證“云模式”功能，結(jié)合AI人工智能自動識別調(diào)查取證內(nèi)容，確保為當事人本人回答，通過語音識別快速生成筆錄內(nèi)容，使用電子簽名確保法律效力，保障取證過程合法合規(guī)、快速便捷。通過嚴謹?shù)倪h程協(xié)助辦案程序，一方面讓當事人感受到法律的嚴肅和公正，另一方面積極降低案件對當事人生產(chǎn)和生活的影響，讓當事人感受到法律的溫情，對執(zhí)法結(jié)果心悅誠服。

3.2 應(yīng)用效果

自煙草案件辦理智能化系統(tǒng)上線以來，通過對13個流程，34項功能進行優(yōu)化，實現(xiàn)案件文書全面電子化，案件全面線上化，辦案過程規(guī)范化，執(zhí)法服務(wù)能力全面提升。與傳統(tǒng)辦案方式相比，煙草案件辦理智能化系統(tǒng)下所有流程和功能的效率得到顯著提升，總效率提升達80.1%，具體情況見表1。

煙草案件辦理智能化系統(tǒng)創(chuàng)新了法律文書送達模式，從“面對面”送達到“鍵對鍵”送達，實現(xiàn)文書指尖秒達，減輕跑腿負擔，縮短送達周期，提高送達效率，當事人在文書簽收流程中平均節(jié)約8.4小時，提升了當事人對執(zhí)法過程的滿意度。執(zhí)法文書全面電子化，實現(xiàn)案件全過程線上化，在案件辦理過程中，嚴格控制案件辦理流程，規(guī)范了案件辦理程序，多人在線協(xié)作，辦案過程更為協(xié)同，辦案人員完整處理一宗案件時間平均節(jié)約6.5小時，降低了辦案人員的工作壓力。借助數(shù)字化技術(shù)，煙草行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量和效率的提升，維護了公平和正義，優(yōu)化了營商環(huán)境，促進煙草市場的健康有序發(fā)展。

4 結(jié)束語

執(zhí)法與服務(wù)并重是我國煙草執(zhí)法過程不斷進步，執(zhí)法理念不斷完善的展現(xiàn)。利用數(shù)字化技術(shù)，煙草行政執(zhí)法已實現(xiàn)最多“只進一門”的服務(wù)目標。未來，在保證公平公正、人性化執(zhí)法的同時，各地煙草專賣局要加強向卷煙零售戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)和煙草行業(yè)有關(guān)規(guī)范經(jīng)營政策，幫零售戶算好“規(guī)范經(jīng)營賬”，提升守法意識，引導(dǎo)零售戶堅定經(jīng)營信心、珍惜卷煙貨源，促進卷煙市場自發(fā)規(guī)范[12]，使得行政執(zhí)法服務(wù)不僅是事后糾錯手段，更是事前預(yù)防的重要舉措。

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