重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

摘要：改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但隨之而來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度在提升國家治理體系和能力現(xiàn)代化中扮演關(guān)鍵角色，有助于科學(xué)決策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障群眾利益。目前，由于預(yù)防體系不健全、源頭治理薄弱和核心機(jī)制滯后，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控目標(biāo)和措施上面臨挑戰(zhàn)，因此本文旨在對(duì)上述問題進(jìn)行深入剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防控；重大基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：D9"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.14.061

0 引言

近年來，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)往往存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要科學(xué)評(píng)估，有效防控[1]。因此，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控展開研究具有重要意義。通過調(diào)查，揭示重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的諸如風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別是否準(zhǔn)確？風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)是否清晰？風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否到位等主要問題，剖析問題背后的原因，如多元共治預(yù)防體系缺失、風(fēng)險(xiǎn)源頭治理能力薄弱、核心防控機(jī)制建設(shè)滯后等。進(jìn)而有針對(duì)性地提出改進(jìn)策略，同時(shí)為有效避免重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素提出防控措施，為項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策依據(jù)，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行提供一定的借鑒與參考[23]。

1 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的挑戰(zhàn)

1.1 風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別不準(zhǔn)確

為防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，需建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，其中科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系是基礎(chǔ)。目前，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系存在不足，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主體不明確。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通常由政府部門指定，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素合理性的深入分析，特別是跨部門風(fēng)險(xiǎn)難以有效識(shí)別。

第二，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面。這類項(xiàng)目涉及多方利益和部門，除了直接影響社會(huì)群體的風(fēng)險(xiǎn)外，還有整體形勢(shì)和外界因素帶來的不穩(wěn)定。目前，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查主要關(guān)注直接利益相關(guān)者，對(duì)間接利益相關(guān)者的訴求關(guān)注不足。

第三，信息掌握不及時(shí)。全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)要素需要準(zhǔn)確的信息，但實(shí)際操作中，由于信息不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效果不佳，影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度和群眾情緒。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)不清晰

在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心，旨在最小化風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率和影響。然而，許多管理者未能有效執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施，未達(dá)到預(yù)期效果。

首先，項(xiàng)目管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，缺乏全面的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。他們往往只關(guān)注合規(guī)性，而忽視了風(fēng)險(xiǎn)因素的全面防控。

其次，項(xiàng)目管理者對(duì)前期風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)重視不夠，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控管理缺乏堅(jiān)實(shí)架構(gòu)，應(yīng)對(duì)心態(tài)消極。這使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急管理措施難以有效銜接，增加了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位

一是在項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控過程中容易受到不同主體的影響。盡管項(xiàng)目管理者結(jié)合實(shí)際狀況擬定了風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，同時(shí)明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控流程中需遵循的管理原則及對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體，然而在具體執(zhí)行過程中，部分職能部門兼顧責(zé)任主體與防控主體，造成了職能重疊問題的出現(xiàn)，使得風(fēng)險(xiǎn)防控工作難以獨(dú)立運(yùn)行，影響了風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)效果[4]。

二是風(fēng)險(xiǎn)防控的措施不夠全面。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)部門缺乏解決問題的能力以及多樣化的方法，目前主要是對(duì)群眾的各種要求比較容忍，非常畏懼引發(fā)投訴和不滿，尤其是遇到較為錯(cuò)綜復(fù)雜的問題時(shí)，更是感覺無從下手。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)過程中涉及的問題要素太多，解決諸多利益主體之間的矛盾異常復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)防控的措施要根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷更新完善，使得風(fēng)險(xiǎn)防控的措施更加全面。

三是風(fēng)險(xiǎn)利用的效果不佳?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)的最高境界就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分利用，進(jìn)而取得最佳的成效。例如在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之后，而是應(yīng)當(dāng)及時(shí)找出問題，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)事件作出相應(yīng)的處置，提升社會(huì)管理水平，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，并沒有取得理想的效果，部分管理部門對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的處置采取消極的態(tài)度，不會(huì)從此類事件的處理過程中吸取與積累成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于后續(xù)的工作中，導(dǎo)致錯(cuò)過了有效處理時(shí)間的最佳時(shí)機(jī)。

2 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控存在問題的原因

2.1 多元共治預(yù)防體系缺失

風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)防體系的構(gòu)建應(yīng)由負(fù)責(zé)人牽頭，集合相關(guān)單位與職能部門的工作者組建工作組。缺乏嚴(yán)謹(jǐn)理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度或體系，難以確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作的整體性、全面性與可操作性。這一問題的主要原因是缺乏多元共治的工作格局，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

2.1.1 預(yù)防主體構(gòu)成不合理

公眾是風(fēng)險(xiǎn)防控中不可或缺的廣泛參與者，他們?cè)跀?shù)量上的優(yōu)勢(shì)使其在風(fēng)險(xiǎn)防控中扮演著不可替代的角色。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，公眾通常被視作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的關(guān)鍵參與者，政府在實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控措施時(shí)也倡導(dǎo)公眾的積極參與。盡管如此，項(xiàng)目管理者在實(shí)際操作中往往只是表面應(yīng)付，沒有真正激發(fā)公眾的參與熱情和意識(shí)，即使公眾有意愿參與，也難以找到合適的途徑。同時(shí)，缺少足夠規(guī)模的民間組織來專注于社會(huì)管理和服務(wù)，未能有效探索公眾和民間組織在預(yù)防群體性事件中的輔助作用。

2.1.2 預(yù)防主體職責(zé)界定不明晰

在項(xiàng)目中，承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位等多方利益主體各自有不同的利益和應(yīng)對(duì)問題的方式。為了有效地控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)這些主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，并實(shí)施規(guī)范和管理。盡管一些地方政府設(shè)立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)以維護(hù)社會(huì)安定，但由于專業(yè)能力不足，這些機(jī)構(gòu)在預(yù)防群體性事件方面效果有限。群體性事件發(fā)生后，由于缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分和完善的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)控制的力度和效果往往不盡如人意，這進(jìn)一步阻礙了后續(xù)工作的開展。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)源頭治理能力薄弱

有效進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控需重視風(fēng)險(xiǎn)源頭的識(shí)別、預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)控，從源頭上抓管理。若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正確引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)源頭，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)迅速放大，造成項(xiàng)目長期的連鎖負(fù)面效應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（1）群眾合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制不健全。

有效預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中的群體性事件的是完善群眾合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制。在當(dāng)今社會(huì)，群眾及團(tuán)體維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，項(xiàng)目利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，若處理不當(dāng)將容易引發(fā)許多相關(guān)聯(lián)的矛盾沖突。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視建立與健全群眾合法權(quán)益維護(hù)制度。

（2）化解渠道和方式單一。

重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題通常由政府及相關(guān)司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基層組織共同處理，但這些風(fēng)險(xiǎn)在初期容易被忽視。在實(shí)際操作中，當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)出群體性事件時(shí)，政府等不同部門才會(huì)作出回應(yīng)，并且通常是直接采取疏導(dǎo)、驅(qū)散、隔離以及宣傳等強(qiáng)制性手段進(jìn)行解決[5]。因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)源頭問題產(chǎn)生的社會(huì)沖突，缺乏多樣化的解決方法，導(dǎo)致難以取得理想的化解效果。

（3）主動(dòng)長效防治意識(shí)不強(qiáng)。

在我國傳統(tǒng)文化影響下，政府管理活動(dòng)偏向人治。為提升風(fēng)險(xiǎn)防治效果，管理者需具備長效防治意識(shí)，這需要法治和制度支持。管理者尚未充分認(rèn)識(shí)到長效防治在防范社會(huì)沖突中的重要性，且多依賴經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人判斷處理沖突，若無法有效保護(hù)群眾利益，可能導(dǎo)致沖突升級(jí)為群體性事件。

2.3 核心防控機(jī)制建設(shè)滯后

隨著時(shí)間的推移，群體性事件也呈現(xiàn)出全新的特征與發(fā)展趨勢(shì)，這就要求持續(xù)改革已有的預(yù)防體系。當(dāng)前實(shí)行的核心防控機(jī)制建設(shè)主要存在以下不足。

2.3.1 防控制度建設(shè)不完善

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控需要完善的制度體系作保障，防控制度體系涵蓋政府行政管理、法律條款以及項(xiàng)目運(yùn)作和施工的具體規(guī)定。盡管項(xiàng)目管理部門已建立相關(guān)制度，但存在形式主義的問題。因此，如何建立一套完備的工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，并對(duì)其執(zhí)行情況加強(qiáng)管理與監(jiān)督，是亟待解決的重要問題。

2.3.2 內(nèi)容設(shè)定陳舊，宣傳廣度不足

在國際經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)影響下，我國群體性事件趨向政治化、信息化和偶發(fā)性。許多風(fēng)險(xiǎn)事件的處理方式是通過領(lǐng)導(dǎo)談話，宣講文件精神，單獨(dú)進(jìn)行協(xié)調(diào)賠償。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)處理模式無法全面實(shí)施防控機(jī)制，公眾和社會(huì)組織參與不規(guī)范，責(zé)任追究體制不完善，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控孤立無援。政策宣傳不足導(dǎo)致政府等部門在應(yīng)對(duì)新特征事件時(shí)缺乏有效方案，有時(shí)甚至不知如何處理。

3 增強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控效果的對(duì)策

3.1 構(gòu)建多元共治體系

3.1.1 形成多元共治預(yù)防架構(gòu)

首先，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各部門間的聯(lián)動(dòng)配合，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者運(yùn)行專班牽頭，解決部門之間合作不協(xié)調(diào)的情況。其次，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，應(yīng)激發(fā)群眾與社會(huì)組織的主動(dòng)性，填補(bǔ)政府部門在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控以及決策擬定方面的缺陷。應(yīng)尊重不同民族人民的風(fēng)俗習(xí)慣，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、聽取合理意見，利用專業(yè)化團(tuán)隊(duì)輔助整體防控方案的不斷革新。最后，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建立離不開利益相關(guān)者，需掌握項(xiàng)目中不同利益相關(guān)者的訴求，了解他們之間的利益沖突，并通過有效的互助、協(xié)調(diào)與合作來防范和解決。

3.1.2 清晰界定預(yù)防主體職責(zé)

明確主體職責(zé)是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)工作的關(guān)鍵支撐。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，只有清晰界定主體職責(zé)，才能在項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理過程中明確責(zé)任分工與歸屬，確保有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

首先，應(yīng)成立項(xiàng)目綜合指揮部：由項(xiàng)目建設(shè)管理部門牽頭，作為項(xiàng)目的直接責(zé)任人，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理責(zé)任制原則，對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量等工作負(fù)主體職責(zé)。其次，應(yīng)明確責(zé)任清單：項(xiàng)目管理部門在制定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作方案以及具體細(xì)則時(shí)，需要將不同類型的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)例如規(guī)劃技術(shù)方案、規(guī)劃編制審查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)環(huán)境影響以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)燃?xì)分到不同的部門，制定相應(yīng)的責(zé)任清單。再次，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督考核：紀(jì)委監(jiān)察室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綜合指揮部的監(jiān)督檢查，確保各部門履行職責(zé)，避免推諉。最后，應(yīng)完善信息公開制度：定期發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展情況和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況，提升項(xiàng)目的透明度與公信力，營造全社會(huì)廣泛參與、協(xié)同治理的良好氛圍。

3.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

3.2.1 增強(qiáng)征地拆遷及補(bǔ)償方面的風(fēng)險(xiǎn)防控

首先，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注容易產(chǎn)生不利影響的群體，聽取其訴求與意見，采取行之有效的措施，最大限度地降低項(xiàng)目執(zhí)行過程中對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的不利影響。征地搬遷、拆遷補(bǔ)償涉及當(dāng)?shù)厝罕姾诵睦?，因此群眾?duì)其最為敏感，十分容易引起上訪、糾紛，甚至?xí)a(chǎn)生暴力違法事件，這樣會(huì)影響當(dāng)?shù)卣男蜗蠛腿罕妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)的信心[6]。其次，應(yīng)當(dāng)在征求搬遷群眾意見的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償方案，通過論證以及聽證等形式鼓勵(lì)群眾參與制定補(bǔ)償方案，對(duì)于群眾對(duì)補(bǔ)償方案的訴求應(yīng)當(dāng)盡快作出回應(yīng)。

3.2.2 提升項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)防控

首先，可以針對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成按時(shí)上報(bào)管理體系。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)階段，需要嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，每個(gè)月都應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的成效加以分析，同時(shí)應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)識(shí)別項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的審視不能被項(xiàng)目自身所限制，而是要從更廣闊的視角找到機(jī)遇和出路。用“旁觀者”的思維模式對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及其與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系加以考量，以便更全面地識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)。最后，應(yīng)前瞻性規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理，積極應(yīng)對(duì)已有風(fēng)險(xiǎn)，努力規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.3 適度超前建設(shè)核心防控體系

3.3.1 提前完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是為了及時(shí)有效地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素作出判斷和評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前兆作出及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)判，并做好相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而提前反饋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的防范和處理措施，避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，減輕可能造成的影響。

3.3.2 不斷增強(qiáng)防控監(jiān)督協(xié)作力度

第一，建立健全監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。第二，強(qiáng)化多部門協(xié)作建立項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的多部門協(xié)作機(jī)制，確保各部門之間能夠有效溝通、協(xié)作和配合。第三，加強(qiáng)社區(qū)參與和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極參與項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，聽取他們的意見和建議。

3.3.3 繼續(xù)提高防控技術(shù)創(chuàng)新能力

當(dāng)前，與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，單一的防控技術(shù)已經(jīng)無法對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)變化、對(duì)跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)以及系統(tǒng)性的影響與轉(zhuǎn)化關(guān)系作出有效的分析，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)以及可能產(chǎn)生的后果難以作出及時(shí)的預(yù)測(cè)[7]，更加難以第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的防控預(yù)案。需繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控模式的創(chuàng)新并推動(dòng)多方協(xié)作與信息共享。

4 總結(jié)與展望

要想有效防控重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大風(fēng)險(xiǎn)，提升治理能力與治理體系的現(xiàn)代化程度，改進(jìn)依法、民主與科學(xué)決策能力，切實(shí)維護(hù)公眾權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧有序發(fā)展，離不開社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的支撐和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控的支持。通過對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范中由于多元共治預(yù)防體系缺失、風(fēng)險(xiǎn)源頭治理能力薄弱、核心防控機(jī)制建設(shè)滯后的問題，面臨風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)不清晰，以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位的挑戰(zhàn)。為了防范重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，還需要從構(gòu)建多元共治體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、適度超前建設(shè)核心防控體系3個(gè)方面著手。

未來可以從以下幾個(gè)方面展開深入研究：一是了解與掌握更多關(guān)于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及防控的模型和案例，歸納出我國重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的共性問題，在此基礎(chǔ)上在實(shí)際工作中實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，并對(duì)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是后續(xù)研究將繼續(xù)收集各地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控措施實(shí)施后的反饋數(shù)據(jù)，堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作動(dòng)態(tài)評(píng)估，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控效果。第三，可將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控與更多相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行融合研究。例如，可以將其與城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域相結(jié)合，探討如何在這些領(lǐng)域中更好地預(yù)防和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

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