突發(fā)公共衛(wèi)生事件下科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)管理策略

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成威脅，對科學(xué)事業(yè)單位的管理也提出了挑戰(zhàn)。本文以《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》為背景，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件對科學(xué)事業(yè)單位造成的經(jīng)濟影響，結(jié)合新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及科學(xué)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況，從預(yù)算管理、成本管理和資產(chǎn)管理3個切入點出發(fā)，提出增強其應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的財務(wù)管理對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；科學(xué)事業(yè)單位；財務(wù)管理；科研財務(wù)助理

中圖分類號：F23"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.14.046

0 導(dǎo)言

根據(jù)我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的定義，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，強大的核心競爭力既是組織抵御外部環(huán)境沖擊的鎧甲，又是有效預(yù)防、及時控制乃至消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的有力武器。參考國內(nèi)外針對核心競爭力的研究成果，結(jié)合我國科學(xué)事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)和運作特點，可以將科學(xué)事業(yè)單位的核心競爭力概括為科研能力和管理能力[2]。其中，財務(wù)管理水平是管理能力的關(guān)鍵組成部分，也是本文聚焦探討的核心要點所在?！稌嫺母锱c發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）強調(diào)了提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力的必要性，推動會計職能轉(zhuǎn)變，以最終實現(xiàn)組織長遠發(fā)展與競爭力的持續(xù)提升。因此，提升財務(wù)管理水平不但有利于科學(xué)事業(yè)單位從容應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更是新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和不二選擇。

1 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理背景

1.1 會計基礎(chǔ)

2019年1月1日起，科學(xué)事業(yè)單位全面實行新政府會計制度，將處理、記錄財務(wù)會計和預(yù)算會計的信息納入同一會計核算框架內(nèi)，實現(xiàn)雙重基礎(chǔ)、雙重功能。新制度在預(yù)算會計中保留了原科學(xué)事業(yè)單位會計制度的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，在新增的財務(wù)會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，凸顯了對科學(xué)事業(yè)單位全面、準確反映財務(wù)營運狀況和預(yù)算執(zhí)行情況的要求。基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計，能更準確地計量各個會計期間所實現(xiàn)的收入和與收入相配比的費用，進而更恰當(dāng)?shù)胤从吃摃嬈陂g的經(jīng)營成果，更適合作為業(yè)績評價和績效分配標準。

1.2 主要內(nèi)容

2022年8月19日公布的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》明確科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算報告和財務(wù)報告，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況；依法組織收入，努力節(jié)約支出，規(guī)范科研項目資金管理；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險[3]。

財務(wù)管理貫穿于經(jīng)濟活動的全過程，本文著重討論其中的預(yù)算管理、成本管理和資產(chǎn)管理。一方面，事業(yè)單位預(yù)算以收定支、收支平衡的原則，要求合理預(yù)測未來一定期間的收入并以之為基礎(chǔ)管控費用，成為連接預(yù)算管理與成本管理的紐帶。另一方面，相較于同等規(guī)模的營利性企業(yè)，科學(xué)事業(yè)單位擁有更多的非流動資產(chǎn)，包括專用儀器設(shè)備在內(nèi)的固定資產(chǎn)和以專利權(quán)為代表的無形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)采購支出、無形資產(chǎn)研發(fā)支出亦是成本的組成部分，由此資產(chǎn)管理與成本管理產(chǎn)生了聯(lián)系。此外，績效評價是預(yù)算管理、成本管理和資產(chǎn)管理中不可忽視的關(guān)鍵一環(huán)，恰當(dāng)?shù)姆答佊兄趯崿F(xiàn)財務(wù)管理目標。

1.3 現(xiàn)狀

科學(xué)事業(yè)單位肩負著科技創(chuàng)新的重要使命，機構(gòu)人員編制、信息化建設(shè)和各項經(jīng)費投入向科研人員及其工作傾斜成為普遍現(xiàn)象。日漸增長的財務(wù)數(shù)據(jù)與有限的人力資源間的矛盾，造成大部分科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)工作重在基礎(chǔ)核算。同時，財務(wù)管理職能的弱化進一步導(dǎo)致財務(wù)人員管理水平停滯不前，使得財務(wù)部門陷入“欠重視—弱投入—缺本事”的惡性循環(huán)，難以發(fā)揮財務(wù)工作的控制、監(jiān)督和管理作用。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)困境

2.1 資金來源受限

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，稅源難以形成、減稅降費政策導(dǎo)致財政收入萎縮，同時補助、貼息、穩(wěn)企穩(wěn)崗基金等一系列紓困舉措進一步擴大了收支缺口、加重了財政壓力。一方面，財政撥款的重點在短期內(nèi)向突發(fā)衛(wèi)生事件相關(guān)領(lǐng)域傾斜，導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位的常規(guī)科研經(jīng)費撥款節(jié)奏或額度受到影響。另一方面，科學(xué)事業(yè)單位積極配合財政部門的清理回收工作，梳理并上繳各類暫存暫付性款項及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，助力財政籌集調(diào)度資金以保障防控經(jīng)費，進一步削減了可支配資金規(guī)模。與此同時，來自企業(yè)合作、社會捐贈等非財政性資金渠道也因為企業(yè)經(jīng)營困難、社會資源集中抗疫等原因而出現(xiàn)萎縮，加之部分單位出于防疫考慮而主動減少業(yè)務(wù)接待量，導(dǎo)致事業(yè)收入大幅減少，財務(wù)狀況愈發(fā)艱難。

2.2 資金支出壓力增大

為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，部分科學(xué)事業(yè)單位迅速調(diào)整研究方向，這往往意味著單位要在短時間內(nèi)投入大量資金用于購置實驗設(shè)備、試劑材料以及人員培訓(xùn)等。為保障單位的防控工作，需要采購防疫物資、改造辦公場所等，這些額外支出加重了資金負擔(dān)。

2.3 財務(wù)管理難度提升

突發(fā)公共衛(wèi)生事件以傳染病事件為主。為有效控制傳染病的傳播和蔓延，疫區(qū)通常采取隔離、交通管制、延遲復(fù)工等措施，導(dǎo)致部分職工無法到崗上班，打亂了常規(guī)的財務(wù)管理流程。對于資金使用、物資采購、預(yù)算調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財務(wù)工作者難以做到細致的事前審批和全過程監(jiān)督，增加了財務(wù)管理難度。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)管理策略

3.1 增強預(yù)算管理意識，提高預(yù)算管理水平

3.1.1 明確預(yù)算作用，調(diào)動全員參與

預(yù)算不僅僅是獲取財政資金的工具，更是單位對未來的規(guī)劃，也是績效評價的依據(jù)之一。充分意識到預(yù)算的戰(zhàn)略意義，將預(yù)算管理貫穿于科研和管理的各個環(huán)節(jié)中，使之成為全員參與、持續(xù)關(guān)注的事項，是高質(zhì)量預(yù)算管理的必要條件。一方面，要充分調(diào)動全體員工、各個項目組和所有部門，才能自下而上地生成完整的、個性的、具備執(zhí)行性的預(yù)算數(shù)據(jù)。尤其是項目組的研究方向、研究方法、研究進度各不相同，更需要科研財務(wù)助理的參與，才能盡可能準確地預(yù)計項目的實際需要并細化各項費用科目。另一方面，單位的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算績效評價依據(jù)，以自上而下的方式拆分到具體目標和責(zé)任人，更有利于總體目標的實現(xiàn)[4]。

3.1.2 實時監(jiān)控，落實預(yù)算全過程管理

預(yù)算管理的起點是預(yù)算編制，此外還包括預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算評價。預(yù)算執(zhí)行過程中，部門、項目組和預(yù)算執(zhí)行人員是實時控制發(fā)生額和使用進度的主要責(zé)任人，財務(wù)部門僅起到輔助監(jiān)督作用。預(yù)算調(diào)整應(yīng)考慮對完成預(yù)算目標的影響程度，若不影響則按照單位內(nèi)部審批制度執(zhí)行調(diào)整流程即可；反之，還應(yīng)作為特別考慮事項納入預(yù)算評價。預(yù)算評價需要兼顧定性和定量指標進行分析，是完善預(yù)算管理閉環(huán)、輔助決策制定，進而優(yōu)化資源配置、提高風(fēng)險防范能力的有效措施。以科研課題為例，其預(yù)算評價除須考慮經(jīng)費開支金額、費用科目及資產(chǎn)采購項目外，還可以將科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效益、科技成果申報產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、科研成果在國際上的地位和影響等納入考核指標，有助于促進科學(xué)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展[5]。通過比對預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標，查找出差異并分析差異的形成原因，進而對各預(yù)算責(zé)任主體兌現(xiàn)獎懲，同時給下一輪預(yù)算目標的確定提供參考依據(jù)，至此實現(xiàn)從預(yù)算到執(zhí)行的全流程閉環(huán)管理。

3.2 開源節(jié)流并舉，雙向發(fā)力降本增效

3.2.1 申報應(yīng)急性攻關(guān)項目，爭取課題經(jīng)費

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，需在短時間內(nèi)動員全國的戰(zhàn)略力量和優(yōu)勢資源，集中開展重大應(yīng)急性科研攻關(guān)。應(yīng)急性科研攻關(guān)項目的申報通常開放“綠色通道”，放寬對項目負責(zé)人年齡、職稱等條件的限制及限項要求，并簡化審核程序。為鼓勵積極性，一些地區(qū)還會給予配套的資金支持。項目組應(yīng)及時梳理相關(guān)研究領(lǐng)域的實驗數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)成果，牢牢把握住申請應(yīng)急性攻關(guān)項目課題經(jīng)費的機遇?？膳c高校、醫(yī)院、企業(yè)聯(lián)合申報，將技術(shù)研發(fā)、臨床驗證和產(chǎn)品生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)有效連接，為新產(chǎn)品、新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供保障。

3.2.2 創(chuàng)新服務(wù)模式，增加事業(yè)收入

回顧世界歷史上重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和世界衛(wèi)生組織確認的6次“國際關(guān)注的突發(fā)衛(wèi)生事件”，不難發(fā)現(xiàn)傳染病已然成為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的“重災(zāi)區(qū)”?？刂苽魅静〉牧餍斜仨毲袛鄠鞑ネ緩胶捅Ｗo易感人群，這往往意味著減少人員流動和不必要的出行，間接影響科學(xué)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展。各個部門和項目組應(yīng)建立健全應(yīng)急保障機制，加強人員培訓(xùn)，落實SOP制度和AB角制度，以保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間保質(zhì)保量完成業(yè)務(wù)。探索遠程教育人才培養(yǎng)模式、發(fā)展無接觸采樣檢驗服務(wù)、搭建線上技術(shù)服務(wù)平臺等方式，不僅能保障現(xiàn)有業(yè)務(wù)的正常開展，而且有助于吸引潛在服務(wù)對象、開拓新的業(yè)務(wù)范圍，從而增加事業(yè)收入。此外，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》明確科學(xué)事業(yè)單位對其持有的科技成果，可按規(guī)定自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，給新時代科學(xué)事業(yè)單位的成果轉(zhuǎn)化注入一針強心劑。

3.2.3 成本管理

科學(xué)事業(yè)單位的成本，依據(jù)支出對象大致可以分為科研成本、非科研項目成本和機構(gòu)運行成本。采用績效導(dǎo)向型科研經(jīng)費管理模式，根據(jù)項目的實際情況，允許相對靈活地在項目支出科目之間進行調(diào)劑[6]?？蒲谐杀竟芾硇枰l(fā)揮科研財務(wù)助理的作用，提高經(jīng)費預(yù)算的可行性和經(jīng)費開支的合法性。非科研項目成本的管理難點在于，在既定的績效分配政策下，項目組可能存在花光可用成本的傾向。為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，需要使績效分配政策與成本掛鉤，將節(jié)約下來的成本按一定比例讓利于項目組。而機構(gòu)運行成本的管理建立在崇尚節(jié)約的單位文化和獎懲制度之上，以結(jié)構(gòu)合理、總量可控、橫向可比、定額清晰、標準科學(xué)、方法恰當(dāng)、績效可核、約束有效為目標[7]，實施全方位、全過程、全覆蓋的運行經(jīng)費預(yù)算績效管理體系，尤其要嚴格把關(guān)公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、差旅費等費用。成本管理需要通過測試和分析著力發(fā)現(xiàn)浪費點并采取措施不斷優(yōu)化，在實現(xiàn)單位與職工利益雙贏的探索中推動單位朝著更加節(jié)約高效的方向發(fā)展。

3.3 推進資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置

本文資產(chǎn)管理的對象主要指固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)?？茖W(xué)研究離不開儀器設(shè)備的支持，科研成果可以轉(zhuǎn)化為專利權(quán)等無形資產(chǎn)，因此資產(chǎn)管理在科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中占據(jù)重要地位。傳統(tǒng)資產(chǎn)管理滿足于資產(chǎn)的確認、盤點、核銷等基礎(chǔ)工作。隨著新政府會計制度的施行，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)要求科學(xué)事業(yè)單位計提折舊和攤銷，合理匹配收入、歸集成本，準確反映成本效益?？茖W(xué)事業(yè)單位內(nèi)部處室、項目組眾多，各自為政導(dǎo)致存在固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。在資產(chǎn)盤點的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)共享的可行性重新組合，最大限度地整合科研綜合資源及力量，搭建儀器設(shè)備共享平臺，以提高資產(chǎn)利用效率，促進科研合作與交流。此外，經(jīng)常性開展基礎(chǔ)培訓(xùn)和上機操作、專題研討及技術(shù)講座能夠延長設(shè)備的使用壽命，建立設(shè)備績效管理制度也有助于優(yōu)化資源配置。

3.4 搭建信息化平臺，實現(xiàn)業(yè)財融合

《綱要》強調(diào)要進一步健全對業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)的收集、治理、分析和利用機制，打通不同平臺的數(shù)據(jù)接口，探索建立跨平臺、結(jié)構(gòu)化的會計數(shù)據(jù)共享機制，將信息化新技術(shù)充分應(yīng)用于會計基礎(chǔ)工作、管理會計實踐、財務(wù)會計工作和單位財務(wù)會計信息系統(tǒng)建設(shè)。通過信息技術(shù)實現(xiàn)業(yè)財融合，建立以財務(wù)為中心，連接資產(chǎn)管理、政府采購、科研業(yè)務(wù)和人力資源工作等重要部門的信息共享平臺[8]，在提高準確率的同時大幅度減輕財務(wù)人員跨系統(tǒng)重復(fù)取數(shù)等工作負荷，使財務(wù)管理更加高效地服務(wù)于業(yè)務(wù)活動。理想的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)同時滿足科研管理和財務(wù)管理的要求，至少包括預(yù)算、審批與報銷、會計核算、數(shù)據(jù)分析等模塊。通過授權(quán)，各部門、項目組及責(zé)任人可以實時查看預(yù)算執(zhí)行情況，在預(yù)警功能的協(xié)助下避免超額、超期、超范圍開支經(jīng)費，能夠及時調(diào)整預(yù)算，提高資金使用效率，同時利用財務(wù)數(shù)據(jù)為項目可行性分析報告及申報項目預(yù)算編制提供有力支撐。通過與報銷模塊的比對，會計核算的正確率得以提升。數(shù)據(jù)分析模塊則可以生成大量自定義的基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)，為后續(xù)的績效評價提供依據(jù)，提高財務(wù)管理效率。

4 結(jié)語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，對經(jīng)濟造成不容忽視的影響，對科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平提出更高要求。在新征程下，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級勢在必行。為緩解科研財務(wù)管理需求與財務(wù)管理資源間的矛盾，需要調(diào)動全體員工的主人翁精神，發(fā)揮科研財務(wù)助理的重要作用，將財務(wù)人員從非本職工作中解放出來。同時財務(wù)人員應(yīng)自覺錘煉財務(wù)管理本領(lǐng)，培養(yǎng)管理會計思維，將寶貴的時間精力投入到更有價值的財務(wù)管理工作中去。通過有效的預(yù)算管理、成本管理和資產(chǎn)管理，增強科學(xué)事業(yè)單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，在新征程中譜寫科研事業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展新篇章。

參考文獻

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