飛地治理模式的研究進(jìn)展與未來展望

摘要：飛地府際合作通過打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域間要素的自由流動(dòng)和有效配置，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、推進(jìn)飛地府際合作已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。然而，鮮有學(xué)者從文獻(xiàn)計(jì)量的角度對(duì)飛地治理的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和分析?；诖耍柚R(shí)計(jì)量軟件CiteSpace相應(yīng)分析功能，可視化呈現(xiàn)飛地治理的研究概貌、梳理其聚焦的核心議題、探測(cè)其潛在的研究熱點(diǎn)，可為后續(xù)研究的持續(xù)深化提供智力參考。合作網(wǎng)絡(luò)分析表明，山海協(xié)作的核心作者間、研究機(jī)構(gòu)間的合作趨勢(shì)整體偏弱。進(jìn)一步的關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析表明，既有的關(guān)于飛地治理的研究主要聚焦于本質(zhì)內(nèi)涵、探索歷程、鮮明特色、顯著優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐方略5個(gè)方面。后續(xù)飛地治理研究的持續(xù)深入，需要在拓寬宏觀研究的同時(shí)深化微觀分析。同時(shí)，需要強(qiáng)化問題意識(shí)，增強(qiáng)研究議題設(shè)置的前瞻性，不斷開辟飛地治理研究新境界。

關(guān)鍵詞：飛地治理；山海協(xié)作；研究進(jìn)展；知識(shí)圖譜

中圖分類號(hào)：F27"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.14.024

0 引言

飛地府際合作通過打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域間要素的自由流動(dòng)和有效配置，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，“鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式”。站在機(jī)遇面前也面臨一些亟待解決的問題。如在府際合作過程中，面臨著運(yùn)行機(jī)制不完善、政府間合作效率不高、飛地間的交流不夠充分等難題。基于此，深入開展飛地治理治理模式實(shí)證研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題并提出應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)存問題的法治建議意義重大。

1 數(shù)據(jù)來源與研究流程

知識(shí)圖譜是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為輔助，綜合運(yùn)用語義挖掘、自然語言處理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的文獻(xiàn)信息的可視化呈現(xiàn)。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源是保證知識(shí)圖譜可視化結(jié)果信息效度的重要基礎(chǔ)，包含了文獻(xiàn)收集、文獻(xiàn)篩選、數(shù)據(jù)格式化及運(yùn)算、結(jié)果生成等步驟，能對(duì)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行多層次挖掘。

1.1 數(shù)據(jù)來源

鑒于文獻(xiàn)計(jì)量分析對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有著較高的要求，且優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)是產(chǎn)生可靠分析結(jié)果的基礎(chǔ)。故選擇了中國知網(wǎng)（CNKI）作為文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，因?yàn)镃NKI不僅數(shù)據(jù)更新迅速，而且文獻(xiàn)收錄十分全面。為了確保檢索結(jié)果既具有廣泛的代表性又能達(dá)到高度的準(zhǔn)確性，我們利用了CNKI的高級(jí)檢索功能，并采取了標(biāo)題精確匹配的檢索策略，以“山海協(xié)作+飛地治理”作為檢索詞，檢索類型選擇期刊論文，同時(shí)將檢索的范圍限定在CSSCI期刊（含擴(kuò)展版），檢索時(shí)間為2024年8月25日。此外，為保證數(shù)據(jù)樣本獲取的完整性，未對(duì)文獻(xiàn)的前置年限進(jìn)行限定。初步檢索共獲得601條數(shù)據(jù)記錄。隨后采用人工篩選的方法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了“降噪”處理，去除了諸如征稿啟事、會(huì)議通告、書籍評(píng)論等非學(xué)術(shù)性質(zhì)的文獻(xiàn)，最終保留了491條有效的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。最后利用CNKI的文獻(xiàn)導(dǎo)yan出功能，將篩選后的文獻(xiàn)以RefWorks格式導(dǎo)出，作為本次研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。

1.2 研究流程

對(duì)于山海協(xié)作研究的具體分析流程包括幾個(gè)關(guān)鍵步驟：首先，我們會(huì)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)集實(shí)施基本的統(tǒng)計(jì)處理，來探究關(guān)于山海協(xié)作的研究成果在不同時(shí)間點(diǎn)上的分布情況。接下來，我們將運(yùn)用CiteSpace軟件中的網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)分析工具，深入考察該領(lǐng)域的作者與研究機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，從而揭示出推動(dòng)山海協(xié)作研究的主要力量。此外，通過CiteSpace提供的關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析以及聚類算法，我們還能夠?qū)⑸胶f(xié)作研究的關(guān)鍵議題以圖形化的方式展現(xiàn)出來，幫助理解這一領(lǐng)域的主題演變脈絡(luò)。最后，借助CiteSpace的突發(fā)性術(shù)語檢測(cè)功能，我們可以確定當(dāng)前山海協(xié)作研究的熱門話題，并據(jù)此對(duì)未來的研究方向提供有價(jià)值的見解[1]。

2 飛地治理研究文獻(xiàn)的外部特征

針對(duì)飛地治理研究文獻(xiàn)的外部分析，可以從以下幾個(gè)維度展開：論文發(fā)布數(shù)量隨時(shí)間的變化趨勢(shì)、研究者間的合作模式，以及該領(lǐng)域內(nèi)最具影響力的出版物。這些因素分別反映了研究活動(dòng)的成長(zhǎng)軌跡、學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建情況以及學(xué)科發(fā)展的基石文獻(xiàn)。

2.1 發(fā)文量趨勢(shì)分析

通過觀察每年發(fā)布的文章數(shù)量變化，可以有效地洞察到飛地治理作為一個(gè)研究領(lǐng)域的成長(zhǎng)狀態(tài)及其在學(xué)術(shù)界的受關(guān)注程度，這對(duì)于評(píng)估一個(gè)特定研究領(lǐng)域的成熟水平是非常有用的指標(biāo)。從圖1可以看出，國內(nèi)學(xué)者對(duì)中國式現(xiàn)代化的關(guān)注發(fā)軔于1991年，習(xí)近平總書記指出，實(shí)施山海協(xié)作工程是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。2002年以來，浙江深入實(shí)施山海協(xié)作工程，聚焦陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，接續(xù)發(fā)力、久久為功，大力推動(dòng)山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展[2]。所以自2002年之后，更多的學(xué)者研究探討山海協(xié)作這一課題并在2020年之后進(jìn)入快速上升期，為山海協(xié)作的深入進(jìn)行提供理論基礎(chǔ)。山海協(xié)作成果之所以能在2020年后猛增是因?yàn)?021年是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的開局之年，其戰(zhàn)略定位之一就是要建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

2.2 高被引文獻(xiàn)

在文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中，引用率被視為科技文獻(xiàn)學(xué)術(shù)影響力的重要標(biāo)志。某一文獻(xiàn)被引用意味其自身的知識(shí)單元由游離狀態(tài)轉(zhuǎn)入組合狀態(tài)，是一種動(dòng)態(tài)的變化關(guān)系。

3 飛地治理的主題透析

進(jìn)行信息可視化的重要目的是將不可見或難以直接顯示的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可感知的圖形、顏色、紋理等，其核心任務(wù)在于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和聚類，引導(dǎo)用戶從可視化結(jié)果推出有效信息，降低數(shù)據(jù)理解的復(fù)雜度，使得數(shù)據(jù)分析的效率得以提高[3]。

共詞分析是對(duì)一組詞兩兩統(tǒng)計(jì)它們?cè)谕唤M文獻(xiàn)中出現(xiàn)的次數(shù)，通過這種共現(xiàn)次數(shù)來度量它們之間的親疏關(guān)系。由從中國知網(wǎng)檢索的文獻(xiàn)為樣本生成研究關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖譜如圖2所示，其中Timespan：2014-2024（Slice Length=1），Selection Criteria：g-index（k=25），LRF=2.5，L/N=10，LBY=5，e=1.0，運(yùn)行過后得到的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)N=64，網(wǎng)絡(luò)連線數(shù)量E=95，密度Density=0.0417。圖中最大的連通分量（Largest 1CCs）包含了42個(gè)節(jié)點(diǎn)，占總結(jié)點(diǎn)數(shù)的65%。對(duì)該圖進(jìn)行分析得出，出現(xiàn)最多的高頻詞即“山海協(xié)作”，同時(shí)也列出了一些相關(guān)的關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)系揭示了山海協(xié)作在不同領(lǐng)域和層面的實(shí)施效果和情況。圖中連線部分越密集，兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的關(guān)系越緊密，共同被引次數(shù)也就越多，從中可以分析出在“山海協(xié)作”工程背景下的多數(shù)學(xué)者所傾向的研究方向以及所探討的問題。

3.1 高頻關(guān)鍵詞分析

以上為引文爆發(fā)力最強(qiáng)的15個(gè)關(guān)鍵詞，通過探究主題詞詞頻的時(shí)間分布，將一段時(shí)間內(nèi)其中頻次變化率高的詞從大量的主題詞中探測(cè)出來。借助CiteSpace檢測(cè)突顯詞以了解山海協(xié)作飛地府際合作研究的前沿情況、研究焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和最新的研究熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)，并幫助預(yù)測(cè)該領(lǐng)域后續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)[4]。

從上圖中所選取的年份自2022年始，至2024年止，可以清晰地看到幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的演變。首先，“鄉(xiāng)村振興”一詞在2022年出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，這表明研究者們開始更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問題，為深入貫徹共同富裕保障民生，體現(xiàn)以人為本的研究特點(diǎn)。隨后，“發(fā)展重點(diǎn)”“東磐”“經(jīng)驗(yàn)啟示”幾個(gè)詞展示了東陽、磐安兩地作為山海協(xié)作，府際合作的成功案例，在產(chǎn)業(yè)互融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面成為研究者的重要樣本。“參與機(jī)制”和“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”作為研究前沿?zé)狳c(diǎn)，這反映了學(xué)者們對(duì)于不同行政區(qū)域之間合作機(jī)制和政策對(duì)接的重視?！拔穆煤献鳌薄跋★w地”“角色定位”的嶄露頭角，標(biāo)志著山海協(xié)作飛地府際合作的研究視角進(jìn)一步拓寬。文旅合作作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，促進(jìn)了文化資源的共享與融合，還帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。而“消薄飛地”則體現(xiàn)了在解決區(qū)域發(fā)展不平衡、縮小貧富差距方面的創(chuàng)新探索，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊通過整合自身資金和土地等資源，與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)建立合作關(guān)系，利用后者成熟的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)而確保獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。作為發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的典范，嘉善“飛地抱團(tuán)”，以保底分紅為基礎(chǔ)，通過股份經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)跨村發(fā)展，推動(dòng)縣域統(tǒng)籌發(fā)展[5]。

3.2 關(guān)鍵詞聚類分析

從圖譜來看，目前對(duì)于山海協(xié)作工程的研究大多數(shù)傾向于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生方面，對(duì)于山海協(xié)作工程內(nèi)部府際之間合作的法律問題研究還未十分全面，故該方面是一大重要研究方向。為了進(jìn)一步探索山海協(xié)作背景下的飛地府際合作治理狀況的結(jié)構(gòu)化特征，筆者采用CiteSpace對(duì)樣本文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，將表意性較強(qiáng)、區(qū)分度高的關(guān)鍵詞從共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中抽出作為標(biāo)簽節(jié)點(diǎn)，并把聯(lián)系密切的關(guān)鍵詞聚集在一起形成類團(tuán)，將其進(jìn)行模塊化處理生成如圖所示聚類圖譜[6]。

在分析圖譜的過程中，Q值和S值是分析聚類科學(xué)化水平的重要方式，在圖中Q=0.7343（Q值大于0.3），S=0.9686（S值大于0.7，且接近1），說明數(shù)據(jù)的可信度是比較高的，結(jié)構(gòu)性特征顯著且一致性較強(qiáng)。進(jìn)一步分析聚類結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，共同富裕占據(jù)了學(xué)者研究的最大規(guī)模，其次是結(jié)對(duì)幫扶、文旅融合和鄉(xiāng)村振興，這些領(lǐng)域占據(jù)了現(xiàn)階段飛地府際合作治理的大多方向。同時(shí)，這些聚類直觀地反映了飛地治理研究的熱點(diǎn)狀態(tài)，與以往研究對(duì)象的獨(dú)立研究不同，現(xiàn)階段的研究狀態(tài)更多地體現(xiàn)在了相關(guān)熱點(diǎn)的融合研究：通過科創(chuàng)飛地、消薄飛地、貫徹八八戰(zhàn)略等形式實(shí)現(xiàn)文旅融合與共同富裕；鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向；如何通過結(jié)對(duì)幫扶的形式保障民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與共同富?！，F(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)布局顯得愈發(fā)合理，以體育產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)階段的體育產(chǎn)業(yè)會(huì)與飛地的文旅企業(yè)相融合，又用體育推動(dòng)文旅的發(fā)展，從而也能實(shí)現(xiàn)共同富裕的研究目標(biāo)[7]。

4 飛地治理研究的發(fā)展方向

通過對(duì)既有研究成果的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)飛地治理關(guān)注程度較以往明顯增強(qiáng)，相關(guān)的研究成果愈來愈豐富，研究方法向多元化趨勢(shì)演進(jìn)，中觀和微觀的研究初見端倪，展現(xiàn)了飛地治理理論與實(shí)踐上的豐富性。但就研究的進(jìn)一步開拓而言，仍有不足。

4.1 飛地治理研究述評(píng)

結(jié)合上述分析，國內(nèi)學(xué)界對(duì)飛地治理從多個(gè)維度進(jìn)行了較為深入的研究，研究的縱深感不斷加強(qiáng)，研究的視角和方法不斷拓展，取得了豐碩的研究成果，為其后續(xù)的深入研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，基于飛地治理內(nèi)涵的豐富性、任務(wù)的艱巨性、策略的靈活性、實(shí)踐的宏闊性、既有的研究還存在諸多不足[8]。

一是機(jī)制有待完善。飛地治理涉及多層面、復(fù)雜的利益主體，容易出現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失、利益分配不公、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。推進(jìn)協(xié)作升級(jí)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以打破行政區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)“山”“海”間跨區(qū)域、跨部門的有效協(xié)同。但是在“山海協(xié)作”背景下，飛地治理的運(yùn)行機(jī)制對(duì)于考核協(xié)作雙方存在一定的不對(duì)等。主要對(duì)山區(qū)縣即“飛出地”的引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、干部能力等進(jìn)行考核，而對(duì)沿海發(fā)達(dá)縣市即“飛入地”在幫助山區(qū)縣引進(jìn)項(xiàng)目、人才、資金等方面的考核相對(duì)較少，力度不夠大。

飛出地本就屬于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，飛地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正是希望借助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)來幫助飛出地更好地發(fā)展，可這一考核機(jī)制中很大一部分是對(duì)于飛出地的技術(shù)方面的考察，那帶來的結(jié)果很可能就是飛出地多年考核不達(dá)標(biāo)，從而影響飛出地區(qū)推動(dòng)山海寫作的積極性與主動(dòng)性，影響飛地產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。同時(shí)對(duì)于飛入地來說，飛入地的優(yōu)勢(shì)恰恰在于其人才與技術(shù)方面，但是卻不以此為考核目標(biāo)，那么就不能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，也可能會(huì)造成飛入地怠于履行相關(guān)職責(zé)等問題，“山”“海”考核評(píng)價(jià)的不對(duì)等勢(shì)必會(huì)影響“山海協(xié)作”工程的持續(xù)推進(jìn)，影響飛地產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

二是政府間合作效率不高。主要原因是各政府部門間對(duì)于飛地的扶持政策難以打通。部分企業(yè)存在自身定位與園區(qū)發(fā)展適配度較低的情況。飛地園區(qū)在進(jìn)行招商引資時(shí)引進(jìn)的企業(yè)難免會(huì)與園區(qū)的功能定位不符，因而就沒能形成“飛入地”和“飛出地”之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，互補(bǔ)互利的形式。

“飛地”平臺(tái)建設(shè)的“飛入地”和“飛出地”扶持政策不能全部打通，會(huì)給飛地的建設(shè)造成一定的困擾。以相關(guān)人才標(biāo)準(zhǔn)為例，例如園區(qū)的人才是符合“飛出地”人才標(biāo)準(zhǔn)的，但是可能不符合“飛入地”人才標(biāo)準(zhǔn)，那么是否能享受到“飛出地”政府的相關(guān)優(yōu)惠政策就是一項(xiàng)值得深思的問題。

三是飛地間的交流不夠充分。盡管在飛地產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)較為落后的飛出地想向飛入地學(xué)習(xí)的愿景是十分強(qiáng)烈的，但是飛入地能夠提供給飛出地交流的機(jī)會(huì)并不常見。全省山海協(xié)作工程推進(jìn)大會(huì)等省級(jí)平臺(tái)較少，一般一年召開一次，無法滿足省內(nèi)許多山區(qū)縣之間以及山區(qū)縣與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間相互交流、學(xué)習(xí)地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的需要。

如此一來飛地間的交流必然是不充分的，省級(jí)山海協(xié)作層面的飛地尚存在交流機(jī)會(huì)不多的問題，一些創(chuàng)新型的區(qū)級(jí)之間的飛地交流就更加難以實(shí)施了，這類飛地主要是以兩市的區(qū)級(jí)政府牽頭，聯(lián)系必然沒有市級(jí)層面的飛地項(xiàng)目緊密，因此，創(chuàng)新山海協(xié)作交流方式是非常迫切和必要。

4.2 未來深化飛地治理研究的著力點(diǎn)

第一，完善運(yùn)行機(jī)制?！帮w地互飛”經(jīng)濟(jì)模型的操作邏輯及其在政府剛性和市場(chǎng)靈活性之間的適時(shí)選擇管理框架，實(shí)際上體現(xiàn)了一種創(chuàng)新性的實(shí)踐方式。這一模式從最初的“飛地經(jīng)濟(jì)”概念發(fā)展至現(xiàn)今的“互飛飛地”構(gòu)建，已經(jīng)在促進(jìn)人才聚集、增強(qiáng)對(duì)外交流、扶持項(xiàng)目孵化及加速科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了重要的中介作用。該模式的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)具備廣泛的適用性和借鑒價(jià)值。飛地產(chǎn)業(yè)的授權(quán)管理仍是以政府層面為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的飛入地區(qū)是提供相關(guān)的技術(shù)支持，孵化相關(guān)企業(yè)，配合市政府，共享資源。這樣的一種管理模式至少是規(guī)范的，能明確相關(guān)的責(zé)任主體，讓兩地政府主動(dòng)管理相關(guān)飛地產(chǎn)業(yè)，在頂層設(shè)計(jì)上關(guān)注飛地，明確飛地的發(fā)展方向與發(fā)展模式，同時(shí)設(shè)立相關(guān)的考核機(jī)制考核科創(chuàng)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給予相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支持，解決自身造血能力不足的問題。

第二，完善管理機(jī)制。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從3個(gè)方面協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。首先加強(qiáng)省級(jí)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！斑M(jìn)一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一。按照全省“實(shí)施新時(shí)代山海協(xié)作行動(dòng)”決策部署，在省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)主管部門對(duì)衢甬山海協(xié)作工程的統(tǒng)籌。其次，建立兩地黨委、政府部門的定期會(huì)晤機(jī)制。積極推進(jìn)雙方政府、市級(jí)部門對(duì)接，共同舉辦重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，進(jìn)一步密切往來，持續(xù)推動(dòng)友好合作持續(xù)健康發(fā)展。最后，積極謀劃成立由兩地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立一套由兩地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步提升兩地山海協(xié)作跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的工作效率。對(duì)于飛地的日常管理筆者認(rèn)為可以引進(jìn)第三方評(píng)審小組進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這樣一來，政府就不會(huì)過多地干預(yù)項(xiàng)目的日常管理工作，以實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與企業(yè)權(quán)力的分離劃分，利于政府發(fā)揮行政職能的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，也有利于企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)管理的靈活優(yōu)勢(shì)，達(dá)到利于園區(qū)發(fā)展管理的共同目標(biāo)。

第三，豐富交流機(jī)制。首先，要在年度的省級(jí)山海協(xié)作推動(dòng)大會(huì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)飛地的個(gè)性化需求，建立起由雙方政府牽頭，適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的交流活動(dòng)。根據(jù)飛出地的不同需求，舉辦類似推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引科創(chuàng)人才、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等有特色的飛地交流會(huì)議。如此可以滿足各個(gè)飛地自身發(fā)展的需要，飛入地也可以更好地幫助飛出地發(fā)展，從而真正落實(shí)山海協(xié)作工程開展的意義，著力破除飛地互飛園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中所涉及資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙，厚植市場(chǎng)柔性機(jī)制。其次，要豐富交流形式，不僅僅通過交流大會(huì)的方式，雙方政府應(yīng)當(dāng)綜合考量當(dāng)?shù)貙?shí)際，飛出地區(qū)往往會(huì)伴隨著山區(qū)縣等標(biāo)簽，線下的交流也許會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間、金錢成本，那么是否可以考慮線上會(huì)議，豐富交流的形式也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，減少由于交流不足造成的危害[911]。

參考文獻(xiàn)

［1］程建華.全面深化區(qū)域山海協(xié)作的實(shí)踐探索——以衢州—寧波山海協(xié)作為例[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2022，35（06）：2431.

[2]范海霞.率先推進(jìn)縣域共同富裕在杭州的生動(dòng)實(shí)踐[J].杭州，2022，（14）：4649.

[3]吳曉波，付亞男.創(chuàng)新管理國際研究熱點(diǎn)及其演化：基于可視化分析[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2019，41（12）：186199.

[4]周劍鋒，許國威，李一夫.基于WOS核心集的輿情反轉(zhuǎn)要點(diǎn)研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版），2022，44（03）：461467.

[5]楊旭，杜鑫.飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與建議[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2024，（23）：15.

[6]趙永杰，劉浩.關(guān)于深化山海協(xié)作的思考與建議——基于對(duì)慈溪常山山海協(xié)作的調(diào)研[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2023，（10）：58.

[7]應(yīng)少栩.浙江“山海協(xié)作”推動(dòng)山區(qū)共同富裕的現(xiàn)實(shí)邏輯與創(chuàng)新路徑[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2023，39（05）：7680.

[8]吳郁芊.山海協(xié)作背景下的科創(chuàng)飛地園區(qū)管理方式研究[D].浙江師范大學(xué)，2023.

[9]應(yīng)少栩.浙江“山海協(xié)作”推動(dòng)山區(qū)共同富裕的現(xiàn)實(shí)邏輯與創(chuàng)新路徑[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2023，39（05）：7680.

[10]陳敬東.生態(tài)富民的邏輯理路與地方實(shí)踐——以浙江麗水為分析對(duì)象[J].環(huán)境保護(hù)，2023，51（22）：6468.

[11]程建華.全面深化區(qū)域山海協(xié)作的實(shí)踐探索——以衢州—寧波山海協(xié)作為例[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2022，35（06）：2431.