推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展面臨的問題與對策研究

摘要：建設教育強國，基點在基礎教育。近年來，河南大力推進基礎教育治理體系和治理能力現代化，教育質量穩(wěn)步提升、教育綜合改革不斷深化、教育服務能力明顯增強，基礎教育現代化水平持續(xù)提升。但同時，河南基礎教育發(fā)展經歷著“百年未有之大變局”，在人口規(guī)模的巨大化、人口變動趨勢的逆轉、教育全面進入“后普及教育”階段的大背景之下，河南基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展也面臨著新的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。河南基礎教育發(fā)展需要兼顧現存受教育人口仍規(guī)模巨大和少子化趨勢已經逐漸蔓延、凸顯的雙重影響，不斷加大教育投入、優(yōu)化學校布局、凸顯教育公平，以人口變動趨勢的逆轉為契機，以大力推進基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。

關鍵詞：河南省；后普及教育時代；基礎教育；優(yōu)質均衡

中圖分類號：F27"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.14.022

2023年5月，中央政治局第五次集體學習中提出“扎實推動教育強國建設”，為中國教育指明了新的發(fā)展方向。習近平總書記強調，建設教育強國，基點在基礎教育[1]?；A教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。2025年是河南全面開啟教育強省建設的起步之年，站在新的起點之上的河南基礎教育也面臨著內外部環(huán)境變化所帶來的新的沖擊和挑戰(zhàn)，只有充分認識和把握基礎教育所面臨的“百年未有之大變局”，有效推進基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展，才能更好推動河南的教育強省建設。

1 河南省基礎教育發(fā)展的現狀分析

1.1 大力推進學前教育普及普惠優(yōu)質均衡發(fā)展

學前教育是基礎教育的重要組成部分。近年來河南學前教育的發(fā)展逐步進入快車道，毛入園率穩(wěn)步提升，師資隊伍專業(yè)素質、幼兒園辦園水平得到了持續(xù)提高，普惠性學前教育資源大幅增加，學前教育在全面普及的基礎上得到了優(yōu)質均衡發(fā)展。截至2023年底，河南全省共有幼兒園226萬所，其中普惠性幼兒園占總園數的8535%，比“十三五”末的2020年增加了1704%；在園（班）幼兒32362萬人，普惠性幼兒園覆蓋率8917%，比2020年增加了1547%；學前教育毛入園率9246%，比2020年增加了216%[2]。

1.2 持續(xù)完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制

義務教育是教育的重中之重，是整個國民教育序列的基礎。近年來河南持續(xù)完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，采取名校+“薄弱校、鄉(xiāng)村校、新建?！钡饶Ｊ缴罨瘓F化辦學，創(chuàng)建集團學校2554所，覆蓋7110所學校，百姓家門口的好學校越來越多[3]。為了切實提高農村義務教育水平、壯大農村義務教育師資力量，2023年河南在全國率先實施地方教齡津貼，推動農村教師“周轉房”和“安置房”建設，高質量打造農村教師暖心工程，累計投入資金63億元，建成周轉宿舍9.86萬套。

1.3 加快推進普通高中多樣化特色發(fā)展

普通高中是我國高級中等教育的主體，是高級中等教育的基本組成部分。近年來，河南省以實施普通高中內涵建設行動為抓手，大力推進普通高中的多樣化優(yōu)質特色發(fā)展，持續(xù)深入實施普通高中育人方式改革“1256工程”，對口幫扶32所薄弱縣中，深化高考綜合改革，促進新高考、新課程、新教材整體聯動，推動高中育人方式變革[4]。2023年，河南省教育廳印發(fā)《關于進一步推進普通高中多樣化發(fā)展相關工作的通知》，提出通過特色辦學撬動學校發(fā)展方式和育人模式轉型的改革思路，明確了“打造全省普通高中多樣化發(fā)展新格局”的改革目標，以更好地促進學生全面有個性地發(fā)展。2023年4月，河南遴選出第一批省級普通高中多樣化發(fā)展示范校，共有30所學校，分為綜合創(chuàng)新類、學科特色類、普職融通類和國際特色類4個類別。2024年7月，第二批省級普通高中多樣化發(fā)展示范校公布，共有23所學校，分為外語特色、人文特色、科技特色、藝體特色、綜合高中5個類別。

2 河南省基礎教育發(fā)展面臨的形勢分析

當前，河南基礎教育發(fā)展面臨著三重形勢，即人口規(guī)模的巨大化、人口變動趨勢的逆轉、教育全面進入“后普及教育”階段。截至2023年底，全國人口為140967萬人，規(guī)模超過現有發(fā)達國家人口的總和，人口規(guī)模的巨大化決定了在未來很長一段時間內，我國的基礎教育規(guī)模仍將是最大的且還將處于不斷地擴張之中，仍需要巨大的教育資源的投入。但同時，人口變動的趨勢卻已經發(fā)生了逆轉。2022年全國人口減少85萬人，中國人口出現近61年來的首次人口負增長，2023年全國人口減少208萬人。從國際經驗來看，一個國家在相繼經過勞動年齡人口負增長和總人口負增長兩個人口轉折點之后，將進入不可逆轉的人口負增長時代[5]，而早在2011年我國的勞動年齡人口就已經達到峰值并隨之轉入了負增長[6]，這也意味著從2022年開始我國就進入了人口負增長常態(tài)化時期。少子化將直接導致未來學齡人口的減少，這對教育發(fā)展將帶來愈來愈大的沖擊。在教育發(fā)展內部，2020年，河南高等教育毛入學率首次突破50%，達到51.86%，高等教育發(fā)展進入普及化階段，至此，河南的義務教育、高中階段教育和高等教育全部步入普及化教育階段，標志著河南教育整體發(fā)展進入“后普及教育”階段，教育的主要任務已由規(guī)模擴張轉向高質量發(fā)展[7]。

3 河南省基礎教育發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)

3.1 基礎教育的“減負”困局

2021年7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》印發(fā)，“雙減”新政開始實施?！半p減”新政的高效實施一方面有效減輕了中小學生的課內外負擔，保障了教育公平，另一方面也引發(fā)了很多的社會爭論和焦慮，在推進實施的過程中也出現了一系列問題，亟待有效破解。

一是現實的嚴峻環(huán)境讓教育焦慮問題始終存在，影響了減負政策推行的客觀效果。2024年河南高校畢業(yè)生人數達到90.03萬人，再創(chuàng)歷史新高。這讓大學生就業(yè)形勢更加嚴峻，就業(yè)競爭的加劇會向下傳導到高考和中考，在學業(yè)競爭、就業(yè)競爭沒有減輕反而在持續(xù)加劇的情況下，單方面減負會不會讓孩子的競爭力降低，最終在學業(yè)成就和社會競爭力方面受到消極影響，成為學生及其家長最為擔心的問題[8]。二是硬性普職分流會過早加劇教育競爭，讓減負政策的效果被削弱。2023年河南初中畢業(yè)生能上普通高中的比率為58.61%，全國水平是59.61%，低于全國水平1個百分點。普職過早分流，讓教育競爭前移，一方面削弱了減負政策的效果，另一方面成為阻礙基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要原因。

3.2 學業(yè)競爭大眾化下教育競爭更加激烈且具有強傳導性

2017年我國的高考報名率第一次超過50%，標志著學業(yè)競爭大眾化時代的來臨[9]。2024年河南省高考報名人數136萬，穩(wěn)居全國第一，以高考為最終目標的教育競爭還在不斷加劇。在這樣的大背景下，一方面學歷變得越來越重要，越來越成為個人進入社會獲取工作的基本要求；另一方面學歷的貶值越來越快，普通大學、大專畢業(yè)已經難以找到理想的工作，對重點大學、熱門專業(yè)的需求越來越高。

有研究指出，重點高中的畢業(yè)生更可能被重點大學錄取，而基礎教育階段是否能獲得優(yōu)質教育對后續(xù)教育發(fā)展具有決定性的影響，教育機會的累積性優(yōu)勢效應顯著[10]。這決定了教育競爭不可能只是局限在某一個階段，而是具有很強的傳導性，高考的激烈競爭必然會傳導到中考，再傳導到初中、小學。在學業(yè)競爭大眾化的大環(huán)境之下，教育競爭將會覆蓋整個國民教育體系，強度也會越來越大、越來越激烈。我們必須將從小學到高中的整個基礎教育體系看作一個有機體來實施綜合性的整體化改革，才能真正做到化解問題、標本兼治。

3.3 少子化趨勢下教育開始面臨“學生荒”

2022年，河南省自然增長人口-0.8萬人，人口自然增長率為-0.08‰，這是62年來（自1961年開始）河南省人口自然增長率首次出現負增長。少子化趨勢之下，由于適齡人口減少帶來的“學生荒”問題正悄然蔓延。從圖1可見，河南幼兒園在園人數2018年達到頂峰，之后開始持續(xù)減少；小學在校生人數2020年達峰后開始減少；普通初中目前還未達峰，但增速下降。有研究預測，2023—2027年，河南全省小學學齡人口預計下降200余萬人，在校生預計下降約190萬人；小學在校生預計減少20%以上的區(qū)縣超過一半，預計減少30%以上的區(qū)縣超過1/8。

在“學生荒”大趨勢之下，一方面在可預見的未來學生數量會持續(xù)減少，冗余的師資和教學設施面臨著如何安置、調整、優(yōu)化的問題；另一方面學生的流動更加頻繁，分布也更加集中、不均衡，區(qū)域分化會更加凸顯，如何“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”是亟待解決的問題。

4 河南省推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的對策建議

4.1 進入“后普及教育時代”的河南教育事業(yè)應加大投入、立足“高質量”發(fā)展

進入后普及教育階段的河南教育，要始終堅持教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大教育投入，推進教育事業(yè)的全面高質量發(fā)展。不可否認，河南的教育投入力度一直在不斷加大，2023年，全省教育經費總投入為3123.88億元，同比增長5.20%，教育支出長年都是河南省公共財政的第一大支出。但河南教育投入的不足仍長期存在，河南財政性教育經費支出占GDP的比重始終難以達到4%。1993年我國提出財政性教育經費支出要達到國內生產總值的4%，我國在2012年首次實現了這一目標，可是河南直到現在也沒有達到這一目標。2023年，河南國家財政性教育經費為2333.18億元，占GDP的比重為3.95%，仍還差0.05個百分點。

4.2 著眼人口變化趨勢加強對學校布局的優(yōu)化調整，積極應對少子化和人口流動所帶來的“學生荒”問題

面對持續(xù)擴大的少子化沖擊，基礎教育的發(fā)展要著眼人口變化趨勢加強前瞻性布局。各地教育行政部門和相關教育研究機構，要立足本地情況，在全面充分實地調研掌握第一手數據的基礎上，進行科學規(guī)劃，要防止大拆大建。河南的小學在2020年已經達到頂峰，初中學齡人口仍在持續(xù)增長還未達峰，但這只是全省的一個整體情況，各地的差異巨大，要注重在加強省級頂層設計的同時不要搞一刀切，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性，實事求是根據各地情況制定具體的應對方案。必須在教育布局中更綜合、動態(tài)地衡量區(qū)域發(fā)展和人口集散的影響，通盤考慮人口自然增長的減少和人口流動的加快雙重因素的影響，避免過度基建或盲目新改建寄宿制學?！爸圃旒乃扌枨蟆薄Ｔ趯Υ媪康膬?yōu)化撤并和增量的新建中，要規(guī)劃好教師隊伍的分流與進出，有效保障各級各類學校的運行和發(fā)展，切實推進基礎教育的可持續(xù)、高質量發(fā)展。

4.3 針對教育競爭的強傳導性開展系統(tǒng)治理，在實踐中持續(xù)優(yōu)化減負政策，凸顯基礎教育的公平性和公益性

面對學業(yè)競爭大眾化的影響，要正視系統(tǒng)性教育競爭的存在，注重對基礎教育開展全方位治理，持續(xù)在實踐中優(yōu)化減負政策，凸顯基礎教育的公平性和公益性。一是要加大優(yōu)質教育供給。一方面要增加數量，在科學規(guī)劃的基礎上，優(yōu)化各地各級學校布局，加大相關教育投入，改善學校的軟硬件設施；另一方面要提高質量，通過提升教師素質、改進教學方法、優(yōu)化教育評價方式來不斷提升教學效率，讓學生通過學校教育就能滿足所有的教育需求，用更少的教育投入達到學習目標。二是要減少升學競爭壓力。通過加大優(yōu)質高中教育資源供給的方式來增加教育機會以弱化競爭強度；探索逐步取消硬性設置初中升高中時的普職分流比例，將競爭的關口后移，以緩解競爭壓力。

總之，當前人口的少子化是一個很好的契機，可以有效緩解學業(yè)競爭的壓力、提升教育資源人均占有率，但這并不是一個自然而然的進程，而是需要相關部門科學統(tǒng)籌、優(yōu)化配置、全面治理，以真正有效緩解系統(tǒng)性的教育惡性競爭以及由此帶來的一系列問題，最終推動基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。

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