審計(jì)監(jiān)督助力黨建的歷史作用探究

【摘 要】 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督秉承中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的精神，在新中國成立前后歷史中，在黨的反腐敗斗爭、黨員干部監(jiān)督建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了黨的反腐倡廉建設(shè)和黨的組織建設(shè)。同時(shí)，通過完善黨的監(jiān)督體系豐富了黨的制度建設(shè)內(nèi)容，通過加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)助力黨的思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持圍繞黨的自我革命開展審計(jì)，是審計(jì)監(jiān)督服務(wù)于國家治理體系建設(shè)，服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的必然要求。要不斷探索審計(jì)監(jiān)督在黨的建設(shè)中的新途徑、新方法，不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓審計(jì)監(jiān)督在中國式現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)更大作為。

【關(guān)鍵詞】 審計(jì)監(jiān)督； 黨的建設(shè)； 歷史考察

【中圖分類號(hào)】 F239；F830.59" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A" 【文章編號(hào)】 1004-5937（2025）14-0121-08

一、引言

黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的三大法寶之一。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。同時(shí)指出，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督為服務(wù)于黨的革命任務(wù)而誕生，繼承了黨的紅色基因，延續(xù)了中國共產(chǎn)黨的精神，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命、不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的重要力量。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督助力黨的建設(shè)方面的歷史作用在黨的百年歷史中一以貫之，并不斷加強(qiáng)。2023年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì)，要更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督是黨的自我革命、自我凈化、自我完善，以及全面從嚴(yán)治黨的重要力量。

二、以反貪腐為重要目標(biāo)，是黨反腐倡廉建設(shè)的重要組成

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督為服務(wù)于革命任務(wù)而誕生，在新中國成立前艱苦的革命年代為給革命提供財(cái)政支持而大力反貪腐，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)的審計(jì)制度中有所體現(xiàn)。1934年2月，為推進(jìn)審計(jì)工作，毛澤東簽署中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)第二號(hào)令，下發(fā)蘇區(qū)政府第一個(gè)正式的審計(jì)工作制度，并在首條中鮮明地指出制定這個(gè)制度的目的就是檢舉貪污浪費(fèi)，給革命戰(zhàn)爭提供保障[ 1 ]，直接明確了反貪腐是審計(jì)監(jiān)督的重要目標(biāo)。此后頒布的各項(xiàng)審計(jì)制度都延續(xù)了這個(gè)指導(dǎo)思想，明確將反貪污作為審計(jì)工作的重要目標(biāo)和重要監(jiān)督內(nèi)容。比如1941年頒布的《（陜甘寧邊區(qū)）各分區(qū)縣市審計(jì)工作暫行規(guī)程（草案）》第十八條第五點(diǎn)明確審計(jì)機(jī)關(guān)要“檢查各機(jī)關(guān)的征收及支出是否確定，是否有違背法令或貪污浪費(fèi)之事”[ 1 ]；1942年6月頒布的《山東省審計(jì)暫行條例》第二條第二點(diǎn)明確指出“或發(fā)現(xiàn)某機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)有貪污浪費(fèi)時(shí)，得派員隨時(shí)進(jìn)行實(shí)地檢查”[ 1 ]；1945年3月頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)政府太岳行署暫行審計(jì)制度》第十條強(qiáng)調(diào)“審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員，如發(fā)現(xiàn)各級(jí)機(jī)關(guān)單位，不能按照原定預(yù)算開支，以至有浪費(fèi)或貪污情事者，得提出意見，或經(jīng)過其主管人，予以警告。其情節(jié)嚴(yán)重者得交付司法機(jī)關(guān)查辦之”[ 1 ]；1946年7月發(fā)布的《太岳區(qū)審計(jì)制度》在審查決算內(nèi)容中指出，要“嚴(yán)格審查防止假造單據(jù)或涂改，發(fā)現(xiàn)貪污浪費(fèi)時(shí)，應(yīng)通知該機(jī)關(guān)主管首長處分，或由審計(jì)科轉(zhuǎn)呈司法機(jī)關(guān)述明情節(jié)，依法懲戒”[ 1 ]；1948年2月，晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布的《邊區(qū)級(jí)黨政民學(xué)審計(jì)制度》指出，審計(jì)部門“如發(fā)現(xiàn)濫收濫支、貪污浪費(fèi)等情事，得提出意見，或經(jīng)過其主管長官，分別予以處理，情節(jié)嚴(yán)重者，得商得首長同意，會(huì)同審檢廳與干部部門提交司法執(zhí)行處理”[ 1 ]；等等。

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政府利用審計(jì)監(jiān)督來反貪腐的工作頗有成效，對(duì)當(dāng)時(shí)蘇區(qū)政府肅清黨內(nèi)不正之風(fēng)，塑立廉潔政府形象，贏得人民支持和信任，起到了重要作用。1934年，蘇維埃政府成立不久，中央審計(jì)委員會(huì)就在阮嘯仙等的帶領(lǐng)下對(duì)蘇區(qū)的部分國家企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)，并在《紅色中華》上公布了審計(jì)報(bào)告，分別指出這些企業(yè)存在的貪腐問題。比如，中央印刷廠，“該廠印刷《紅中》一期，只需油墨十二磅，而報(bào)賬為二十四磅半，排字只七工半而報(bào)賬為十二工，這是說印刷廠得的利益當(dāng)更多”“這里面當(dāng)然包含很大的不僅是浪費(fèi)而是貪污”[ 1 ]；郵政總局，“同時(shí)發(fā)現(xiàn)了上年十二月決算存余三百多元，沒有轉(zhuǎn)入一月份的賬，而一月的決算已做了，這筆錢就不知下落了”“該局不去追問這個(gè)下落，中央內(nèi)務(wù)部也似乎不完全知道這回事”[ 1 ]。審計(jì)監(jiān)督在反腐敗中起到的作用也得到了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的重視和肯定。閩西革命根據(jù)地和蘇區(qū)的主要?jiǎng)?chuàng)建者及領(lǐng)導(dǎo)人之一的鄧子恢在淮北高干會(huì)上就曾明確指出：“必須建立嚴(yán)格的審查制度與審計(jì)機(jī)關(guān)，確立會(huì)計(jì)制度，開展反貪浪斗爭，嚴(yán)厲執(zhí)行經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，對(duì)貪污分子予以嚴(yán)懲，直至槍決?！盵 1 ]

新中國成立后，面對(duì)大力建設(shè)社會(huì)主義新中國的新的革命任務(wù)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作思路更加清晰，方向更加明確，但一直錨定以反腐倡廉為工作重心，以增進(jìn)黨的自我革命。在改革開放全面開展時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)便是反腐倡廉工作中的重要力量。1985年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，在審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職權(quán)方面，不但沿用了之前關(guān)于審計(jì)檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等的規(guī)定，而且規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的被審計(jì)單位擁有直接處置權(quán)（之前只有間接處置權(quán)）。1983—1985年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)8.14萬個(gè)部門和單位，檢查出違法違規(guī)金額約138億元。其中，1985年1—9月，審計(jì)查實(shí)百萬元以上的違紀(jì)案件421件，查實(shí)萬元以上的貪污案件127件，經(jīng)審計(jì)查出的違紀(jì)責(zé)任人員受到紀(jì)律處分或刑事處罰的有992人[ 2 ]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，黨中央加大了反腐力度。在此過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)積極貫徹黨的要求并貢獻(xiàn)力量。1994年3月，在審計(jì)署機(jī)關(guān)反腐敗工作會(huì)議上，呂培儉發(fā)表了《審計(jì)監(jiān)督要促進(jìn)廉政建設(shè)》的專題講話，指出要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的聯(lián)系，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用[ 3 ]。1998年12月，全國審計(jì)工作會(huì)議提出，1999年的審計(jì)工作要以打假治亂為重點(diǎn)，揭露浪費(fèi)、舞弊和腐敗等問題，注意發(fā)現(xiàn)重大的違法犯罪線索，及時(shí)移交有關(guān)部門立案查處[ 3 ]。這一時(shí)期，通過審計(jì)，一批大案要案線索浮出水面。比如，審計(jì)署京津冀特派辦在對(duì)天津市薊縣國稅局1997—1998年稅后征管工作進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局兩年損失、截留、混庫稅款達(dá)4 817.84萬元，執(zhí)法犯法問題嚴(yán)重，涉及面廣，性質(zhì)惡劣，審計(jì)人員不懼恐嚇和威脅，查實(shí)該局局長涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的手段和事實(shí)，給相關(guān)部門辦案提供了重要線索[ 2 ]。

隨著改革的深入推進(jìn)，黨中央更加重視審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。1997年，黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督在反腐敗斗爭中的定位。黨的十四屆三中全會(huì)、十四屆五中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)、十五屆六中全會(huì)等相繼通過關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國有企業(yè)改革、改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)等重要文件，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。2002年11月，黨的十六大指出要完善黨的紀(jì)律檢查體制，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。黨的指示明確了審計(jì)工作的重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的工作，審計(jì)機(jī)關(guān)明確了更加重視發(fā)現(xiàn)大案要案線索的工作指導(dǎo)思想，連續(xù)多年對(duì)審計(jì)監(jiān)督助力反腐敗進(jìn)行部署。2007年10月，黨的十七大提出健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。十八大后，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)工作，把全面從嚴(yán)治黨推向了新的高度。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的一部分，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中被賦予新的職責(zé)，新的使命。審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹黨中央的決策部署，不斷深化審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中的職能和作用。2003年1月，李金華在部署2003年審計(jì)工作總體要求時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，加大對(duì)國有資產(chǎn)流失等問題的查處力度[ 3 ]。依照黨的十六大精神，2003年制定的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃明確要繼續(xù)懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)，對(duì)重大違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處。在黨中央的指導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉工作，取得較大成效。比如，在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，2006年，審計(jì)署對(duì)48個(gè)中央部門2005年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違法案件線索12件，涉案人員25人；2007年，審計(jì)署對(duì)56個(gè)中央部門2006年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索17件，涉案人員28人；2008年，審計(jì)署對(duì)53個(gè)中央部門2007年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)案件線索7件，涉案人員14人[ 2 ]。以上案件線索移送相關(guān)部門查處，推動(dòng)了反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。

綜上所述，無論是新中國成立前還是新中國成立后，審計(jì)機(jī)關(guān)都充分發(fā)揮了在經(jīng)濟(jì)財(cái)政監(jiān)督方面的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，揭露了大量違規(guī)違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪的案件線索，為紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案提供了重要依據(jù)。審計(jì)監(jiān)督以反貪腐為重要目標(biāo)，是黨反腐倡廉建設(shè)的重要組成。

三、注重黨員干部的監(jiān)督考核，是黨組織建設(shè)的重要支撐

新中國成立前，審計(jì)監(jiān)督工作以反貪腐為契機(jī)，為黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的線索，有效配合了一批大案要案的查處，純潔了黨員干部隊(duì)伍。新中國成立后，審計(jì)監(jiān)督工作在整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的作用不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為黨考核領(lǐng)導(dǎo)干部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要手段。

蘇維埃政府中央審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)工作為肅清黨員干部隊(duì)伍的腐敗分子提供了重要依據(jù)。比如，1933年12月中央政府查處的江西唐達(dá)仁貪污案，1934年2月中央工農(nóng)檢察委員會(huì)查處的三家國有企業(yè)（中央印刷廠、造幣廠、軍委印刷所）會(huì)計(jì)科長的貪污案，都是通過審計(jì)出他們的假賬，落實(shí)了他們的貪污事實(shí)[ 4 ]。蘇區(qū)的審計(jì)工作開展起來后，蘇區(qū)黨員干部隊(duì)伍的整體面貌有了較大改善，干部作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批干部作風(fēng)的模范縣，受到蘇維埃中央政府主席毛澤東的充分肯定和高度贊揚(yáng)。蘇維埃政府在民眾心中的形象大大改善，增進(jìn)了群眾對(duì)黨的信任和支持。

審計(jì)人員在工作中注重發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐行為，與不正之風(fēng)做斗爭。比如，1942年，陜甘寧邊區(qū)政府通過審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)處財(cái)政科出納劉合明的重大貪污嫌疑。劉合明“由延安市政府提取公債洋五千六百八十六元五角”“向財(cái)廳辦理交代時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)公債款竟缺少洋五百三十五元，經(jīng)處方再三追問，伊竟含糊搪塞，諉為遺失”“似此情形實(shí)有重大貪污中飽嫌疑，故特送請(qǐng)法院予以徹查嚴(yán)懲”[ 1 ]。比如，據(jù)魯南地區(qū)相關(guān)審計(jì)人員回憶：“滕沂邊辦事處，群眾反映其會(huì)計(jì)與一青年婦女有染，生活上很優(yōu)裕，領(lǐng)導(dǎo)再次派我去查訪。與上次一樣，我清查了賬冊(cè)，但破綻很小，于是便與公安局長籌定方略，假托派他去學(xué)習(xí)，放他幾天假做準(zhǔn)備，然后再觀察他的動(dòng)向（出發(fā)一般要帶錢）。正如我們預(yù)料的，他到了那女人那兒。回來后，我們對(duì)他進(jìn)行訊問，并從他身上搜出二三十元現(xiàn)金。臨行前，我照以往的經(jīng)驗(yàn)，殺了回馬槍，清查金庫，又發(fā)現(xiàn)了問題。原來縣金庫在會(huì)計(jì)受審時(shí)，覺得有機(jī)可乘，進(jìn)行了舞弊。在他身上，還搜出了一批現(xiàn)金，并于深夜將其扭送到公安局。最后的結(jié)果是會(huì)計(jì)槍斃，金庫罰做行署主任李樂平的馬夫?！盵 1 ]

新中國成立后，審計(jì)監(jiān)督工作在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用。新中國成立后不久，政務(wù)院及其財(cái)政部頒布了《中華人民共和國暫行審計(jì)條例（草案）》等一系列關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的命令、條例、制度等，明確了審計(jì)具有檢查違規(guī)違紀(jì)行為的職權(quán)，地方政府機(jī)構(gòu)也按照中央的有關(guān)規(guī)定陸續(xù)制定了一些規(guī)章制度。比較有代表性的是1950年4月廣東省人民政府制定的《關(guān)于審計(jì)會(huì)計(jì)及收支程序暫行辦法（草案）》，該辦法規(guī)定審計(jì)職責(zé)的重點(diǎn)之一是稽查財(cái)務(wù)上的不合規(guī)定或不忠于職務(wù)的行為[ 2 ]。審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)的明確，給審計(jì)監(jiān)督工作在檢查違規(guī)違紀(jì)問題的工作上提供了依據(jù)。在1951—1954年的整黨運(yùn)動(dòng)中，河南省財(cái)政廳1953年對(duì)59個(gè)企業(yè)、320個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)收支檢查，發(fā)現(xiàn)51人集體貪污現(xiàn)金、物資、糧食、公債等計(jì)款1.7億元的重大違規(guī)違紀(jì)案件[ 2 ]，助力了整黨運(yùn)動(dòng)的開展。新中國的審計(jì)署在成立時(shí)即致力于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，審計(jì)人員的工作為1983年開始持續(xù)5年的全面整黨工作提供了有力支持。1983年9月，根據(jù)國務(wù)院的指示，審計(jì)署與財(cái)政部、國家物資局組成調(diào)查組，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)物資局進(jìn)行審計(jì)，查明該局嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，連續(xù)4年編造假?zèng)Q算，隱瞞利潤和其他應(yīng)交財(cái)政款項(xiàng)3 194萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委將其作為整黨的突破口，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理[ 2 ]。從1993年開始，黨中央在研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，持續(xù)強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督在揭露問題、提供違法犯罪線索方面取得重要成效，助力了1998—2000年開展“三講”（三講：講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）教育和2000—2002年“三個(gè)代表”教育的整黨活動(dòng)。比如，1998年，審計(jì)署對(duì)1997年度國務(wù)院40個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫、揮霍公款的問題[ 2 ]；2000年，審計(jì)署在開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)中查出工商部門的違法違規(guī)金額44.45億元，查出涉嫌貪污案件29件，涉案人員34人[ 2 ]。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國共產(chǎn)黨利用審計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍考核管理的有效探索，是建立科學(xué)的干部管理制度，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的重要方式。1999年5月印發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度初步確立。1998年開始，中央紀(jì)委、監(jiān)察部將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施來抓，將推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗整體部署中。2000年1月，李金華在全國審計(jì)工作會(huì)議上指出，要從講政治的高度認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并作出一系列具體部署，包括逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好與紀(jì)檢等部門的工作關(guān)系等[ 3 ]。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在各地全面推行，審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2003年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部13.6萬人，查出各種違規(guī)金額557.54億元，查出損失浪費(fèi)金額17.78億元，個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額1.36億元；根據(jù)審計(jì)結(jié)果，有8 081人被免、降、撤職，有889人受到黨政紀(jì)處分，有1 623人被移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，有539人被移送司法機(jī)關(guān)[ 4 ]。1998—2003年，全國共審計(jì)縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2.78萬人，查出各種違規(guī)金額772.25億元，各種損失浪費(fèi)金額23億元，個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額5.67億元；根據(jù)審計(jì)結(jié)果，有關(guān)部門給予免、降、撤職的有1 587人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有119人，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的有374人，移送司法機(jī)關(guān)的有136人[ 4 ]。2018年起，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況被納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果和整改情況被列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)對(duì)照檢查的內(nèi)容。李金華審計(jì)長曾指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以為干部管理部門正確選拔任用干部提供參考依據(jù)，達(dá)到在選用領(lǐng)導(dǎo)干部過程中不僅設(shè)“關(guān)”，也要設(shè)“防”的目的，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的干部選拔任用政策[ 3 ]。

總之，審計(jì)監(jiān)督在整黨整風(fēng)工作及黨員干部的監(jiān)督考核中發(fā)揮了重要作用，有效助力黨的組織建設(shè)。

四、作為黨監(jiān)督體系的組成，是黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容

自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。中國共產(chǎn)黨成立之初，就重視利用審計(jì)監(jiān)督的職能來自我監(jiān)督，并逐步將審計(jì)監(jiān)督納入黨的檢查制度體系。1921年，黨的一大通過了中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，并在其中作出關(guān)于設(shè)立財(cái)務(wù)委員的規(guī)定[ 5 ]。1922年，黨的二大通過了黨的章程，并在其中作出了關(guān)于設(shè)立委員長來管理黨務(wù)及會(huì)計(jì)的規(guī)定，還對(duì)黨的經(jīng)費(fèi)支配作出了規(guī)定[ 5 ]。1927年，黨的五大決定成立監(jiān)察委員會(huì)。此后，黨在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立了中央審計(jì)委員會(huì)，主任是阮嘯仙，說明黨對(duì)審計(jì)監(jiān)督作用的重視。1928年，黨的六大召開，特別關(guān)注了財(cái)政監(jiān)督問題，并在黨章中明確提出要設(shè)立各級(jí)審查委員會(huì)，目的就是要監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政、會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)[ 5 ]，同時(shí)大會(huì)還成立了中央審查委員會(huì)，由劉少奇任書記。這表明，中國共產(chǎn)黨開始將審計(jì)監(jiān)督納入監(jiān)察制度體系。此外，據(jù)記載，黨的六大之后，中央機(jī)關(guān)曾一度設(shè)審計(jì)處，由阮嘯仙任處長。之后，在中央蘇區(qū)，審計(jì)監(jiān)督與黨的監(jiān)察工作密切配合，成功破獲了一批貪腐的大案要案。1934年，為進(jìn)一步監(jiān)督黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用，黨的六屆五中全會(huì)選舉了黨的中央審查委員會(huì)。1940年，林伯渠等在《一九四零年邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》中提出：“黨及政府現(xiàn)無監(jiān)察委員會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)的組織，提議或者組織中央審計(jì)委員會(huì)或者提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)部審計(jì)處的職權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督審查財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支，懲治貪污浪費(fèi)與自由行動(dòng)?！盵 5 ]這里就是將黨內(nèi)監(jiān)察的任務(wù)交由審計(jì)機(jī)關(guān)來承擔(dān)，充分說明黨對(duì)審計(jì)監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)。在陜甘寧邊區(qū)，審計(jì)監(jiān)督成為中國共產(chǎn)黨監(jiān)督體系的重要組成部分，這一時(shí)期的監(jiān)督體系也是中國社會(huì)主義特色監(jiān)督制度的雛形。1948年，由華北人民政府?dāng)M定的審計(jì)工作方案也指出，審計(jì)應(yīng)該成為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的一部分[ 5 ]。

為使審計(jì)監(jiān)督更好地配合黨的監(jiān)督工作，中國共產(chǎn)黨在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審計(jì)人員的組成、審計(jì)制度的建設(shè)等方面作出了具體安排，其中很多經(jīng)驗(yàn)做法值得后人借鑒。以蘇區(qū)政府在審計(jì)委員的安排為例，1933年9月，蘇維埃成立的中央審計(jì)委員會(huì)的三位委員分別是高自立（時(shí)任中央工農(nóng)檢察部代部長）、梁柏臺(tái)（時(shí)任中央內(nèi)務(wù)部代部長兼中央司法部副部長）、吳亮平（時(shí)任中央國民經(jīng)濟(jì)部副部長），可以看出，安排中央內(nèi)務(wù)部、中央國民經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員是出于方便審計(jì)人員全面掌握財(cái)政資金、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的考慮，而安排中央工農(nóng)檢察部負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員則無疑是為了讓審計(jì)監(jiān)督工作更好地與監(jiān)察工作相配合。再比如，鄂豫皖、湘鄂西等革命根據(jù)地更是直接賦予工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督審查財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支的權(quán)力；湘鄂西革命根據(jù)地的輕騎隊(duì)既是具有經(jīng)濟(jì)審查功能的群眾性組織，又是監(jiān)察隊(duì)伍的一部分力量，這樣安排無疑是為了方便將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題直接變成監(jiān)察工作的線索。許多審計(jì)制度也對(duì)配合監(jiān)察工作有明文規(guī)定。如，1942年6月發(fā)布的《山東省審計(jì)暫行條例》就規(guī)定審計(jì)人員在對(duì)決算進(jìn)行審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問題可以派人實(shí)地審查，如果發(fā)現(xiàn)貪污舞弊的情況必須向同級(jí)的檢察委員會(huì)進(jìn)行檢舉[ 1 ]；與該制度同時(shí)發(fā)布的《山東省審計(jì)處暫行組織條例》也規(guī)定了各級(jí)審計(jì)處在各地區(qū)檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，而且省一級(jí)的審計(jì)處主任由省檢查委員會(huì)推薦，各主署區(qū)、專署區(qū)的審計(jì)主任和審計(jì)員由各地區(qū)同級(jí)檢查委員會(huì)推薦[ 1 ]；等等。總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督工作與黨的監(jiān)察工作有著密切聯(lián)系。

新中國成立后，隨著反腐倡廉工作的推進(jìn)和黨的建設(shè)的深入開展，審計(jì)監(jiān)督全面融入黨和國家監(jiān)督體系中。審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)條款不但見諸于各種關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員隊(duì)伍的相關(guān)管理制度中，而且同樣見諸于社會(huì)各領(lǐng)域、各階層、各單位掌握公共權(quán)力的黨員干部的管理制度中。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，2000—2022年，有40余篇新頒布或修訂的黨員干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度文件中提到審計(jì)工作。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)提出了新的歷史時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)，并陸續(xù)推出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等重要文件。這一時(shí)期，黨的許多重大規(guī)章、制度中都引入了審計(jì)職能。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的建設(shè)在新時(shí)期全面向縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域制度規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核方面，審計(jì)相關(guān)條款不斷豐富。

黨的十五大、十六大以后，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)頒布幾項(xiàng)重要文件，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要意義，其中都提到了審計(jì)工作。為全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程，黨的十五屆六中全會(huì)審議通過了中共中央發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定。2010年11月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中明確了違反審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。2016年10月出臺(tái)的黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，并將問題線索交給紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理。此外，《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等黨內(nèi)重要文件中也都提到了審計(jì)，并且大部分提及審計(jì)職能的地方都是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的條款，可以看出黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重視。

為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨頒布了許多專門針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、交流、考核、問責(zé)、選拔、辭職等方面，都設(shè)置了關(guān)于審計(jì)的條款。2004年4月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，不得辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括正在接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）、司法機(jī)關(guān)調(diào)查或者審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的；第二十四條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，按照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2009年6月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》明確了對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的線索，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，需要問責(zé)的，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。2019年3月修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，與2002年的版本相比，新增了兩處關(guān)于審計(jì)工作的規(guī)定，分別是：該條例第三十一條規(guī)定，考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見，根據(jù)需要可以聽取巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門的意見，聽取審計(jì)機(jī)關(guān)的意見是這次修訂后新增的內(nèi)容；第三十七條不得提交會(huì)議討論的情況中明確包括審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大問題尚未作出結(jié)論的情況，也是這次修訂后新增的內(nèi)容。此外，第五十二條實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度中保留了對(duì)審計(jì)職務(wù)的規(guī)定。此外，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《干部人事檔案工作條例》等干部管理制度中都提到審計(jì)工作。為了充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在干部監(jiān)督管理中的作用，2014年7月，中央紀(jì)委還聯(lián)合其他相關(guān)部門印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行具體指導(dǎo)。

除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨還引入審計(jì)職能，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中有五條規(guī)定提及審計(jì)。比如，第二十一條規(guī)定，接待清單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證之一并接受審計(jì)；第三十九條規(guī)定，辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的全過程監(jiān)理和審計(jì)監(jiān)督等。此外，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》等制度文件中也都提到了審計(jì)。

國有企事業(yè)單位作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，黨在對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及黨組織的管理中也應(yīng)用了審計(jì)職能。2009年7月，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和建立審計(jì)監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制作出了規(guī)定。2015年5月起施行的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》中，對(duì)各種形式監(jiān)督的貫徹協(xié)調(diào)作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問責(zé)等管理監(jiān)督制度的相關(guān)情況。該規(guī)定2022年1月修訂后，在對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度中，新增了相關(guān)人員須回避的職務(wù)包括審計(jì)的內(nèi)容。2019年12月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第三十條規(guī)定，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制；善用審計(jì)等監(jiān)督力量，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

政府及公務(wù)員的管理也是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，在許多政府的考核、公務(wù)員的管理制度中都引入了審計(jì)職能。比如，2016年10月起施行的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》中明確了中央紀(jì)委、最高檢和審計(jì)署在監(jiān)督問責(zé)方面的工作重點(diǎn)。比如，2016年12月起施行的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》中規(guī)定考核報(bào)告要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)等的相關(guān)內(nèi)容。比如，2008年2月，《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》第八條規(guī)定，不得調(diào)任的情形包括正在接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的；2019年11月修訂后的版本保留此規(guī)定，還保留了對(duì)調(diào)入機(jī)關(guān)須審批、備案的材料中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定。再比如，2009年7月，《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》第七條，明確被辭退公務(wù)員離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)。2020年12月修訂后的版本對(duì)公務(wù)員離職時(shí)的審計(jì)工作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，在辭退公務(wù)員的辦理程序中，明確對(duì)擬辭退且按照規(guī)定需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。此外，還新增了任免機(jī)關(guān)在辦理公務(wù)員辭退時(shí)，對(duì)正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查，或者涉嫌犯罪、司法程序尚未終結(jié)的，暫緩審批的內(nèi)容。此外，《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》《公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定》《公務(wù)員公開遴選辦法》等管理制度中都設(shè)置了審計(jì)相關(guān)條款。

另外，許多細(xì)分領(lǐng)域的管理制度中都注重發(fā)揮審計(jì)的職能作用。比如針對(duì)農(nóng)村基層干部的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，醫(yī)療領(lǐng)域的《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，教育領(lǐng)域的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》等。

綜上所述，在中國共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中，審計(jì)監(jiān)督的職能全面融入黨的各領(lǐng)域、各方面監(jiān)督管理中，對(duì)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、審計(jì)人員從嚴(yán)自我約束，是黨思想作風(fēng)建設(shè)的有力支持

審計(jì)監(jiān)督在黨反腐倡廉、組織建設(shè)、制度建設(shè)方面的貢獻(xiàn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化有著巨大的警醒、督促、鞭策作用。值得一提的是，審計(jì)監(jiān)督工作自開展以來，審計(jì)機(jī)關(guān)和人員一貫對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，模范遵守黨的紀(jì)律，踐行黨的思想，為黨的思想作風(fēng)建設(shè)提供了有力支持。

審計(jì)人員以身作則，模范地遵守黨的紀(jì)律，這是審計(jì)人員的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是審計(jì)工作特殊性質(zhì)賦予審計(jì)人員的責(zé)任，這方面，許多從事審計(jì)工作的革命先輩都做出了榜樣。據(jù)史料記載，李子敬是山東抗日根據(jù)地最早的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)干部之一，他不計(jì)較個(gè)人得失，把滿腔革命熱情毫無保留地傾注在財(cái)經(jīng)事業(yè)建設(shè)上。在財(cái)糧管理上，他以身作則，處處做出表率。有一次，一位戰(zhàn)友送給他一支金星鋼筆，他非常喜歡，會(huì)計(jì)同志給打上當(dāng)時(shí)只有記賬才準(zhǔn)用的好墨，他立即倒回瓶里，改用自己兌制的土墨水[ 1 ]。史料記載，相關(guān)審計(jì)人員在講述魯中地區(qū)戰(zhàn)時(shí)的審計(jì)工作時(shí)談到，審計(jì)人員有審批核銷財(cái)糧的權(quán)力，與管錢管物的部門和人員聯(lián)系密切，但他們忠于職守，堅(jiān)持原則，廉潔奉公，大公無私，從不為自己謀私利[ 1 ]。史料記載，原蘇中三分區(qū)審計(jì)室同志在回憶當(dāng)時(shí)審計(jì)工作情形時(shí)稱，各級(jí)負(fù)責(zé)同志與大家同甘共苦，不搞特殊化，沒有以權(quán)謀私，他們帶頭遵守財(cái)經(jīng)制度，逐筆審批預(yù)算支出憑證，共產(chǎn)黨人在人民群眾中有崇高的威信[ 1 ]?？梢哉f，革命年代黨員干部之中廉潔奉公、大公無私的風(fēng)氣有審計(jì)人員的一筆功勞。也正是審計(jì)人員自身思想作風(fēng)過硬，才能在與腐敗行為的斗爭中保持定力和威信。

新中國成立后，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員延續(xù)了先輩們從嚴(yán)自我要求的品格和精神，特別注重作風(fēng)建設(shè)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人自成立審計(jì)署之初，就提出對(duì)審計(jì)干部政治性的要求。1983年9月15日，國務(wù)院副總理田紀(jì)云在審計(jì)署成立大會(huì)上就如何做好審計(jì)工作提出要求。他在談到領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)指出，要按照干部的“四化”要求，配備一個(gè)政治上強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、有能力、干凈的領(lǐng)導(dǎo)班子[ 2 ]。可見，政治上強(qiáng)是他對(duì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子的首要要求。他在談到審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)指出，要建立起一支政治素質(zhì)好，精干內(nèi)行的審計(jì)干部隊(duì)伍。政治素養(yǎng)仍然是審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的首要要求。審計(jì)署對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)格外重視。1983年9月，于明濤審計(jì)長曾公開指出，要選配在政治上與中央保持一致，精通業(yè)務(wù)，敢于斗爭的業(yè)務(wù)骨干，堅(jiān)決不能讓“三種人”（即追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子）進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，要建立起一支政治素質(zhì)好、精干內(nèi)行的審計(jì)隊(duì)伍[ 3 ]。在黨和國家的指導(dǎo)下，審計(jì)署把加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，連續(xù)舉辦思想政治教育活動(dòng)。比如，1986年開展了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化教育，解決根本政治原則和政治方向問題；1987年舉辦七期黨員學(xué)習(xí)輪訓(xùn)班，提高全體黨員干部對(duì)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化斗爭重要性的認(rèn)識(shí)，從思想上、政治上與黨中央保持一致；1992年制定《審計(jì)署機(jī)關(guān)經(jīng)常性思想政治工作實(shí)施要?jiǎng)t》等，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有了良好開局。

1993—2002年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)將思想作風(fēng)建設(shè)與深化審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，穩(wěn)定推進(jìn)“人、法、技”建設(shè)。1993年，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。1998年，審計(jì)署黨組開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)整頓，核心內(nèi)容是“治散、治浮、治驕”，各級(jí)黨組織發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向作用，及時(shí)了解和掌握干部隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，為審計(jì)署黨組有針對(duì)性地開展工作提供了依據(jù)。1999年，審計(jì)署機(jī)關(guān)開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，使黨員干部講政治的自覺性有了很大提高。

2003—2012年，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境下，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，積極以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，推動(dòng)審計(jì)隊(duì)伍在反腐敗斗爭中不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法履職。2005年1月，審計(jì)署組織開展黨員先進(jìn)性教育，提高了黨員干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、黨員意識(shí)、先進(jìn)性意識(shí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性，并初步健全和完善了保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。2008年9月，為持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，審計(jì)署開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

黨的十八大以后，黨的建設(shè)工作在全黨全面推進(jìn)，也在審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)隊(duì)伍中全面推進(jìn)。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要性，要求審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，要求審計(jì)隊(duì)伍信念堅(jiān)定、清正廉潔等。審計(jì)署黨組深入領(lǐng)會(huì)改革精神，牢牢把握改革目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，努力建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。2015年，審計(jì)署開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，聚焦對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)等，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的思想自覺和行動(dòng)自覺。2016年，審計(jì)署組織開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定正確政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍。此外，2018年、2019年、2020年，分別開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)。2020年8月，侯凱審計(jì)長在年度集中整訓(xùn)開班式上作了題為《強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí) 努力建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)》的專題黨課，提出審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的權(quán)威。此外，審計(jì)署嚴(yán)格執(zhí)行中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，確保了審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

總之，審計(jì)機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)上，以黨的理論和路線方針為信仰，在思想政治上始終與黨保持高度一致。審計(jì)人員從嚴(yán)自我約束，是黨的作風(fēng)建設(shè)的有力支持。

六、啟示

習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”，同時(shí)指出要深化黨的建設(shè)制度改革，深化干部人事制度改革，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善黨和國家監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨的精神是審計(jì)理論、審計(jì)制度、審計(jì)實(shí)踐的內(nèi)核，決定了中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督的基本屬性、主要內(nèi)涵和重要特征[ 6 ]。堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì)，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督的突出特點(diǎn)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。堅(jiān)持圍繞黨的自我革命開展審計(jì)監(jiān)督是黨勇于自我革命鮮明特點(diǎn)的體現(xiàn)。繼續(xù)發(fā)揮和不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督在黨的建設(shè)中的作用，是審計(jì)監(jiān)督服務(wù)于國家治理體系建設(shè)，服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，服務(wù)于最廣大人民根本利益的必然要求。要讓審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮治國理政的更大作用，要在走一條契合中國國情的審計(jì)新路子上取得更大的突破，要在建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義道路上取得更大成果，就要堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì)，不斷豐富和拓展審計(jì)在黨的反腐敗斗爭、干部監(jiān)督考核、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)方面的監(jiān)督手段和形式，不斷探索審計(jì)監(jiān)督在黨的建設(shè)中的新途徑、新方法，不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓審計(jì)監(jiān)督在中國式現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)更大作為。

【參考文獻(xiàn)】

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［6］ 袁業(yè)虎，胡冰.百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督精神探究［J］.會(huì)計(jì)之友，2023（3）：116-124.