財(cái)政支農(nóng)、政府審計(jì)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

【摘 要】 通過(guò)探究財(cái)政支農(nóng)、政府審計(jì)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供經(jīng)驗(yàn)啟示。文章選用我國(guó)2007—2020年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用熵值法對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)度，運(yùn)用OLS模型、2SLS模型以及中介效應(yīng)模型研究財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)能夠顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，且在政府審計(jì)力度較強(qiáng)的省份，這種促進(jìn)作用更為明顯。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)制。研究拓展了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的研究視角，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門(mén)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和政府審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展； 財(cái)政支農(nóng)投入； 政府審計(jì)； 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步； 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

【中圖分類號(hào)】 F323.3；F239.44" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A" 【文章編號(hào)】 1004-5937（2025）14-0113-08

一、引言

2025年中央一號(hào)文件提出“必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”“錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是破解“三農(nóng)”發(fā)展系列難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本保障。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政支持至關(guān)重要。為了全面助力我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)力度越來(lái)越大。據(jù)《中國(guó)財(cái)政年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和地方農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模從2007年的3 404.70億元增長(zhǎng)到2020年的23 948.46億元，增幅高達(dá)703.39%。已有學(xué)者發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源渠道多，但財(cái)政支農(nóng)政策重微觀投入、輕宏觀管理[ 1 ]，財(cái)政涉農(nóng)資金使用過(guò)程中仍存在資金閑置、違規(guī)使用、重復(fù)申報(bào)或虛報(bào)等低效率、不規(guī)范等問(wèn)題[ 2 ]，嚴(yán)重制約了支農(nóng)資金落到實(shí)處，發(fā)揮效益。財(cái)政支農(nóng)投入能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有待檢驗(yàn)。同時(shí)，作為國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要組成部分，有效的政府審計(jì)監(jiān)督可以改善財(cái)政資金配置，提高資金使用效率。因此，基于政府審計(jì)監(jiān)督治理視角，研究財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，是當(dāng)前非常值得關(guān)注的問(wèn)題。

鑒于上述分析，本文選用我國(guó)2007—2020年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，探討財(cái)政支農(nóng)投入能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步基于政府審計(jì)視角考察其對(duì)財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系的差異影響。此外，本文還從農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度，檢驗(yàn)了財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制。本文可能的貢獻(xiàn)如下：第一，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究提供新視角。立足“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，本文使用熵值法構(gòu)建我國(guó)省級(jí)層面的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，基于財(cái)政支農(nóng)的角度拓展了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素研究，為鄉(xiāng)村全面振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的研究視角。第二，為政府審計(jì)的監(jiān)督效能研究提供新證據(jù)?；谡畬徲?jì)的監(jiān)督治理作用，研究其對(duì)財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系的差異影響，為政府審計(jì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新證據(jù)。第三，為剖析財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑提供新認(rèn)識(shí)。本文基于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)角度，檢驗(yàn)了財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的傳導(dǎo)路徑，有助于深入認(rèn)識(shí)財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）財(cái)政支農(nóng)相關(guān)研究

已有研究主要從減貧增收效應(yīng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、資金使用效率四個(gè)方面探討了財(cái)政支農(nóng)的經(jīng)濟(jì)后果。研究表明，財(cái)政支農(nóng)是減緩農(nóng)戶貧困、增加收入的重要途徑之一[ 3 ]，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較明顯的正向拉動(dòng)作用[ 4 ]，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步[ 5 ]，可以達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的[ 6 ]，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同富裕方面效果較好[ 7 ]。值得注意的是，我國(guó)多部門(mén)財(cái)政支農(nóng)政策呈現(xiàn)分散化、碎片化的特點(diǎn)[ 1 ]，財(cái)政支農(nóng)減貧效應(yīng)雖然顯著，但資金使用效率還有待提高[ 8 ]。

（二）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要聚焦于概念內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)、影響因素三個(gè)方面。從理論本質(zhì)上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵在于保產(chǎn)、高效、減量和增收[ 9 ]。有學(xué)者基于新發(fā)展理念，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[ 10 ]，也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)效益[ 11 ]等維度完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨著評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)證研究的進(jìn)一步深化，學(xué)者將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的研究。已有研究表明，資源稟賦[ 12-13 ]、科技發(fā)展[ 14 ]以及政策支持[ 15 ]均能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）政府審計(jì)監(jiān)督治理相關(guān)研究

關(guān)于政府審計(jì)作用研究，多數(shù)學(xué)者關(guān)注到政府審計(jì)能夠提高地方財(cái)政支出效率[ 16 ]，緩解財(cái)政支出預(yù)決算偏離程度[ 17 ]，且前期審計(jì)處理和移送效力越大，當(dāng)期審計(jì)揭露出的財(cái)政收支違規(guī)問(wèn)題金額越高[ 18 ]。隨著對(duì)政府審計(jì)研究的細(xì)化與深入，也有學(xué)者從政府審計(jì)不同業(yè)務(wù)類型對(duì)財(cái)政支出的影響展開(kāi)研究，如財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)[ 19 ]、涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金績(jī)效審計(jì)[ 20 ]以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[ 21 ]等。

通過(guò)梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)、影響因素等方面展開(kāi)探討，而在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，資金的作用不容忽視，財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，本文從實(shí)證角度分析財(cái)政支農(nóng)能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)考慮到政府審計(jì)在財(cái)政支出效率、支出結(jié)構(gòu)以及違規(guī)行為等方面存在監(jiān)督治理效力，因此將政府審計(jì)納入考量，探究政府審計(jì)對(duì)上述關(guān)系的差異影響，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策啟示。

三、理論分析與研究假設(shè)

（一）財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是破解“三農(nóng)”發(fā)展系列難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，因此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)邁入新發(fā)展階段的重要任務(wù)。盡管農(nóng)業(yè)份額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重趨于下降，但農(nóng)業(yè)集體的多功能屬性意味著農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因而必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。就實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等政策落地，還是農(nóng)業(yè)信息化等技術(shù)建設(shè)，均離不開(kāi)資金的支持。由于農(nóng)業(yè)的公共品屬性和天然的弱質(zhì)性，政府有為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供財(cái)政支持的責(zé)任，財(cái)政資金應(yīng)成為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的主要力量。2018年9月，財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》文件要求，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加。

一方面，財(cái)政支農(nóng)資金的持續(xù)支持既有助于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能夠提升農(nóng)業(yè)科技水平[ 22 ]?；A(chǔ)設(shè)施和科研水平的雙向促進(jìn)，使得財(cái)政支農(nóng)顯著提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步[ 23 ]。長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以加速整合生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地區(qū)低碳發(fā)展[ 24 ]，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要相對(duì)高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)可以有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[ 4 ]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了“數(shù)量”上的要求，更要強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在保持穩(wěn)定性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)較高效率的增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綜上，財(cái)政支農(nóng)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的資金支持和政策保障，無(wú)論是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步繼而推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，還是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，財(cái)政支農(nóng)均能促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文提出H1。

H1：其他條件一定的情況下，財(cái)政支農(nóng)顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）財(cái)政支農(nóng)、政府審計(jì)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

政府審計(jì)的事前預(yù)防、事中跟蹤、事后問(wèn)責(zé)等全流程監(jiān)督有助于增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)。第一，政府審計(jì)的事前預(yù)防功能可以有效影響財(cái)政支出預(yù)算編制過(guò)程中的偏離程度，審計(jì)力度越大，地方政府的預(yù)算編制越規(guī)范[ 17 ]。涉農(nóng)資金劃撥之前，政府審計(jì)會(huì)對(duì)財(cái)政資金預(yù)算編制是否合理、預(yù)算資金是否虛報(bào)實(shí)施審查，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行制定了合規(guī)范圍，避免財(cái)政資金的超支或浪費(fèi)，有利于財(cái)政支農(nóng)資金能夠高效運(yùn)用到農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中。第二，政府審計(jì)的事中跟蹤功能主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督，洞察財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為，通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金流向的跟蹤與監(jiān)督，把控資金正確流向農(nóng)業(yè)發(fā)展，避免財(cái)政資金的使用偏離既定規(guī)劃與目標(biāo)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，從資金層面為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。第三，政府審計(jì)的事后問(wèn)責(zé)功能體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任干部履職行為的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的處理處罰，這在一定程度上能夠?qū)ο嚓P(guān)部門(mén)和單位起到威懾作用，約束其機(jī)會(huì)主義行為，從而有利于農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中財(cái)政支農(nóng)資金的合理與規(guī)范化使用。同時(shí)，事后審計(jì)中的績(jī)效審計(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)[ 19 ]，能夠引導(dǎo)政府相關(guān)部門(mén)重視財(cái)政支農(nóng)資金配置和使用效率，避免有關(guān)部門(mén)和單位濫用公共權(quán)力，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，將支農(nóng)資金更高效地投入農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中。綜上，基于政府審計(jì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金事前、事中和事后的全流程監(jiān)督，能夠提升支農(nóng)資金的配置與使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。故在政府審計(jì)力度較強(qiáng)的省份，這種影響作用更為明顯。因此，本文提出H2。

H2：相比政府審計(jì)力度較弱的省份，在政府審計(jì)力度較強(qiáng)的省份中財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用更為明顯。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

基于數(shù)據(jù)可獲得性，本文選用我國(guó)除西藏、臺(tái)灣、香港和澳門(mén)外30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)，基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)維度采用熵值法測(cè)算我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指數(shù)。其中財(cái)政支農(nóng)、政府審計(jì)、各省人口情況和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)，其余各數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分來(lái)源于《中國(guó)科技年鑒》、地方統(tǒng)計(jì)年鑒和各省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。本文對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了缺失值刪除處理，對(duì)連續(xù)變量在上下1%水平上進(jìn)行Winsorize縮尾處理?？紤]到我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出從2007年開(kāi)始統(tǒng)一采用農(nóng)林水事務(wù)支出這一指標(biāo)來(lái)表示，具體包括在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的支出[ 25 ]，因而本文樣本觀測(cè)期時(shí)間跨度為2007—2020年，主要使用數(shù)據(jù)處理軟件Stata15.0進(jìn)行處理。

（二）變量定義

1.被解釋變量

本文被解釋變量為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）。借鑒姬志恒[ 26 ]的研究，本文構(gòu)建包含“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”5個(gè)維度，16個(gè)具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵值法為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦值②。

2.解釋變量

本文解釋變量為財(cái)政支農(nóng)（Fa）。參考何佰鈺和田紅英[ 27 ]的研究，采用農(nóng)林水事務(wù)支出占地方財(cái)政支出比例衡量財(cái)政支農(nóng)（Fa）。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文參考行偉波和張思敏[ 28 ]的研究，以農(nóng)林水事務(wù)支出的自然對(duì)數(shù)作為財(cái)政支農(nóng)的替換變量（R_Fa）。

3.調(diào)節(jié)變量

政府審計(jì)力度從事前預(yù)防（Aud1）、事中跟蹤（Aud2）以及事后問(wèn)責(zé)（Aud3）三個(gè)功能進(jìn)行衡量，若某省政府審計(jì)力度大于當(dāng)年中位數(shù)時(shí)，賦值為1，否則為0。參考鄭石橋和梁思源[ 16 ]、陳駿和單美賢[ 29 ]的研究，采用政府審計(jì)移送司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的涉案金額衡量事前預(yù)防功能，采用政府審計(jì)查出違規(guī)金額衡量事中跟蹤功能，采用政府審計(jì)處理處罰金額與審計(jì)（調(diào)查）查出主要問(wèn)題情況金額的比值衡量事后問(wèn)責(zé)功能。

4.控制變量

參考蔣輝等[ 12 ]的研究，本文選取如下控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Pgdp）、資金投入（Fai）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（Cyjg）、城鎮(zhèn)化水平（Urbr）、政府干預(yù)（Zfgy）、外商直接投資強(qiáng)度（Fdi）。此外，本文還控制了年份固定效應(yīng)。具體變量定義如表1所示。

（三）模型設(shè)定

為驗(yàn)證H1，本文借鑒蔣輝等[ 12 ]的研究，主要應(yīng)用最小二乘法（OLS）構(gòu)建模型（1）來(lái)驗(yàn)證財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

Hdai，t=？琢0 + ？琢1Fai，t+？琢2Pgdpi，t+？琢3Faii，t+？琢4Cyjgi，t+？琢5Urbri，t+

？琢6Zfgyi，t+？琢7Fdii，t+∑Year+？濁i，t" "（1）

考慮到政府審計(jì)的影響具有一定的滯后性，本文進(jìn)一步使用t-1期政府審計(jì)力度設(shè)置啞變量對(duì)模型（1）做分組回歸以驗(yàn)證H2。

五、實(shí)證分析與檢驗(yàn)

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

表2列示了主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）均值為0.438，標(biāo)準(zhǔn)差為0.055，中位數(shù)為0.444，最小值和最大值分別為0.310和0.597，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體情況較好，但仍存在一定的地區(qū)差異。在全樣本的描述性統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政支農(nóng)（Fa）的最小值和最大值分別為0.041和0.184，表明我國(guó)各省份農(nóng)林水事務(wù)投資占地方政府財(cái)政支出的比值相差較大，各省份財(cái)政支農(nóng)力度存在一定的差異。

（二）多元回歸分析

1.財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

表3為財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果。列（1）結(jié)果顯示，在不加入其他控制變量的情況下，財(cái)政支農(nóng)（Fa）與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）的系數(shù)為1.093，且在1%的水平上顯著為正，即不考慮其他因素影響，財(cái)政支農(nóng)能夠顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。列（2）結(jié)果顯示，加入控制變量后，財(cái)政支農(nóng)（Fa）與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）仍顯著為正，這表明控制其他可能影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的諸多因素后，財(cái)政支農(nóng)仍能顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的資金配置調(diào)控是有效的，本文H1得到驗(yàn)證。

2.財(cái)政支農(nóng)、政府審計(jì)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

表4為財(cái)政支農(nóng)、政府審計(jì)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果。本文分別從政府審計(jì)事前預(yù)防、事中跟蹤、事后問(wèn)責(zé)三方面探究其對(duì)財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩者之間關(guān)系的作用。結(jié)果表明，當(dāng)政府審計(jì)力度較強(qiáng)時(shí)，其事前、事中、事后環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的功能均顯著增強(qiáng)了財(cái)政支農(nóng)（Fa）對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）的促進(jìn)效應(yīng)，且均在1%的水平上顯著為正。通過(guò)組間系數(shù)差異檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，相比政府審計(jì)力度較弱的省份，在政府審計(jì)力度較強(qiáng)的省份中財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用更為明顯，本文H2得到驗(yàn)證。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.采用2SLS回歸

為了檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文使用兩階段最小二乘法（2SLS）再次回歸。表5列（1）的回歸結(jié)果表明，在加入相關(guān)控制變量后，財(cái)政支農(nóng)（Fa）與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）的系數(shù)為0.602，且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，表明本文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

2.替換財(cái)政支農(nóng)變量

前述對(duì)本文解釋變量財(cái)政支農(nóng)的衡量?jī)H考慮了財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政支出的比值，現(xiàn)在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中進(jìn)一步考慮財(cái)政支農(nóng)支出的絕對(duì)量，參考行偉波和張思敏[ 28 ]的研究，以農(nóng)林水事務(wù)支出的自然對(duì)數(shù)作為財(cái)政支農(nóng)的替換變量（R_Fa），代入模型（1）重新回歸。表5列（2）的回歸結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)（R_Fa）與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）的系數(shù)仍通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果吻合，表明本文結(jié)論是穩(wěn)健的。

3.財(cái)政支農(nóng)滯后一期

考慮到財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響可能存在作用時(shí)滯，本文在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，將解釋變量財(cái)政支農(nóng)滯后一期（L_Fa）重新代入模型（1），驗(yàn)證財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響。表5列（3）的回歸結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)的滯后變量（L_Fa）對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）的影響與基準(zhǔn)回歸一致，表明本文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

六、進(jìn)一步分析

（一）中介效應(yīng)檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)前文理論分析中農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制路徑，本文采用溫忠麟等[ 30 ]的方法，并借鑒廖開(kāi)妍等[ 31 ]、吳娟和陳欣[ 32 ]的研究，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的自然對(duì)數(shù)度量農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步（Atp），以人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的自然對(duì)數(shù)衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Gap），回歸結(jié)果如表6所示。表6列（1）—列（4）可以看出，財(cái)政支農(nóng)通過(guò)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）區(qū)域異質(zhì)性分析

考慮到我國(guó)不同地區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性特征，本文按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將除西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣以外的30個(gè)省份分為東、中、西三大地區(qū)③進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表7所示?？傮w來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)（Fa）對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）均能夠產(chǎn)生正向影響。具體來(lái)看，列（1）東部地區(qū)的結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)（Fa）對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Hda）的促進(jìn)效應(yīng)雖為正但不顯著，可能的原因在于東部地區(qū)資金、技術(shù)等資源充沛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且發(fā)展水平高，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，財(cái)政支農(nóng)已不再是制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能僅從財(cái)政支農(nóng)扶持力度入手。列（2）和列（3）表明，對(duì)于中、西部而言，財(cái)政支農(nóng)資金的扶持仍能夠顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、結(jié)論與啟示

本文基于我國(guó)2007—2020年的省級(jí)數(shù)據(jù)，探究財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響及作用機(jī)理。研究結(jié)果如下：（1）財(cái)政支農(nóng)能夠顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在進(jìn)行2SLS模型回歸、替代解釋變量測(cè)度指標(biāo)、對(duì)解釋變量滯后一期重新回歸等穩(wěn)健性測(cè)試后上述結(jié)論依然成立。（2）異質(zhì)性分析結(jié)果表明，本文基于政府審計(jì)的視角發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用在政府審計(jì)力度較強(qiáng)的省份更為明顯。（3）機(jī)制檢驗(yàn)表明，財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用路徑在于財(cái)政支農(nóng)有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

研究啟示：第一，完善和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)制度，做到因地制宜分地施策。在全國(guó)層面，繼續(xù)制定和優(yōu)化滿足符合農(nóng)業(yè)高效率、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)制度，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，細(xì)化到不同區(qū)域，根據(jù)區(qū)域所特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地完善區(qū)域財(cái)政支農(nóng)制度。第二，明確資金供給重點(diǎn)和方向，確保資金供給到位。資金劃撥的相關(guān)部門(mén)要明確支農(nóng)資金的使用重點(diǎn)和方向，合理配置財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)和效率，明確以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，將財(cái)政資金與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)相掛鉤，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用配置效率。第三，提升政府審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管。應(yīng)優(yōu)化審計(jì)工作方式方法，做到精確捕捉財(cái)政支農(nóng)資金服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中容易出現(xiàn)的問(wèn)題并對(duì)癥下藥，充分發(fā)揮政府審計(jì)提高資金使用效率和助力政策貫徹落實(shí)的作用，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金合理高效利用，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

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