促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

中小企業(yè)是“穩(wěn)增長、保就業(yè)、促創(chuàng)新”的關(guān)鍵力量。根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)，中國中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的 99% 以上，貢獻(xiàn)了 50% 以上的稅收、 60% 以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、 70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新和 80% 以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。近年來，中國科技創(chuàng)新正從“跟跑”轉(zhuǎn)向“并跑”，局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)先，中小企業(yè)已成為科技應(yīng)用創(chuàng)新的重要策源地，其市場(chǎng)化敏銳度和靈活機(jī)制在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破性創(chuàng)新。例如，以杭州“六小龍”為代表的新銳企業(yè)，憑借聚焦細(xì)分領(lǐng)域的差異化創(chuàng)新策略，在人工智能、機(jī)器人、腦機(jī)接口等應(yīng)用層面構(gòu)建了獨(dú)特競爭優(yōu)勢(shì)，印證了中小企業(yè)通過技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)突圍”的可行路徑。

然而必須清醒認(rèn)識(shí)到，這類創(chuàng)新本質(zhì)上屬于淺層突破，其底層技術(shù)架構(gòu)仍依賴進(jìn)口材料與芯片，暴露出中國創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性矛盾，即應(yīng)用層活力與基礎(chǔ)層支撐力嚴(yán)重失衡。這種創(chuàng)新斷層映射出中小企業(yè)的雙重困境：一方面，受制于基礎(chǔ)研究薄弱和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈配套缺失，難以形成持續(xù)創(chuàng)新突破能力；另一方面，受限于資源約束和短期生存壓力，往往陷人重應(yīng)用、輕研發(fā)的路徑依賴。當(dāng)前，需構(gòu)建梯度式創(chuàng)新生態(tài)，既要保持中小企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的速度優(yōu)勢(shì)，又要通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和政策引導(dǎo)，推動(dòng)其向基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新滲透，最終形成技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新牽引底層突破，基礎(chǔ)研究反哺產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)體系?！笆奈濉币?guī)劃指出，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。黨的二十大報(bào)告明確提出，支持中小微企業(yè)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并作為年度重點(diǎn)任務(wù)。在上述背景下，系統(tǒng)研究促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)，并提煉適配性政策框架，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)者圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制已開展多維度研究。知識(shí)溢出理論強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在知識(shí)密集型行業(yè)通過吸收外部技術(shù)溢出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新（Acs etal.，2009）。開放式創(chuàng)新理論指出，企業(yè)需整合產(chǎn)學(xué)研資源降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建開放型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（Chesbrough，2003）。顛覆性創(chuàng)新理論認(rèn)為，中小企業(yè)可通過技術(shù)顛覆重塑行業(yè)格局（Christensen，1997），如韓國的半導(dǎo)體材料企業(yè)通過細(xì)分市場(chǎng)突破國際壟斷。經(jīng)合組織（OECD）的報(bào)告提出，政策協(xié)同是中小企業(yè)創(chuàng)新的核心保障，需通過立法、資金、服務(wù)等多工具聯(lián)動(dòng)，形成創(chuàng)新支撐體系（OECD，2019）。

國內(nèi)學(xué)者從多視角探討中小企業(yè)創(chuàng)新路徑。在政策支持方面，強(qiáng)調(diào)政策工具需適配工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)性變化，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)同效應(yīng)（馮明，2024）。強(qiáng)調(diào)聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出“技術(shù)一數(shù)據(jù)—數(shù)實(shí)融合”的實(shí)踐路徑，通過數(shù)字化賦能推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（陳積志、張文坤，2024）。在國際經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，通過比較美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策，提出可供中國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但未提煉出跨制度環(huán)境的共性規(guī)律（詹詩煌，2024）。雖然分析了美國硅谷、德國慕尼黑等地的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但缺乏對(duì)法律與市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)的深度解析（馬宗國、趙倩倩，2022）?，F(xiàn)有研究存在三方面局限：一是碎片化傾向，偏重單一國家案例或政策領(lǐng)域，缺乏多個(gè)國家的系統(tǒng)性比較；二是機(jī)制分析不足，對(duì)法治保障、管理架構(gòu)、資金支持等核心要素的互動(dòng)關(guān)系剖析薄弱；三是本土化適配缺位，直接移植國際經(jīng)驗(yàn)，忽視中國特有的政企關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等約束條件。

國內(nèi)研究也開始關(guān)注中國創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的獨(dú)特實(shí)踐。例如，杭州“六小龍”的崛起得益于“地方政府—高?！L(fēng)投”協(xié)同生態(tài)：杭州市政府提供“雛鷹計(jì)劃”專項(xiàng)補(bǔ)貼，浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院提供技術(shù)中試平臺(tái)，湖畔山南資本等機(jī)構(gòu)專注早期硬科技投資，形成“政策一技術(shù)一資本”閉環(huán)（李強(qiáng)，2024）。此類實(shí)踐為全球中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策機(jī)制設(shè)計(jì)提供了新范式。隨著國內(nèi)外研究的推進(jìn)，逐步形成法治保障、政策協(xié)同、市場(chǎng)導(dǎo)向三大維度。法治保障體系以立法明確中小企業(yè)權(quán)益，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。如德國的《中小企業(yè)促進(jìn)法》通過稅收優(yōu)惠降低研發(fā)成本，同時(shí)設(shè)立反壟斷審查機(jī)制，防止大企業(yè)擠壓中小競爭者（王成仁、馮喆，2014）。政策協(xié)同強(qiáng)調(diào)政府通過跨部門協(xié)作、資金配置和服務(wù)供給，整合資源支持中小企業(yè)創(chuàng)新。如歐盟的“地平線歐洲”計(jì)劃整合跨國研發(fā)資源，韓國“K－StartupGrand Challenge”（KSGC）提供全周期支持，形成“立法一資金—服務(wù)”三位一體模式。市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制強(qiáng)調(diào)依托市場(chǎng)競爭進(jìn)行技術(shù)篩選，如美國硅谷風(fēng)險(xiǎn)資本與市場(chǎng)需求聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)（Acsetal.，2009）。

本文通過整合多國經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐，構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性分析框架，彌補(bǔ)既有研究的碎片化缺陷，為促進(jìn)中國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒，并突破“單向?qū)W習(xí)”范式，提出“雙向互鑒”分析框架，為全球創(chuàng)新研究提供中國視角。

二、中國促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀與瓶頸

中國政府不斷完善相關(guān)政策和措施，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。近年來，中國中小企業(yè)在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，但基礎(chǔ)研究薄弱、政策碎片化、全球化能力不足等問題仍制約其高質(zhì)量發(fā)展，需重點(diǎn)突破制度碎片化、技術(shù)轉(zhuǎn)化率低等瓶頸。

（一）中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀

近年來，中國中小企業(yè)在國家政策的引導(dǎo)和扶持下，創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成效，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。截至2024年底，中國中小企業(yè)數(shù)量突破6000萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到1.46萬家， ① 覆蓋芯片、智能科技、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，涌現(xiàn)出杭州深度求索、宇樹科技等本土創(chuàng)新標(biāo)桿。在政策層面，中國不斷完善法治化創(chuàng)新生態(tài)?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）明確將創(chuàng)新支持納入法律框架，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)投資初創(chuàng)期科技企業(yè)。出臺(tái)減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列扶持政策，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境?！?024年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，國家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模達(dá)到357億元。對(duì)超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額提高至 40% 以上的政策延續(xù)至2026年底。②加強(qiáng)政策靈活性，推廣杭州市政府“研發(fā)投入后補(bǔ)助” + 國有園區(qū)代建廠房（租金減免） + 高校教授兼職“科技副總”的杭州“六小龍”模式。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，中國中小企業(yè)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和創(chuàng)新能力。許多企業(yè)積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)加大自主研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要力量。政府積極推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)。例如，浙江省“未來工廠”計(jì)劃為中小企業(yè)提供智能改造補(bǔ)貼，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。阿里巴巴集團(tuán)旗下的“犀牛智造”平臺(tái)，利用人工智能和大數(shù)據(jù)為服裝中小企業(yè)提供柔性生產(chǎn)方案，壓縮訂單交付周期。根據(jù)中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，中國創(chuàng)新投入持續(xù)提升，2022年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.5% ，參評(píng)城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均值達(dá)到 2.7% ，北京市、深圳市、西安市三大城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度突破 5% ，形成創(chuàng)新高地。全國技術(shù)合同交易額突破4.7萬億元，參評(píng)城市貢獻(xiàn)了全國 75% 的技術(shù)合同交易額、 69% 的授權(quán)發(fā)明專利，凸顯創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。

在市場(chǎng)拓展方面，中國中小企業(yè)展現(xiàn)出多維度的市場(chǎng)開拓能力，通過“嵌入全球價(jià)值鏈 + 深耕本地產(chǎn)業(yè)集群”的雙向拓展發(fā)展模式，有效實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外市場(chǎng)資源動(dòng)態(tài)平衡：一方面，中小企業(yè)通過構(gòu)建跨境數(shù)字貿(mào)易渠道（比如阿里巴巴國際站和SHEIN平臺(tái)），積極開拓國際市場(chǎng)，提升國際競爭力和品牌知名度；另一方面，本地特色產(chǎn)業(yè)集群與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，催生新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。長三角義烏小商品生態(tài)圈通過“產(chǎn)業(yè)帶 + 直播電商”模式重構(gòu)傳統(tǒng)商貿(mào)體系。珠三角電子制造集聚區(qū)借力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化，廣東形成“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)帶與電商的深度融合，促進(jìn)國貨品牌的崛起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極與創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。

在人才培養(yǎng)方面，中國中小企業(yè)形成了獨(dú)特的實(shí)踐路徑，有效激活了創(chuàng)新動(dòng)能。中小企業(yè)通過構(gòu)建“柔性引才 + 定向育才”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，突破資源約束，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新勢(shì)能。一方面，精準(zhǔn)對(duì)接高校院所，以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目制合作等方式柔性引進(jìn)高端人才，突破傳統(tǒng)編制束縛；另一方面，依托產(chǎn)業(yè)孵化器、技能大師工作室等載體培育實(shí)戰(zhàn)型技術(shù)骨干，形成梯度化人才儲(chǔ)備，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的智力支持。例如，杭州以首創(chuàng)無學(xué)歷人才自薦機(jī)制，構(gòu)建310萬人的人才蓄水池，社區(qū)主動(dòng)幫辦等基層政務(wù)高效服務(wù)形成引才“軟實(shí)力”；依托高校集群與科創(chuàng)平臺(tái)，通過大裝置共享、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（如游戲企業(yè)3年全免租金）加速成果轉(zhuǎn)化。這種制度包容性、資源協(xié)同性的創(chuàng)新生態(tài)，助力宇樹科技等“六小龍”在非共識(shí)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，驗(yàn)證了柔性人才政策與開放創(chuàng)新環(huán)境對(duì)中小企業(yè)技術(shù)躍遷的催化效應(yīng)。

（二）中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的瓶頸問題

盡管中國中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面取得了顯著成效，但仍存在一些瓶頸問題，亟待突破。

在技術(shù)層面，技術(shù)創(chuàng)新能力和水平有待提高，與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。一是核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題突出，高端芯片、工業(yè)軟件、精密儀器等依賴進(jìn)口（《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》廣東調(diào)研組，2024）。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，企業(yè)面臨“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等痛點(diǎn)難點(diǎn)。有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，中國的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例僅有 25% ，遠(yuǎn)低于歐洲的 46% 和美國的 54% 。 ① 2015—2023年，中國高校專利轉(zhuǎn)化數(shù)量為108717件，轉(zhuǎn)化率僅為 5.59% ，成果轉(zhuǎn)化率較低，大量專利“沉睡”造成資源浪費(fèi)（范萌、董文波，2024）。三是產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制松散，協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。四是仍面臨人才短缺和流失的困境，一些企業(yè)由于規(guī)模較小、薪酬待遇較低等原因，難以吸引和留住高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。

在制度層面，法律細(xì)則缺位，《中小企業(yè)促進(jìn)法》缺乏配套實(shí)施細(xì)則，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期較長。政策協(xié)同不足，科技部、工業(yè)和信息化部的部門政策與地方政策存在重復(fù)申報(bào)與標(biāo)準(zhǔn)沖突問題。政策落實(shí)和執(zhí)行力度不到位，在一定程度上限制了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)。

在市場(chǎng)層面，資本錯(cuò)配問題顯著，風(fēng)險(xiǎn)資本偏好成熟企業(yè)，初創(chuàng)企業(yè)獲投率不高，融資難、融資貴的問題仍然突出，制約了其創(chuàng)新發(fā)展。需求牽引不足，政府采購預(yù)留政策執(zhí)行不到位，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享率較低，市場(chǎng)開拓能力不足成為制約中國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸（楊浩，2024）。產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同不足，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，長三角、珠三角部分園區(qū)企業(yè)技術(shù)相似度高但研發(fā)合作少，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效能亟待提升。此外，一些企業(yè)在市場(chǎng)拓展方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和資源，難以有效開拓新市場(chǎng)、提升品牌影響力。隨著國際化挑戰(zhàn)加劇，歐美技術(shù)封鎖與貿(mào)易壁壘升級(jí)，如美國《芯片與科學(xué)法案》通過后，美國商務(wù)部多次升級(jí)對(duì)華半導(dǎo)體設(shè)備出口限制，將禁售范圍從10納米擴(kuò)展至14納米，并擴(kuò)大至更多中國芯片制造商；歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）通過嚴(yán)格的碳排放核算和證書購買要求，可能推高中小企業(yè)合規(guī)成本，尤其是在高碳行業(yè)和進(jìn)口規(guī)模較大的企業(yè)中；中小企業(yè)在國際市場(chǎng)上將遭遇更多貿(mào)易摩擦，立足艱難。

三、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)

比較美國、德國、日本、韓國以及歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可見，發(fā)達(dá)國家通過立法確權(quán)、跨部門協(xié)作與需求牽引，顯著提升中小企業(yè)競爭力，形成“法治保障一政策協(xié)同一市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”三位一體的創(chuàng)新機(jī)制框架。在梳理發(fā)達(dá)國家促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，比較分析共同經(jīng)驗(yàn)與差異化路徑，結(jié)合中國實(shí)踐，總結(jié)雙向互鑒經(jīng)驗(yàn)，為完善中國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制提供參考。

（一）加強(qiáng)立法保障與政策協(xié)同

1．構(gòu)建完善的法律體系，筑牢法律基石為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展護(hù)航

多國政府出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)，清晰界定中小企業(yè)的法律身份，確保其權(quán)益得到充分保障，并明確一系列扶持舉措。美國的《小企業(yè)法》明確保障中小企業(yè)權(quán)益，《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；德國的《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，助力中小企業(yè)輕裝上陣；日本《中小企業(yè)基本法》強(qiáng)化技術(shù)援助，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。隨著時(shí)代變遷與企業(yè)需求升級(jí)，這些法律條文亦在不斷迭代優(yōu)化，如美國持續(xù)更新《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，歐盟推出“中小企業(yè)戰(zhàn)略”及“工業(yè)5.0”規(guī)劃，以更精準(zhǔn)的施策回應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展訴求。

成立專業(yè)機(jī)構(gòu)確保法律政策有效落地。美國的小企業(yè)管理局（SBA）集政策制定、資金扶持、市場(chǎng)開拓于一體，全方位服務(wù)中小企業(yè)。德國聯(lián)邦中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)（BVMW）憑借90余萬會(huì)員企業(yè)的龐大網(wǎng)絡(luò)，其中包括300家隱形冠軍企業(yè)，以及遍布全球的55個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，成為中小企業(yè)在德國乃至歐洲的堅(jiān)實(shí)后盾。

提供法律援助與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。各國政府通過建立法律援助中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等平臺(tái)，為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)。美國SBA攜手法律機(jī)構(gòu)，提供法律咨詢與援助；歐盟通過“歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”，為中小企業(yè)搭建跨國法律橋梁，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力營造公平、透明的營商環(huán)境。

2．實(shí)施政策工具聯(lián)動(dòng)，形成“立法一資金一服務(wù)”三位一體模式

為確保政策一致性，發(fā)達(dá)國家均建立了協(xié)同合作運(yùn)行機(jī)制。例如，美國的《小企業(yè)法》要求聯(lián)邦政府按一定比例優(yōu)先采購小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)；《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》規(guī)定，外部研發(fā)預(yù)算超過1億美元的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)拿出其研發(fā)經(jīng)費(fèi)的 1.25% 支持小企業(yè)研發(fā)（劉國柱，2024）；小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR）等專項(xiàng)計(jì)劃規(guī)定各職能部門研發(fā)類資金使用動(dòng)向和比例，要求各部門均對(duì)小企業(yè)創(chuàng)新提供固定份額的資金支持，并通過專項(xiàng)基金、貸款擔(dān)保及稅收優(yōu)惠等方式，為中小企業(yè)注入資金活力。德國設(shè)立多種金融工具，如政府運(yùn)營資本等，擴(kuò)充中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展預(yù)算；韓國與日本分別設(shè)立“創(chuàng)業(yè)企業(yè)基金”與“中小企業(yè)金融公庫”，歐盟通過“地平線歐洲”計(jì)劃，為中小企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新提供資金支持。

積極助力中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。美國政府實(shí)施“出口促進(jìn)”與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”計(jì)劃，提供出口咨詢、融資擔(dān)保及貿(mào)易便利化服務(wù)；歐盟推出“新歐洲創(chuàng)新議程”計(jì)劃，強(qiáng)化資金支持、建設(shè)“地區(qū)創(chuàng)新谷”；日本通過“中小企業(yè)海外發(fā)展”戰(zhàn)略，設(shè)立市場(chǎng)開拓基金，利用外交渠道推動(dòng)國際合作。

引導(dǎo)中小企業(yè)向創(chuàng)新、綠色及可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。美國依托“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（Manu-facturing USA）下屬的17個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速先進(jìn)制造領(lǐng)域技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；德國在工業(yè)4.0戰(zhàn)略框架下實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化—智能化一綠色化技術(shù)集成應(yīng)用；韓國KSGC計(jì)劃為海外初創(chuàng)企業(yè)來韓國發(fā)展提供全周期支持服務(wù)，通過技術(shù)孵化、資本對(duì)接與市場(chǎng)拓展的立體化服務(wù)矩陣，培育科技型獨(dú)角獸企業(yè)。這些實(shí)踐為中國構(gòu)建“雙碳目標(biāo)牽引 + 新型工業(yè)化”政策矩陣提供有益參照。

（二）構(gòu)建高效的管理與服務(wù)架構(gòu)

1．設(shè)立專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)事務(wù)

如美國的小企業(yè)委員會(huì)、SBA及白宮小企業(yè)會(huì)議，德國的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部（BMWi）等，通過政策制定、資金支持及稅收優(yōu)惠等措施，全面統(tǒng)籌管理中小企業(yè)發(fā)展事務(wù)（王成仁、馮喆，2014；龍飛、王成仁，2015）。

2．依托多元化服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供全方位支持

如美國的退休主管服務(wù)隊(duì)（SCORE）、SBIR和出口援助中心，日本的中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)和中小企業(yè)情報(bào)中心，韓國的中小企業(yè)振興公團(tuán)等，均成為中小企業(yè)發(fā)展的重要支撐。這些機(jī)構(gòu)由政府出資設(shè)立或由社會(huì)團(tuán)體運(yùn)營，為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、融資服務(wù)與市場(chǎng)開拓等全方位支持。此外，也注重培育中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供市場(chǎng)化服務(wù)，為企業(yè)提供信息咨詢、法律服務(wù)、展覽展示等服務(wù)，起到連接政府、企業(yè)與市場(chǎng)的紐帶作用。例如，日本行業(yè)協(xié)會(huì)通過展會(huì)與信息咨詢助力中小企業(yè)拓展市場(chǎng)。

（三）構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系

1．實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃驅(qū)動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新

各國政府圍繞創(chuàng)新基軸推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過科技創(chuàng)新規(guī)劃、專項(xiàng)基金、創(chuàng)新中心及科技園區(qū)等措施和平臺(tái)，為中小企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新支持。美國 SBIR 和STTR提供資金支持及技術(shù)指導(dǎo)，德國設(shè)立多個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心和科技園區(qū)，韓國通過中小企業(yè)技術(shù)支援中心等機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)。美國SBIR和STTR計(jì)劃一般分3個(gè)階段資助技術(shù)商業(yè)化：第一階段是在半年內(nèi)評(píng)估技術(shù)價(jià)值、可行性和商業(yè)價(jià)值，資助額最高可達(dá)25萬美元；第二階段是為期兩年的研發(fā)過程，年度資助額通常為75萬美元；第三階段要求研發(fā)成果商業(yè)化，SBIR和 STTR不再給予資助，鼓勵(lì)企業(yè)自主商業(yè)化運(yùn)作。SBIR要求，超1億美元的政府對(duì)外委托項(xiàng)目，需撥 3.2% 的資金用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；STTR規(guī)定，研發(fā)經(jīng)費(fèi)超10億美元的聯(lián)邦部門，需撥 0.15% （國防部為 0.45% ），直接資助中小企業(yè)與非營利研究機(jī)構(gòu)開展合作研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。①

2．搭建行業(yè)共性應(yīng)用技術(shù)供給平臺(tái)

為解決中小企業(yè)創(chuàng)新資源調(diào)度能力不強(qiáng)的問題，各國搭建共性應(yīng)用技術(shù)供給平臺(tái)，為中小企業(yè)提供技術(shù)源頭。如美國斯坦福大學(xué)技術(shù)許可辦公室（OTL）模式、德國勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)模式等（王成仁，2022；王成仁，2018）。同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升中小企業(yè)競爭力。例如，美國實(shí)施“制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃”（MEP），德國“隱形冠軍”中小企業(yè)與大企業(yè)緊密合作。

3．系統(tǒng)構(gòu)建培育顛覆性技術(shù)企業(yè)支持體系

一是成立獨(dú)立資助機(jī)構(gòu)，如美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、德國“跨越式創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)”等，推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新（蘇帆，2022）。二是設(shè)立專門資助計(jì)劃，如日本顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（Im-

PACT）、愛爾蘭跨部門基金等，支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。三是制定符合顛覆性技術(shù)特點(diǎn)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）的變革性RO1計(jì)劃（T－RO1）、美國DARPA與日本ImPACT的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制等。四是重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，如美國霍華德·休斯醫(yī)學(xué)研究院（HHMI）設(shè)立研究員計(jì)劃。同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）推動(dòng)國際化與產(chǎn)業(yè)整合

1．助力中小企業(yè)拓展全球市場(chǎng)

發(fā)達(dá)國家通過系統(tǒng)性政策工具降低中小企業(yè)國際化風(fēng)險(xiǎn)。歐盟“出口援助中心”提供貿(mào)易便利化服務(wù)，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入咨詢、法律合規(guī)指導(dǎo)及跨境融資擔(dān)保。日本政府通過發(fā)展援助項(xiàng)目（ODA），助力企業(yè)開拓新興市場(chǎng)。例如，以O(shè)DA資金在東南亞、非洲等地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施（如港口、電網(wǎng)），為中小企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)先機(jī)。韓國中小企業(yè)振興公團(tuán)在全球范圍內(nèi)為韓國企業(yè)提供全方位服務(wù)，助力中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，促進(jìn)中小企業(yè)的國際合作。

2．重視從投人產(chǎn)出角度為新興技術(shù)和新業(yè)態(tài)提供全鏈條、全生命周期式扶持

在新科技革命前夕，政策扶持能顯著加速企業(yè)成長和行業(yè)擴(kuò)張，助力企業(yè)在市場(chǎng)競爭中獲勝，贏得國際話語權(quán)。例如，美國SBIR計(jì)劃通過政策資金撬動(dòng)市場(chǎng)資本，而《小企業(yè)法》確保小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購訂單，形成“政策輸血一市場(chǎng)造血”的可持續(xù)模式。具體來講，美國小企業(yè)局等部門在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)提供研發(fā)資金支持，調(diào)動(dòng)高校資源，滿足企業(yè)研發(fā)需求，直至產(chǎn)業(yè)化。在企業(yè)成長階段，政府如軍方作為首用采購方，解決市場(chǎng)訂單問題，推動(dòng)產(chǎn)品迭代升級(jí)。此外，軍方在使用中對(duì)產(chǎn)品的嚴(yán)格要求促使技術(shù)創(chuàng)新快速推進(jìn)，并在民用領(lǐng)域推廣，形成良性循環(huán)（王成仁等，2019）。

3.運(yùn)用國家資源有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)及威脅

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場(chǎng)波動(dòng)及安全挑戰(zhàn)，政府部門適時(shí)采取行動(dòng)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和難以獨(dú)自解決的問題，確保行業(yè)主動(dòng)權(quán)。以光刻機(jī)為例，美國歷史上曾主導(dǎo)光刻技術(shù)創(chuàng)新，但本土制造能力喪失后，通過成立極紫外光刻技術(shù)聯(lián)盟（EUVLLC），扶持荷蘭阿斯麥（ASML）公司，成功壓制日本尼康，壟斷全球高端光刻機(jī)市場(chǎng)。同時(shí)，美國要求ASML在美國設(shè)廠和研發(fā)中心，確保 55% 配件采購自美國并接受監(jiān)管，這也是美國對(duì)中國高端芯片實(shí)現(xiàn)遏制的關(guān)鍵舉措（王成仁，2022；王成仁2018）。

4．實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新路徑

MEP計(jì)劃通過公私合作構(gòu)建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托60多個(gè)制造創(chuàng)新中心， ① 推動(dòng)大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工藝規(guī)范，成功提升了制造效率。如美國通用電氣通過 MEP計(jì)劃提升了航空發(fā)動(dòng)機(jī)葉片良品率，并帶動(dòng)了供應(yīng)商的升級(jí)。德國的“隱形冠軍”生態(tài)有利于中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域（如工業(yè)傳感器、精密模具），并通過行業(yè)協(xié)會(huì)共享研發(fā)資源，提高研發(fā)投人比重，比如海拉（Hella）憑借車燈控制系統(tǒng)專利，主導(dǎo)全球高端汽車供應(yīng)鏈。

綜上所述，全球主要經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的共性經(jīng)驗(yàn)是：構(gòu)筑以法治保障、政策協(xié)同、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槿笾е南到y(tǒng)性創(chuàng)新生態(tài)，同時(shí)各自基于自身稟賦，形成特色化創(chuàng)新路徑。美國采取資本驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新路徑，以資本為紐帶，強(qiáng)化市場(chǎng)篩選與政策扶持聯(lián)動(dòng)，依托市場(chǎng)機(jī)制篩選顛覆性技術(shù)，培育出特斯拉、太空探索技術(shù)公司（SpaceX）等在前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的企業(yè)。德國采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)路徑，工業(yè)4.0能力中心提供免費(fèi)數(shù)字化改造方案，德國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDMA）制定全球性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動(dòng)“隱形冠軍”集群化發(fā)展，培育出通快（TRUMPF）等1300 余家隱形冠軍。日本采取數(shù)據(jù)共享與精益協(xié)同路徑，通過社會(huì)5.0（Society 5.0）戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互通，由公立試驗(yàn)場(chǎng)（如日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所）提供技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)，以數(shù)據(jù)共享為突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。比如豐田供應(yīng)鏈企業(yè)研發(fā)周期大幅縮短，基恩士傳感器全球市場(chǎng)占有率大幅提升。中國發(fā)揮政策靈活性與規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，地方政府“一企一策”精準(zhǔn)扶持（如杭州“雛鷹計(jì)劃”）和國有資本“以投帶引”培育產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)出獨(dú)特的制度效能。典型成果包括寧德時(shí)代動(dòng)力電池全球份額大幅提升，深圳“3小時(shí)配圈”實(shí)現(xiàn)零配件本地化供應(yīng)。從國際比較來看，中國在政策靈活性與規(guī)模效應(yīng)上展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在法治化與全球化能力上仍需補(bǔ)足短板；發(fā)達(dá)國家則可從中國實(shí)踐中汲取產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與數(shù)字賦能的普惠性經(jīng)驗(yàn)。

四、對(duì)中國的啟示與借鑒

中小企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)需立足本土稟賦，兼容國際經(jīng)驗(yàn)，通過雙向互鑒，構(gòu)建“制度互補(bǔ)一技術(shù)協(xié)同—市場(chǎng)共享”的創(chuàng)新生態(tài)，而非單向模仿?；趪H經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐，中國需立足“有效市場(chǎng) + 有為政府”的優(yōu)勢(shì)，在法治保障、政策協(xié)同、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)三大維度實(shí)現(xiàn)突破，打造“法治保障一政策協(xié)同—市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)—金融支持—數(shù)字賦能—國際合作”六位一體的中國特色的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

（一）完善法律體系，以法治化保障創(chuàng)新權(quán)益

法治化是根基，通過立法與執(zhí)法改革，穩(wěn)定中小企業(yè)創(chuàng)新預(yù)期。探索專項(xiàng)立法突破，出臺(tái)《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)法》，構(gòu)建適配性法律體系。強(qiáng)化執(zhí)法力度，構(gòu)建公平競爭的環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，明確平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)巨頭在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的責(zé)任和義務(wù)，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道，嚴(yán)懲侵權(quán)行為。

完善信用懲戒機(jī)制，建立全國性企業(yè)信用檔案，對(duì)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，列入信用“黑名單”的企業(yè)禁止參與政府采購。同時(shí)，注重政策的連貫性和穩(wěn)定性，為地方政府和相關(guān)部門提供清晰的政策導(dǎo)向，確保中小企業(yè)能在穩(wěn)定的政策環(huán)境中進(jìn)行長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健創(chuàng)新發(fā)展。

（二）優(yōu)化政策協(xié)同，以系統(tǒng)化破解資源碎片化

協(xié)同化是紐帶，需打破部門與區(qū)域壁壘，構(gòu)建資源整合的“政策共同體”。建議設(shè)立國家級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，比如國家級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局，整合科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門職能，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、技術(shù)攻關(guān)與市場(chǎng)拓展，終結(jié)“政出多門、重復(fù)申報(bào)”亂象。推行“一窗受理”服務(wù)，建立全國統(tǒng)一的中小企業(yè)政策申報(bào)平臺(tái)，企業(yè)只需提交一次材料即可申請(qǐng)多類政策支持，減少企業(yè)申報(bào)成本。

提煉可復(fù)制的“杭州模式”“深圳經(jīng)驗(yàn)”，助力地方政策精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。放大本土優(yōu)勢(shì)，推廣“杭州模式”，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立“專精特新”全生命周期服務(wù)專班，為中小企業(yè)“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板”提供路徑選擇，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。構(gòu)建多層次、多元化的服務(wù)體系，包括融資服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息咨詢、法律援助等方面，以滿足中小企業(yè)在不同發(fā)展階段的多樣化需求。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等積極參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的格局。

探索中外機(jī)制融合，創(chuàng)新政策工具，如結(jié)合美國 SBIR的競爭性資助與合肥市“以投帶引”模式，建立“研發(fā)合同 + 股權(quán)投資”混合支持機(jī)制，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供更加全面、靈活的支持，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，以需求牽引技術(shù)突破

推動(dòng)政府采購從“規(guī)模導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新導(dǎo)向”，強(qiáng)化創(chuàng)新采購，要求政府部門年度采購預(yù)算的一定比例定向支持中小企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)品，建立“首購首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開放應(yīng)用場(chǎng)景，在城市治理、醫(yī)療健康等領(lǐng)域發(fā)布“揭榜掛師”清單，中小企業(yè)憑技術(shù)方案競爭場(chǎng)景試點(diǎn)資格，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與場(chǎng)景應(yīng)用雙輪驅(qū)動(dòng)，縮短技術(shù)到市場(chǎng)的商業(yè)化周期。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同從“低端配套”轉(zhuǎn)向“價(jià)值共生”。完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，學(xué)習(xí)日本豐田供應(yīng)鏈模式，在新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向中小供應(yīng)商開放生產(chǎn)數(shù)據(jù)接口，協(xié)同提升研發(fā)效率。推動(dòng)集群化升級(jí)，在長三角、珠三角試點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和緊密合作，提供檢測(cè)認(rèn)證、中試基地等公共服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)成本。

（四）加強(qiáng)金融支持，拓展多層次融資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)渠道

金融支持通過多元化工具降低融資成本，覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期至成熟期的資金需求。優(yōu)化財(cái)政金融工具，擴(kuò)大政策性基金規(guī)模，擴(kuò)容國家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域；擴(kuò)大“專精特新”基金規(guī)模，優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本。

創(chuàng)新“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行與風(fēng)投機(jī)構(gòu)合作，對(duì)專精特新企業(yè)提供“股權(quán)投資 + 信貸支持”的組合服務(wù)，降低融資成本；鼓勵(lì)險(xiǎn)資、養(yǎng)老金投向早期科技企業(yè)，試點(diǎn)“投貸聯(lián)動(dòng)”模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更加靈活多樣的融資產(chǎn)品，如信用貸款、抵押貸款、擔(dān)保貸款等，以滿足其不同階段的融資需求。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，在減輕金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升為中小企業(yè)融資服務(wù)的意愿。

（五）強(qiáng)化技術(shù)賦能，以“生態(tài)共建”重塑創(chuàng)新范式

推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“設(shè)備上云”到“系統(tǒng)重構(gòu)”，推廣“未來工廠”模式，借鑒德國工業(yè)4.0能力中心，為中小企業(yè)提供免費(fèi)數(shù)字化診斷與改造方案，提高政府對(duì)工業(yè)軟件采購、云服務(wù)租賃補(bǔ)貼。建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，在機(jī)械制造、輕工紡織等領(lǐng)域建設(shè)國家級(jí)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)全鏈條共享，提升設(shè)備利用率。

創(chuàng)新范式從“閉門研發(fā)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)共建”。推動(dòng)高校專利開放，要求受財(cái)政資助的高校院所將部分專利以“免費(fèi)許可”或“優(yōu)先授權(quán)”方式向中小企業(yè)開放。推動(dòng)共性技術(shù)攻關(guān)，組建“政產(chǎn)學(xué)研資”創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)對(duì)高端傳感器、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。補(bǔ)足關(guān)鍵短板，推動(dòng)基礎(chǔ)研究突破，設(shè)立“中小企業(yè)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金”，鼓勵(lì)國企研發(fā)預(yù)算定向支持上下游中小企業(yè)。

（六）加強(qiáng)國際合作，探索從“產(chǎn)品出?！钡健皹?biāo)準(zhǔn)輸出”的國際化路徑

推動(dòng)全球化方向從被動(dòng)適應(yīng)規(guī)則向主動(dòng)參與制定轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。構(gòu)建“國家隊(duì) + 中小企業(yè)”聯(lián)合體，共同承接亞投行、絲路基金在“一帶一路”共建國家港口、電網(wǎng)等基建項(xiàng)目，共同拓展國際市場(chǎng)。完善跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在東盟、中東歐等地區(qū)設(shè)立“中小企業(yè)海外創(chuàng)新中心”，提供法律咨詢、本地化適配與危機(jī)應(yīng)對(duì)服務(wù)。推動(dòng)融合創(chuàng)新，采取“德國技術(shù) + 中國速度”，在工業(yè)母機(jī)、精密儀器領(lǐng)域，結(jié)合德國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與中國快速迭代能力，共同開發(fā)新興市場(chǎng)；利用“美國資本 + 中國場(chǎng)景”，吸引硅谷風(fēng)投與中國應(yīng)用場(chǎng)景（如新能源、智慧城市）對(duì)接，加速技術(shù)商業(yè)化。

推動(dòng)開放創(chuàng)新，充分發(fā)揮“一帶一路”中小企業(yè)創(chuàng)新國際聯(lián)盟作用，為中國中小企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作提供保障，積極對(duì)接歐盟“地平線歐洲”計(jì)劃，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)全球化，尋求國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共建，在新能源（如鋰電池）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（如5G）等中國優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，聯(lián)合新興市場(chǎng)國家制定區(qū)域性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在“一帶一路”共建國家推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，削弱歐美傳統(tǒng)壁壘。健全“中小企業(yè)國際合規(guī)服務(wù)平臺(tái)”，為中小企業(yè)提供歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、美國《出口管制條例》（EAR）等法規(guī)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)提升國際合規(guī)能力。

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