OECD在國(guó)際發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)型：從制度構(gòu)建到知識(shí)供給

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）是國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域中極為重要的國(guó)際組織。其下設(shè)的發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）的主要職能是，協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的發(fā)展合作事務(wù)，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展援助政策的協(xié)商進(jìn)程，并構(gòu)建相應(yīng)的國(guó)際規(guī)范。作為主要援助國(guó)的援助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，OECD在構(gòu)建國(guó)際發(fā)展援助體系與制度框架層面，發(fā)揮著重要作用。進(jìn)人21世紀(jì)以來，隨著新興援助國(guó)的興起，OECD在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的角色逐漸從制度構(gòu)建轉(zhuǎn)向知識(shí)供給。這對(duì)全球和中國(guó)的發(fā)展合作都具有深遠(yuǎn)影響。

一、文獻(xiàn)綜述

盡管OECD在國(guó)際發(fā)展體系和制度框架的構(gòu)建與演變進(jìn)程中占據(jù)特殊地位，但專門研究OECD與國(guó)際發(fā)展相關(guān)議題的文獻(xiàn)并不多。當(dāng)前，大部分研究成果將OECDDAC成員國(guó)作為國(guó)際發(fā)展合作的一類主體，即作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體/傳統(tǒng)援助國(guó)的代表，與新興經(jīng)濟(jì)體/新興援助國(guó)進(jìn)行比較分析。

自 21世紀(jì)以來，關(guān)于OECD與國(guó)際發(fā)展的研究文獻(xiàn)大致可歸納為4類。一是梳理OECD DAC 自身發(fā)展歷程，總結(jié)其在國(guó)際發(fā)展不同歷史階段的作用，具有代表性的文獻(xiàn)是OECDDAC發(fā)布的諸多重要報(bào)告（OECD，1994；OECD，2006）。二是研究OECDDAC 成員國(guó)的援助規(guī)模、方式、流向、特點(diǎn)及趨勢(shì)等，包括OECDDAC成員國(guó)與以中國(guó)、巴西、印度等國(guó)家為代表的新興援助國(guó)在援助規(guī)模、分配、模式和效果等方面的比較研究（鄭宇，2021；劉寧，2019；姚帥，2017）。三是聚焦國(guó)際發(fā)展體系和機(jī)制研究，尤其關(guān)注OECDDAC在國(guó)際發(fā)展統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)等方面的制度、方法及其變革（胡建梅、黃梅波，2018；周弘等，2022）。四是近年有學(xué)者開始關(guān)注OECD DAC 通過知識(shí)供給，如搭建發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建知識(shí)共同體等方式，在國(guó)際發(fā)展中發(fā)揮的新作用和蘊(yùn)含的新意涵（黃梅波、朱丹丹，2013；徐秀麗、李小云，2020；王瑞、徐秀麗，2024）。本文梳理OECDDAC在國(guó)際發(fā)展制度構(gòu)建方面的作用，聚焦其從制度構(gòu)建向知識(shí)供給的角色轉(zhuǎn)型，深人分析這一轉(zhuǎn)向的背景和意涵，并在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)處理與OECD DAC等國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、參與國(guó)際發(fā)展合作與全球治理的政策建議。

二、OECD與國(guó)際發(fā)展的制度構(gòu)建

國(guó)際制度研究通?？蓜澐譃閲?guó)際組織和國(guó)際機(jī)制兩個(gè)部分。在國(guó)際組織方面，研究聚焦于OECD、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等多邊機(jī)構(gòu)。在國(guó)際機(jī)制方面，不同學(xué)者給出了各具側(cè)重的定義：約翰·魯杰（John Ruggie）將國(guó)際機(jī)制界定為“為一組國(guó)家所接受的相互期望、規(guī)則和規(guī)定、計(jì)劃、組織動(dòng)力和財(cái)政承諾”；羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）和約瑟夫·奈（Joseph Nye）認(rèn)為國(guó)際機(jī)制是“影響相互依存關(guān)系的管理性安排”；斯特芬·克拉斯納（Stephen Krasner）則提出，國(guó)際機(jī)制是“成套的含蓄和明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，在給定的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中，行為體的期望依此趨攏”（彼得·卡贊斯坦等，2018）。OECD，尤其是DAC，在國(guó)際發(fā)展的制度構(gòu)建進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。主要體現(xiàn)為：界定官方發(fā)展援助的通行概念，制定官方發(fā)展援助的共識(shí)承諾目標(biāo)并推動(dòng)落實(shí)，制定具備受援資格的國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織名單，制定統(tǒng)計(jì)規(guī)則、方法、程序并定期統(tǒng)計(jì)發(fā)布OECDDAC 成員國(guó)援助數(shù)據(jù)，制定評(píng)估原則、方法并對(duì)成員國(guó)援助活動(dòng)及有效性等援助議題進(jìn)行機(jī)制化評(píng)估。由此，OECD建立了一套為OECD DAC成員國(guó)和部分新興援助國(guó)所認(rèn)可的原則規(guī)范、規(guī)則程序及承諾期望體系。

（一）界定官方發(fā)展援助的通行概念

概念是知識(shí)體系的基本構(gòu)成元素，也是辨識(shí)學(xué)科特征的重要標(biāo)志，構(gòu)成理論形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，作為話語在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛使用（田野，2023）。OECDDAC 對(duì)國(guó)際發(fā)展最重要的貢獻(xiàn)之一，是確定了國(guó)際上廣泛認(rèn)可的官方發(fā)展援助（ODA）的概念。1961年7月OECDDAC正式成立，1969年OECD DAC首次提出ODA的概念，并于1972年修訂后最終確定了國(guó)際通行的ODA定義，即ODA是指由官方機(jī)構(gòu)（包括中央政府、地方政府及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)）向發(fā)展中國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)提供的，旨在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的援助，包括贈(zèng)款、贈(zèng)與成分不少于 25% 的“軟”貸款（按 10% 的折扣率計(jì)算）和技術(shù)援助。ODA概念的界定與推廣，有利于明確ODA的范疇，為下一步成員國(guó)機(jī)制化地報(bào)告，OECDDAC定期統(tǒng)計(jì)并發(fā)布高質(zhì)量、可比較的援助數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)官方發(fā)展援助的共識(shí)承諾目標(biāo)

OECDDAC對(duì)國(guó)際發(fā)展的另一個(gè)重要貢獻(xiàn)，是推動(dòng)當(dāng)前普遍使用的衡量雙邊援助國(guó)援助貢獻(xiàn)的承諾目標(biāo)，即ODA在國(guó)民總收入中的占比（ODA/GNI）達(dá)到 0.7% 。1964年，首屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提出國(guó)際援助的建議目標(biāo)，建議DAC國(guó)家援助承諾的 81% 應(yīng)為贈(zèng)款或貸款，利息不超過 3% ，貸款期限不低于25年，貸款平均寬限期為7年。1967年，OECDDAC在第二屆貿(mào)發(fā)會(huì)議上發(fā)布《用國(guó)民收入比例來衡量官方援助》，提出ODA占國(guó)民收入 1% 的目標(biāo)。1969年，DAC首次公布各成員國(guó)ODA在國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）中的占比數(shù)據(jù)，并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)于1970年通過了ODA在GNP占比 0.7% 的承諾目標(biāo)。此后，DAC持續(xù)推動(dòng)成員國(guó)完成該目標(biāo)的國(guó)內(nèi)立法程序。瑞典于1974年成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)ODA在GNP占比達(dá)到 0.7% 目標(biāo)的國(guó)家，荷蘭（1975年）、挪威（1976年）、丹麥（1978年）等國(guó)家也相繼實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。1993年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）用GNI替代GNP，DAC 也改為使用ODA在GNI占比達(dá)到 0.7% 的目標(biāo)并沿用至今，且每年發(fā)布成員國(guó)ODA在GNI的占比數(shù)據(jù)（OECD，2024）。ODA/GNI占比承諾為援助國(guó)設(shè)定了援助目標(biāo)，提供了援助貢獻(xiàn)的量化數(shù)據(jù)，便于橫向比較成員國(guó)的援助努力，在成員國(guó)之間形成了一定的同業(yè)壓力。

（三）制定官方發(fā)展援助受援國(guó)名單

OECD DAC綜合世界銀行的收人水平國(guó)家分組、聯(lián)合國(guó)定義的最不發(fā)達(dá)國(guó)家等名單，制定了OECD DAC成員國(guó)的受援名單，受援方包括發(fā)展中國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)。該名單每3年更新一次，是判定發(fā)展中國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)是否具備接受OECDDAC成員國(guó)ODA資格的重要依據(jù)，同時(shí)也為雙邊援助國(guó)確定各自的受援國(guó)名單提供參考。盡管OECDDAC受援名單不具有強(qiáng)制性，但一個(gè)國(guó)家或多邊機(jī)構(gòu)是否在名單內(nèi)意味著其是否具有受援資格，也是部分DAC成員國(guó)通過國(guó)會(huì)立法向該受援方提供援助的首要條件，涉及援助預(yù)算、撥款等法案的審批程序，同時(shí)關(guān)乎援助方式和優(yōu)惠度等實(shí)質(zhì)性問題。①目前，OECD DAC 的受援國(guó)和多邊機(jī)構(gòu)名單，與世界銀行按照GNI劃分的高收入國(guó)家、中高收入國(guó)家、中低收人國(guó)家、低收人國(guó)家分組，國(guó)際貨幣基金組織按照購(gòu)買力平價(jià)人均GDP劃分的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體分組，聯(lián)合國(guó)定義的最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)分組，以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)劃分的極高人類發(fā)展水平、高人類發(fā)展水平、中等人類發(fā)展水平、低人類發(fā)展水平分組等，共同構(gòu)成反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展水平的重要統(tǒng)計(jì)依據(jù)，國(guó)際組織和雙邊援助國(guó)在此基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略和做出政策選擇，以及提供ODA并開展國(guó)際發(fā)展合作。

（四）機(jī)制化統(tǒng)計(jì)和發(fā)布援助數(shù)據(jù)

OECD在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作用充分體現(xiàn)在定期統(tǒng)計(jì)并發(fā)布高質(zhì)量、可比較的援助數(shù)據(jù)，使國(guó)際社會(huì)能夠在相對(duì)統(tǒng)一的語境下圍繞國(guó)際發(fā)展開展研究、對(duì)話并獲得決策證據(jù)。OECDDAC 的一項(xiàng)重要工作是確保成員國(guó)和鼓勵(lì)非成員國(guó)定期、全面、準(zhǔn)確地報(bào)告ODA數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)可預(yù)期、可獲得、可比較，并對(duì)部分重要新興援助國(guó)的援助活動(dòng)進(jìn)行估計(jì)。OECDDAC 定期統(tǒng)計(jì)并發(fā)布31個(gè)成員國(guó)、歐盟，以及19個(gè)向其報(bào)告ODA數(shù)據(jù)的非成員經(jīng)濟(jì)體的援助信息，包括援助規(guī)模、資金流向、領(lǐng)域分布、援助機(jī)構(gòu)等；同時(shí)，估計(jì)并發(fā)布巴西、中國(guó)、印度、南非、墨西哥等9個(gè)未向其報(bào)告援助數(shù)據(jù)的新興經(jīng)濟(jì)體的援助情況。數(shù)據(jù)發(fā)布形式包括OECDDAC年度匯總數(shù)據(jù)庫、債權(quán)國(guó)報(bào)告系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（CRS），以及《統(tǒng)計(jì)報(bào)告指南》《年度發(fā)展合作報(bào)告》等出版物。其中，CRS一度是引證最多的援助數(shù)據(jù)庫。② 這些數(shù)據(jù)庫和出版物提供了官方及非官方援助機(jī)構(gòu)按照受援國(guó)和地區(qū)、部門、渠道、類型、實(shí)施方式等劃分的年度數(shù)據(jù)?！督y(tǒng)計(jì)報(bào)告指南》在ODA定義基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)計(jì)術(shù)語、口徑、范疇、代碼等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際情況定期更新，以確保援助數(shù)據(jù)質(zhì)量。③OECD DAC 規(guī)定國(guó)際發(fā)展援助的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針，定期統(tǒng)計(jì)成員國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供的援助數(shù)據(jù)，由此成為發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域信息統(tǒng)計(jì)和政策協(xié)調(diào)的主體機(jī)構(gòu)（丁韶彬，2008）。

（五）推動(dòng)形成通行規(guī)范并開展評(píng)估

自成立以來，OECD提出并積極推動(dòng)“去捆綁援助”、促貿(mào)援助、援助有效性、援助協(xié)調(diào)性、援助透明度等概念和倡議，憑借在國(guó)際援助領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，使得這些概念和倡議成為援助領(lǐng)域的通行規(guī)范與主流觀念。以“捆綁援助”為例，捆綁援助曾經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的援助方式，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，國(guó)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)需求下降，捆綁援助的做法也逐漸減少（鄭宇，2017）。從20世紀(jì)90年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)“去捆綁援助”，要求援助國(guó)不附加資金使用條件。在此背景下，OECDDAC于2001年4月通過《關(guān)于不附帶條件的官方發(fā)展援助的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），邀請(qǐng)成員國(guó)自 2001年起降低對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的捆綁援助占比，倡導(dǎo)在受援國(guó)內(nèi)而非援助國(guó)采購(gòu)商品和服務(wù)。2008 年，DAC同意將這一建議范圍拓展至39個(gè)重債窮國(guó)；2014 年7月，修訂《建議》，并邀請(qǐng)非DAC 國(guó)家降低雙邊捆綁援助比例；2018年10月，再次修訂《建議》，將覆蓋范圍擴(kuò)大到重債窮國(guó)以外的其他低收人國(guó)家，以及僅接受國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)援助的國(guó)家和地區(qū)。在OECD DAC 等國(guó)際組織推動(dòng)下，捆綁援助比例成為衡量援助質(zhì)量的主要指標(biāo)之一，捆綁援助的使用大幅減少，DAC 成員國(guó)非捆綁援助比例迅速上升。1999—2001 年 DAC 國(guó)家非捆綁援助平均占比為46% ，2008年達(dá)到 82% （OECD，2021），2016—2020年分別為 88.7% 、 91.2% 、 86.7% 、 87.1% 和91.5% ，澳大利亞、加拿大、日本、英國(guó)等國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了“去捆綁援助”（OECD，2022）。此外，OECD DAC對(duì)成員國(guó)的援助活動(dòng)、重要援助議題、通行規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估，一方面跟進(jìn)評(píng)估成員國(guó)援助情況，同時(shí)為下一步修正和制定更有效的援助政策提供參考。OECDDAC按照國(guó)別和議題對(duì)DAC 國(guó)家的援助活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，包括援助資金流向和結(jié)構(gòu)、履行國(guó)內(nèi)和國(guó)際承諾的情況、援助有效性和管理實(shí)施等。國(guó)別評(píng)估采用同行評(píng)議等方法，每年評(píng)估2～3個(gè)成員國(guó)，每個(gè)成員國(guó)每4年接受一次評(píng)估。OECDDAC是“國(guó)際上唯一一個(gè)對(duì)雙邊發(fā)展合作機(jī)制進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)議的機(jī)構(gòu)”（李小云等，2013）。

概而言之，OECDDAC自成立以來，在構(gòu)建國(guó)際發(fā)展體系、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與制度，統(tǒng)計(jì)和發(fā)布援助數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)成員國(guó)援助政策和實(shí)踐等方面建立了廣泛的國(guó)際共識(shí)及交流平臺(tái)，并對(duì)新興援助國(guó)產(chǎn)生了影響。例如，1996年OECD發(fā)布《塑造21世紀(jì)：發(fā)展合作的貢獻(xiàn)》，重新強(qiáng)調(diào)援助規(guī)模的重要性。該報(bào)告成為扭轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)后“援助疲勞”、建立新共識(shí)的起點(diǎn)，為進(jìn)人21世紀(jì)后召開的三次發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議（IDFC）奠定了良好基礎(chǔ)。可以說，當(dāng)前國(guó)際發(fā)展合作活動(dòng)總體上是在OECDDAC建構(gòu)的框架之下開展的。

三、OECD協(xié)調(diào)國(guó)際發(fā)展合作面臨的挑戰(zhàn)

以O(shè)ECDDAC成員國(guó)為代表的傳統(tǒng)援助國(guó)構(gòu)建了國(guó)際發(fā)展的體系和制度框架。與此同時(shí)，DAC成員國(guó)未能實(shí)現(xiàn)通過國(guó)際發(fā)展合作幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困的承諾目標(biāo)，這對(duì)OECDDAC作為國(guó)際發(fā)展援助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)、政策水平及其所代表的傳統(tǒng)援助模式的有效性和權(quán)威性形成質(zhì)疑。隨著中國(guó)、印度、巴西、墨西哥、南非等新興市場(chǎng)國(guó)家援助規(guī)模持續(xù)增加，援助影響力不斷提升，OECDDAC 作為傳統(tǒng)援助國(guó)的“富人俱樂部”，一方面無法代表當(dāng)前國(guó)際發(fā)展的整體情況和最新趨勢(shì)，呈現(xiàn)出代表性不足的問題，另一方面部分新興援助國(guó)希望保持獨(dú)立性、自主性和自身特色，OECD DAC 在援助政策和實(shí)踐協(xié)調(diào)方面也顯得力不從心。

（一）OECDDAC所代表的傳統(tǒng)援助模式權(quán)威性不夠

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程將“在全世界消除一切形式的貧困”作為17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之首。按照世界銀行每人每天2.15美元（2017年購(gòu)買力平價(jià)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020—2022年全球貧困人口分別為7.62億人、7.49億人和7.12億人，貧困發(fā)生率分別為 9.75% 、 9.5% 和 8.95% ，雖然較1990 年的高點(diǎn)（貧困人口為20.07億人，貧困發(fā)生率為 37.92% ）已有大幅下降，但仍遠(yuǎn)高于極端貧困率低于 3% 的2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。威廉·伊斯特利（2008）批評(píng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家未能兌現(xiàn)其帶領(lǐng)欠發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧困、走向繁榮的承諾，稱之為“白人的負(fù)擔(dān)”。蔡昉（2017）將“白人的負(fù)擔(dān)”稱為“伊斯特利悲劇”，認(rèn)為其指出了世界上窮人面臨的兩大悲?。旱谝粋€(gè)悲劇是全球有數(shù)億人處于極度貧困，亟待獲得發(fā)展援助；第二個(gè)悲劇是發(fā)達(dá)國(guó)家投入了數(shù)以萬億美元計(jì)算的援助，卻收效甚微。傳統(tǒng)援助理論難以解釋當(dāng)今世界面臨的諸多發(fā)展問題，已有援助實(shí)踐也無法解決發(fā)展中國(guó)家遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，OECD DAC所代表的傳統(tǒng)援助模式的有效性和權(quán)威性受到質(zhì)疑，面臨制度性和機(jī)制性的深層次挑戰(zhàn)。

（二）OECDDAC所代表的傳統(tǒng)援助模式代表性不足

當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展格局與OECDDAC成立時(shí)發(fā)生了較大變化。20世紀(jì)60年代，國(guó)際發(fā)展合作的提供方主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，協(xié)調(diào)DAC成員國(guó)的發(fā)展政策和實(shí)踐意味著基本上在國(guó)際上形成了相對(duì)一致的制度規(guī)范。進(jìn)人21世紀(jì)后，國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域最為突出的變化是，中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體的南南合作實(shí)踐表現(xiàn)出越來越好的經(jīng)濟(jì)效益和越來越廣的影響力，國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域的南北權(quán)重發(fā)生了明顯變化，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的OECDDAC無法全面體現(xiàn)國(guó)際發(fā)展合作的整體情況和新興援助國(guó)的援助實(shí)踐，在援助參與主體和格局方面代表性不足。OECD DAC 曾嘗試擴(kuò)大成員國(guó)范圍，2010 年以來共有8個(gè)國(guó)家加人DAC，除韓國(guó)外均為東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家。① 但OECD DAC 依靠擴(kuò)大成員國(guó)范圍來解決代表性問題的效果不彰，一方面加人OECD DAC 存在資質(zhì)要求，另一方面新興援助國(guó)對(duì)于加入OECDDAC的態(tài)度不統(tǒng)一。巴西、阿根廷等國(guó)家積極謀求加人OECD及DAC，并為此放棄發(fā)展中國(guó)家地位；中國(guó)、印度、墨西哥、南非等國(guó)家則認(rèn)為，新興援助國(guó)將援助與貿(mào)易、投資等其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系相結(jié)合，采取的是不同于傳統(tǒng)援助國(guó)的援助概念、理念與范式，由此堅(jiān)持推遲乃至拒絕加人OECD DAC及其所代表的發(fā)展體系。以墨西哥為例，墨西哥于1994年加人OECD，但并不尋求加入DAC，認(rèn)為其與DAC 成員國(guó)在身份定位、伙伴關(guān)系等方面并不完全一致。DAC 是援助組織，成員國(guó)均為援助國(guó)且主要是以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的傳統(tǒng)援助國(guó)，提供的是援助，與發(fā)展中國(guó)家之間是“受援國(guó)一援助國(guó)”的南北關(guān)系，而墨西哥不是援助國(guó)，開展的是南南合作而不是南北援助，與發(fā)展中國(guó)家之間是合作伙伴的關(guān)系（郭語，2022）。

（三）OECDDAC援助協(xié)調(diào)力度下降

OECDDAC成立的初衷是協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的援助政策和實(shí)踐，形成相對(duì)統(tǒng)一的國(guó)際發(fā)展體系和制度，從而提升援助的協(xié)調(diào)性和有效性。DAC 是國(guó)際發(fā)展的交流和對(duì)話平臺(tái)，具有“論壇”性質(zhì)，其制定出臺(tái)的規(guī)則制度僅具有“軟法”性質(zhì)，是通行規(guī)范，但約束力較弱，更多依靠成員國(guó)之間的自愿選擇和同業(yè)壓力。以O(shè)DA在GNI占比達(dá)到 0.7% 的承諾目標(biāo)為例，該目標(biāo)自設(shè)立以來一直僅有少數(shù)成員國(guó)履行承諾，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等重要援助國(guó)并未履行承諾，且不履行承諾不存在任何道義上和實(shí)質(zhì)性的代價(jià)和懲罰，使得這一目標(biāo)日益成為一個(gè)既沒有約束力也不具有現(xiàn)實(shí)意義的數(shù)據(jù)，甚至產(chǎn)生了國(guó)際制度的分離效應(yīng)。所謂國(guó)際制度的分離效應(yīng)是指，在那些國(guó)內(nèi)沒有組織良好的利益集團(tuán)可以與國(guó)際制度掛鉤的國(guó)家，或者在那些國(guó)內(nèi)政治過程控制嚴(yán)密的國(guó)家，如果沒有強(qiáng)制力或者沒有其他國(guó)家的壓力以迫使其遵守的話，國(guó)際協(xié)定就不大可能產(chǎn)生效應(yīng)，可能引起制度內(nèi)國(guó)家行為的分離性（彼得·卡贊斯坦等，2018）。這種缺乏代價(jià)和懲罰的分離效應(yīng)，對(duì)于制度的落實(shí)執(zhí)行具有負(fù)面作用，OECD DAC不僅難以協(xié)調(diào)體系外新興援助國(guó)的援助政策和實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于成員國(guó)的協(xié)調(diào)力度也有所減弱。當(dāng)前，在大國(guó)博弈、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，傳統(tǒng)援助國(guó)利己主義色彩漸濃，更趨于優(yōu)先服務(wù)本國(guó)政治安全和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)外援助的發(fā)展屬性正在被弱化。發(fā)達(dá)國(guó)家更多從本國(guó)利益出發(fā)，各自為政、各行其是，進(jìn)一步加劇了OECDDAC的協(xié)調(diào)難度。

四、OECD從制度構(gòu)建轉(zhuǎn)向知識(shí)供給

面對(duì)自身權(quán)威性不夠、代表性不足、協(xié)調(diào)能力下降的現(xiàn)實(shí)，OECDDAC無法繼續(xù)維持此前構(gòu)建發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際制度規(guī)范的能力。對(duì)此，OECD 的因應(yīng)之策是：一方面，加大與新興援助國(guó)的接觸和交流，提升代表性和包容性；另一方面，從制度構(gòu)建轉(zhuǎn)向知識(shí)供給，避免引起新興援助國(guó)的不適和反感，希望通過知識(shí)的生成、傳播與內(nèi)化，繼續(xù)保持對(duì)國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的影響力。這是OECDDAC知識(shí)轉(zhuǎn)向的邏輯起點(diǎn)，也是其邏輯終點(diǎn)。

（一）OECDDAC的政策取向從制度構(gòu)建轉(zhuǎn)向知識(shí)供給

如果說21世紀(jì)以來的國(guó)際關(guān)系研究出現(xiàn)了“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”，開始將國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)特征視為實(shí)踐，并關(guān)注日常實(shí)踐（王瑞、徐秀麗，2024），那么當(dāng)前國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域正在發(fā)生“知識(shí)轉(zhuǎn)向”。OECD DAC作為發(fā)展領(lǐng)域最主要的國(guó)際機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)屬性體現(xiàn)出從制度構(gòu)建和政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向知識(shí)供給的趨勢(shì)。

一方面，加大對(duì)新興援助國(guó)的關(guān)注和接觸。這源于OECD DAC不斷擴(kuò)大對(duì)體系外援助主體和實(shí)踐了解的需求。2005 年，OECD DAC 制定了“外展戰(zhàn)略”（Outreach Strategy），包括數(shù)據(jù)收集、援助透明度等議題，旨在加深對(duì)新興援助國(guó)的了解，擴(kuò)大接觸和交流。2009年，中國(guó)一發(fā)展援助委員會(huì)研究小組（China－DAC StudyGroup）成立，由原中國(guó)國(guó)際扶貧中心和OECDDAC 共同組成聯(lián)合秘書處，分享發(fā)展知識(shí)、交流發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)。2011年，OECDDAC 制定“門戶開放”（Open Doors）政策，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與新興市場(chǎng)國(guó)家在發(fā)展領(lǐng)域的接觸及合作，希望借此充分了解新興援助國(guó)的援助政策和實(shí)踐。OECD DAC在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域?qū)π屡d援助國(guó)關(guān)注度提升的一個(gè)突出表現(xiàn)是，不斷提出與中國(guó)等新興援助國(guó)開展三方合作項(xiàng)目，尤其是對(duì)非三方合作（張春、張紫彤，2022）。206年，應(yīng)歐盟要求，非洲問題自1998年中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以來首次出現(xiàn)在中歐聯(lián)合聲明中。2011年，中美雙方?jīng)Q定在下一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前就政策規(guī)劃以及非洲、拉美、南亞和中亞事務(wù)舉行新一輪對(duì)話，加強(qiáng)兩國(guó)在地區(qū)和國(guó)際問題上的協(xié)調(diào)合作。基于上述政策導(dǎo)向，中國(guó)與德國(guó)、美國(guó)和新西蘭等國(guó)家開展了多個(gè)三方合作項(xiàng)目。

另一方面，提供必要的、前沿的、全面的發(fā)展知識(shí)。進(jìn)人21世紀(jì)以來，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜深刻變化，傳統(tǒng)援助國(guó)援助動(dòng)機(jī)和政策偏好差異增大，新興援助國(guó)希望保持自身的獨(dú)立性和特殊性，OECD DAC對(duì)傳統(tǒng)援助國(guó)和新興援助國(guó)的協(xié)調(diào)能力均有所削弱，這促使其改變工作方式和政策取向，從強(qiáng)調(diào)成員國(guó)采取協(xié)調(diào)一致的制度，逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)榘ㄐ屡d援助國(guó)在內(nèi)的援助主體提供必要的、前沿的、全面的發(fā)展知識(shí)。如前所述，在傳統(tǒng)援助國(guó)紛紛重視開展對(duì)非三方合作之際，OECD DAC 相應(yīng)建立了三方合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)向其報(bào)告的三方合作項(xiàng)目情況，并在國(guó)際社會(huì)對(duì)三方合作缺乏了解和共識(shí)的情況下，對(duì)三方合作的概念、范疇、方式、效果等進(jìn)行研究界定，推動(dòng)政策界和學(xué)術(shù)界加深對(duì)三方合作的理解。面對(duì)ODA概念無法涵蓋新興援助國(guó)的援助實(shí)踐、OECDDAC 代表性不足的問題，OECD DAC自2015年起積極引人“官方對(duì)可持續(xù)發(fā)展的總支持”（TOSSD）概念，拓展開發(fā)性融資的內(nèi)涵和外延，將新興援助國(guó)援助、貿(mào)易、投資相結(jié)合的援助模式以及南南合作納入討論范疇。面對(duì)對(duì)傳統(tǒng)援助模式有效性的質(zhì)疑，OECD DAC開啟了有關(guān)“援助有效性”的全球討論，通過高級(jí)別會(huì)議等國(guó)際場(chǎng)合提升國(guó)際社會(huì)對(duì)該問題的關(guān)注，并于2005年、2008年出臺(tái)了《有關(guān)援助有效性的巴黎宣言》和《阿克拉行動(dòng)議程》。通過這些主要在學(xué)術(shù)界開展的研究討論，援助有效性的局限性問題得到國(guó)際發(fā)展界重視。2011年，第四屆援助有效性高層論壇通過了《釜山宣言》，正式提出促進(jìn)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的“新的合作關(guān)系”，并推動(dòng)用“發(fā)展有效性”替代“援助有效性”。TOSSD、新的合作關(guān)系、發(fā)展有效性等新概念、理念和知識(shí)的目標(biāo)及效果是多元的，試圖將新興援助國(guó)納入國(guó)際發(fā)展體系是其中的重要考量因素，也是以O(shè)ECD DAC 為代表的傳統(tǒng)援助國(guó)擴(kuò)大自身代表性、恢復(fù)權(quán)威性、提升對(duì)新興援助國(guó)援助政策和實(shí)踐影響力的嘗試。

（二）OECDDAC轉(zhuǎn)向知識(shí)供給的意涵

OECD DAC 的知識(shí)轉(zhuǎn)向具有兩面性。一方面，知識(shí)作為全球公共產(chǎn)品，OECD DAC 生產(chǎn)、分享、傳播發(fā)展知識(shí)，對(duì)推動(dòng)國(guó)際發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，通過知識(shí)供給為國(guó)際發(fā)展政策選擇提供智力方案與合法性支撐。以TOSSD為例，其最初是學(xué)者觀點(diǎn)，后來成為專家團(tuán)體的共識(shí)，進(jìn)而為DAC所提倡（周弘等，2022），其傳播和形成進(jìn)程體現(xiàn)出知識(shí)對(duì)政策的影響力。經(jīng)過OECD的持續(xù)推廣和倡議，包括新興援助國(guó)在內(nèi)的越來越多國(guó)家逐漸接受 TOSSD 的概念。巴西于 2020 年加人 TOSSD 工作小組，并據(jù)此于 2021年調(diào)整了巴西國(guó)際發(fā)展合作的統(tǒng)計(jì)口徑和方法，以便與 TOSSD 銜接。巴西 2022年發(fā)布的2019—2020年版《巴西國(guó)際發(fā)展合作報(bào)告》已采用TOSSD統(tǒng)計(jì)方法，預(yù)計(jì)未來會(huì)有更多國(guó)家采用TOSSD的概念和方法。

另一方面，由于知識(shí)與權(quán)力之間的天然聯(lián)系，且OECD DAC的發(fā)展知識(shí)主要由傳統(tǒng)援助國(guó)生產(chǎn)，通過維護(hù)發(fā)展知識(shí)的權(quán)威地位，傳統(tǒng)援助國(guó)仍然能夠牢固掌握關(guān)于發(fā)展問題的話語權(quán)。建構(gòu)主義通過研究知識(shí)型專家的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即“認(rèn)知共同體”（epistemiccommunity）來討論因果性認(rèn)識(shí)的影響，認(rèn)為將觀念作用和制度作用完全分離在實(shí)際中是十分困難的，知識(shí)、制度與政治結(jié)構(gòu)之間存在聯(lián)系，具有專業(yè)知識(shí)和能力的專業(yè)人士網(wǎng)絡(luò)在政策制定過程中發(fā)揮重要作用，能夠影響戰(zhàn)略認(rèn)知和政策選擇（彼得·卡贊斯坦等，2018）。這于20世紀(jì)60年代，在現(xiàn)代化理論對(duì)美國(guó)建構(gòu)第三世界政策時(shí)的影響中已得到充分體現(xiàn)。美國(guó)在觀念上將援助與美國(guó)的世界地位、核心國(guó)家利益和目標(biāo)、世界的進(jìn)步、自由民主在美國(guó)內(nèi)外的存續(xù)之間，建立起一種穩(wěn)固的關(guān)聯(lián)性（牛可，2007）。這種關(guān)聯(lián)性使得現(xiàn)代化理論在第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外政策的觀念和實(shí)踐中發(fā)揮了指導(dǎo)性作用。同樣的，從表面看，OECD DAC 的權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力有所下降，對(duì)新興援助國(guó)的政策和制度缺乏約束力；但從長(zhǎng)期看，其通過知識(shí)供給的方式，能對(duì)新興援助國(guó)的援助理念、觀念塑造等產(chǎn)生更加根本性的影響，即OECDDAC 可以通過知識(shí)供給塑造國(guó)際社會(huì)對(duì)于什么是“好的國(guó)際發(fā)展”的認(rèn)知。正如徐秀麗、李小云（2020）所述，發(fā)展知識(shí)在現(xiàn)行全球秩序形成與重塑過程中具有隱形線索的作用，構(gòu)筑一個(gè)文明秩序的等級(jí)，不僅需要通過話語的創(chuàng)建，還需要通過話語在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多方面的實(shí)踐，不斷在人們心中勾勒文明和野蠻秩序的經(jīng)緯。西方發(fā)展知識(shí)在這一過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。理念或話語等以知識(shí)的形式內(nèi)化于行為體，在實(shí)踐中與其他知識(shí)構(gòu)成了系統(tǒng)的知識(shí)體系。作為意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化理論塑造了第三世界對(duì)“發(fā)展”的信仰，構(gòu)建了國(guó)際發(fā)展共同體的集體意識(shí)（王瑞、徐秀麗，2024）。在此意義上，知識(shí)與理論不僅是學(xué)術(shù)活動(dòng)，更重要的是建構(gòu)觀念、形成規(guī)范，是理解全球變遷進(jìn)程的框架。就國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域而言，不同理論之間雖然在具體內(nèi)容上存在差異，但在差異之中蘊(yùn)含著一些共有理解和基本價(jià)值，存在理論和價(jià)值取向的趨同現(xiàn)象。這種趨同現(xiàn)象本質(zhì)上源于知識(shí)和觀念的趨同，知識(shí)能夠從思想上改變認(rèn)知，從而改變目標(biāo)的設(shè)定和具體措施的選擇。知識(shí)轉(zhuǎn)向的典型代表是世界銀行在20 世紀(jì)90年代推出的“知識(shí)銀行”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略背景是以“華盛頓共識(shí)”為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革在發(fā)展中國(guó)家失敗和“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的興起?！爸R(shí)銀行”戰(zhàn)略具有兩面性：表面是傳播公共知識(shí)，實(shí)質(zhì)是“范式維護(hù)”和意識(shí)形態(tài)輸出（李華，2016）。OECD DAC的知識(shí)轉(zhuǎn)向亦是如此。

五、中國(guó)處理與OECDDAC關(guān)系的政策啟示

目前，中國(guó)與OECD及DAC的互動(dòng)聯(lián)系尚不多。但隨著中國(guó)在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域影響力的持續(xù)提升，雙方未來必將經(jīng)歷博弈、融合、嬗變的漸進(jìn)過程。中國(guó)可以探索加人發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際組織，積極參與構(gòu)建新型發(fā)展知識(shí)體系和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而塑造國(guó)際發(fā)展的良好氛圍和外部環(huán)境。

（一）探索加入發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際組織

總體而言，相較于貿(mào)易投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家在發(fā)展領(lǐng)域融入世界體系和國(guó)際化的程度明顯滯后。選擇是探索加入OECDDAC、積極參與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定和角力，還是繼續(xù)保持距離、延續(xù)兩套體系并行的現(xiàn)狀，是新興援助國(guó)和傳統(tǒng)援助國(guó)均需要思考的現(xiàn)實(shí)問題。新現(xiàn)實(shí)主義的供應(yīng)派機(jī)制理論認(rèn)為，國(guó)際機(jī)制是霸權(quán)國(guó)供應(yīng)的公共產(chǎn)品，以權(quán)力結(jié)構(gòu)為第一考慮，這導(dǎo)致中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)深度融入國(guó)際體系有所顧慮。處于體系外的新興援助國(guó)對(duì)國(guó)際制度的公平公正心存疑慮，擔(dān)心國(guó)際制度是霸權(quán)國(guó)貫徹權(quán)力意志的工具。新自由制度主義的需求派國(guó)際制度理論則認(rèn)為，國(guó)際制度的存在和運(yùn)行是因國(guó)家擺脫“囚徒困境”、實(shí)現(xiàn)共贏的需求而生。國(guó)際制度由此具備了服務(wù)功能，使國(guó)家努力在國(guó)際制度提供的框架之內(nèi)以最小的成本獲得最大的利益，從而激發(fā)國(guó)家間的合作動(dòng)力。

OECDDAC等國(guó)際組織需要以中國(guó)為代表的新興援助國(guó)的參與，否則“相關(guān)的國(guó)際制度和規(guī)范便失去了意義，其最終決議與安排的合法性和公信力都會(huì)大打折扣”（王逸舟，2018）。對(duì)中國(guó)而言，積極探索加入發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際組織，有助于推動(dòng)發(fā)展合作國(guó)際規(guī)則制定，使其符合中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的共同訴求。因此，OECD體系內(nèi)外的國(guó)家均有開展對(duì)話、交流與合作的需求，關(guān)鍵是找到合適的切入點(diǎn)，使需求得以落地。TOSSD是近年中國(guó)與OECD共同關(guān)注的議題，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作主管部門針對(duì) TOSSD已經(jīng)開展了一系列較為全面深入的政策評(píng)估，但目前主要停留在學(xué)術(shù)和研判階段，缺乏政府部門的參與、實(shí)際操作和政策抉擇。統(tǒng)計(jì)工作不僅僅是技術(shù)問題，如2020 年圍繞世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》發(fā)生的數(shù)據(jù)違規(guī)爭(zhēng)議，及其后續(xù)重新制定營(yíng)商環(huán)境體系概念，充分證明了統(tǒng)計(jì)知識(shí)和方法涉及觀念更新與競(jìng)爭(zhēng)。TOSSD是一種新的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的確定取決于對(duì)國(guó)際發(fā)展援助理念的認(rèn)識(shí)和對(duì)目標(biāo)的設(shè)定，也直接影響到對(duì)援助規(guī)模和貢獻(xiàn)的認(rèn)定。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程即將到期，后 2030議程大致在2025年啟動(dòng)討論。這意味著 2026—2029 年是設(shè)置下一個(gè)全球治理議程的重要窗口期，在這個(gè)意義上，TOSSD可能成為中國(guó)未來參與國(guó)際發(fā)展制度構(gòu)建的一個(gè)切入點(diǎn)。

（二）參與構(gòu)建新型發(fā)展知識(shí)體系與網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)之于世界，不僅要有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，也應(yīng)該有不同于西方的知識(shí)貢獻(xiàn)。當(dāng)今的學(xué)術(shù)體系處在傳統(tǒng)發(fā)展知識(shí)超供、新型發(fā)展知識(shí)短缺的狀態(tài)（徐秀麗、李小云，2020）。國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的理論與制度一樣，基本上由傳統(tǒng)援助國(guó)也就是OECDDAC成員國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建，其他國(guó)家并沒有生產(chǎn)太多能夠復(fù)制推廣的國(guó)際發(fā)展制度。中國(guó)長(zhǎng)期兼具援助國(guó)和受援國(guó)的雙重身份，憑借70余年的對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展合作歷史，能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)提供不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興援助國(guó)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)應(yīng)積極參與構(gòu)建新型發(fā)展知識(shí)體系與網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足國(guó)際發(fā)展理論和實(shí)踐的完整性與多樣性。一方面，傳統(tǒng)發(fā)展知識(shí)與新型發(fā)展知識(shí)之間存在不對(duì)應(yīng)，概念、術(shù)語等存在不對(duì)接、不規(guī)范現(xiàn)象。例如，“one health”存在中文譯名不統(tǒng)一的情況（劉培龍等，2023），“三方合作”在中英文語境中都存在多種術(shù)語、譯名混用的情況。統(tǒng)一的概念、術(shù)語的準(zhǔn)確翻譯，是深人對(duì)話和有效傳播的第一步，也是推動(dòng)學(xué)科和理論發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)首先可以從概念界定和術(shù)語對(duì)接方面著手。另一方面，中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議及相應(yīng)的落實(shí)舉措，為全球發(fā)展提供了新的理念和實(shí)踐模式。應(yīng)進(jìn)一步主動(dòng)連接、探索融合中國(guó)模式和西方模式，為全球發(fā)展提供更多選擇。

（三）塑造國(guó)際發(fā)展的良好氛圍和外部環(huán)境

在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)被美國(guó)視為“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，國(guó)際發(fā)展成為開展利益、制度與秩序之爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，從合作走向競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗，以至于得出對(duì)外援助已成為“不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”的觀感（羅照輝，2022）。這既是一種底線思維，也是對(duì)國(guó)際形勢(shì)的反映。當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作，準(zhǔn)確說南北合作、中國(guó)與主要大國(guó)之間合作的可能性究竟有多大？以三方合作為例，在向OECD 報(bào)告的三方合作項(xiàng)目中，2012—2017年中國(guó)共參與了32個(gè)項(xiàng)目，其中與美歐國(guó)家開展的項(xiàng)目為19個(gè)；作為對(duì)照，2018年之后，中國(guó)與美歐國(guó)家開展的三方合作項(xiàng)目數(shù)為零。國(guó)際發(fā)展合作是大國(guó)外交的重要手段，首先要維護(hù)國(guó)際安全和本國(guó)發(fā)展的利益，國(guó)際發(fā)展合作同時(shí)也是促進(jìn)全球共同發(fā)展的主要路徑，強(qiáng)調(diào)的是合作與發(fā)展。有鑒于此，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)際發(fā)展合作“黏合劑”作用，越是在國(guó)際形勢(shì)滑向?qū)管壍赖那闆r下，越是應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際發(fā)展合作的良性競(jìng)合關(guān)系，為發(fā)展合作塑造良好的國(guó)際與論和外部環(huán)境。

結(jié)語

現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理論的一個(gè)共有理解是國(guó)際秩序的“無政府性”假定，即在世界政治中不存在能夠強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則的制度化等級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)。但是，無政府性并不意味著不存在基于規(guī)則之上的制度。在國(guó)際制度和規(guī)范的構(gòu)建過程中，知識(shí)具有更根本性的作用。進(jìn)人21世紀(jì)以來，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)和國(guó)際發(fā)展的深刻變化，以O(shè)ECD為代表的西方發(fā)展共同體發(fā)生了從制度構(gòu)建向知識(shí)供給的轉(zhuǎn)型，通過知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和內(nèi)化塑造新的國(guó)際發(fā)展價(jià)值觀。在這個(gè)意義上，國(guó)際發(fā)展合作能力的內(nèi)涵是多方面的：既包括物質(zhì)和技術(shù)援助，也包括知識(shí)援助；既包括具有本國(guó)特色和傳統(tǒng)的自主性，也包括國(guó)際通行的具有普遍意義的規(guī)范和制度?？傮w而言，國(guó)際發(fā)展能力“與國(guó)家總體實(shí)力、物質(zhì)基礎(chǔ)有關(guān)，同時(shí)與人的認(rèn)知、觀念和意志緊密聯(lián)系”（王逸舟、郭語，2023）。面對(duì)百年未有之大變局，如何處理中國(guó)與以O(shè)ECD DAC為代表的國(guó)際組織之間的關(guān)系，構(gòu)建包容中國(guó)自主特色和國(guó)際通行規(guī)范，并蓄傳統(tǒng)援助國(guó)、新興援助國(guó)及受援國(guó)重要訴求的國(guó)際發(fā)展制度，是中國(guó)當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期需要認(rèn)真思考的重要課題。

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