中國低空經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢與重大舉措

引言

近年來，伴隨數(shù)字經(jīng)濟、新能源、人工智能等技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迅速崛起，并成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以電動垂直起降（eVTOL）、5G－A通信、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)為依托，低空經(jīng)濟正在突破傳統(tǒng)航空領(lǐng)域的限制，逐步拓展至城市交通、物流配送、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、文化旅游等民用領(lǐng)域，成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐（倪紅福，2025）。目前，國家已將低空經(jīng)濟納入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，地方政府亦相繼探索試點示范。這表明中央與地方政府在布局低空經(jīng)濟、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成了高度共識和共同推力。

從產(chǎn)業(yè)生命周期看，中國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正從導(dǎo)人期向成長期邁進。2023年，低空經(jīng)濟行業(yè)市場規(guī)模突破5000億元，年均增長率超 30% ；預(yù)計到2026年，行業(yè)規(guī)模有望突破萬億元大關(guān)，達到10644.6億元。①這不僅反映出市場需求的迅速釋放，也印證了技術(shù)突破與應(yīng)用推廣之間的良性互動。同時，低空經(jīng)濟呈現(xiàn)高技術(shù)密集度、高產(chǎn)業(yè)帶動力和高戰(zhàn)略價值的“三高特征”，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式協(xié)同作用形成的“三新效應(yīng)”，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注人了新的活力。然而，低空經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中，也暴露出一系列制約因素。如政策制度滯后于技術(shù)創(chuàng)新，空域管理體制難以適應(yīng)市場化需求，基礎(chǔ)設(shè)施存在“硬件不足、軟件滯后”的雙重短板，核心技術(shù)對外依存度高，市場供需存在結(jié)構(gòu)性錯配，公眾認知與接受度有待提升等。這些問題制約了低空經(jīng)濟從“局部試點”向“全域應(yīng)用”的跨越式發(fā)展。

基于上述背景，本文以產(chǎn)業(yè)生命周期理論為分析框架，系統(tǒng)梳理中國低空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，重點探討中國在制度、市場、產(chǎn)業(yè)、資本、勞動力及創(chuàng)新等方面發(fā)展低空經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，并深人剖析當(dāng)前面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試提出切實可行的政策建議和戰(zhàn)略舉措，以期為中國低空經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

一、中國發(fā)展低空經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢

在產(chǎn)業(yè)生命周期理論框架下，產(chǎn)業(yè)演進通常分為導(dǎo)人期、成長期、成熟期和衰退期4個階段（張會恒，2004）。導(dǎo)入期以技術(shù)研發(fā)和市場啟蒙為主要特征，企業(yè)在此階段普遍面臨高風(fēng)險、高投入與低回報的局面；而成長期則伴隨著需求爆發(fā)和技術(shù)迭代，市場規(guī)模迅速擴張但競爭也相應(yīng)加劇。當(dāng)前，中國低空經(jīng)濟正處于由導(dǎo)人期向成長期過渡的關(guān)鍵階段，具有以下特征。一是核心技術(shù)取得階段性突破。如eVTOL、5G－A通信、數(shù)字孿生等技術(shù)逐步從軍事管控向民用場景延伸，但尚未形成統(tǒng)一標準和規(guī)?；瘧?yīng)用。二是市場規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。盡管低空經(jīng)濟的市場規(guī)模有望在未來幾年突破萬億元（董曉芳、袁燕，2014），但消費者認知度仍然較低，應(yīng)用場景主要集中于應(yīng)急救援、物流配送等“急、難、險、貴”的特定領(lǐng)域。三是政策支持力度持續(xù)加強。自《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將低空經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略以來，相關(guān)政策文件和頂層設(shè)計陸續(xù)出臺，形成了“技術(shù)突破與市場培育并行、政策驅(qū)動與需求牽引共振”的局面。正是在這一轉(zhuǎn)型的過渡階段，中國憑借獨特優(yōu)勢，迎來低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從概念驗證向規(guī)模擴張的歷史機遇。本文結(jié)合中國國情，系統(tǒng)總結(jié)歸納了經(jīng)濟社會發(fā)展特征及其如何轉(zhuǎn)化為促進低空經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

（一）體制優(yōu)勢與政策支持

體制優(yōu)勢與政策支持是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，中國政府能夠有效運用宏觀調(diào)控手段，兼顧市場機制的靈活性與政府干預(yù)的穩(wěn)健性（倪紅福、王樹森，2024）。社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)顯示出巨大的優(yōu)越性，取得了巨大的成就，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，面向國家重大需求，通過政府力量與市場力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源，攻克重大科技難題。該體制能夠充分發(fā)揮中國集中力量辦大事和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，綜合運用行政與市場手段，有機結(jié)合政府、市場和社會，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。在國家重大項目或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過頂層設(shè)計與部門協(xié)同統(tǒng)籌資源配置、制定發(fā)展規(guī)劃。具體表現(xiàn)為，政府既能運用“有形之手”糾正市場失靈、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又能在非關(guān)鍵環(huán)節(jié)釋放市場活力，推動要素自由流動與優(yōu)化配置，實現(xiàn)有為政府與有效市場的有機結(jié)合。例如，中國高鐵技術(shù)實現(xiàn)了技術(shù)趕超，成為極少數(shù)從整車到核心零部件形成全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有研究表明，大規(guī)模高鐵建設(shè)并非高鐵實現(xiàn)技術(shù)趕超的充分條件，政府干預(yù)的有效性及其構(gòu)建的技術(shù)機會才是直接驅(qū)動力（呂鐵、賀俊，2019；黃陽華、呂鐵，2020）。中國移動通信行業(yè)實現(xiàn)5G領(lǐng)先，關(guān)鍵在于政府實施了有效的產(chǎn)業(yè)政策與競爭戰(zhàn)略，助力新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)趕超（賀俊，2022）。

在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，體制優(yōu)勢和政策支持為這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“破冰”和技術(shù)趕超提供了根本保障。隨著低空經(jīng)濟被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，各部委及地方政府協(xié)同發(fā)力，政策文件密集出臺，形成由中央到地方的多層次支持體系。例如，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟納人國家規(guī)劃；2023年中央經(jīng)濟工作會議明確將其視為新增長引擎；工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、民航局等多部門相繼發(fā)布實施方案，提出到2030年實現(xiàn)萬億元級產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標。地方政府層面，超過30個省份將低空經(jīng)濟發(fā)展納人政府工作報告或出臺專項政策。通過自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的實踐探索，中國在法治環(huán)境、行政審批、空域管理、安全監(jiān)管等方面不斷完善配套舉措，推動低空經(jīng)濟在有序、可控的環(huán)境中實現(xiàn)快速發(fā)展。由此可見，體制優(yōu)勢與政策支持不僅能降低產(chǎn)業(yè)初期風(fēng)險，也為企業(yè)創(chuàng)新和市場培育提供了穩(wěn)定預(yù)期及較為寬松的成長空間。

（二）超大規(guī)模市場優(yōu)勢

超大規(guī)模市場潛能是催生低空經(jīng)濟多元化應(yīng)用場景的核心驅(qū)動力（原新，2022）。根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國人口規(guī)模近14.12億人，持續(xù)擴大的中等收入群體和不斷升級的消費結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟增長和市場擴張?zhí)峁┝藘?nèi)生動力。超大規(guī)模人口的市場潛能與不斷增長的居民消費需求，在新興產(chǎn)業(yè)崛起與升級換代中扮演著至關(guān)重要的角色。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，龐大的消費市場不僅降低了創(chuàng)新產(chǎn)品在初級階段的市場準入門檻，也在規(guī)模效應(yīng)的帶動下增強了產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同能力。

超大規(guī)模市場也是一種比較優(yōu)勢，更容易形成規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，從而提升生產(chǎn)者效率與社會福利。對低空經(jīng)濟而言，人口規(guī)模巨大與市場潛能超大所帶來的經(jīng)濟價值主要體現(xiàn)于兩方面：其一，內(nèi)需市場為低空裝備（如無人機、eVTOL等）、運營服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來數(shù)量可觀的潛在需求，刺激企業(yè)加大研發(fā)投入與商業(yè)模式創(chuàng)新；其二，超大規(guī)模市場空間意味著更多的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景、創(chuàng)新場景，更低的創(chuàng)新成本，以及更高的創(chuàng)新收益。超4億中等收人群體、近11億網(wǎng)民，為低空新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了應(yīng)用試驗場，有利于加快低空技術(shù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M程。大規(guī)模要素供給、大規(guī)模市場容量，使相關(guān)企業(yè)、行業(yè)擁有經(jīng)濟規(guī)模帶來的效率優(yōu)勢，并快速地轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢和市場競爭力。多樣化應(yīng)用場景（涵蓋農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、城市治理、物流運輸、工業(yè)巡檢、文化旅游等）賦予低空經(jīng)濟跨領(lǐng)域融合的潛在優(yōu)勢，推動更快實現(xiàn)技術(shù)落地與業(yè)務(wù)擴張。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

完整產(chǎn)業(yè)鏈是保障低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速迭代和系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，中國已建立起涵蓋勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型等多類型產(chǎn)業(yè)的完備工業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。作為世界第一制造業(yè)大國，中國500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，超220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。這種“全產(chǎn)業(yè)鏈”特征不僅促進上下游企業(yè)深度對接與集成創(chuàng)新，在供應(yīng)鏈安全與自主可控方面也形成了獨特優(yōu)勢。對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，在供應(yīng)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)具備完善配套與相對成熟的技術(shù)積累和制造基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的快速技術(shù)迭代與規(guī)?；瘮U張（呂鐵、賀俊，2019）。

在低空經(jīng)濟發(fā)展中，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢體現(xiàn)在多個層面：首先，低空經(jīng)濟核心裝備的設(shè)計與制造受益于國內(nèi)航空裝備、電子信息、材料加工等領(lǐng)域的發(fā)展和技術(shù)能力優(yōu)勢；其次，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域管理與飛行安全保障的推進，依賴工業(yè)和信息化部、大數(shù)據(jù)與通信運營商、民航管理機構(gòu)之間的跨部門協(xié)同；再次，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理保障體系不斷完善，從空域管理到通用機場運營形成系統(tǒng)性支撐，構(gòu)建“研發(fā)一生產(chǎn)—運營—服務(wù)”完整閉環(huán)，頭部企業(yè)通過大規(guī)模場景驗證不斷迭代技術(shù)與標準體系，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動升級。這種協(xié)同效應(yīng)降低了單個環(huán)節(jié)的試錯成本，借助規(guī)模經(jīng)濟形成降本增效的良性循環(huán)，進一步穩(wěn)固中國低空經(jīng)濟在國際競爭中的優(yōu)勢與抗風(fēng)險能力。

（四）穩(wěn)健雄厚的資本規(guī)模

改革開放以來，中國國有資本與民營資本均獲得了快速積累與融合發(fā)展（黃速建等，2018）。截至2023年末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達371.9萬億元，國有資本權(quán)益總額達102.0萬億元，形成全球規(guī)模領(lǐng)先、穩(wěn)健性較高、風(fēng)險承受力較強的資本格局。①同時，民營資本與境外資本在市場化改革與對外開放中不斷壯大，為中國經(jīng)濟體系提供多元化資金來源。

穩(wěn)健雄厚的資本規(guī)?？杀晦D(zhuǎn)化為助力低空經(jīng)濟發(fā)展的資本優(yōu)勢，并具體表現(xiàn)為“穩(wěn)健性”與“引領(lǐng)性”兩大特征。一方面，低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，面臨研發(fā)周期長、投資回報慢、技術(shù)風(fēng)險高等問題，而國有資本具有較強的抗風(fēng)險能力，能夠在公共服務(wù)平臺建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)與標準制定等環(huán)節(jié)提供長期戰(zhàn)略性資金投入；另一方面，資本的“引領(lǐng)性”體現(xiàn)在整合產(chǎn)業(yè)鏈條上下游資源的過程中，通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引民營資本和社會力量參與，形成“政府一社會—市場”多方共治的低空經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)投資、研發(fā)與商業(yè)化的相互促進和良性循環(huán)。

（五）高質(zhì)量人才紅利

高質(zhì)量人才紅利奠定了低空經(jīng)濟的技術(shù)與人才基礎(chǔ)。作為全球人口規(guī)模最大的國家之一，中國正從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。高等教育普及率提升與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式完善，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)輸送大量高素質(zhì)工程師，并在航空航天、計算機、材料科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域形成寬口徑、復(fù)合型人才儲備（戴翔、劉夢，2018；徐政等，2023）。

低空經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用迭代要求較高。無人機、eVTOL飛行器乃至未來城市空中交通平臺，都涉及飛行器設(shè)計、智能控制、能源動力、適航認證等多學(xué)科交叉領(lǐng)域。北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京郵電大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、華南理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)6所重點高校陸續(xù)申請增設(shè)“低空技術(shù)與工程”專業(yè)，著力培養(yǎng)具備扎實工科背景、面向技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用的專業(yè)型人才，系統(tǒng)加強人才供給。2025年，設(shè)立了“低空經(jīng)濟學(xué)”二級博士（碩士）學(xué)位點，專注培養(yǎng)低空經(jīng)濟領(lǐng)域從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定與理論研究的高層次人才。多層次、多類型、多學(xué)科的人才體系建設(shè)，將為低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展積蓄強大的人才資源。

（六）強大的創(chuàng)新與示范能力

當(dāng)前，中國技術(shù)進步發(fā)展模式已從單純的技術(shù)追趕階段，逐步轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的技術(shù)引領(lǐng)階段。在飛行器控制、材料工藝、動力系統(tǒng)、通信導(dǎo)航與無人機自主飛行等關(guān)鍵領(lǐng)域，中國取得了實質(zhì)性進展。特別是在5G－A低空智聯(lián)網(wǎng)、新能源動力系統(tǒng)（如氫燃料電池）、新型輕量化材料（如碳纖維復(fù)合材料）、人工智能算法等領(lǐng)域，中國已躋身全球技術(shù)前列（賀俊，2022）。這些技術(shù)與低空經(jīng)濟高度契合，成為驅(qū)動其跨越式發(fā)展的重要支撐。

同時，國家高度重視科技創(chuàng)新與低空經(jīng)濟深度融合，通過設(shè)立示范區(qū)及試點項目，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用落地，形成區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育的協(xié)同機制。在應(yīng)用示范層面，“技術(shù)突破 + 應(yīng)用試點”雙輪驅(qū)動模式加速科技成果商業(yè)化與規(guī)?；瘮U散。各地依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或先導(dǎo)示范區(qū)，圍繞城市空中交通（UAM）、物流配送、應(yīng)急救援、低空旅游等多元化應(yīng)用場景，積極推進從技術(shù)驗證到商業(yè)運營的快速轉(zhuǎn)化。如深圳市在城市空中交通系統(tǒng)建設(shè)與無人機應(yīng)用場景拓展方面全國領(lǐng)先，合肥市在eV-TOL 核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用試點方面獨具優(yōu)勢，成都市在文旅融合與飛行表演創(chuàng)新實踐中探索出可復(fù)制推廣的新模式。這種“先行先試—規(guī)?；瘡?fù)制—輻射全國”的多層級擴散路徑，極大地提升了低空經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用成熟度與區(qū)域協(xié)同能力。這些地方示范實踐不僅為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)，更為中國低空經(jīng)濟在全球市場競爭中搶占先機。

綜上所述，中國經(jīng)濟增長的獨特優(yōu)勢，包括體制優(yōu)勢與政策支持、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、雄厚資本積累、高質(zhì)量人才紅利以及強大的技術(shù)創(chuàng)新能力，共同構(gòu)建了低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐體系和獨特優(yōu)勢。通過充分發(fā)揮綜合的獨特優(yōu)勢，中國低空經(jīng)濟有望在技術(shù)突破、商業(yè)模式探索與全球化布局上持續(xù)取得進展，為新一輪經(jīng)濟增長與社會進步注人強勁動能。

二、中國低空經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正處于從導(dǎo)人期向成長期過渡的關(guān)鍵階段。這一階段呈現(xiàn)技術(shù)加速擴散、市場需求爆發(fā)的特點，但同時面臨技術(shù)瓶頸有待突破、政策支持相對滯后、低空基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場培育尚不成熟等結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)合中國國情，本文將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)歸納為以下幾個方面。

（一）體制機制：成長期制度供給滯后

完善的體制機制和健全的法治環(huán)境是保障低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)成長期，需要明確的規(guī)則框架和高效的協(xié)調(diào)機制，但政策制定往往滯后于技術(shù)創(chuàng)新速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。一方面，低空經(jīng)濟領(lǐng)域政策法規(guī)不健全?，F(xiàn)有政策規(guī)范針對性不強、適配度不高，不僅存在法律空白與監(jiān)管盲區(qū)，難以為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時、有效的法律支撐，還可能引發(fā)市場秩序紊亂、安全風(fēng)險攀升等問題。例如，低空飛行器的技術(shù)標準和規(guī)范尚未統(tǒng)一完善，無人機“黑飛”事件頻發(fā)，由此衍生的擾民、傷人、侵犯隱私等亂象時有發(fā)生。另一方面，低空經(jīng)濟管理協(xié)同性亟待提升。低空經(jīng)濟涵蓋航空器制造、維修、航空服務(wù)、空管等多個業(yè)態(tài)和部門，參與主體眾多，需要各地區(qū)、各部門協(xié)同合作以推動產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。但目前該領(lǐng)域缺乏明確的歸口管理部門，相關(guān)業(yè)態(tài)主體間及內(nèi)部組織管理程序復(fù)雜，存在主責(zé)部門虛化、職責(zé)不清的問題，影響了經(jīng)濟運行效率。此外，適航審批程序冗雜、手段相對落后，煩瑣的審批流程和過長的審批周期使得企業(yè)難以快速進人市場開展業(yè)務(wù)，成為低空科技成果轉(zhuǎn)化、低空產(chǎn)品商業(yè)化應(yīng)用和低空市場快速生長的障礙。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施：硬件與軟件雙重短板

低空基礎(chǔ)設(shè)施是各類低空經(jīng)濟活動的關(guān)鍵載體，是低空飛行器安全運行的必要前提，為低空飛行活動提供了基礎(chǔ)保障服務(wù)。依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的性能特點，可將低空基礎(chǔ)設(shè)施分為“硬件”和“軟件”兩類。其中，“硬件”設(shè)施主要指物理基礎(chǔ)設(shè)施，包括低空飛行所需的起降平臺、中轉(zhuǎn)場地、貨物裝卸區(qū)、乘客候乘區(qū)，以及航空器充（換）電設(shè)施、電池存儲設(shè)備、飛行測試場地等（沈映春，2025）；“軟件”設(shè)施圍繞信息系統(tǒng)構(gòu)建，涵蓋通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、地圖繪制、氣象監(jiān)測等領(lǐng)域，包含5G移動通信、無線電導(dǎo)航、5G－A通感一體、天氣雷達等相關(guān)機載及地面設(shè)備，還包括低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)。物理基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)筑了低空基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，中國低空經(jīng)濟需要大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資以支撐市場擴張，但中國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“硬件不足、軟件滯后”問題。

1．物理設(shè)施缺口顯著

通用機場人均建設(shè)數(shù)量不足，難以滿足不同地區(qū)低空作業(yè)需求。根據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA－China）通用機場研究中心統(tǒng)計，截至2024年全國在冊通用機場達475個，其中取得通用機場使用許可證的有111個，通過通用機場信息管理系統(tǒng)完成備案的（B類通用機場和僅供直升機起降的A類通用機場）有364個。與歐美國家相比，中國通用機場的數(shù)量和密度均偏低，低空航空器飛行試驗場、起降場等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。同時，中國通用機場主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)相對較少。部分城市受發(fā)展空間限制，基礎(chǔ)設(shè)施部署困難。通用機場布局與經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯空間錯配。北京市、上海市、江蘇省、浙江省等地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達、低空消費潛力較大，雖然通用機場數(shù)量較多，但由于人口密度大，人均通用機場數(shù)量僅處于中等水平；而黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等北部和西部地廣人稀區(qū)域，雖然地理條件適合開展通航作業(yè)，但因人口密度小，低空消費市場規(guī)模有限。

通航領(lǐng)域保障不足。長期以來，中國空管建設(shè)側(cè)重于軍用航空和運輸航空，對通用航空領(lǐng)域投人很少，配套建設(shè)相對滯后。大部分地區(qū)，尤其是城市場景下的垂直起降點、充電設(shè)施等配套設(shè)施數(shù)量不足且缺少行業(yè)標準指導(dǎo)，難以支撐廣泛的低空飛行活動。部分地區(qū)缺少最基本的雷達、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)控終端和基站不完善，給低空飛行活動帶來安全隱患。

2．“軟件”類的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，依賴于智能融合的低空數(shù)字化系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，依賴于低空設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、航路網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、氣象網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的相互融合。然而，中國在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進展緩慢，信息化、智能化水平相對較低，當(dāng)前階段無法滿足起降、停放、充電、運輸?shù)榷鄨鼍肮δ苄枨?。例如，?G基站建設(shè)方面，雖然中國處于國際領(lǐng)先水平，但5G技術(shù)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用尚未全面展開；在“北斗”系統(tǒng)方面，雖然其導(dǎo)航與通信能力得到了廣泛認可，但在低空環(huán)境下的應(yīng)用還需進一步探索和完善。此外，對于無人機的通信、監(jiān)視、導(dǎo)航以及監(jiān)管服務(wù)平臺的構(gòu)建，存在5G－A通感一體、雷達掃描、光電探測、無線電頻譜等不同技術(shù)手段標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不利于不同部門或地區(qū)之間的信息互通、聯(lián)防聯(lián)控。

（三）核心技術(shù)：自主創(chuàng)新能力薄弱

低空經(jīng)濟是新能源、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)與技術(shù)融合發(fā)展的產(chǎn)物，涉及航空器構(gòu)型、航空動力電池、航空氫能源、自主飛行、感知與避障、電機與推進、定位與導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、機群路徑規(guī)劃與管理等多個技術(shù)領(lǐng)域（沈映春，2025）。換言之，技術(shù)創(chuàng)新是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，盡管低空飛行器發(fā)展迎來了一系列技術(shù)突破，飛行器構(gòu)型、電池和動力系統(tǒng)性能的顯著提升為中國低空經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但相關(guān)企業(yè)仍面臨“引進技術(shù)消化不足、自主創(chuàng)新能力薄弱”的雙重困境。

1．部分核心零部件依賴進口

當(dāng)前，中國低空產(chǎn)品核心零部件仍高度依賴進口，國產(chǎn)化能力較弱。盡管中國在無人機研發(fā)制造領(lǐng)域成績顯著，但無人機制造所需的智能儀器等關(guān)鍵核心元器件還未實現(xiàn)完全自主可控，通用航空器整機和發(fā)動機也嚴重依賴進口（張曉蘭、黃偉熔，2024）。通航飛機、直升機國產(chǎn)化率低，在主控芯片、核心傳感器、連接器、精密器件、碳纖維機體材料等低空核心零部件及關(guān)鍵材料研制方面存在短板。由于自主創(chuàng)新能力不足，中國低空核心零部件及關(guān)鍵材料的研發(fā)水平與國外先進水平相比尚有差距，低空產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備等方面對外依存度較高，不利于形成核心競爭優(yōu)勢。一旦國際形勢變化，供應(yīng)鏈中斷將對中國無人機產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。這種依賴不僅增加了產(chǎn)品成本，也加劇了產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性和外部風(fēng)險，不利于低空經(jīng)濟的自主創(chuàng)新和安全發(fā)展。

2．產(chǎn)品性能短板突出

除了核心零部件依賴進口，中國國產(chǎn)低空飛行產(chǎn)品也存在一些質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)為性能不足、安全性和可靠性有待提升等，一定程度上制約了低空飛行產(chǎn)品的應(yīng)用范圍和市場前景。國內(nèi)航空企業(yè)在發(fā)動機研發(fā)和生產(chǎn)上投人不足，技術(shù)積累有限，導(dǎo)致國產(chǎn)通用航空器在性能、可靠性和經(jīng)濟性方面難與進口機型競爭，安全性能難以達到國際先進水平。這不僅限制了中國通用航空器市場的發(fā)展，也影響了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和國際化進程?，F(xiàn)階段，無人機在安全、續(xù)航、避障、降噪等方面仍存在能力短板，無人機核心電池、通信系統(tǒng)、智能感知、定位導(dǎo)航、避障、發(fā)動機、降噪等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力相對薄弱，直接影響產(chǎn)品成熟度提升。續(xù)航能力和避障能力直接影響無人機產(chǎn)品的應(yīng)用效果及市場接受度。若續(xù)航時間短，無人機在執(zhí)行長距離任務(wù)時需頻繁返航充電，降低作業(yè)效率；若避障能力欠佳，則增加了無人機在復(fù)雜環(huán)境中的碰撞損壞風(fēng)險，限制其應(yīng)用范圍。因此，亟需改進技術(shù)系統(tǒng)，保障新興低空飛行器的安全性、可靠性，提高無人機飛行穩(wěn)定性及其他性能。

此外，低空經(jīng)濟技術(shù)也需要進一步迭代。以eVTOL為例，由于航空應(yīng)用的特性，采用分布式電推進技術(shù)的eVTOL對鋰離子電池性能要求更高。根據(jù)高工鋰電數(shù)據(jù)，面向城市空中交通的eVTOL 鋰電池能量密度至少需要達到 400Wh/kg ，是新能源車鋰電池能量密度的2倍。而目前國內(nèi)成熟的eVTOL電池能量密度僅為 285Wh/kg ，只能滿足小型全電飛行器短程飛行。這表明現(xiàn)階段中國低空經(jīng)濟技術(shù)成熟度不高，需加快技術(shù)迭代，突破技術(shù)難關(guān)，培育低空產(chǎn)品核心競爭力，實現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。

3．管控技術(shù)滯后

隨著近年來無人機等“低慢小”航空器的迅猛發(fā)展，“看不見、叫不到、管不住”的現(xiàn)象日益突出，亟需智能化、自動化的運營平臺與技術(shù)進行有效管控。一方面，無人機“黑飛”事件頻發(fā)，嚴重威脅航空安全；另一方面，管控技術(shù)不足限制了無人機在特定區(qū)域和空域內(nèi)的飛行，影響低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。低空飛行器的運營與管理需要高效、智能的平臺和技術(shù)支持，但中國在這方面的研發(fā)和應(yīng)用相對滯后。因此，需進一步提升低空經(jīng)濟的數(shù)字化、信息化、智能化水平，完善低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)。

（四）市場培育：需求與供給存在結(jié)構(gòu)性錯配

在產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期，低空經(jīng)濟應(yīng)從小眾市場驗證階段向大規(guī)模商業(yè)化推廣過渡，但中國當(dāng)前陷入了技術(shù)創(chuàng)新與市場接受度失衡的困境。盡管政策支持力度加大、部分技術(shù)突破顯著（如eVTOL載人試飛、氫動力無人機續(xù)航提升等），但市場需求端呈現(xiàn)“高預(yù)期、低轉(zhuǎn)化”特征。

1．需求側(cè)認知度低、接受度不高

低空經(jīng)濟涵蓋低空飛行、低空旅游、無人機物流、空中拍攝等多個領(lǐng)域，但由于這些領(lǐng)域的發(fā)展歷程相對較短，宣傳力度不足，導(dǎo)致多數(shù)消費者對低空經(jīng)濟的概念、應(yīng)用及價值了解有限，公眾認知度較低。這種認知缺失直接影響了公眾對低空經(jīng)濟產(chǎn)品的興趣和需求，市場規(guī)模難以有效擴大。

除認知度低外，公眾對低空經(jīng)濟的接受度也普遍不高。收入水平、消費習(xí)慣、專業(yè)技能等因素限制了普通消費者對低空經(jīng)濟的消費欲望與需求，低空產(chǎn)品落地大眾消費市場仍存在一定困難（張越、潘春星，2024）。一方面，低空經(jīng)濟企業(yè)尚未實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，低空產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價格較高，超出多數(shù)人群的消費能力。且多數(shù)低空項目的性價比未達消費者預(yù)期，市場需求也難以形成規(guī)模效應(yīng)。另一方面，低空項目存在一定安全風(fēng)險，受飛行事故新聞報道影響，部分消費者存在恐懼心理和安全顧慮，對新興的低空產(chǎn)品和服務(wù)尚處于觀望狀態(tài)。由于低空產(chǎn)品的普及率較低，消費者對其性能和質(zhì)量的了解有限，進一步降低了公眾對相關(guān)產(chǎn)品的接受度。此外，當(dāng)前低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景相對有限，載人飛行以休閑娛樂性質(zhì)為主，公務(wù)飛行和商務(wù)飛行的應(yīng)用程度極低。低空航空旅游項目數(shù)量不少，但形式單一，僅用于觀光游覽，難以滿足市場多元化的消費需求，消費活力受限。

2．供給模式單一

低空應(yīng)用領(lǐng)域初期投資大、回報周期長，產(chǎn)品開發(fā)需經(jīng)歷從設(shè)計研制到投入市場的全周期，前期難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)投資存在顧慮，造成市場有效供給不足。當(dāng)前，中國多數(shù)通航企業(yè)尚未形成穩(wěn)定盈利模式，普遍存在投人成本高、產(chǎn)品落地難、應(yīng)用場景需求開發(fā)不足等問題，導(dǎo)致企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，難以吸引更多資本和人才投入，供給規(guī)模受限。多數(shù)低空應(yīng)用成本居高不下，飛行器技術(shù)未取得關(guān)鍵突破，導(dǎo)致成本較高，尤其是低空物流配送、低空空中交通等新服務(wù)業(yè)態(tài)，成本遠高于地面常規(guī)運輸方式。

此外，低空消費業(yè)態(tài)培育不足。當(dāng)前，中國低空消費市場應(yīng)用場景普及率并不高，呈現(xiàn)小眾、輕奢特點，大眾市場潛力尚未充分挖掘。地方政府主導(dǎo)的場景應(yīng)用出于安全、管理等因素考量，無人駕駛航空器應(yīng)用主要集中在應(yīng)急、救援、消防等領(lǐng)域，城市空中交通、低空物流等領(lǐng)域應(yīng)用較少。

（五）空域管理：資源分配與安全監(jiān)管矛盾

在產(chǎn)業(yè)成長期，市場需求呈指數(shù)級增長，技術(shù)創(chuàng)新加速，但制度供給往往滯后于技術(shù)擴散速度。低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，其空域管理體制仍沿用傳統(tǒng)航空管理框架，導(dǎo)致需求激增與制度剛性之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。制度變遷存在“路徑依賴”，現(xiàn)有空域管理體制受軍航主導(dǎo)、多部門分割的歷史路徑影響，難以快速適應(yīng)低空經(jīng)濟的市場化需求。

1．空域劃分粗放

盡管中國已經(jīng)明確界定了低空空域范圍，但劃分標準未充分考慮地區(qū)差異，缺乏根據(jù)飛行任務(wù)要求、流量特征等維度的細化空域分類。例如，流量高度集中的珠三角、長三角地區(qū)的空域需求遠高于流量分散的內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)，但管理模式卻相差無幾。另外，一些地區(qū)空域?qū)徟芾頇?quán)限交叉，存在軍航審批、民航審批、地方審批的“三審”現(xiàn)象，審批環(huán)節(jié)冗余，難以形成規(guī)?；?、集約化發(fā)展優(yōu)勢。

低空空域管理是系統(tǒng)工程，需要多行業(yè)、多部門、多領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動。當(dāng)前，軍航與民航空管協(xié)同配合機制尚不完善，在空域劃設(shè)、航線規(guī)劃等方面存在“各自為政”現(xiàn)象，軍地空管設(shè)施資源共享程度不高，信息壁壘依然存在。同時，由于空域管理碎片化，軍民航、通用航空等多方使用需求難以高效統(tǒng)籌，導(dǎo)致空域資源分配不均，制約低空經(jīng)濟活動的順暢進行。

2．安全風(fēng)險累積

無人機因易改裝、低成本等特點，“黑飛”事件時有發(fā)生，還可能被用于非法測繪、敏感區(qū)域偵察。現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案多針對單一無人機事件，對“蜂群式攻擊”“數(shù)據(jù)篡改 + 物理破壞”等復(fù)合型風(fēng)險應(yīng)對能力不足。低空空域管控能力難以滿足日益增長和大量即時性的低空飛行活動需求；低空飛行指揮系統(tǒng)尚未實現(xiàn)全面覆蓋和高效運行，存在指揮效率低下、決策失誤等問題；低空空域管控指揮依賴先進技術(shù)手段，但當(dāng)前技術(shù)支撐不足，難以滿足低空空域高密度飛行、靈活多變飛行和多主體混合運行的發(fā)展需求。

（六）產(chǎn)業(yè)生態(tài)：區(qū)域協(xié)同與特色化發(fā)展不足

成長期是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵階段，企業(yè)可通過降低交易成本，共享勞動力市場、技術(shù)溢出和基礎(chǔ)設(shè)施，形成自我強化機制。但中國低空經(jīng)濟呈現(xiàn)“碎片化發(fā)展”特征，集群效應(yīng)難以發(fā)揮。

1．產(chǎn)業(yè)鏈布局失衡

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上游材料、核心器件依賴進口，航空器研發(fā)生產(chǎn)制造能力有待提升；中游制造環(huán)節(jié)分散，eVTOL整機制造處于起步階段，缺乏自主產(chǎn)業(yè)鏈保障，安全性存在較大隱憂；下游場景開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)融合層次淺。盡管低空經(jīng)濟在旅游、物流、巡檢、救援等多個領(lǐng)域已有初步應(yīng)用，但這些應(yīng)用場景開發(fā)零散，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和深度整合。

2．區(qū)域同質(zhì)化競爭

地方在推動低空經(jīng)濟發(fā)展時，往往缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和布局，產(chǎn)業(yè)體系不完善。受本地基礎(chǔ)條件限制，多數(shù)地方缺乏具有生態(tài)整合能力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整合能力不強，未形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群。此外，省市間盲目復(fù)制“無人機 + 旅游”模式，缺乏差異化定位，產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展不足。低空經(jīng)濟在不同城市的發(fā)展應(yīng)因地制宜，探索適合自身的應(yīng)用場景，否則將難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)特色，地區(qū)間同質(zhì)化競爭還可能阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

3．人才與資本缺口

科技企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等低空經(jīng)濟創(chuàng)新主體協(xié)同力度不夠，研發(fā)人才、飛行人才、管理人才等多層次專業(yè)化人才隊伍相對薄弱（韓瑋等，2024）。高校專業(yè)設(shè)置多偏向理工科，文科經(jīng)管類專業(yè)和人才培養(yǎng)體系設(shè)置不足，復(fù)合型管理人才匱乏。此外，社會資本偏好短期回報，對基礎(chǔ)設(shè)施等長期投資意愿較低。

三、推動中國低空經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措

為破解結(jié)構(gòu)性矛盾、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國低空經(jīng)濟亟需從戰(zhàn)略、企業(yè)、技術(shù)、市場、政策、開放合作、產(chǎn)業(yè)配套及人才等多維度統(tǒng)籌布局，形成“理論—問題一路徑”相銜接的綜合發(fā)展方案。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)：強化頂層設(shè)計，增加制度供給

充分借鑒高鐵、光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)技術(shù)趕超，搶占國際領(lǐng)先地位。發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在低空經(jīng)濟發(fā)展過程中，強化頂層設(shè)計，增加制度供給，明確政府和市場的邊界。政府從頂層設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、標準體系、財稅政策等各方面加以引導(dǎo)，為低空經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

加強低空經(jīng)濟的規(guī)劃指導(dǎo)，出臺“低空經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃”，一張藍圖繪到底。通過專項立法構(gòu)建制度保障，借鑒《鐵路法》的立法經(jīng)驗，制定低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)促進法律，明確空域管理、適航認證等核心規(guī)則；建立跨部門協(xié)同機制，借鑒高鐵“部省合作”模式，成立低空經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌軍地資源配置，解決審批多頭、職責(zé)不清的問題；實施定向政策激勵，復(fù)制光伏“領(lǐng)跑者計劃”和新能源汽車“雙積分”政策，設(shè)立專項基金，重點支持eVTOL研發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新試點推進路徑，在雄安新區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域推行“負面清單 + 正面激勵”政策，形成類似新能源汽車“十城千輛”的示范效應(yīng)。

推動動態(tài)空域改革，采取“分類管理 + 技術(shù)賦能 + 軍地協(xié)同”的三維突破方式。將低空空域劃分為高密度核心區(qū)、中密度緩沖區(qū)和低密度開放區(qū)，構(gòu)建“彈性空域”機制。依據(jù)區(qū)域流量與技術(shù)成熟度差異，實施差異化管理：在高密度區(qū)域開放實時航路規(guī)劃權(quán)限，非高峰時段適度釋放非管制空域，允許eVTOL自主申請臨時空域。在珠三角地區(qū)試點推行“按需開放”模式，依托5G－A智聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈技術(shù)搭建軍地協(xié)同平臺，實現(xiàn)飛行計劃智能沖突檢測和一鍵申報，將審批時效由72小時縮短至6小時，同時設(shè)立空域資源交易市場和聯(lián)合保險池，提升資源共享效率，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)機制。

（二）企業(yè)主導(dǎo)：加強市場競爭，激發(fā)主體活力

突破供給模式單一與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足的問題，重點培育龍頭企業(yè)，依托大疆、小鵬匯天等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)一場景驗證一標準輸出”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。在技術(shù)研發(fā)端，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研機構(gòu)重點攻關(guān)氫燃料電池低溫啟動、低噪音飛行系統(tǒng)等核心技術(shù)；在場景驗證端，借助城市交通、低空文旅等試點項目不斷迭代產(chǎn)品，提升設(shè)備性能與可靠性；在標準輸出端，鼓勵龍頭企業(yè)主導(dǎo)制定行業(yè)技術(shù)標準和適航認證規(guī)范，推動標準的國際化進程。同時，通過“龍頭企業(yè) + 創(chuàng)新集群”模式，整合上下游資源，促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。在商業(yè)模式上，企業(yè)需構(gòu)建“硬件 + 服務(wù) + 數(shù)據(jù)”立體盈利體系，通過智能飛行器實時采集數(shù)據(jù)，結(jié)合用戶行為分析開發(fā)定制化服務(wù)，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)反哺產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)設(shè)備銷售、服務(wù)訂閱和數(shù)據(jù)運營的多元收人。此外，推進混合所有制改革，探索政府與社會資本合作（PPP）模式，在通用機場和氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入多元化投資，優(yōu)化資源配置，降低風(fēng)險。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動：突破技術(shù)瓶頸，推動協(xié)同創(chuàng)新

面對核心技術(shù)對外依存度較高的困境，政府應(yīng)提供技術(shù)攻關(guān)機會，實現(xiàn)技術(shù)突破甚至趕超。設(shè)立國家級低空動力系統(tǒng)實驗室，聚焦氫燃料電池在低溫環(huán)境下的啟動問題及eVTOL低噪設(shè)計需求，通過多學(xué)科交叉和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，突破能源轉(zhuǎn)換效率和動力系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推動區(qū)域創(chuàng)新集群建設(shè)，依托長三角、珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在上海市設(shè)立科創(chuàng)中心、在合肥市建設(shè)制造基地、在深圳市打造應(yīng)用示范區(qū)，構(gòu)建“研發(fā)—制造—應(yīng)用”垂直產(chǎn)業(yè)鏈。促進高校、科研院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合成立實驗室和技術(shù)共享平臺，形成從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新機制，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（四）市場培育：激發(fā)市場需求，拓展場景創(chuàng)新

為解決需求與供給結(jié)構(gòu)性錯配問題，應(yīng)通過政府引導(dǎo)激發(fā)消費潛力，培育低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。首先，實施消費券激勵計劃，對低空旅游、飛行培訓(xùn)等項目給予補貼，降低消費門檻，激發(fā)市場需求；其次，聚焦風(fēng)險可控且經(jīng)濟高效的基礎(chǔ)應(yīng)用場景，優(yōu)先發(fā)展低空巡檢、物流配送等市場需求明確的業(yè)務(wù)，快速形成規(guī)模效應(yīng)，并在技術(shù)驗證和運營管理中逐步向低空文旅、教育科普等高附加值領(lǐng)域延伸，構(gòu)建多元化應(yīng)用生態(tài)；最后，通過構(gòu)建“飛手信用分”動態(tài)管理體系，將飛行資質(zhì)、操作行為和安全記錄納入信用評估，對違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒并提供信用修復(fù)通道，提升從業(yè)者安全意識，營造安全有序的市場環(huán)境。

（五）政策扶持：優(yōu)化營商環(huán)境，降低運營成本

針對低空基礎(chǔ)設(shè)施不足與市場培育不成熟問題，政策扶持措施應(yīng)著眼于基建專項補貼和監(jiān)管改革。政府可通過差異化政策和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資本投向通用機場、垂直起降場等核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域推行高密度智能起降點布局規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城市商圈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立體化起降網(wǎng)絡(luò)；在深圳市、合肥市等先發(fā)城市，劃定特定空域試點“無人配送 + 城市交通”業(yè)務(wù)，通過豁免部分審批流程、簡化準入條件，構(gòu)建“智能監(jiān)測 + 動態(tài)評估”監(jiān)管模式，為前沿技術(shù)提供試錯空間和標準迭代平臺。

（六）開放合作：加強國際合作，參與標準制定

針對產(chǎn)業(yè)生態(tài)碎片化和國際標準話語權(quán)不足問題，需加強國內(nèi)區(qū)域合作與國際交流。建立跨區(qū)域低空經(jīng)濟合作聯(lián)盟，促進信息、技術(shù)、人才共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展結(jié)對幫扶，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競爭力。同時，積極參與國際低空經(jīng)濟規(guī)則和標準制定，通過招商引資和支持企業(yè)“走出去”，吸引國外優(yōu)質(zhì)項目和高端技術(shù)，提升中國在全球低空經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

（七）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造綜合性經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)

針對低空基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，應(yīng)加快通用機場、無人機起降平臺和飛行服務(wù)站等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局并強化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能；同步推進以5G－A智聯(lián)網(wǎng)為代表的軟件基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，構(gòu)建低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)體系；加強產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)和人才培訓(xùn)等配套服務(wù)；依據(jù)區(qū)域差異制定差異化政策，促進低空經(jīng)濟與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合，實現(xiàn)資源高效配置。

（八）人才驅(qū)動：構(gòu)建多層次人才體系，堅持自主創(chuàng)新

針對人才缺口與創(chuàng)新能力不足，應(yīng)優(yōu)化院校人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校和職業(yè)院校增設(shè)飛行器設(shè)計、低空飛行服務(wù)及無人機應(yīng)用等專業(yè)，強化實踐教學(xué)；推動跨學(xué)科人才培養(yǎng)，促進理工科與經(jīng)管類學(xué)科融合，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才；完善人才激勵政策，通過提高薪資待遇、建立科學(xué)評價普升機制及設(shè)立專項獎勵基金，吸引和留住高層次人才，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)創(chuàng)新的智力支持。

綜上所述，通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、市場培育、政策扶持、開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與人才驅(qū)動等多領(lǐng)域舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，進而破解低空經(jīng)濟面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)從技術(shù)突破到商業(yè)化落地，再到跨越式發(fā)展，為在全球低空經(jīng)濟競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位提供堅實支撐。

四、結(jié)論與未來展望

本文基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論，系統(tǒng)梳理了中國低空經(jīng)濟在制度、市場、產(chǎn)業(yè)鏈、資本、人才等維度的獨特優(yōu)勢，深人剖析了低空經(jīng)濟在體制機制、市場培育等方面面臨的矛盾與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出從戰(zhàn)略引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、市場培育、政策扶持、開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與人才驅(qū)動8個維度統(tǒng)籌布局的重大舉措。這些舉措旨在破解低空經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從局部試點到全域應(yīng)用的跨越，構(gòu)建自主可控、有競爭力的低空經(jīng)濟綜合性經(jīng)濟生態(tài)，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注人新動能。

展望未來，隨著氫燃料電池、人工智能等前沿技術(shù)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的加速滲透，將引發(fā)低空飛行器設(shè)計、智能飛行控制以及運營管理模式等方面的系統(tǒng)性變革，進一步拓展低空經(jīng)濟的市場邊界，催生出低空旅游、低空物流、城市空中交通等應(yīng)用場景。與此同時，為適應(yīng)低空經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府需不斷優(yōu)化政策與監(jiān)管體系，在保障低空飛行安全的前提下，提高空域資源的配置效率，激發(fā)市場主體活力。在全球低空經(jīng)濟競爭愈發(fā)激烈的大環(huán)境下，中國將通過深度參與國際規(guī)則制定，搭建跨境技術(shù)交流平臺，增強在全球低空經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。在此過程中，中國低空經(jīng)濟企業(yè)將直面國際競爭，需在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面持續(xù)發(fā)力，推動低空產(chǎn)業(yè)迭代升級。

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責(zé)任編輯：李蕊