中圖分類號:G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
教育是國之大計、黨之大計,正所謂“教育興則國興,教育強(qiáng)則國強(qiáng)”。對高校開展常態(tài)化巡視工作是堅持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo),厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要制度安排。新時代,做好高校巡視檔案管理對于深化巡視成果綜合運(yùn)用,助力高校堅持社會主義辦學(xué)方向,促進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
一、高校巡視檔案的主要特征
高校巡視檔案完整展現(xiàn)了巡視工作的全過程,是巡視組對高校黨委開展巡視過程中形成,并具有保存和利用價值,以文字、聲像和實物等各種載體留存的歷史記錄。
1.具有鮮明的政治性
巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督的重要形式,是推動全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。通過政治巡視全方位查找問題偏差,充分發(fā)揮國之利器和黨之利器作用,督促高校黨委全面貫徹落實黨的教育方針,推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè),切實營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的育人環(huán)境。巡視檔案作為反映巡視工作真實面貌的基礎(chǔ)材料,具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和政治性。
2.收集資料范圍廣
開展巡視是對高校全面的“政治體檢”,是對高校黨委履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能的政治監(jiān)督。通過聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)監(jiān)督檢查高校學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于高等教育和職業(yè)教育工作的決策部署情況以及落實巡視、審計等其他監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況等,主要涉及黨建、紀(jì)檢、財務(wù)、資產(chǎn)和審計等多重領(lǐng)域,內(nèi)容廣泛多樣。
3.單獨(dú)成套性
根據(jù)巡視全覆蓋要求,高校巡視工作具有明顯的屆次和輪次特點(diǎn),每輪次巡視一般開展兩至三個月。巡視組在對高校黨委開展巡視過程中產(chǎn)生的全部資料具有密不可分的有機(jī)聯(lián)系,是一個不可分割的文件整體,最終形成整套巡視檔案,主要包括巡視進(jìn)駐準(zhǔn)備、匯報座談、調(diào)閱資料、走訪談話、下沉調(diào)研、意見反饋和回頭看等系列工作產(chǎn)生的綜合材料,需要集中在一定時間內(nèi)完成單獨(dú)組卷歸檔。因而高校巡視檔案具有系統(tǒng)成套的特點(diǎn)。
4.保密性要求高
巡視工作突出問題導(dǎo)向,聚焦問題所在,通過談話、信訪件和受理來訪等多種形式,了解掌握高校在發(fā)展過程中的重要情況或線索,涉及黨風(fēng)廉政和意識形態(tài)等方面,需要及時梳理研判。由于巡視工作的特殊性,所有巡視工作人員都要強(qiáng)化保密意識,遵守保密紀(jì)律,與巡視有關(guān)的資料和信息都不允許私自留存和外傳。由于在高校巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索或信訪舉報等信息一旦被泄露,會造成不同程度的影響,給巡視工作帶來極大被動,因而巡視檔案管理具有嚴(yán)格的保密要求。
二、高校巡視檔案的重要作用
1.巡視檔案是體現(xiàn)巡視工作質(zhì)效的重要內(nèi)容
巡視檔案記載著巡視工作籌劃、實施和總結(jié)等不同階段形成的原始文件材料,承載著巡視記錄、憑證和成果等重要信息,是巡視工作成效的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)巡視檔案管理是高質(zhì)量開展巡視工作的基礎(chǔ),通過發(fā)揮歸檔資料追溯作用,規(guī)范巡視工作流程管理,做到問題底稿有理可依、有據(jù)可循,確保巡視工作成果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗,促進(jìn)巡視工作提質(zhì)增效。
2.作為高校管黨治黨和治校辦學(xué)的重要參考
巡視檔案作為高校政治生態(tài)研判的重要依據(jù),為高校各項事業(yè)發(fā)展提供指引。在落實巡視反饋問題整改過程中,通過深入剖析檢視問題根源,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),把握發(fā)展規(guī)律,為高校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有益的借鑒。巡視檔案有利于將政治監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理實效,對于推動依法從嚴(yán)治校和黨風(fēng)政風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)以及推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要作用。
3.巡視檔案是加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的重要載體
高校黨委應(yīng)以巡視問題為導(dǎo)向,全面自查自糾,堅持立行立改、應(yīng)改盡改,做到當(dāng)下改和長久立結(jié)合,推進(jìn)整改問題對賬銷號和見底清零,強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用。巡視檔案全面詳細(xì)呈現(xiàn)了反饋意見的整改落實情況,特別是其中的各類佐證支撐材料是整改成效的直接印證,是壓實整改責(zé)任、開展督查問責(zé)的重要依據(jù),能夠更好地發(fā)揮政治巡視作用。
4.可以進(jìn)一步豐富高校館藏資源,發(fā)揮存史資政育人作用
上級領(lǐng)導(dǎo)視察、黨史學(xué)習(xí)教育、辦學(xué)能力評估、巡視審計、疫情防控、文明校園創(chuàng)建以及校慶等活動過程中形成的檔案載體和形式豐富多樣,反映了高校在特定時期的重要?dú)v史記憶,是學(xué)校特別珍貴的史料。對其規(guī)范收集和歸檔入庫,有利于高校形成門類多樣、結(jié)構(gòu)合理的檔案資源體系,滿足師生多樣化的檔案利用服務(wù)需求,充分發(fā)揮巡視檔案的憑證參考作用。
三、高校巡視檔案管理存在的問題
1.對巡視檔案重要性認(rèn)識不到位,檔案管理部門工作缺位
高校黨委對巡視工作開展給予了高度重視,特別是推動巡視反饋意見的整改落實,但往往忽略了巡視檔案的及時完整歸檔。有的高校未將檔案管理納入巡視工作整體計劃和安排,對巡視檔案規(guī)范整理的重視程度不夠,未能壓實檔案管理責(zé)任。高校檔案管理部門對巡視工作材料收集也沒有給予足夠的重視,主動服務(wù)意識不強(qiáng),未能履行檔案監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),沒有實行集中統(tǒng)一的檔案管理和檢查,也沒有提前介入巡視工作過程的資料整理,檔案收集與巡視工作開展不同步,存在單方被動等待接收材料情形。在每輪巡視工作中,各部門的檔案職責(zé)不明確,巡視結(jié)束后都是部門自行整理裝盒,整個過程缺少專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),歸檔格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不利于后期對高校巡視檔案的進(jìn)一步整理和查閱利用。
2.高校巡視檔案制度不健全,歸檔范圍和保管期限未 明確
在高校巡視工作過程中,通過一定時間內(nèi)集中聽取匯報、查閱檔案材料等方式,全面了解高校各方面工作的情況,在此期間會產(chǎn)生大量的檔案材料,對其有效管理貫穿巡視工作全過程。上級行政部門和檔案管理部門都未對高校巡視檔案管理提出明確要求,很多高校未出臺巡視檔案管理制度,沒有統(tǒng)一的材料歸檔范圍和目錄清單,在收集、整理、保管和利用等方面缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。特別是巡視整改檔案材料的收集周期較長,有的會跨越幾個不同年度,如果簡單按照文書檔案歸檔年度要求管理,會影響檔案的完整和連續(xù)性。因而高校需根據(jù)巡視工作特點(diǎn)并結(jié)合實際,制定巡視檔案相關(guān)管理辦法,包括明確巡視文書檔案和專項類檔案的歸檔范圍,區(qū)分不同價值,合理確定保管期限,為規(guī)范巡視檔案管理提供依據(jù)。
3.高校巡視檔案歸檔質(zhì)量不高,缺乏統(tǒng)一規(guī)范整理標(biāo)準(zhǔn)
高校巡視檔案的整理標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,門類劃分不清。有的根據(jù)巡視工作過程,從巡視準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交和整改等環(huán)節(jié),全流程梳理巡視檔案。有的按照巡視綜合文件材料和專項材料分類,組卷過程中未充分遵循巡視文件材料的形成規(guī)律,卷內(nèi)材料排列無序,缺少卷內(nèi)目錄和文字說明,未能體現(xiàn)文件間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,巡視檔案缺少明確統(tǒng)一的整理標(biāo)準(zhǔn)。此外,在實際工作中歸檔材料不規(guī)范,有的支撐證明材料隨意裝訂,不利于檔案規(guī)范保存。有的檔案盒規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,盒內(nèi)目錄與存放文件不一致,應(yīng)歸檔內(nèi)容缺失,編碼不連續(xù),相關(guān)人員未簽字,手續(xù)不完備以及歸檔文件為復(fù)印件等。還有在巡視工作結(jié)束后,有的部門未在規(guī)定時間內(nèi)向檔案管理部門辦理移交手續(xù),都影響了檔案資料的整體性和工作質(zhì)量。
4.高校巡視檔案價值彰顯不充分,利用與開發(fā)效果不理想
巡視檔案內(nèi)容涵蓋各方面,是高校政治生態(tài)的精準(zhǔn)畫像,對高校治校辦學(xué)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。巡視檔案的利用與開發(fā)是檔案管理的重要目標(biāo),也是開展高校巡視工作的應(yīng)有之義。巡視檔案中部分材料內(nèi)容具有一定的保密性,在日常管理中很多高校未能正確處理好信息保密與利用之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)保密觀念影響下,普遍重藏輕用,甚至有些很有價值的檔案被長期擱置,無形中造成館藏資源浪費(fèi),弱化了巡視檔案在高校黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控和警示教育中的應(yīng)有效用。目前,對巡視檔案資料中的價值判定,缺乏一定的衡量標(biāo)準(zhǔn),亟須展開價值區(qū)分,便于公眾檢索利用。通過探索巡視檔案開發(fā)和資源共享程序,為今后做好巡視檔案信息化管理工作奠定基礎(chǔ)。
四、高校巡視檔案管理的實施路徑
1.高度重視巡視檔案管理工作,切實增強(qiáng)歸檔意識
高校黨委要進(jìn)一步提高政治站位,將巡視檔案管理作為推動鞏固巡視工作成果的重要抓手和加強(qiáng)高校自身黨建的一項政治任務(wù),堅持高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃巡視檔案管理工作,做到同部署、同實施及同檢查。高校檔案部門要切實樹牢主體意識,履行依法管檔治檔責(zé)任,主動靠前指揮,提供巡視檔案收集和整理工作專業(yè)指導(dǎo)。根據(jù)巡視工作集中階段性且涉及面廣的特點(diǎn),高??山⒀惨暀n案整理監(jiān)督體系,成立檔案收集臨時工作小組,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,責(zé)任明確到人。加強(qiáng)具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),明確各部門在巡視工作中的檔案管理職責(zé),強(qiáng)化業(yè)務(wù)溝通交流,做到巡視過程產(chǎn)生的材料同步收集、同步管理,形成齊抓共管的工作格局。其中,頻繁使用的重要材料或者涉密文件,可暫由業(yè)務(wù)部門收集保管,待巡視結(jié)束后在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一移交檔案部門立卷歸檔,保證檔案資料的齊全完整。
2.完善高校巡視檔案管理制度,明確材料歸檔范圍
根據(jù)巡視工作實際,高校制定巡視檔案管理辦法,科學(xué)確定歸檔原則、材料范圍、歸檔程序、保管期限和利用途徑,將具有保存利用價值的巡視原始資料、過程資料和總結(jié)材料一并納入歸檔范圍,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。明確巡視檔案由檔案部門集中統(tǒng)一管理,實行“誰承辦、誰歸檔”的原則。嚴(yán)格落實專人負(fù)責(zé)的日常收集整理、移交、歸檔入庫和查閱利用等工作,統(tǒng)一制作歸檔目錄清單。根據(jù)巡視工作流程和環(huán)節(jié),將巡視檔案中的文書檔案,如巡視公告、高校黨委研究巡視工作會議記錄和紀(jì)要、配合巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議材料、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)發(fā)言材料、各類專項報告、整改專題民主生活會材料以及各類新聞稿件等,按照通用的機(jī)關(guān)檔案整理規(guī)則展開分類、編目、裝訂和歸檔。專項檔案,如巡視綜合報告、反饋意見、整改臺賬以及巡視發(fā)現(xiàn)的重要線索問題辦理情況等材料,均需按類別分門別類組卷歸檔。
3.規(guī)范巡視檔案管理流程,提升科學(xué)歸檔質(zhì)量
根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》,為保持巡視工作文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系,簡化檔案整理規(guī)則,高校將巡視檔案分屆次、輪次和組別按順序獨(dú)立歸檔,做到卷件結(jié)合,組卷合理,保證檔案材料的完整性和系統(tǒng)性。按照分類科學(xué)、便于檢索的原則,巡視檔案中的文書檔案一般以件為單位展開整理,形成歸檔文件目錄。問題線索類或整改反饋所形成的專項巡視檔案,包括各類佐證和基礎(chǔ)支撐材料具有文件形成的內(nèi)在規(guī)律和成套性,每個環(huán)節(jié)材料可以相互印證,問題證據(jù)鏈完整,為方便保管和利用,可通過單獨(dú)組卷的方式整理,將每類材料分別制定封皮、目錄,并嚴(yán)格對照目錄順序和內(nèi)容排列裝訂,統(tǒng)一編號立卷。對同一份材料可以印證不同整改問題時,將其作為卷內(nèi)件放在其中一處,其他則在目錄清單上標(biāo)注,防止歸檔材料重復(fù)繁雜。加強(qiáng)巡視檔案材料的質(zhì)量把控,應(yīng)甄別鑒定巡視檔案材料的價值,去除無保存價值的文件。各高校開展巡視工作的文件材料保管期限劃分會有差異,可參照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行,合理編制檔案保管期限表,做到既客觀反映巡視工作真實情況,又促進(jìn)巡視檔案的完整全面和規(guī)范有序。
4.做好巡視檔案的利用與開發(fā),充分發(fā)揮檔案價值
高校巡視過程中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,是為了確保問題得到解決。高校要堅持問題導(dǎo)向,用好用活巡視檔案資源,發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的作用。通過對近年來巡視檔案的系統(tǒng)梳理,組織開展檔案項目編研,加強(qiáng)分析歸納提煉總結(jié),橫向比較,統(tǒng)計匯總巡視檔案相關(guān)數(shù)據(jù),找出高校存在的典型個性、共性和規(guī)律性問題,匯編成巡視工作專題總結(jié)資料,為高校深化巡視成果運(yùn)用和凈化政治生態(tài),推進(jìn)綜合改革以及規(guī)范辦學(xué)活動提供參考借鑒。同時,注重從高校管理體制機(jī)制上剖析檢視深層次原因,做到以點(diǎn)帶面、舉一反三,避免類似問題反復(fù)發(fā)生。此外,正確把握巡視檔案的保密與利用開發(fā)關(guān)系,實行檔案分類管理,增強(qiáng)巡視檔案利用的保密意識和安全意識,做到以巡促改、以巡促建,更好地發(fā)揮巡視的利劍作用。
5.開展巡視檔案信息化管理,提高管理效率
巡視檔案資料在日常紙質(zhì)管理模式下,不僅占用空間大,歸檔和檢索程序都較為煩瑣,在查閱過程中還不利于檔案信息的保密工作。在信息化背景下,只有實施巡視檔案電子化管理,充分發(fā)揮電子檔案檢索迅速、存儲量大及保密性好等優(yōu)點(diǎn),實現(xiàn)檔案信息共享共用,切實提高檔案信息管理和利用率,才能做到檔案保存和查詢利用方便。此外,還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理,設(shè)置不同的密級和管理訪問權(quán)限,確保巡視電子檔案的保密安全,其中巡視檔案中具有保密要求的材料在實行電子化轉(zhuǎn)換,上傳檔案系統(tǒng)時需要嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定,保證檔案數(shù)據(jù)的安全可靠。
五、結(jié)語
綜上所述,高校要站在政治的高度嚴(yán)肅對待巡視檔案管理工作,充分認(rèn)識到巡視檔案在全面從嚴(yán)管黨治黨,做好巡視整改“后半篇文章”以及加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用中的重要作用。根據(jù)巡視工作特點(diǎn),高校巡視檔案需要按照文件材料的形成規(guī)律,保持文件之間的內(nèi)在聯(lián)系,建立完善收集、整理、保管和利用等方面的相關(guān)制度,為推進(jìn)巡視整改落地見效提供有力支撐。
參考文獻(xiàn):
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作者單位:安徽國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院