檔案治理現(xiàn)代化視域下檔案工作責(zé)任制的構(gòu)建與實(shí)施

檔案治理現(xiàn)代化是推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。檔案工作責(zé)任制對(duì)確保檔案管理的高效性、規(guī)范性和安全性起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)期落實(shí)檔案工作責(zé)任制的過(guò)程中，應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化的治理理念、方法和技術(shù)，明確行政檔案管理部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)以及檔案管理人員的具體責(zé)任，通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等多種方式，調(diào)動(dòng)檔案管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。在具體實(shí)施過(guò)程中，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好組織保障工作；同時(shí)要加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，進(jìn)一步提升公眾對(duì)檔案的重視以及檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平，為檔案工作責(zé)任制的具體落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

一、檔案治理現(xiàn)代化在檔案管理中的體現(xiàn)

檔案治理現(xiàn)代化是指將現(xiàn)代化的管理理念、方法和技術(shù)與檔案管理深度融合，從而實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新時(shí)期對(duì)檔案治理現(xiàn)代化提出了新的要求。因此，有必要站在檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，分析和探討檔案治理現(xiàn)代化在檔案工作中的多重體現(xiàn)，為構(gòu)建和實(shí)施檔案工作責(zé)任制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代管理理念

1.多元主體共同參與

檔案治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與。傳統(tǒng)的檔案管理模式往往只有單一主體——檔案管理部門(mén)，在管理過(guò)程中難免存在監(jiān)管空白和工作不到位之處。而在現(xiàn)代化治理模式下，除了檔案管理部門(mén)，企業(yè)、社會(huì)公眾等也都成為檔案管理的重要主體。例如，一些企業(yè)為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，會(huì)與檔案管理部門(mén)合作，建立檔案管理系統(tǒng)，成為檔案事業(yè)發(fā)展的重要力量。公眾也會(huì)通過(guò)志愿服務(wù)等方式參與到檔案管理之中，使檔案管理主體更加多元，形成管理合力。

2.以服務(wù)為導(dǎo)向

檔案治理現(xiàn)代化要求以服務(wù)為導(dǎo)向，滿(mǎn)足不同主體對(duì)檔案信息的多元化需求。在新時(shí)期，檔案不僅是保存歷史信息的重要載體，更成為為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的重要資源。檔案管理部門(mén)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦檔案”的思路，主動(dòng)了解社會(huì)公眾需求，對(duì)檔案資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，為社會(huì)公眾提供多樣化的檔案服務(wù)。例如，舉辦檔案展覽、開(kāi)展檔案文化活動(dòng)等，讓檔案信息真正“‘走’入尋常百姓家”，進(jìn)一步提升檔案的社會(huì)價(jià)值。

3.可持續(xù)發(fā)展

檔案治理現(xiàn)代化注重檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，圍繞檔案管理現(xiàn)狀制定合理的檔案資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大對(duì)檔案資源的保護(hù)力度，通過(guò)采用先進(jìn)的信息技術(shù)，確保檔案的可持續(xù)利用。

（二）現(xiàn)代管理方法

1.協(xié)同合作

檔案治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同合作，以協(xié)同管理的方法來(lái)推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程。例如，與文旅部門(mén)共同開(kāi)展檔案文化建設(shè)，將檔案文化建設(shè)作為滿(mǎn)足廣大公眾精神文化需求的重要舉措；與教育部門(mén)合作，推進(jìn)檔案教育進(jìn)課堂，讓學(xué)生從小就能夠?qū)W習(xí)檔案知識(shí)。通過(guò)協(xié)同管理，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升檔案管理效能。

2.績(jī)效管理

檔案治理現(xiàn)代化應(yīng)用績(jī)效管理方法，提升檔案管理質(zhì)量。檔案管理部門(mén)有明確的工作目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行量化考核。例如，在績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)上，將檔案查詢(xún)利用服務(wù)滿(mǎn)意度、檔案數(shù)字化率納入其中，并定期對(duì)檔案工作進(jìn)行評(píng)估。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控

檔案治理現(xiàn)代化重視采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。檔案管理部門(mén)對(duì)檔案管理過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，并制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。例如，在檔案數(shù)字化進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)各種數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取加密技術(shù)、備份措施等加以應(yīng)對(duì)。而針對(duì)可能出現(xiàn)的人為影響因素和自然影響因素，則應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升檔案管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（三）現(xiàn)代管理技術(shù)

信息技術(shù)是檔案治理現(xiàn)代化的重要支撐。檔案管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的價(jià)值，主動(dòng)將其融入檔案管理全過(guò)程，推動(dòng)紙質(zhì)檔案資源的數(shù)字化。

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)技術(shù)為檔案治理現(xiàn)代化提供了新的可能。檔案管理部門(mén)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析和挖掘，方便公眾對(duì)檔案信息進(jìn)行利用。

2.人工智能技術(shù)

人工智能技術(shù)在檔案治理現(xiàn)代化中也有廣泛的應(yīng)用前景。例如，借助人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息的自動(dòng)分類(lèi)，將冗雜的檔案信息進(jìn)行明確劃分，提升檔案管理效率。人工智能技術(shù)還可以用于檔案修復(fù)，通過(guò)對(duì)受損檔案進(jìn)行圖像識(shí)別和修復(fù)，可以恢復(fù)檔案原貌，完整保存檔案信息。

二、檔案治理現(xiàn)代化視域下檔案工作責(zé)任制的構(gòu)建路徑

檔案治理現(xiàn)代化是新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，而檔案工作責(zé)任制的構(gòu)建則是實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)明確責(zé)任主體以防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，同時(shí)建立考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制以調(diào)動(dòng)檔案管理人員參與檔案管理的積極性和主動(dòng)性，并保障檔案管理工作的有序進(jìn)行。

（一）明確責(zé)任主體，夯實(shí)檔案管理基礎(chǔ)

檔案治理現(xiàn)代化離不開(kāi)多元主體的共同參與，明確各主體的責(zé)任十分重要。

1.各級(jí)檔案行政管理部門(mén)：引領(lǐng)者和監(jiān)督者

各級(jí)檔案行政管理部門(mén)在檔案管理工作中要發(fā)揮好引領(lǐng)和監(jiān)督作用。一方面，檔案行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，明確本地檔案工作的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和近期工作任務(wù)，為本地檔案工作提供指導(dǎo)方向，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，使檔案工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；另一方面，檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各單位檔案工作的指導(dǎo)，定期對(duì)各單位檔案管理工作情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，以進(jìn)一步提升各單位的檔案管理水平。

2.各單位檔案管理部門(mén)：具體實(shí)施者

各單位檔案管理部門(mén)應(yīng)是檔案管理工作的具體實(shí)施者。一方面，各單位檔案管理部門(mén)要根據(jù)檔案行政管理部門(mén)的相關(guān)要求，完善本單位的檔案管理機(jī)制，明確檔案工作的各項(xiàng)流程和具體標(biāo)準(zhǔn)。從檔案的收集、整理到保管、利用、共享，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)范，確保檔案工作有章可循。另一方面，各單位檔案管理部門(mén)要積極為本單位和其他主體提供高質(zhì)量的檔案信息服務(wù)。建立檔案查詢(xún)利用機(jī)制，明確檔案利用權(quán)限和具體流程，根據(jù)用戶(hù)需求提供豐富多樣的檔案信息服務(wù)，更好地發(fā)揮檔案的價(jià)值。

3.檔案管理人員：一線(xiàn)執(zhí)行者

檔案管理人員作為檔案管理工作的一線(xiàn)執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)直接影響著檔案管理工作的質(zhì)量。一方面，檔案管理人員在落實(shí)具體工作過(guò)程中要嚴(yán)格按照檔案管理的各項(xiàng)規(guī)范和要求做好每項(xiàng)工作；另一方面，檔案管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)新意識(shí)，積極參與本單位的檔案信息化建設(shè)，掌握必要的信息技術(shù)和方法，進(jìn)一步提升自身的信息素養(yǎng)；關(guān)注檔案工作新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)、新方法，從中學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，圍繞當(dāng)前檔案工作管理實(shí)際，探索新的工作方法，為檔案治理現(xiàn)代化作出自己的貢獻(xiàn)。

（二）建立健全考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)檔案管理活力

1.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為確保檔案治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)注重檔案管理規(guī)范化、檔案信息化建設(shè)、檔案安全管理、檔案智能服務(wù)等多個(gè)方面。其一，從檔案管理規(guī)范化角度看，要對(duì)檔案管理機(jī)制是否健全進(jìn)行考查，對(duì)檔案收集、分類(lèi)、整理、保管是否規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)。其二，從檔案信息化建設(shè)角度看，要考查有關(guān)檔案信息化的硬件設(shè)施配置情況、檔案數(shù)字化程度、電子檔案管理水平、檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)情況等相關(guān)指標(biāo)。其三，從檔案安全管理層面看，要考查檔案安全機(jī)制執(zhí)行情況、檔案庫(kù)房的硬件設(shè)施和安全保護(hù)措施執(zhí)行情況、檔案信息安全防護(hù)情況等。其四，從檔案智能服務(wù)層面看，要對(duì)服務(wù)的智能化水平、檔案查詢(xún)利用的便捷性、檔案管理人員服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行考量。

2.定期開(kāi)展考核評(píng)價(jià)

在考核過(guò)程中，可以采用日常考核與定期考核相結(jié)合的方式。日常考核主要通過(guò)檔案監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式進(jìn)行，而定期考核可以每年進(jìn)行一次，由檔案行政管理部門(mén)對(duì)檔案采集、整理、存儲(chǔ)等工作進(jìn)行全面考核。

3.開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估工作

應(yīng)對(duì)檔案管理人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，通過(guò)定期工作考核、業(yè)務(wù)能力測(cè)試等多種方式對(duì)檔案管理人員的工作情況、工作能力、工作水平進(jìn)行評(píng)估。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員要適時(shí)給予嘉獎(jiǎng)，鼓勵(lì)他們保持良好的工作狀態(tài)，同時(shí)也能夠?qū)ζ渌水a(chǎn)生積極影響，形成“先進(jìn)帶后進(jìn)”的良性工作氛圍；對(duì)存在問(wèn)題的工作人員要及時(shí)給予指導(dǎo)和培訓(xùn)，補(bǔ)齊檔案管理人員短板。

4.將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤

一方面，對(duì)在考核工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，可以設(shè)置檔案工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人參與檔案工作的積極性和主動(dòng)性；另一方面，對(duì)檔案工作建設(shè)不力的單位和個(gè)人要進(jìn)行批評(píng)和處罰。例如，對(duì)考核不合格的單位，要結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行限期整改；對(duì)限期整改不到位的，要給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處罰。

5.持續(xù)監(jiān)督檔案管理流程

通過(guò)全過(guò)程監(jiān)督，查看檔案各個(gè)環(huán)節(jié)是否有違規(guī)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決措施，確保檔案管理工作始終在正確的軌道上運(yùn)行，確保檔案管理工作質(zhì)量。

6.跟蹤政策執(zhí)行情況

隨著檔案治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，不斷有新的政策和規(guī)范出臺(tái)。要對(duì)這些政策和規(guī)范在實(shí)際工作中的執(zhí)行情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤，查看政策在執(zhí)行過(guò)程中是否有執(zhí)行不到位或未執(zhí)行的情況。對(duì)執(zhí)行不力的單位和個(gè)人要進(jìn)行督促整改，確保檔案管理政策和規(guī)范真正落實(shí)到位，為提升檔案管理效能提供保障。

7.建立反饋機(jī)制

要建立反饋機(jī)制，讓檔案管理人員能夠?qū)⒐ぷ鬟^(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況及時(shí)反饋上來(lái)，使檔案管理部門(mén)精準(zhǔn)掌握當(dāng)前檔案工作具體情況，并采取有針對(duì)性的措施解決存在的問(wèn)題。

三、檔案治理現(xiàn)代化視域下檔案工作責(zé)任制實(shí)施的保障措施

在檔案治理現(xiàn)代化的視域下，檔案工作責(zé)任制的構(gòu)建與完善并非一蹴而就之事，在實(shí)施過(guò)程中要實(shí)行多方面的保障措施。具體而言，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為檔案工作責(zé)任制的實(shí)施提供組織保障，同時(shí)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增進(jìn)檔案管理人員對(duì)檔案工作的認(rèn)知與理解，提升其工作能力。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是確保檔案工作責(zé)任制落實(shí)到位的重要前提。其一，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門(mén)責(zé)任人充當(dāng)成員。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檔案工作的具體籌劃與推進(jìn)，制定明確的工作目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)解決檔案管理工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題。其二，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)檔案工作會(huì)議，聽(tīng)取各部門(mén)檔案工作開(kāi)展情況，研究部署新時(shí)期檔案工作重點(diǎn)任務(wù)。其三，要建立健全的檔案工作責(zé)任制，要求各部門(mén)將檔案工作與其他工作同部署、同落實(shí)、同考核，并將檔案工作作為單位整體工作的有機(jī)組成部分，確保檔案工作規(guī)范、有序開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)

為更好地落實(shí)檔案工作責(zé)任制，必須重視宣傳并加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的教育培訓(xùn)。一方面，要做好宣傳工作，利用微博、微信公眾號(hào)等多種渠道廣泛宣傳檔案工作取得的成就、與檔案相關(guān)的法律法規(guī)以及檔案工作的重要性。通過(guò)廣泛宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要意義，增強(qiáng)公眾對(duì)檔案的重視。另一方面，要做好檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織檔案管理人員參加各類(lèi)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檔案管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力。例如，邀請(qǐng)檔案管理專(zhuān)家進(jìn)行授課，使檔案管理人員學(xué)習(xí)檔案管理的新理論、新方法、新技術(shù)，提升檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)能力。還要針對(duì)單位全體人員開(kāi)展檔案基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，普及檔案管理各方面的知識(shí)，讓全體人員都對(duì)檔案工作基本流程有所了解，調(diào)動(dòng)全體人員參與檔案管理工作的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在檔案治理現(xiàn)代化的視域下，檔案工作責(zé)任制的落實(shí)非常必要。只有明確責(zé)任主體，各單位、各崗位才能夠各司其職，共同推進(jìn)檔案管理工作。在具體實(shí)施過(guò)程中，要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視宣傳與培訓(xùn)，多措并舉，進(jìn)一步提升檔案管理水平，更好地發(fā)揮檔案在記錄歷史、服務(wù)社會(huì)等方面的重要作用，推動(dòng)檔案事業(yè)邁向新臺(tái)階，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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（作者簡(jiǎn)介：張曉晨，男，本科，中共洛陽(yáng)市委黨校，館員，研究方向：檔案管理）

（責(zé)任編輯 張?jiān)埔荩?/p>