創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作格局

引言

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、體制改革深化、利益格局調(diào)整，使社會(huì)矛盾糾紛日益復(fù)雜。糾紛主體更加多元，利益訴求日趨多樣，矛盾類型不斷增多，這對(duì)傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。單一的訴訟模式已難以滿足新時(shí)代的需求，亟需構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決體系。

為此，應(yīng)創(chuàng)新糾紛解決理念，改變過度依賴訴訟的現(xiàn)狀，推動(dòng)建立調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。通過整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，形成功能互補(bǔ)、程序貫通的解紛體系，從而更高效、靈活地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、耀州區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制開展的基本情況

為深入貫徹落實(shí)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)陜西省委政法委、省司法廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見》要求，耀州區(qū)高度重視矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的建立與大調(diào)解工作格局示范試點(diǎn)工作。

區(qū)委政法委充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民法院、公安局、司法局、民政局、財(cái)政局等多個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了《耀州區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)〈省委政法委等六部門關(guān)于開展完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的通知gt;示范試點(diǎn)工作具體措施》。這一舉措彰顯了耀州區(qū)對(duì)矛盾糾紛多元化解工作的堅(jiān)定決心和積極態(tài)度。

作為示范試點(diǎn)，耀州區(qū)積極探索完善大調(diào)解工作機(jī)制，致力于豐富矛盾糾紛解決渠道。通過搭建三級(jí)解決矛盾糾紛工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、科學(xué)化解，確保各項(xiàng)工作有法可依。在調(diào)解工作方式上不斷創(chuàng)新，成功打造了“王玉理調(diào)解室”等個(gè)人調(diào)解工作室，這些工作室成為化解矛盾糾紛的重要陣地。同時(shí)，推廣了一系列行之有效的調(diào)解方法，如“四心”“四勤”工作法，強(qiáng)調(diào)調(diào)解人員要有耐心、細(xì)心、真心、熱心，做到腿勤、嘴勤、手勤、腦勤；“聽、勸、調(diào)、和”四步調(diào)解法，注重傾聽當(dāng)事人訴求，耐心勸說，公正調(diào)解，最終促成和解；還有“四要四不要”及“四宜四不宜”等調(diào)解法，從不同角度規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解效果[1]。

二、耀州區(qū)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的主要做法

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，筑牢穩(wěn)定防線

1.推動(dòng)人民調(diào)解員隊(duì)伍發(fā)展

（1）實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋。認(rèn)真制定《耀州區(qū)關(guān)于加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)施意見》等一系列文件，認(rèn)真經(jīng)過摸排、公開招聘、考試、公示等程序，完成154名專職人民調(diào)解員的聘任，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員全覆蓋的工作格局，同時(shí)分期分批開展了4次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和調(diào)解實(shí)務(wù)指導(dǎo)，邀請(qǐng)區(qū)人民法院一線法官開展專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)3次，有效提升了隊(duì)伍素質(zhì)；（2）嚴(yán)格人員“入口關(guān)”。注重吸收群眾基礎(chǔ)牢固的鄉(xiāng)賢能人、專業(yè)知識(shí)豐富的專家人才、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行家里手進(jìn)入調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍主要由熱心人民調(diào)解工作的鄉(xiāng)賢能人、網(wǎng)格員、退休政法干警、基層法律工作者等人才力量組成。認(rèn)真貫徹落實(shí)人民陪審員與人民調(diào)解員“雙向優(yōu)選”工作機(jī)制，自前，耀州區(qū)84名陪審員中20名為人民調(diào)解員。認(rèn)真開展調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高矛盾糾紛化解的質(zhì)量與效能；（3）及時(shí)調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)換屆中人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作的通知》，結(jié)合耀州區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，及時(shí)做好村級(jí)調(diào)委會(huì)換屆及隊(duì)伍人員調(diào)整工作，累計(jì)調(diào)整不適宜擔(dān)任專職調(diào)解員21人。

2.搭建三級(jí)解決矛盾糾紛工作平臺(tái)

為有效化解矛盾糾紛，耀州區(qū)著力搭建三級(jí)解決矛盾糾紛工作平臺(tái)，明確各層級(jí)工作職責(zé)，健全完善工作制度，構(gòu)建起全面、高效的矛盾糾紛化解體系。

在區(qū)級(jí)層面，依托綜治中心、信訪接待大廳以及公共法律服務(wù)中心，充分整合各類資源，建立多元糾紛化解機(jī)制。通過這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、科學(xué)化解，確保各項(xiàng)工作有法可依。專業(yè)的工作人員和豐富的調(diào)解資源，為群眾提供了權(quán)威、公正的糾紛解決方案。

鎮(zhèn)（街道）以綜治中心為重要平臺(tái)，積極做好信訪接待和矛盾糾紛化解工作。充分發(fā)揮基層治理的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛情況，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化升級(jí)[2。

村（社區(qū)）則集合三委會(huì)、調(diào)委會(huì)以及“紅袖章”隊(duì)伍力量，形成強(qiáng)大的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。這種貼近群眾的工作模式，方便群眾就近表達(dá)訴求，能夠提前預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，并做到及時(shí)化解，將矛盾消除在基層，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)

1.統(tǒng)籌調(diào)解資源，完善調(diào)解銜接

（1）結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓的工作成果轉(zhuǎn)化和“我為群眾辦實(shí)事”的要求，耀州區(qū)致力于多元化解矛盾糾紛，做好訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，深入推進(jìn)訴源治理，全面加強(qiáng)多元化解矛盾糾紛機(jī)制建設(shè)工作。與轄區(qū)法院協(xié)同建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌法律工作者和調(diào)解專家等專業(yè)力量，在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門的調(diào)解窗口，將律師調(diào)解室、法律援助值班室合署辦公。通過訴前調(diào)解、訴中委派調(diào)解等方式，有效減少訴訟量，顯著提高矛盾糾紛化解效率。同時(shí)，開辟“綠色司法確認(rèn)通道”和“綠色執(zhí)行通道”，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律效力，助力多元矛盾糾紛化解，切實(shí)為群眾提供便民利民的新舉措[3]。

（2）在區(qū)司法局設(shè)立多元化調(diào)解室，在區(qū)綜治中心設(shè)立區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)辦公室，積極開展“訪調(diào)對(duì)接”。指派經(jīng)驗(yàn)豐富的退休政法干警專職參與信訪矛盾糾紛化解，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量解決信訪矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“一站式調(diào)解”。這種多部門聯(lián)動(dòng)、資源整合的模式，充分發(fā)揮了各類調(diào)解主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高了調(diào)解工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（3）構(gòu)建律師參與的矛盾化解機(jī)制，在基層治理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)多站點(diǎn)布局，安排社會(huì)律師進(jìn)行輪流值班，實(shí)現(xiàn)社會(huì)律師每周一次值班聯(lián)動(dòng)接待。律師們?cè)谥蛋嗥陂g接受群眾咨詢，普及法律知識(shí)，參與矛盾糾紛調(diào)處，為群眾提供了專業(yè)的法律指導(dǎo)和幫助。

（4）搭建“援調(diào)對(duì)接”平臺(tái)，積極發(fā)揮司法局意圓人民調(diào)解委員會(huì)作用。針對(duì)涉法、涉訟及疑難復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處，實(shí)現(xiàn)了援調(diào)對(duì)接。這一舉措不僅拓寬了矛盾糾紛的解決渠道，也為法律援助和人民調(diào)解的有效銜接提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過這些措施的實(shí)施，耀州區(qū)不斷完善調(diào)解銜接機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，形成了全方位、多層次的矛盾糾紛化解體系，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提升了群眾的獲得感和滿意度。在未來的工作中，耀州區(qū)將繼續(xù)深化調(diào)解銜接機(jī)制建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的矛盾糾紛化解服務(wù)。

2.創(chuàng)新調(diào)解方法，激發(fā)工作活力

結(jié)合耀州區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極作用，積極探索創(chuàng)新工作方式方法。通過打造“王玉理調(diào)解室”等個(gè)人調(diào)解工作室，為化解矛盾糾紛提供了更具針對(duì)性和專業(yè)性的平臺(tái)。這些工作室以專業(yè)調(diào)解人員為核心，憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，成功調(diào)解了眾多復(fù)雜、疑難的糾紛案件。

在調(diào)解工作中，大力推廣“四心”“四勤”工作法，要求調(diào)解人員做到耐心、細(xì)心、真心、熱心，腿勤、嘴勤、手勤、腦勤。同時(shí)，運(yùn)用“聽、勸、調(diào)、和”四步調(diào)解法，先認(rèn)真傾聽當(dāng)事人訴求，再耐心勸說，隨后進(jìn)行公正調(diào)解，最終促成雙方和解。此外，還倡導(dǎo)“四要四不要”及“四宜四不宜”等調(diào)解法，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解效果。

為了提高調(diào)解人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，耀州區(qū)通過“理論 + 實(shí)踐”、交流學(xué)習(xí)等多種途徑對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。激發(fā)了調(diào)解人員的主觀能動(dòng)性，促使他們不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，提升調(diào)解能力和水平，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定注入新的活力。

3.推動(dòng)道德建設(shè)活動(dòng)，加大法治教育宣傳力度

為引導(dǎo)群眾樹立法治觀念，提升道德素養(yǎng)，耀州區(qū)積極開展法治宣傳活動(dòng)。區(qū)委政法委牽頭，聯(lián)合法院、檢察院、公安局、司法局等部門，著力引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法遵法，遇事找法，營造遵紀(jì)守法、尊老愛幼的社會(huì)氛圍。

在依法治理忤逆不孝行為方面，耀州區(qū)開展了形式多樣的基層行活動(dòng)。首先印發(fā)了《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》，通過責(zé)任單位和區(qū)級(jí)媒體平臺(tái)等進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃?；顒?dòng)覆蓋全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道），包括召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、宣講會(huì)、集會(huì)宣傳、集體及個(gè)別談話、入戶核實(shí)、法律普及、簽訂養(yǎng)協(xié)議以及行政拘留等多種方式。自專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，取得了顯著成效。已行政拘留1人，對(duì)19戶家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查，個(gè)別談話達(dá)11次，開展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)1次、宣講會(huì)4次、宣傳活動(dòng)4次，發(fā)放各類宣傳資料3700余冊(cè)。

這些活動(dòng)不僅提高了群眾對(duì)忤逆不孝行為的認(rèn)識(shí)，更增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)和道德觀念。通過法律普及和宣傳教育，群眾明白了孝順父母是法律義務(wù)也是道德責(zé)任，遇到家庭矛盾應(yīng)理性解決。同時(shí)，活動(dòng)的開展也彰顯了法治的力量，對(duì)忤逆不孝行為形成了有效震懾。未來，耀州區(qū)將繼續(xù)加大法治宣傳力度，創(chuàng)新活動(dòng)形式，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

（三）確立保障機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)能

1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)工作開展

貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于多元化矛盾糾紛及人民調(diào)解工作的相關(guān)要求，耀州區(qū)將專職調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分級(jí)保障制度。其中，區(qū)街兩級(jí)專職調(diào)解員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補(bǔ)貼，基層社區(qū)調(diào)解員享受基礎(chǔ)崗位津貼，市區(qū)各承擔(dān) 50% ，截至目前，共發(fā)放專職人員調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)34.08萬元，“以案定補(bǔ)”調(diào)解補(bǔ)貼發(fā)放2.22萬元，每年財(cái)政預(yù)算人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元。

2.提升服務(wù)效能

優(yōu)化耀州區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)辦公環(huán)境，讓人民調(diào)解真正成為社會(huì)和諧的“穩(wěn)壓器”和“減壓閥”，以創(chuàng)新社會(huì)治理為目標(biāo)，把人民調(diào)解工作放入公共法律服務(wù)中去推進(jìn)。在區(qū)綜治中心高標(biāo)準(zhǔn)打造人民調(diào)解協(xié)會(huì)，建立值班制度，為統(tǒng)籌發(fā)揮人民調(diào)解參與矛盾糾紛、信訪積案提供硬件保障。

三、推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制存在的問題及建議

（一）人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”配合不夠緊密，各單位單打獨(dú)斗的情況依然存在

三大調(diào)解機(jī)制在保持各自獨(dú)立運(yùn)作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)3個(gè)調(diào)解體系的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、努力推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制規(guī)范高效運(yùn)行，這也有利于通過資源整合、功能強(qiáng)化和協(xié)同配合，建立高效的社會(huì)矛盾調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的及時(shí)化解。

（二）專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織存在未被重視、發(fā)展滯后等問題

注重多部門之間的相互配合。如公安、交管、衛(wèi)生醫(yī)療、法院訴訟、物業(yè)、環(huán)保、勞務(wù)、婚姻家庭等，這些均為行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，要做好這些方面的矛盾糾紛化解工作，還需要相關(guān)部門的合作和支持，司法行政機(jī)關(guān)要給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有關(guān)部門要大力支持配合，要多方合力共同做好這項(xiàng)工作。

（三）調(diào)委會(huì)發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)辦陣地建設(shè)差異大，硬件設(shè)備需加強(qiáng)

政府要把人民調(diào)解工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層組織建設(shè)規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)陣地建設(shè)，解決辦公場(chǎng)所，做到各人民調(diào)解委員會(huì)配有電腦、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、檔案柜等辦公用品，為調(diào)解員消除后顧之憂。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，需提升人民調(diào)解員的思想政治和法律知識(shí)素養(yǎng)

1.建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，依據(jù)調(diào)解員學(xué)歷背景實(shí)施差異化培養(yǎng)方案。針對(duì)高中及以下學(xué)歷調(diào)解員，側(cè)重調(diào)解技巧和基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)；面向大專學(xué)歷調(diào)解員，加強(qiáng)專業(yè)法律適用能力培養(yǎng)；針對(duì)本科及以上學(xué)歷調(diào)解員，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型調(diào)解專家。

2.完善規(guī)范化管理制度。推行資格認(rèn)證管理，實(shí)施崗前考核制度，建立調(diào)解案件質(zhì)量評(píng)查制度。

3.完善繼續(xù)教育體系，通過案例研討、法律講座、庭審觀摩等形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。如推行“線上 + 線下”混合教學(xué)模式，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程體系，建立調(diào)解實(shí)訓(xùn)基地等。

4.吸納法律從業(yè)者參與基層調(diào)解工作，提升調(diào)解工作專業(yè)水準(zhǔn)。建設(shè)專家資源庫，可以吸納退休法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師、公證員和高校法學(xué)專家等進(jìn)入資源庫。

結(jié)語

耀州區(qū)從夯實(shí)工作基礎(chǔ)、筑牢穩(wěn)定防線入手，暢通訴求渠道，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)銜接，形成了強(qiáng)大的工作合力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，確立保障機(jī)制，從制度層面確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。通過這些努力，耀州區(qū)有效促進(jìn)了政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，為“平安耀州、法治耀州”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。目前，耀州區(qū)的調(diào)解體系呈現(xiàn)顯著的多元化特征：在基礎(chǔ)層面依托人民調(diào)解制度，在上層建筑層面實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解的三維整合。這種結(jié)構(gòu)性安排既保持了各調(diào)解方式的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了機(jī)制間的無縫銜接與協(xié)同運(yùn)作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：銅川市耀州區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）