大區(qū)大縣“十五五”挑大梁的重要方向

習近平總書記多次強調“經(jīng)濟大省要挑大梁”，賦予區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略內涵。重慶市委書記袁家軍要求，大區(qū)大縣要“努力在全市高質量發(fā)展大局中挑大梁、作貢獻”。2024年重慶經(jīng)濟規(guī)模排名前10的區(qū)縣，以全市約18%的國土面積，貢獻了全市超50%的GDP，其中有多個區(qū)縣跑贏全市5.7%的GDP平均增速，是全市經(jīng)濟發(fā)展的主發(fā)動機。當前正值“十四五”規(guī)劃收官沖刺與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關鍵節(jié)點，深入學習貫徹習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作的重要指示和視察重慶重要講話重要指示精神，準確把握大區(qū)大縣在全市“十五五”時期挑大梁的重大方向性問題，對進一步發(fā)揮大區(qū)大縣作用、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章，具有重要而緊迫的意義。

堅持發(fā)揮優(yōu)勢、服務大局，在帶頭落實國家戰(zhàn)略中找準挑大梁的戰(zhàn)略坐標。大區(qū)大縣之“大”，不僅在于其經(jīng)濟體量或地域面積，更在于其承載國家戰(zhàn)略落地的關鍵作用。大區(qū)大縣要充分發(fā)揮要素集聚能力強、消費提振潛力大等優(yōu)勢，在重慶落實國家擴大內需長期戰(zhàn)略、投資于人等方面走在前列，成為做強國內大循環(huán)、融入新發(fā)展格局的重要支點。要圍繞重慶做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”，錨定“六區(qū)一高地”建設，在推動新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展中展現(xiàn)更大擔當，為服務西部地區(qū)大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局的形成作出貢獻，為國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供支撐。

堅持創(chuàng)新驅動、聚焦新質，在帶動全市高質量發(fā)展中鍛造挑大梁的核心引擎。挑大梁的動力源在于新質生產(chǎn)力的培育，核心支撐在于強大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大區(qū)大縣要將因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力擺在更加突出的位置，聚力打造全市先進制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，成為全市建設西部金融中心、工業(yè)軟件研發(fā)應用高地和全球設計之都等的核心承載區(qū)，筑牢重慶建設西部地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)根基。要統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，加快集聚重要戰(zhàn)略科技力量，打造重慶建設西部創(chuàng)新高地和人才中心的主引擎，夯實新質生產(chǎn)力發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略性支撐。

堅持系統(tǒng)集成、攻堅突破，在引領全市改革開放協(xié)同深化中激發(fā)挑大梁的內生動力。要用好改革開放“關鍵一招”，緊盯國資國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)一大市場建設等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)打造標志性改革成果，緊盯重慶向西向南開放、“九大關鍵樞紐”建設和擴大制度型開放打造標志性開放成果，勇當重慶建設內陸開放國際合作引領區(qū)和全面深化改革先行區(qū)的探路先鋒。

堅持雙向賦能、建管并重，在示范探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子中夯實挑大梁的重要保障。習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會指出，要“以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”。大區(qū)大縣憑借其功能承載能力和治理資源，具備在全市率先探索數(shù)字賦能和大綜合一體化“雙輪驅動”的條件。要全面貫徹總體國家安全觀，全面踐行人民城市理念，搶抓人工智能等新技術機遇，在重塑超大城市現(xiàn)代化治理體系和建設宜居韌性智慧城市上展現(xiàn)新作為，爭創(chuàng)以新安全格局保障新發(fā)展格局的范例。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、民生為大，在率先推動共同富裕中筑牢挑大梁的堅實根基。展望“十五五”，我國將更加注重在發(fā)展中保障和改善民生。大區(qū)大縣發(fā)展基礎較好、就業(yè)吸納能力較強，理應在全市推動共同富裕中承擔率先突破、示范引領和輻射帶動的重要使命。要統(tǒng)籌探索構建縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入“三大差距”的制度機制和政策體系，在全市打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)上擔使命、走前列，在促進人的全面發(fā)展、深化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動等領域提供改革試驗場景，為西部地區(qū)推動共同富裕探索實踐經(jīng)驗。

作者分別系重慶社會科學院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長、科研處副處長。本文系重慶市重大決策咨詢課題《推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城市綜合承載能力研究》（2024ZB02）成果