重慶：應(yīng)急管理“急”中生智

重慶市應(yīng)急指揮部的指揮中心大廳內(nèi)，電子屏上實(shí)時(shí)顯示著氣溫、雨量、水位、危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控等各種數(shù)據(jù)。

通過這些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，哪塊區(qū)域過去和未來的降雨量是多少，長江、嘉陵江哪一段水位已超保證水位，城區(qū)哪里發(fā)生了內(nèi)澇，山區(qū)哪里可能存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，附近哪里有救災(zāi)物資、救援隊(duì)伍……全都一目了然。

這是重慶應(yīng)急智慧化建設(shè)的成果之一。無論地形多么復(fù)雜，它都能通過云端提前捕捉各類災(zāi)害的蛛絲馬跡，實(shí)現(xiàn)“事件一網(wǎng)感知、隊(duì)伍一鍵調(diào)度、過程一屏管控”。

有了這樣的應(yīng)急“智慧”，過去一年，全市“安全答卷”不僅分?jǐn)?shù)高、成色足——“全災(zāi)種大安全”應(yīng)急管理體系獲評2024年度重慶市改革發(fā)展最佳實(shí)踐案例，更是把“安全”二字寫進(jìn)了人民群眾心中。

主動(dòng)防范：11人提前10分鐘逃出生天

“汛期將至，近期又頻繁下大雨，務(wù)必時(shí)刻留意各水庫情況?！比涨?，在重慶市忠縣數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，“水庫一張圖”便立即出現(xiàn)在數(shù)字大屏上?？h域內(nèi)各水庫水位的相關(guān)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場畫面，經(jīng)由探知設(shè)備被實(shí)時(shí)傳回。

“一旦水位超出設(shè)定閾值，系統(tǒng)就會發(fā)出警報(bào)，及時(shí)通知縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急人員。”忠縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長陳家文對這套“智慧預(yù)警+前瞻調(diào)度”的應(yīng)急機(jī)制很有感觸。

去年7月10日，忠縣遭遇特大暴雨，降水量接近有氣象記錄以來的歷史最高值，全縣全域受災(zāi)。

但慶幸的是，在因暴雨導(dǎo)致房屋大面積倒塌的情況下，忠縣仍成功預(yù)警處置8起地災(zāi)，提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)6981人，實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”。

“得益于智慧應(yīng)急系統(tǒng)的預(yù)警，我們在雨前24小時(shí)就開始發(fā)布‘連續(xù)較強(qiáng)降雨將至’專報(bào)，調(diào)度指揮高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”陳家文回憶，通過山洪災(zāi)害、中小河流漲水和地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，各專項(xiàng)小組高效運(yùn)轉(zhuǎn)，救援隊(duì)伍前置高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，實(shí)時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

在暴雨次日的下午3時(shí)40分，忠縣白石鎮(zhèn)巴營社區(qū)黨支部書記肖玉態(tài)對轄區(qū)公路、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行二次排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，柳高灣路段有近20厘米的開裂路面，由此判斷存在山體垮塌風(fēng)險(xiǎn)，遂緊急撤離附近居民6戶11人。

撤離后約莫10分鐘，該路段周邊山體巖石發(fā)生崩塌，附近4棟房屋也跟隨倒塌，約300米的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)損毀，好在因撤離轉(zhuǎn)移及時(shí)，未造成人員傷亡。

作為全市防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域，忠縣組建了覆蓋“縣—鎮(zhèn)—村”的三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍和專兼職救援隊(duì)伍，并提前配置應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，化“被動(dòng)應(yīng)對”為“主動(dòng)防范”。

從“被動(dòng)應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防范”，是重慶持續(xù)深化“全災(zāi)種大安全”應(yīng)急管理體系改革的重要舉措之一。

這項(xiàng)舉措推動(dòng)城市安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，通過智能監(jiān)測最大程度消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

截至目前，重慶已建成?；钒踩a(chǎn)和礦山安全在線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)，重慶抓實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)固本強(qiáng)基兩個(gè)“三年行動(dòng)”，安全韌性水平逐步提升；抓牢體制機(jī)制和系統(tǒng)規(guī)范管控，制定推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)一系列措施，全面構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，為群眾筑牢安全“防”線。

數(shù)字賦能：巡山員有了“智慧觸角”

近日，在重慶市永川區(qū)箕山山脈，得益于一款林地監(jiān)控智能應(yīng)用，巡山員的工作變得更加高效起來。

“只需要打開這個(gè)手機(jī)應(yīng)用，便能隨時(shí)看到區(qū)應(yīng)急指揮中心對林區(qū)風(fēng)向、溫度、濕度的更新數(shù)據(jù)，我就不用再到處跑了?！闭f起這款林地監(jiān)控智能應(yīng)用，永川區(qū)茶山竹海街道萱花村巡山員鄧鵬一個(gè)勁兒點(diǎn)贊。

鄧鵬管護(hù)的林地有100多畝。過去，他需要用雙腳一步一步去巡護(hù)，觀察這100多畝林地的森林病蟲、盜砍濫伐、溫度氣象等情況。

“那個(gè)時(shí)候，經(jīng)常是走一天都走不完，更別談及時(shí)巡護(hù)了。”鄧鵬的感慨，凸顯出這款智能應(yīng)用帶來的便捷和高效。

這款智能應(yīng)用連接的另一頭，便是距離永川區(qū)箕山山脈約10公里遠(yuǎn)的永川區(qū)應(yīng)急指揮中心。

也正是得益于這款智能應(yīng)用的普及，指揮中心不僅可以將實(shí)時(shí)掌握的林地情況推送給巡山員們及時(shí)了解，還能24小時(shí)監(jiān)控全區(qū)90余萬畝林地的火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等險(xiǎn)情，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，第一時(shí)間便可指揮附近救援力量，并實(shí)現(xiàn)與市級應(yīng)急指揮中心的聯(lián)動(dòng)。

“這款應(yīng)用就像是巡山員開展巡護(hù)工作的觸角。”永川區(qū)應(yīng)急指揮中心風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測員葉青說，隨著越來越多的巡山員用上智能化設(shè)備巡山護(hù)林，巡護(hù)工作便實(shí)現(xiàn)了由“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)智賦能”，各級管理部門能夠?qū)崟r(shí)查看更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、監(jiān)管轄區(qū)森林，及時(shí)處理緊急情況，真正將巡山護(hù)林職責(zé)落到實(shí)處。

從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)智賦能”，是重慶持續(xù)深化“全災(zāi)種大安全”應(yīng)急管理體系改革的又一重要舉措。借助這項(xiàng)舉措，重慶應(yīng)急管理部門開發(fā)出“自然災(zāi)害防減救”數(shù)字應(yīng)用，延伸智慧應(yīng)急的觸角。

目前，該應(yīng)用已接入全市3.2萬個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)位、102萬余名各級各類應(yīng)急責(zé)任人、1130支救援隊(duì)伍等數(shù)據(jù)，具備暴雨風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢、小流域洪水推演、災(zāi)情影響分析、群眾轉(zhuǎn)移評估等功能，可將應(yīng)急響應(yīng)速度提升300%、資源調(diào)度效率提升150%。

全域聯(lián)動(dòng)：“統(tǒng)”“防”“救”一起發(fā)力

“秦老板，這個(gè)‘九小場所安全智管’好用吧？比起以前憑眼睛看和經(jīng)驗(yàn)判斷，現(xiàn)在是不是對店里的隱患清楚多了？”6月3日，在轄區(qū)內(nèi)九小場所安全例行檢查工作中，重慶市大渡口區(qū)春暉路街道新華社區(qū)網(wǎng)格員笑著與燒烤店老板老秦寒暄。

“多虧這個(gè)應(yīng)用，讓我及時(shí)排查出店內(nèi)燃?xì)廛浌艿膯栴}并更換，否則怕是要出事哦?！被叵胫昂雎缘陜?nèi)燃?xì)庠O(shè)備安全的情形，燒烤店老板老秦心有余悸。

對于這款智能應(yīng)用，老秦起初是有些抵觸的，“做餐飲行業(yè)幾十年，我對餐廚設(shè)備和環(huán)境的安全都是憑借經(jīng)驗(yàn)”。

上個(gè)月，社區(qū)網(wǎng)格員向老秦推介了這款智能應(yīng)用。老秦使用習(xí)慣后，如今每天營業(yè)前都要打開應(yīng)用對著店里的設(shè)施設(shè)備掃一掃，排除安全隱患，讓自己安心，更讓顧客放心。

在重慶，沿街商鋪鱗次櫛比，街面客流絡(luò)繹不絕，遍布在城市大街小巷的小餐館、小診所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“九小場所”，聚集著煙火氣，卻也因行業(yè)領(lǐng)域雜、范圍廣、隱患多、治理難而導(dǎo)致事故頻發(fā)，帶來了監(jiān)管難題。

為實(shí)現(xiàn)對“九小場所”安全的有效監(jiān)管，并自如應(yīng)對各種突發(fā)情況，重慶市應(yīng)急管理局協(xié)同重慶市人民政府研究室、中共重慶市委全面深化改革委員會辦公室、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局等多方力量，試點(diǎn)運(yùn)行“九小場所安全智管”應(yīng)用。通過設(shè)置經(jīng)營業(yè)主自查自報(bào)、監(jiān)管者檢查巡查、平臺大數(shù)據(jù)分析等三大板塊，建立起多跨協(xié)同的安全防控機(jī)制。

有了這個(gè)應(yīng)用，“九小場所”員工、基層安全監(jiān)管人員只需使用手機(jī)掃描所在“九小場所”的“安全碼”，手機(jī)端便會自動(dòng)按場所特點(diǎn)生成排查清單。根據(jù)排查清單，“九小場所”員工、基層安全監(jiān)管人員幾分鐘內(nèi)就能完成對該場所安全情況的檢查。

如今，“九小場所安全智管”應(yīng)用已覆蓋全市，共有48萬多家“九小場所”注冊，據(jù)此排查隱患5萬余項(xiàng)，真正做到了底數(shù)清、風(fēng)險(xiǎn)明，成為全市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全監(jiān)管從“單點(diǎn)突破”向“全域協(xié)同”轉(zhuǎn)型的生動(dòng)寫照。

構(gòu)筑“全災(zāi)種大安全”的格局，實(shí)質(zhì)上是應(yīng)對應(yīng)急體制機(jī)制碎片化的一項(xiàng)重要舉措。這樣的“大安全”，需要將分散于各相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急職責(zé)相加，讓應(yīng)急管理部門與其他專業(yè)部門之間、社會多元主體之間實(shí)現(xiàn)功能整合與責(zé)任協(xié)同，更好發(fā)揮“統(tǒng)”“防”“救”的整體合力，這也是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

重慶市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過持續(xù)深化“全災(zāi)種大安全”應(yīng)急管理體系建設(shè)，全市應(yīng)急管理數(shù)字化安全治理、扁平化應(yīng)急指揮、源頭化風(fēng)險(xiǎn)防控、專業(yè)化應(yīng)急處置、集成化應(yīng)急保障、社會化應(yīng)急協(xié)同六大能力實(shí)現(xiàn)整體躍升。

截至2025年5月，全市范圍內(nèi)連續(xù)54個(gè)月未發(fā)生重大及以上事故，為歷史上最長周期。