行業(yè)高校特色發(fā)展的注意力配置與政策工具使用研究

一、問(wèn)題緣起

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出“建立完善的高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展政策體系，通過(guò)分類(lèi)設(shè)置、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)支持、分類(lèi)評(píng)估，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系”?，F(xiàn)代完善的高等教育體系，應(yīng)該具有一個(gè)多元化和異質(zhì)性的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)包含不同層次、不同類(lèi)型和各具特色的教育生態(tài)體系[1]

行業(yè)高校是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)，行業(yè)特色型高校占公辦普通本科高校的 25.34% ，人選“雙一流”建設(shè)的學(xué)科占所有入選學(xué)科的 29.45%^[2] ，在不同時(shí)期都對(duì)所依托行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。行業(yè)高校的特色發(fā)展不僅關(guān)系到高校自身的高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)教育生態(tài)的健康發(fā)展和教育強(qiáng)國(guó)的如期實(shí)現(xiàn)。發(fā)展實(shí)踐方面，行業(yè)高校應(yīng)彰顯和發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在各自領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流，但在“實(shí)然發(fā)展”中行業(yè)高校面臨存在發(fā)展指向不清，路徑不明，同質(zhì)化和“去特色化”風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。[3][4]理論研究方面，同樣存在行業(yè)高校特色化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制尚未形成，特色化理論亟待創(chuàng)新，特色化制度亟待重構(gòu)等問(wèn)題。5］行業(yè)高校特色發(fā)展的維度包含哪些方面？行業(yè)高校應(yīng)該采取哪些策略推進(jìn)特色發(fā)展？科學(xué)回答上述兩個(gè)問(wèn)題，有助于明確行業(yè)特色型高校特色發(fā)展方向，為行業(yè)高校政策制定提供啟示。

已有行業(yè)高校特色發(fā)展的研究主要集中在三個(gè)方面：一是基于行業(yè)高校典型案例的研究，有學(xué)者針對(duì)案例學(xué)校從人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、實(shí)踐探索等角度展開(kāi)研究[6-9]，總結(jié)各自特色發(fā)展之路。二是行業(yè)高校特色的內(nèi)涵研究，指出特色應(yīng)具有獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性、發(fā)展性、認(rèn)可性等特點(diǎn)[10]，涵括辦學(xué)思想特色、目標(biāo)定位特色、學(xué)科專業(yè)特色、發(fā)展環(huán)境特色、人才培養(yǎng)特色等維度[11]。三是有關(guān)行業(yè)高校特色發(fā)展策略研究，從理論研究角度指出行業(yè)高校要科學(xué)定位，重塑與行業(yè)的關(guān)系[12]，做好水平與貢獻(xiàn)、供給與需求、傳承與創(chuàng)新之間的統(tǒng)籌[13]，在共性和特性的發(fā)展中形成個(gè)性[14]

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有研究主要從理論研究出發(fā)，在宏觀層面上提出行業(yè)高校特色發(fā)展的建議與對(duì)策，少有的實(shí)踐性論文主要基于個(gè)案研究停留在經(jīng)驗(yàn)介紹層面，存在論據(jù)論證不足等現(xiàn)象，缺乏深入的實(shí)證分析。對(duì)行業(yè)高校特色發(fā)展維度的研究雖有所涉及，但研究主觀性強(qiáng)，缺少有說(shuō)服力的定量分析。鑒于此，本研究基于注意力理論、政策工具理論和11所行業(yè)特色型高校的“十四五”規(guī)劃內(nèi)容分析，研究行業(yè)高校的特色發(fā)展維度和政策工具使用問(wèn)題，為行業(yè)高校特色辦學(xué)實(shí)踐提供理論支撐。

二、理論基礎(chǔ)

（一）注意力理論

“注意力”是一個(gè)由學(xué)者Simon從心理學(xué)引人管理學(xué)的概念，Simon認(rèn)為管理本質(zhì)上就是決策，關(guān)鍵在于如何合理有效地配置稀缺有限的注意力資源。15］注意力是一種稀缺資源，管理者所能夠支配的時(shí)間和精力有限，必須在理性范圍內(nèi)作出傾向性選擇，注意力的有效配置非常重要。［16]決策者對(duì)某項(xiàng)事務(wù)注意力的高低，代表著決策者對(duì)特定事務(wù)的關(guān)注和重視程度。

既有研究從不同視角對(duì)高校注意力配置展開(kāi)了探討，如胡藝玲等基于在線教學(xué)政策文本分析了疫情下我國(guó)大學(xué)在線教學(xué)的注意力配置[17]，習(xí)勇生以省域政府“雙一流”政策文本為研究對(duì)象分析了“雙一流”建設(shè)中地方政府的注意力配置[18]，但當(dāng)前將注意力理論應(yīng)用到高校特色發(fā)展的成果較少。注意力代表和詮釋高校決策者對(duì)特定領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，將注意力理論引入到高校特色發(fā)展研究，可以從定量和實(shí)證角度研究行業(yè)高校管理者對(duì)特色發(fā)展的關(guān)注情況。

（二）政策工具理論

政策工具指的是政策發(fā)布與實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是將政策文件的要求、目標(biāo)等理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w組織實(shí)施的途徑和方式[19]，代表著施政者實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所選擇的具體策略。關(guān)于政策工具類(lèi)型的劃分有多種方法，McDonnell等把政策工具劃分為命令、激勵(lì)、能力建設(shè)、系統(tǒng)變革和勸告五類(lèi)[20]，Howlett等按照強(qiáng)制力表現(xiàn)，將政策工具劃分為自愿性工具、混合性工具和強(qiáng)制性工具[2I]，Rothwell和 Zegveld 依據(jù)政策工具的影響層面提出環(huán)境型、供給型和需求型政策工具[22]，并強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)這三種政策工具搭配使用得當(dāng)時(shí)，政策才能夠發(fā)揮其最大效應(yīng)[23]?？紤]到本研究的主題—行業(yè)高校特色發(fā)展涉及高校內(nèi)外部環(huán)境、滿足自身發(fā)展與支撐引領(lǐng)行業(yè)需求等因素，加上選取的發(fā)展規(guī)劃政策樣本可以較為清晰地分辨出供給型、環(huán)境型和需求型工具類(lèi)型，本研究選取Rothwell和Zegveld提出的分類(lèi)方法，將樣本政策所涉及的基本政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三種類(lèi)型。

（三）政策文本分析

政策文獻(xiàn)是政策思想的物化載體[24]，高校“十四五”規(guī)劃文本是高校對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略選擇的真實(shí)反映和行為印跡。政策文本數(shù)據(jù)信息不是采用面對(duì)面調(diào)研形式，而是能夠?qū)崿F(xiàn)研究者與研究對(duì)象的相對(duì)隔離，使研究者擁有保持中立客觀態(tài)度的研究環(huán)境，有助于結(jié)論不受其他因素影響，更具客觀性、中立性和科學(xué)性。[25]政策文本分析包含內(nèi)容分析法、編碼分析、文獻(xiàn)計(jì)量、網(wǎng)絡(luò)分析、知識(shí)圖譜等具體相關(guān)研究方法，本研究主要采用文本計(jì)量法和結(jié)合政策工具理論的編碼分析。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

本研究主要選取11所行業(yè)高校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃文本作為研究對(duì)象，選取依據(jù)是：其一，以上高校均將特色發(fā)展作為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，具有行業(yè)高校特色發(fā)展的典型代表性；其二，以上高校均為長(zhǎng)三角行業(yè)特色聯(lián)盟高校，筆者對(duì)以上高校較為熟悉，對(duì)文本中的歧義內(nèi)容可以有效識(shí)別和規(guī)避。

（二）研究思路

本研究首先對(duì)“十四五”規(guī)劃文本中涉及特色發(fā)展的語(yǔ)句進(jìn)行篩選和提取，分別計(jì)算每所高校特色發(fā)展相關(guān)內(nèi)容字?jǐn)?shù)占該校發(fā)展規(guī)劃總字?jǐn)?shù)的比例，即文本覆蓋率，從總體上把握案例學(xué)校對(duì)特色發(fā)展的關(guān)注程度。

隨后，在對(duì)11所高?！笆奈濉币?guī)劃特色發(fā)展內(nèi)容總體把握的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有研究文獻(xiàn)，初步確定行業(yè)高校特色發(fā)展的維度，進(jìn)而按照維度對(duì)篩選出的特色發(fā)展內(nèi)容逐句編碼，通過(guò)詞頻統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)行業(yè)高校特色發(fā)展的主要維度和方向。

第三，運(yùn)用政策工具理論，確定行業(yè)高校特色發(fā)展使用的主要政策工具類(lèi)型，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建行業(yè)高校特色發(fā)展的政策工具作用模型。運(yùn)用NVivo12.0軟件，對(duì)11份文本進(jìn)行內(nèi)容分析與編碼，分析各高校特色發(fā)展政策工具應(yīng)用情況，給出推進(jìn)特色發(fā)展的政策建議。

四、行業(yè)高校特色發(fā)展的注意力配置

（一）特色發(fā)展的整體注意力分析

1.戰(zhàn)略目標(biāo)分析

戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程[26]，通過(guò)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略管理已成為我國(guó)大學(xué)管理的一種主要方式，戰(zhàn)略管理能夠使大學(xué)更清晰地認(rèn)識(shí)自身的目標(biāo)并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更好地分配資源[27]。戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，可以為學(xué)校工作開(kāi)展提供廣泛的指導(dǎo)原則，將學(xué)校整體的發(fā)展思路和使命愿景內(nèi)化于集體意識(shí)之中，轉(zhuǎn)化為價(jià)值觀念、約定俗成，在潛移默化中指揮和控制大學(xué)的行動(dòng)?？梢哉f(shuō)戰(zhàn)略目標(biāo)是特色發(fā)展的基礎(chǔ)，成為辦學(xué)特色形成的基石，引導(dǎo)著大學(xué)的特色發(fā)展。通過(guò)對(duì)11所高校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展定位、基本原則等內(nèi)容統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，樣本高校均把特色發(fā)展作為學(xué)校辦學(xué)的核心理念，特色發(fā)展在辦學(xué)理念方面具有極高的注意力。文本不僅是“事實(shí)”的傳遞系統(tǒng)，更是高校內(nèi)部利益平衡和價(jià)值表達(dá)的載體，可以說(shuō)樣本高校的“十四五”規(guī)劃就是各校特色發(fā)展的施工圖和路線圖，“十四五”規(guī)劃政策文本中的政策工具，也就是學(xué)校特色發(fā)展所使用的政策工具。

2.文本覆蓋率分析

特色發(fā)展相關(guān)表述的文本覆蓋率能夠在一定程度上反映高校對(duì)特色發(fā)展的注意力配置。本文首先對(duì)發(fā)展規(guī)劃中涉及特色發(fā)展的相關(guān)表述進(jìn)行篩選和提取，主要篩選含有“特色”“行業(yè)”兩字以及能夠代表行業(yè)特色發(fā)展方向的字段的語(yǔ)句，如江蘇科技大學(xué)以“船舶、海洋、蠶?！睘檗k學(xué)特色，“船舶”“海洋”“蠶?！弊侄我策M(jìn)入篩選范圍。刪除與特色發(fā)展無(wú)關(guān)的語(yǔ)句后，分別計(jì)算出各高?！笆奈濉币?guī)劃中特色發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的字?jǐn)?shù)及其占“工作要點(diǎn)”總字?jǐn)?shù)的比重，即文本覆蓋率，作為高校對(duì)特色發(fā)展注意力配置的衡量指標(biāo)，從整體上把握高校對(duì)特色發(fā)展注意力配置的特征。

從文本覆蓋率來(lái)看，排名前三位的高校，分別是南京審計(jì)大學(xué)、上海海關(guān)學(xué)院、中國(guó)計(jì)量大學(xué)，三所學(xué)校分別為以審計(jì)、海關(guān)和計(jì)量為主要方向的單科性大學(xué)，辦學(xué)行業(yè)特色較其他院校更加鮮明。相對(duì)而言更名為科技大學(xué)、理工大學(xué)的部分學(xué)校，特色文本覆蓋率相對(duì)較低，需要警惕“去特色化”風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)高校特色化成色減弱的主要原因有劃歸地方政府管理后與行業(yè)疏離，院校合并引起學(xué)校規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，高等教育大眾化和追逐高校排名等，為獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)資源和辦學(xué)條件，部分高校盲目追求綜合性、研究型大學(xué)，引發(fā)同質(zhì)化辦學(xué)的不良傾向。行業(yè)高校在一流大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)和追逐中，應(yīng)堅(jiān)守初心使命，樹(shù)立合理的學(xué)校發(fā)展定位，合理規(guī)避“去特色化”風(fēng)險(xiǎn)。[28]

（二）特色發(fā)展維度分析

將提取的各校特色發(fā)展相關(guān)文本匯總后導(dǎo)入NVivo進(jìn)行詞頻分析，生成的詞云圖和排名前20位的關(guān)鍵詞如下所示。

從詞云圖和關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)來(lái)看，學(xué)科、人才、創(chuàng)新、培養(yǎng)、專業(yè)、服務(wù)、科研、國(guó)際、體系等詞頻排名靠前，通過(guò)聯(lián)系關(guān)鍵詞原文和高校職能，發(fā)現(xiàn)以上詞頻主要對(duì)應(yīng)到學(xué)科特色、人才培養(yǎng)特色、科學(xué)研究特色、社會(huì)服務(wù)特色、文化特色、國(guó)際化特色和管理特色等維度。研讀特色發(fā)展研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，以上維度劃分與已有研究基本一致。

對(duì)各高校篩選提取的特色發(fā)展語(yǔ)句按以上特色維度依次編碼，依次統(tǒng)計(jì)各維度出現(xiàn)次數(shù)，得到各維度注意力分配情況如表4所示。

從注意力配置看，11所行業(yè)高校特色發(fā)展的注意力合計(jì)從高到低依次為學(xué)科建設(shè)特色、人才培養(yǎng)特色、科學(xué)研究特色、社會(huì)服務(wù)特色、文化建設(shè)特色、國(guó)際化特色、師資隊(duì)伍特色和治理特色。

學(xué)科建設(shè)特色主要指高校把學(xué)科建設(shè)放到學(xué)校發(fā)展的龍頭地位，打造學(xué)科高峰構(gòu)筑學(xué)科高原，集中力量建設(shè)好與自身辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，學(xué)科建設(shè)特色是學(xué)校特色發(fā)展的核心內(nèi)容，起到引領(lǐng)性作用，相較于其他領(lǐng)域具有更高的注意力。研究樣本中的聯(lián)盟高校都形成了自身的學(xué)科特色，如中國(guó)計(jì)量大學(xué)的儀器科學(xué)與技術(shù)學(xué)科，安徽理工大學(xué)的安全科學(xué)與工程，杭州電子科技大學(xué)的電子信息優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，南京信息工程大學(xué)的大氣科學(xué)學(xué)科等。

人才培養(yǎng)是高等教育的首要目的和基本功能，人才培養(yǎng)特色指高校在專業(yè)、課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面形成了獨(dú)特的育人模式，在學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)方面形成了鮮明的特質(zhì)。從布魯貝克提出高等教育哲學(xué)“認(rèn)識(shí)論”和“政治論”兩種論辯開(kāi)始，服務(wù)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)學(xué)生發(fā)展成為高等教育發(fā)展史上爭(zhēng)論不休的話題［29]行業(yè)高校既有立德樹(shù)人的根本任務(wù)，又有面向行業(yè)的基本特點(diǎn)，其人才培養(yǎng)特色應(yīng)該平衡好學(xué)生全面發(fā)展和服務(wù)行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，培養(yǎng)更多符合社會(huì)發(fā)展要求、具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才。

科學(xué)研究特色包括特色科研平臺(tái)建設(shè)、特色科研方向、特色科研成果產(chǎn)出等內(nèi)容，在關(guān)鍵技術(shù)、重大項(xiàng)目、重大成果等方面取得有別于其他高校的突出成績(jī)。如安徽理工大學(xué)為煤炭行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論、技術(shù)、裝備和智庫(kù)支撐，該校深部煤礦采動(dòng)響應(yīng)與災(zāi)害防控獲批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是煤礦采動(dòng)災(zāi)害防控領(lǐng)域唯一的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。人才培養(yǎng)和科學(xué)研究作為高校的兩大主要職能，注意力基本持平，都是大學(xué)特色發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

社會(huì)服務(wù)特色是指高校通過(guò)打造高水平智庫(kù)，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展專利成果轉(zhuǎn)化和繼續(xù)教育培訓(xùn)等，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為以行業(yè)為主要面向的行業(yè)大學(xué)和地方管理為主的省屬高校，服務(wù)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是行業(yè)高校特色發(fā)展的應(yīng)有之義。南京信息工程大學(xué)與15家企業(yè)簽約共建“中國(guó)氣象谷”，聯(lián)合推進(jìn)校企協(xié)同育人與高校科研成果轉(zhuǎn)化，成為環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈的典范工程。此外，江蘇科技大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)、南京審計(jì)大學(xué)對(duì)于社會(huì)服務(wù)的關(guān)注度進(jìn)人特色發(fā)展維度的前三名。

文化建設(shè)特色是指高校通過(guò)校園文化環(huán)境塑造、校園精神凝練、特色文化活動(dòng)開(kāi)展等形式，不斷傳承和創(chuàng)新學(xué)校特色文化，最終形成特色組織文化的過(guò)程。組織文化是指組織成員的共同價(jià)值觀體系，組織行為學(xué)學(xué)者認(rèn)為區(qū)別于正式制度，有一套非正式制度制約和影響組織和組織內(nèi)部群體、個(gè)人的行為，這種非正式制度就是組織文化。組織文化包含意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、行為規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等概念，“它提供一幅簡(jiǎn)單化的世界圖畫(huà)，并起到指導(dǎo)人們行為的作用”[30]，并“作為一種節(jié)約機(jī)制，使人們被一種‘世界觀’導(dǎo)引”[31]。文化管理是管理的最高層次，形成獨(dú)特、積極的文化建設(shè)特色，應(yīng)成為行業(yè)高校的一項(xiàng)重要價(jià)值追求。

國(guó)際化特色指高校通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”、著眼國(guó)際化人才培養(yǎng)、建設(shè)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)國(guó)家外事項(xiàng)目等形式，形成鮮明國(guó)際化特色。如南京審計(jì)大學(xué)高舉“特色、質(zhì)量、國(guó)際化”辦學(xué)旗幟，實(shí)施師資隊(duì)伍國(guó)際化建設(shè)、雙向留學(xué)生拓展、人才培養(yǎng)國(guó)際化推進(jìn)、審計(jì)國(guó)際影響力提升、國(guó)際化戰(zhàn)略保障等五大工程。2023年7月4日，南京審計(jì)大學(xué)審計(jì)專業(yè)碩士國(guó)際班的留學(xué)生收到國(guó)家主席習(xí)近平的回信，鼓勵(lì)他們?yōu)樯罨瘒?guó)家間友誼與合作積極貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，教育強(qiáng)國(guó)包含自身強(qiáng)不強(qiáng)的本體論、貢獻(xiàn)大不大的價(jià)值論、世界認(rèn)不認(rèn)的認(rèn)同論等類(lèi)別角度，從認(rèn)同論角度看需要行業(yè)高校加強(qiáng)國(guó)際化特色，促進(jìn)我國(guó)高等教育的國(guó)際認(rèn)同。[32]

師資隊(duì)伍特色指在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域打造了高水平教師隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)，師資隊(duì)伍具有行業(yè)背景，能體現(xiàn)本校特色。研究樣本中的高校均實(shí)施了一流師資隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，引育并舉增加影響行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才的數(shù)量，打造具有行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力的師資隊(duì)伍，從而產(chǎn)出行業(yè)國(guó)際領(lǐng)先研究成果，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。治理特色指高校構(gòu)建了充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的現(xiàn)代大學(xué)治理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成具有學(xué)校特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，能夠?yàn)楦咚教厣髮W(xué)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和治理體系支撐。聯(lián)盟各高校的“十四五”規(guī)劃文本，多數(shù)在加強(qiáng)制度建設(shè)、改善治理方式、完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能等方面提到加強(qiáng)特色建設(shè)，但注意力相對(duì)不高，總體處于所有特色發(fā)展維度的末位。

五、行業(yè)高校特色發(fā)展的政策工具與形成模型

（一）行業(yè)高校辦學(xué)特色形成模型

依據(jù)RothwellR和ZegveldW的政策工具理論[33]，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政策工具理論的發(fā)展，本研究對(duì)次級(jí)政策工具的分類(lèi)及相應(yīng)定義作出適當(dāng)調(diào)整，以3種類(lèi)型13個(gè)子分類(lèi)建構(gòu)起行業(yè)高校特色發(fā)展政策的分析框架，使其更具針對(duì)性。具體內(nèi)涵如表5。

其中供給型政策工具，指高校主動(dòng)通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)、資金投人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化支持、行動(dòng)計(jì)劃等方式，直接擴(kuò)大對(duì)高校特色發(fā)展相關(guān)要素的供給，推動(dòng)高校特色發(fā)展。環(huán)境型政策工具，是高校從制度建設(shè)、思想理念、保障措施、改革創(chuàng)新、宣傳引領(lǐng)等方面營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為高校特色發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍環(huán)境。需求型政策工具，指為降低外部環(huán)境潛在的不確定性，減少二級(jí)部門(mén)或師生對(duì)特色發(fā)展的投入產(chǎn)出疑慮，高校以需求為導(dǎo)向，通過(guò)合作交流、成果牽引、社會(huì)需求等方式，拉動(dòng)高校特色發(fā)展。3種類(lèi)型13種政策工具構(gòu)建的行業(yè)高校辦學(xué)特色形成模型如圖2。

（二）政策工具選擇分析

聯(lián)盟高校“十四五”規(guī)劃均把特色發(fā)展作為學(xué)校辦學(xué)的核心理念寫(xiě)人辦學(xué)目標(biāo)之中，將辦學(xué)特色形成作為發(fā)展目的，規(guī)劃文本中的任務(wù)舉措可以看做學(xué)校特色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，特色發(fā)展采用的政策工具涵蓋在規(guī)劃文本的任務(wù)舉措中。因此，本研究選取各高校“十四五”規(guī)劃中除前言、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)的其他部分作為研究對(duì)象，對(duì)政策文本逐條進(jìn)行編碼，共得到編碼1936條，再對(duì)所得編碼分類(lèi)匯總分析，得出行業(yè)高校特色發(fā)展政策工具頻次分布結(jié)果，見(jiàn)表6。

數(shù)據(jù)顯示：行業(yè)高校特色發(fā)展覆蓋了供給型、環(huán)境型、需求型等多種政策工具，且政策工具占比差別明顯，其中，環(huán)境型、供給型政策工具分別達(dá)到902條和682條，占比分別為 46.59% 、 35.23% ：需求型政策工具偏少，僅352條，占比僅為18.18% ，說(shuō)明行業(yè)高校在政策工具運(yùn)用上有一定的偏好性，比較偏向使用環(huán)境型政策工具和供給型政策工具來(lái)推動(dòng)高校特色發(fā)展。

1.供給型政策工具注重隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行動(dòng)計(jì)劃，信息化支持和資金投入相對(duì)不足

在推動(dòng)行業(yè)高校特色發(fā)展的供給型政策工具中，隊(duì)伍建設(shè)工具占比最大，為 10.23% 。隊(duì)伍建設(shè)主要包含在學(xué)生層面的特色人才培養(yǎng)和教師層面的特色師資隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面，人才培養(yǎng)是高校的核心任務(wù)，而師資隊(duì)伍建設(shè)是最重要的基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行動(dòng)計(jì)劃占比均為 9.66% ，說(shuō)明各高校比較重視課程、專業(yè)、學(xué)科以及各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)的建設(shè)，以及為實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展開(kāi)展的各類(lèi)專項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃等，這些也是特色發(fā)展的基礎(chǔ)工程。信息化支持僅為 3.41% ，說(shuō)明樣本高校對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備和措施不足。資金投入占比最少，僅為 2.27% ，這既與發(fā)展規(guī)劃的文本特征有關(guān)，也反映出制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)對(duì)資金配置的考慮不夠充分，發(fā)展規(guī)劃制定與資金預(yù)算缺乏聯(lián)動(dòng)。

2.環(huán)境型政策工具占比最高，制度建設(shè)和保障措施受到各高校的重視

環(huán)境型政策工具整體占比最高，達(dá)到 46.59% ，說(shuō)明各高校均重視環(huán)境型政策的氛圍營(yíng)造作用。制度建設(shè)（275條）占比 14.2% ，比例最大；其次是保障措施（209條），占比 10.8% ；再次是宣傳引領(lǐng)（176條）和改革創(chuàng)新（154條），占比 9.09% 和7.95% ；思想理念（88條）占比最少，為 4.55% 。這說(shuō)明當(dāng)前行業(yè)高校特色發(fā)展更多的不是通過(guò)直接的需求和供給，而是間接地通過(guò)完善治理體系和加強(qiáng)制度保障等措施，促進(jìn)高校特色發(fā)展。制度建設(shè)、保障措施、宣傳引領(lǐng)的工具使用力度較大，思想理念雖然占比較少，但整體篇幅符合發(fā)展規(guī)劃文本實(shí)際，改革創(chuàng)新舉措相對(duì)較少，需要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新環(huán)境。

3.需求型政策工具使用缺乏，以合作交流為主

相比于供給型和環(huán)境型政策工具，需求型政策工具總體占比僅為 18.18% 。其中，需求型工具主要以合作交流為主，占比為 9.66% ，主要體現(xiàn)為高校樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，拓展辦學(xué)資源，爭(zhēng)取外部支持，并能主動(dòng)適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，全方位提升國(guó)際化視野和辦學(xué)水平。社會(huì)需求（99條）占比5.11% ，作為與行業(yè)有著密切聯(lián)系的高校，政策工具對(duì)社會(huì)需求的關(guān)注相對(duì)較少，尤其在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景下，高校需要主動(dòng)服務(wù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)該類(lèi)政策工具的使用需要加強(qiáng)。成果牽引主要是學(xué)校采取行動(dòng)，積極爭(zhēng)取教育行政部門(mén)和主管部門(mén)設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)性資源，該政策工具占比僅為 3.41% ，需要教育行政部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)高校特色發(fā)展的引導(dǎo)。

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

“十四五”規(guī)劃文本作為高校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是高校注意力配置情況和發(fā)展方向的直接體現(xiàn)。[34]基于有限理性決策者注意力稀缺性理論，本研究以文本覆蓋率和詞頻作為依據(jù)，對(duì)11所長(zhǎng)三角行業(yè)聯(lián)盟高校“十四五”時(shí)期特色發(fā)展注意力配置情況進(jìn)行分析，拓展了注意力理論在高校特色發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)用的新思路。結(jié)果顯示，行業(yè)高校之間特色發(fā)展注意力配置差異較大，多科性行業(yè)高校在發(fā)展進(jìn)程中需要警惕“去特色化”風(fēng)險(xiǎn)。從特色發(fā)展維度看，行業(yè)高校特色發(fā)展維度的注意力從高到低依次為學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)、國(guó)際化、師資、治理領(lǐng)域的特色化，各高?；拘纬蓜e具一格的特色化領(lǐng)域，但同時(shí)需要彌補(bǔ)短板領(lǐng)域，以更好地適應(yīng)高等教育內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)。

基于政策工具理論，研究通過(guò)NVivo軟件對(duì)11所高?！笆奈濉币?guī)劃文本進(jìn)行編碼分析，發(fā)現(xiàn)影響行業(yè)高校特色形成政策工具主要有供給型、需求型和環(huán)境型三種類(lèi)型，分別起到推動(dòng)、拉動(dòng)和間接影響作用。在政策工具使用方面，環(huán)境型工具使用頻次最高，其次為供給型，需求型工具使用最低。同時(shí)在各類(lèi)型政策工具內(nèi)部也存在工具使用結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，需要優(yōu)化政策工具的使用，以更好地促進(jìn)行業(yè)高校特色發(fā)展。

（二）研究建議

第一，持續(xù)加強(qiáng)特色發(fā)展注意力配置，將特色辦學(xué)理念融入學(xué)校發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。在高等教育普及化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景下，辦出特色是大學(xué)的立身之本和興校之基。辦學(xué)特色不同于辦學(xué)成績(jī)、辦學(xué)定位和學(xué)校特點(diǎn)，一時(shí)的工作亮點(diǎn)往往有偶然性、政策性、機(jī)遇性等特殊因素。亮點(diǎn)和成績(jī)今年有明年不一定有，而真正的辦學(xué)特色應(yīng)該是在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中逐步積累和沉淀形成的學(xué)校的獨(dú)特風(fēng)格，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和傳承性等特征。高校需要加強(qiáng)對(duì)特色發(fā)展的注意力配置強(qiáng)度，堅(jiān)持符合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展需求的辦學(xué)定位不動(dòng)搖，特色起源于辦學(xué)理念，但更多的是來(lái)自這種辦學(xué)理念下的學(xué)校管理制度和發(fā)展路徑舉措，這就需要高校在制定發(fā)展規(guī)劃、校內(nèi)文件和改革舉措時(shí)，持續(xù)將特色辦學(xué)注意力融人其中，善作善為，久久為功。

第二，注重特色發(fā)展的多樣化維度，在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高校特色化發(fā)展。以往人們強(qiáng)化大學(xué)辦學(xué)特色，首先想到的是學(xué)科特色，甚至將辦學(xué)特色等同于學(xué)科特色。誠(chéng)然學(xué)科特色是決定大學(xué)特色的最主要、最深刻的因素，是本原性的因素。［35]但大學(xué)辦學(xué)特色具有發(fā)展性特征，伴隨高等教育宏觀發(fā)展背景的變化，學(xué)校特色發(fā)展的內(nèi)涵也在不斷的擴(kuò)充和豐富，這既是一個(gè)歷史的概念，也是一個(gè)發(fā)展的概念，隨著時(shí)代的發(fā)展和外部辦學(xué)環(huán)境的改變，大學(xué)的辦學(xué)特色也會(huì)隨之不斷豐富和發(fā)展。辦學(xué)特色并不局限于學(xué)科特色或人才培養(yǎng)特色某一單一方面，學(xué)校發(fā)展在不同維度方向都可以形成也需要形成自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，學(xué)校在發(fā)展中需要在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)、國(guó)際化、師資隊(duì)伍和治理等多個(gè)維度關(guān)注特色發(fā)展，并在制定規(guī)劃舉措時(shí)進(jìn)一步將特色發(fā)展指向明確化與具體化，避免泛泛而談、流于形式。

第三，統(tǒng)籌使用三類(lèi)政策工具，優(yōu)化政策工具的使用結(jié)構(gòu)。三類(lèi)政策工具在高校特色發(fā)展中都以自身獨(dú)特的方式影響高校特色發(fā)展的進(jìn)程，政策工具的合理組合能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)三類(lèi)政策工具使用占比差距較大，存在結(jié)構(gòu)性失衡，需要適當(dāng)增加需求型和供給型政策工具，同時(shí)優(yōu)化各類(lèi)政策工具內(nèi)部的使用結(jié)構(gòu)。在供給型政策工具中，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注數(shù)字化變革對(duì)高等教育的驅(qū)動(dòng)作用，以數(shù)字教育為行業(yè)高校提質(zhì)創(chuàng)新和特色發(fā)展賦能。同時(shí)，要重視經(jīng)費(fèi)使用與特色發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)作用，用準(zhǔn)用好資源配置持續(xù)發(fā)展特色領(lǐng)域。在需求型政策工具方面，高校要更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合，深化校企合作、校際合作、校地合作，從而達(dá)到既能為行業(yè)和社會(huì)的發(fā)展提供新的技術(shù)支持、智力支持，又能獲得源源不斷的辦學(xué)資源的目的。同時(shí)政府也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校特色發(fā)展的引導(dǎo)，激發(fā)高校特色發(fā)展的熱情和動(dòng)力。在環(huán)境型政策工具方面，應(yīng)加強(qiáng)使用改革創(chuàng)新工具，在高校發(fā)展中深化綜合改革，推動(dòng)組織架構(gòu)的優(yōu)化重組和流程再造，將改革創(chuàng)新作為行業(yè)高校

特色發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

本研究基于有限理性決策者注意力理論和政策工具理論，采取文本覆蓋率、詞頻統(tǒng)計(jì)和編碼分析方法，研究發(fā)現(xiàn)行業(yè)高校在特色發(fā)展注意力配置、特色發(fā)展維度和政策工具使用方面的特點(diǎn)與不足之處，并有針對(duì)性地提出建議，研究結(jié)論對(duì)行業(yè)高校特色發(fā)展具有一定的參考性。但研究也存在一定的不足：一是在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和統(tǒng)計(jì)時(shí)可能會(huì)因疏忽而遺漏相關(guān)政策文本，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)上存在偏差；二是在政策工具使用方面，雖然采取了科學(xué)的理論作支撐，但在政策工具確定和類(lèi)別劃分時(shí)具有較強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致歸類(lèi)結(jié)果可能不完全精確。

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（責(zé)任編輯 黃銘釗）