鑄牢中華民族共同體意識背景下高校卓越法治人才培養(yǎng)研究

2011年教育部、中央政法委提出了“卓越法治人才培養(yǎng)”計(jì)劃，對我國高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)提出了諸多要求。隨后，2018年教育部、中央政法委又提出了《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，對人才培養(yǎng)過程提出了詳細(xì)的從目標(biāo)到方式方法的要求。黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)等理念，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時(shí)代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。隨著《中華民族共同體概論》教材進(jìn)入大學(xué)課堂，高校各專業(yè)的思政工作也圍繞鑄牢中華民族共同體意識展開。如何將法學(xué)教育與國家民族政策有機(jī)結(jié)合，未來法學(xué)專業(yè)人才如何培養(yǎng)，是本文思考的主要問題。

一、鑄牢中華民族共同體意識背景下高校卓越法治人才培養(yǎng)相關(guān)概念的界定

（一）何為鑄牢中華民族共同體意識

首先需要明確中華民族共同體意識即是對中華民族共同體的認(rèn)同。從整體層面看，中華民族共同體意識的實(shí)踐價(jià)值可以體現(xiàn)在維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與凝聚中國夢的力量上[2，還“為家庭、民族、國家三者的利益統(tǒng)一提供了相互間認(rèn)同的價(jià)值坐標(biāo)”[3。從局部層面看，中華民族共同體意識可以引領(lǐng)各民族人民尊重彼此差異、形成價(jià)值共識，滿足各族人民對美好生活的精神需求[4，對各族群眾的國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同具有增強(qiáng)作用。

中華民族共同體是由56個(gè)民族凝結(jié)而成的、像石榴籽一樣緊緊抱在一起的整體。中華民族是56個(gè)民族的上位概念。不同的民族雖然有著名義上的區(qū)別，實(shí)際上都包含在中華民族這個(gè)上位概念中，民族之間相互嵌套、親密無間。

基于鑄牢中華民族共同體意識，需要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生對中華民族的認(rèn)同和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，培養(yǎng)過程中強(qiáng)調(diào)各民族之間的共同性而非差異性。

（二）何為高校卓越法治人才

我國高等院校的法學(xué)教育已經(jīng)發(fā)展多年，需要注意存在的問題。作為文科類專業(yè)，法學(xué)教育普遍采取大班課堂授課、知識在師生間單向傳遞的形式，使得教學(xué)過程中師生溝通機(jī)會少、溝通渠道窄，教學(xué)方式過于單一、缺乏如同理工類實(shí)踐授課的形式；或受限于區(qū)域發(fā)展的不平衡，或受制于經(jīng)費(fèi)支持力度的強(qiáng)弱，很多中西部院校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)過程缺乏開放性視野，很難與實(shí)踐部門實(shí)現(xiàn)合作人才培養(yǎng)，更談不上跨國際合作人才培養(yǎng)；從高校法學(xué)專業(yè)師資條件來看，還存在儲備知識更新不及時(shí)、政治站位不高的情況。這些問題，一方面是我國法學(xué)人才培養(yǎng)過程中法學(xué)專業(yè)自身造成的，另一方面源于高校對法學(xué)專業(yè)特點(diǎn)認(rèn)識不夠、對法學(xué)專業(yè)發(fā)展支持力度不夠。

基于以上問題，教育部、中央政法委提出了卓越法治人才概念，指出了我國未來法治人才的期望目標(biāo)：以提升法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提高法律人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、造就一批適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)需要的卓越法律職業(yè)人才；同時(shí)給出了具體實(shí)現(xiàn)路徑，主要強(qiáng)調(diào)從德育、專業(yè)發(fā)展本身、實(shí)踐教學(xué)、協(xié)同育人、拓寬實(shí)務(wù)資源、促進(jìn)對外交流等層面開展工作?；谧吭椒ㄖ稳瞬沤逃囵B(yǎng)的要求，培養(yǎng)過程中注意知識儲備和實(shí)踐能力齊頭并進(jìn)，既要打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，又要注重法律實(shí)踐能力提升，培養(yǎng)學(xué)生多渠道解決復(fù)雜法律問題的能力。

（三）何為鑄牢中華民族共同體意識背景下高校卓越法治人才培養(yǎng)

人才可謂是高校教育的“產(chǎn)品”，如何規(guī)劃“生產(chǎn)”，如何構(gòu)建“流水線”，如何完成“生產(chǎn)”，如何保證“產(chǎn)品”的“合格率”，這均是卓越法治人才培養(yǎng)過程中需要考慮的問題。結(jié)合上面的鑄牢中華民族共同體意識和卓越法治人才培養(yǎng)方法，筆者認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識背景下高校卓越法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)界定為：在高校法治人才培養(yǎng)過程中，堅(jiān)決貫徹鑄牢中華民族共同體意識，強(qiáng)調(diào)各民族平等共處、各民族在法律面前平等、中華人民共和國公民在法律面前人人平等，以人才質(zhì)量為核心，以實(shí)踐能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)認(rèn)同中華民族概念的適應(yīng)社會主義法治國家需要的應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才。

二、鑄牢中華民族共同體意識背景下高校卓越法治人才培養(yǎng)的意義

（一）鑄牢中華民族共同體意識是國家民族戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，可以推動(dòng)法學(xué)教育自身發(fā)展

中華民族共同體意識是黨和國家在新時(shí)代從各民族人民利益出發(fā)而闡發(fā)的民族戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代民族工作思想創(chuàng)新發(fā)展的集中體現(xiàn)。鑄牢中華民族共同體意識，作為新時(shí)代的國家戰(zhàn)略，有著巨大的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。法治人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)德育，強(qiáng)調(diào)對中國特色社會主義法治理論的理解認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)社會主義核心價(jià)值觀貫穿培養(yǎng)全過程。鑄牢中華民族共同體意識無疑為法治人才培養(yǎng)提供了重要的戰(zhàn)略方向。

鑄牢中華民族共同體意識對于法學(xué)教育有著重大促進(jìn)作用。中華民族共同體意識，為法治人才培養(yǎng)提供了價(jià)值引領(lǐng)，在法治人才培養(yǎng)過程中，強(qiáng)化中華民族共同體意識，有助于培養(yǎng)學(xué)生的國家認(rèn)同感和民族自豪感，激發(fā)其積極投身法治建設(shè)的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，卓越法治人才的培養(yǎng)也需要借鑒和吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧，形成具有中國特色的法治人才培養(yǎng)體系。

（二）鑄牢中華民族共同體意識契合法學(xué)專業(yè)內(nèi)在精神，有助于改善法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)難問題

從法學(xué)專業(yè)本身出發(fā)，基于法治精神和法學(xué)教育本身的特點(diǎn)，鑄牢中華民族共同體意識對法治人才培養(yǎng)有著特殊價(jià)值，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鑄牢中華民族共同體意識契合法治精神中公平、平等的基本理念，能夠保障法律面前各民族平等、各民族同胞平等；二是從法學(xué)人才培養(yǎng)中極為重要的就業(yè)問題角度出發(fā)，鑄牢中華民族共同體意識有助于實(shí)現(xiàn)各民族間的融合交流，有利于保障各民族成員的平等就業(yè)權(quán)利，這對于就業(yè)困難的法學(xué)專業(yè)是利好的。以上兩點(diǎn)無疑會對我國法學(xué)人才的培養(yǎng)產(chǎn)生巨大的鼓舞。

三、鑄牢中華民族共同體意識背景下高校卓越法治人才培養(yǎng)踐行路徑

鑄牢中華民族共同體意識背景下高校卓越法治人才培養(yǎng)需要明確培養(yǎng)工作的執(zhí)行范圍、執(zhí)行方法和執(zhí)行主體。關(guān)于執(zhí)行范圍，需要將高等法學(xué)人才培養(yǎng)涉及的所有流程均納入進(jìn)來，不僅僅包括教學(xué)過程這一狹義上的人才培養(yǎng)，還應(yīng)當(dāng)包括人才培養(yǎng)所必須的政策、財(cái)政、人事、對外交流、課程建設(shè)等；關(guān)于執(zhí)行方法，需要發(fā)揮高校黨組織的帶頭作用，采取人員培訓(xùn)、開會討論等形式以統(tǒng)一思想，并落實(shí)到日常工作中；關(guān)于執(zhí)行主體，凡是涉及人才培養(yǎng)的各個(gè)主體均需要落實(shí)培養(yǎng)工作，不僅包括人才培養(yǎng)第一線的教師，還包括所有的管理者、服務(wù)者。

（一）鑄牢中華民族共同體意識須從三方面著手

1.提高政治站位，加強(qiáng)對中華民族共同體的認(rèn)同

鑄牢中華民族共同體意識，需要強(qiáng)調(diào)認(rèn)同，共同體意識即強(qiáng)調(diào)各民族之間的共性。“認(rèn)同是人們對自己所屬文化或民族、國家等的歸屬感，以及在此過程中所產(chǎn)生的情感依附性和心理趨同性”[]。不可忽視的是，部分教師和干部對鑄牢中華民族共同體意識持觀望態(tài)度，這其實(shí)是對鑄牢中華民族共同體意識認(rèn)識不夠、領(lǐng)會不夠的體現(xiàn)。

在高校法學(xué)人才培養(yǎng)過程中，需要提高政治站位，強(qiáng)調(diào)認(rèn)同意識，防止出現(xiàn)拉幫結(jié)派的小圈子現(xiàn)象，防止出現(xiàn)任何違背黨紀(jì)校規(guī)、法律法規(guī)的民族問題或宗教問題。這些問題往往較為隱蔽且對高校人才教育工作影響很大，為防止“千里之堤毀于蟻穴”，需要對這些問題加以重視。

2.從上至下團(tuán)結(jié)一心，貫徹鑄牢中華民族共同體意識

除了高校普通教師，承擔(dān)帶頭作用的領(lǐng)導(dǎo)干部和把握專業(yè)發(fā)展方向的政策制定者，也要堅(jiān)決貫徹鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)對特殊群體的照顧現(xiàn)象。對可能出現(xiàn)的抵觸情緒，應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏導(dǎo)。這些方面的問題極為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧，需要領(lǐng)導(dǎo)干部站在國家民族未來發(fā)展而非一時(shí)之利上進(jìn)行考量。

3.發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將其融入法學(xué)教育過程中

將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入法治人才培養(yǎng)過程中，通過開設(shè)相關(guān)課程、舉辦文化活動(dòng)等形式，引導(dǎo)學(xué)生了解和傳承民族文化。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新研究和實(shí)踐探索，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治相結(jié)合，推動(dòng)法治文化的創(chuàng)新發(fā)展。需要針對年輕人喜歡新事物、厭惡說教的特點(diǎn)，篩選更利于接受、更有教育意義的傳統(tǒng)文化典范，采取適當(dāng)方法進(jìn)行傳播。

（二）深入貫徹落實(shí)卓越法治人才培養(yǎng)工作

需要進(jìn)一步優(yōu)化課程設(shè)置，例如開設(shè)國際法、國際私法、外國法律史話、西方法律思想史等介紹國際或國外法律的課程，使學(xué)生了解不同法律體系和法律文化。同時(shí)，推動(dòng)教學(xué)方法改革、提高教學(xué)效果。以證據(jù)法為例。傳統(tǒng)教學(xué)模式下對證據(jù)三屬性往往停留于介紹基本概念，可以進(jìn)一步介紹證據(jù)三屬性來源于蘇聯(lián)相關(guān)理論，向?qū)W生介紹不同法系國家證據(jù)基本屬性問題的相關(guān)理論，可以橫向?qū)Ρ却箨懛ㄏ祰业淖C據(jù)效力和證明效力、英美法系國家的可采性和相關(guān)性，允許學(xué)生對這些概念的根源展開思考。我國很多法學(xué)理論和課程脫胎于國外相關(guān)制度和觀點(diǎn)，將這背后的歷史發(fā)展和社會背景進(jìn)行介紹，無疑是拓寬學(xué)生國際視野的好辦法。

同時(shí)需要進(jìn)行評分制度改革，以強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力。以法學(xué)專業(yè)必開的模擬審判課程為例。筆者在授課過程中發(fā)現(xiàn)，模擬過程中學(xué)生十分傾向于課前把整個(gè)流程用“劇本”固定下來[，課下的充分準(zhǔn)備取代了課上的隨機(jī)應(yīng)變，無疑降低了對學(xué)生能力的鍛煉強(qiáng)度，但這在學(xué)生看來可以減少模擬中的瑕疵，進(jìn)而提高最終成績。為了進(jìn)一步鍛煉學(xué)生知識實(shí)際應(yīng)用能力，筆者在模擬過程中盡量減少學(xué)生的準(zhǔn)備時(shí)間，甚至找了一些已經(jīng)給出了相關(guān)證據(jù)和司法文書的案件，使學(xué)生不需要額外準(zhǔn)備，而能直接上場模擬。雖然學(xué)生在模擬過程中容易出各種問題，但提高了學(xué)生對相關(guān)知識的理解和臨場應(yīng)變能力。當(dāng)然需要同時(shí)解決的另一個(gè)問題是過程性考核評分標(biāo)準(zhǔn)問題，需要建立課程配套的能夠反映學(xué)生實(shí)踐表現(xiàn)的評分機(jī)制，難點(diǎn)在于能夠在有限時(shí)間內(nèi)對所有學(xué)生進(jìn)行普遍考核。

還需要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)具有國際視野和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，構(gòu)建高水平的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。需要重視教師在職培訓(xùn)工作，既要讓教師走出去，又要鼓勵(lì)其他學(xué)校的優(yōu)秀教師來本校交流。加強(qiáng)學(xué)校間和學(xué)校與外界的知識交流，尤其加強(qiáng)線上的溝通渠道。

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建設(shè)模擬法庭、物證實(shí)驗(yàn)室、法律診所等實(shí)踐教學(xué)平臺，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會。加強(qiáng)高校與地方政府、企業(yè)、法律實(shí)務(wù)部門的合作，共同開展法治實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的法治實(shí)踐能力。

結(jié)束語

在鑄牢中華民族共同體意識的背景下，高校卓越法治人才培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持全球視野與國際化培養(yǎng)相結(jié)合、民族情懷與文化自信相結(jié)合、法治實(shí)踐與創(chuàng)新能力相結(jié)合。通過優(yōu)化課程設(shè)置、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)與校地合作、傳承與創(chuàng)新文化等方式，培養(yǎng)具有全球視野、愛國情懷和法治實(shí)踐能力的卓越法治人才。

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作者簡介：李戈（1986—），男，漢族，山東濟(jì)寧人講師，博士。

研究方向：證據(jù)法學(xué)。

田杜國（1980—），男，漢族，黑龍江七臺河人副教授，博士。

研究方向：法律邏輯學(xué)。

王天雁（1979—），男，漢族，甘肅張掖人教授，博士。

研究方向：民法學(xué)。

基金項(xiàng)目：2023年度國家民委高等教育教學(xué)改革一般研究項(xiàng)目“鑄牢中華民族共同體意識背景下高校卓越法治人才培養(yǎng)教育教學(xué)改革研究”（項(xiàng)目編號：23240）的階段性成果。