新加坡數(shù)據(jù)治理體系研究及其啟示

摘 要： ［目的／ 意義］ 研究新加坡數(shù)據(jù)治理實(shí)踐， 旨在探討數(shù)據(jù)治理體系的組成內(nèi)容及其實(shí)踐策略， 進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)治理理論與方法的發(fā)展。 ［方法／ 過(guò)程］ 通過(guò)對(duì)新加坡的案例分析， 可發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)治理體系的主要內(nèi)容與特點(diǎn)： 第一， 建構(gòu)理念顯示發(fā)展中的數(shù)據(jù)賦能觀， 有待系統(tǒng)完備數(shù)據(jù)治理環(huán)境。 第二， 戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)聯(lián)于國(guó)家發(fā)展大局， 亦需獨(dú)立部署體系化規(guī)劃。 第三， 規(guī)則設(shè)計(jì)凸顯個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)， 尚待擴(kuò)充多元數(shù)據(jù)維度。 同時(shí)， 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)完備， 尚需聯(lián)動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)空間。 最后， 組織保障凸顯多主體參與和能力培育并舉， 亦待充分深化協(xié)作機(jī)制。 ［結(jié)果／ 結(jié)論］ 研究立足我國(guó)實(shí)際， 提出啟示性策略： 一是在數(shù)據(jù)要素導(dǎo)向下建設(shè)數(shù)據(jù)治理環(huán)境。 二是數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建要求兼具開(kāi)放關(guān)聯(lián)與定向設(shè)計(jì)的要求。 三是多形式規(guī)則體系的完備強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)管理活動(dòng)的提挈。 四是由數(shù)據(jù)空間引領(lǐng)平臺(tái)工具一體化建設(shè)。 五是由國(guó)家數(shù)據(jù)局引領(lǐng)數(shù)據(jù)主體能力全面升級(jí)。

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)治理； 數(shù)據(jù)戰(zhàn)略； 數(shù)據(jù)規(guī)則； 數(shù)據(jù)平臺(tái)； 數(shù)據(jù)要素

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２５．０７．００８

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕 Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 Ａ 〔文章編號(hào)〕 １００８－０８２１ （２０２５） ０７－００９１－０９

數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)作為推進(jìn)數(shù)智轉(zhuǎn)型的重要組成部分， 從組織機(jī)構(gòu)的個(gè)體性職能擴(kuò)充到國(guó)家與社會(huì)面的總體布局， 正全面引導(dǎo)和支持各國(guó)與地區(qū)深化數(shù)據(jù)認(rèn)知、 建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源、 優(yōu)化數(shù)據(jù)活動(dòng)、完備數(shù)據(jù)保障、 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化等。 例如， 我國(guó)的數(shù)字中國(guó)建設(shè)將數(shù)據(jù)治理體系設(shè)定為重要內(nèi)容； 澳大利亞以文件檔案管理為基礎(chǔ)提出構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系； 美國(guó)以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放來(lái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)； 新加坡以個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)為基點(diǎn)逐步建構(gòu)涵蓋個(gè)人、 企業(yè)與公共數(shù)據(jù)兼具的治理體系。 然而， 面向繁雜多元的數(shù)據(jù)背景、 對(duì)象、 主體、 流程、 方式、方法、 目標(biāo)等要素， 如何綜合構(gòu)建出一整套用于管控協(xié)調(diào)各類(lèi)數(shù)據(jù)管理的工具和規(guī)則體系較具挑戰(zhàn)，關(guān)于數(shù)據(jù)治理的概念、 定位、 具體內(nèi)容、 實(shí)施路徑等亦在探索中， 或偏重于數(shù)據(jù)質(zhì)量的微觀治理， 或關(guān)注技術(shù)層賦能的治理方法， 或強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計(jì)。 因而， 數(shù)據(jù)治理體系的建構(gòu)有待進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)認(rèn)知和數(shù)據(jù)實(shí)踐， 且要伴隨數(shù)智轉(zhuǎn)型進(jìn)程多方面的深入探索， 且要伴隨數(shù)智轉(zhuǎn)型多方面深入探索如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分的價(jià)值化。 換言之， 數(shù)據(jù)的高質(zhì)量生成、 管理、 開(kāi)發(fā)利用需求指向數(shù)據(jù)治理的建構(gòu)以提供完備支撐應(yīng)對(duì)實(shí)踐中涉及的多元要素與繁雜流程。 由此可見(jiàn)， 數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)有共性，但具體實(shí)踐各具特色且均在探索進(jìn)程中， 數(shù)據(jù)全球化融通的背景下更是有待相互參照與借鑒， 以應(yīng)對(duì)其構(gòu)建難度。

有關(guān)數(shù)據(jù)治理的研究成果正逐漸豐富。 一是數(shù)據(jù)治理研究場(chǎng)景從企業(yè)擴(kuò)展至政府、 社會(huì)， 有關(guān)數(shù)據(jù)治理的界定更加多樣， 形成不同層次的界定用以定位數(shù)據(jù)治理體系， 既包含機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)數(shù)據(jù)的管理，也涉及政府乃至社會(huì)整體的數(shù)據(jù)協(xié)同［１－３］。 二是逐步確定數(shù)據(jù)治理體系所包含的主要內(nèi)容， 如數(shù)據(jù)職責(zé)劃分、 數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)、 數(shù)據(jù)流程優(yōu)化、 數(shù)據(jù)程序設(shè)計(jì)、 數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)等［４－６］。 三是對(duì)數(shù)據(jù)治理體系的基本框架及其具體維度有所探索， 如理念文化、戰(zhàn)略規(guī)劃、 政策法規(guī)、 組織架構(gòu)、 數(shù)據(jù)資源、 平臺(tái)工具等多有討論［７－１１］。 四是逐步就數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐體系進(jìn)行探討， 如數(shù)據(jù)治理能力框架構(gòu)建、 實(shí)施路徑的設(shè)計(jì)、 數(shù)據(jù)治理方向性策略等［１２－１６］。 可見(jiàn)， 現(xiàn)有研究偏重于解釋數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建的必要性、 主體要素、 基本要求等， 但是對(duì)比應(yīng)用場(chǎng)景的多樣性和實(shí)際建設(shè)的復(fù)雜性， 數(shù)據(jù)治理面向不同情境和目標(biāo)應(yīng)有的具體框架和內(nèi)容體系并未得到充分解答，有待立足實(shí)踐探索， 展開(kāi)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題梳理以建構(gòu)更具可行性的路徑， 進(jìn)一步確認(rèn)數(shù)據(jù)治理體系是什么以及如何構(gòu)建的問(wèn)題。 因此， 本文將對(duì)數(shù)據(jù)治理體系建構(gòu)相對(duì)完整且較具典型性的新加坡展開(kāi)調(diào)查與梳理， 分析其行動(dòng)主要內(nèi)容與特質(zhì)。 隨之， 立足我國(guó)國(guó)情， 結(jié)合我國(guó)數(shù)據(jù)治理體系建構(gòu)的進(jìn)展與主體方向， 提出啟示性策略。 選擇新加坡的原因在于，新加坡的數(shù)字轉(zhuǎn)型具有 ４０ 多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 在此進(jìn)程中面向不同數(shù)據(jù)對(duì)象、 數(shù)據(jù)主體、 數(shù)據(jù)活動(dòng)、數(shù)據(jù)保障等要素建立了日趨完整的數(shù)據(jù)治理體系，在可提供豐富實(shí)踐參考信息的同時(shí)， 也為整體的智慧國(guó)家建設(shè)到聚焦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)提供了可供分析借鑒的實(shí)踐特色導(dǎo)向。

１ 新加坡數(shù)據(jù)治理體系總覽

新加坡數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建伴隨其數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)程逐步深入， 從電子政務(wù)到數(shù)字政府、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字政府的擴(kuò)展中持續(xù)深化數(shù)據(jù)視角和相關(guān)布局。 截至目前在智慧國(guó)家的建設(shè)框架下形成了面向不同數(shù)據(jù)對(duì)象、 數(shù)據(jù)主體、 數(shù)據(jù)活動(dòng)、 數(shù)據(jù)保障等要素建立的日趨完整的數(shù)據(jù)治理體系， 創(chuàng)新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)理念、 戰(zhàn)略規(guī)劃、 行動(dòng)規(guī)則、 方法工具等涵蓋其中。

為了解新加坡數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)情況， 本文就其組織機(jī)構(gòu)、 政策法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 平臺(tái)等相關(guān)信息進(jìn)行收集、 調(diào)查與梳理： 一是通過(guò)新加坡政府官網(wǎng)調(diào)查其政府機(jī)構(gòu)組成情況， 篩選具有 “數(shù)字” “數(shù)據(jù)” 的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對(duì)象， 明確不同組織機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)職能和主要實(shí)踐成果。 二是以各官方網(wǎng)站中的 “數(shù)據(jù)” “數(shù)據(jù)治理” “數(shù)字” “數(shù)據(jù)技術(shù)”“信息” 等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索與篩選， 收集相關(guān)政策法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 實(shí)踐信息等。 三是通過(guò)搜索引擎， 以 “新加坡” ＋上述關(guān)鍵詞進(jìn)一步檢索， 同時(shí)結(jié)合文獻(xiàn)閱讀的方式補(bǔ)充收集數(shù)據(jù)治理相關(guān)信息。通過(guò)梳理所獲得的相關(guān)信息， 可發(fā)現(xiàn)， 新加坡主要從情境創(chuàng)建、 戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定、 行動(dòng)規(guī)則建構(gòu)、 平臺(tái)工具開(kāi)發(fā)、 組織保障配置等方面形成有層次、 有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)治理體系， 如圖 １ 所示。

１.１ 逐步凸顯數(shù)據(jù)視角的數(shù)智轉(zhuǎn)型情境

自 ２０ 世紀(jì) ８０ 年代以來(lái)， 新加坡就明確開(kāi)啟數(shù)智轉(zhuǎn)型的進(jìn)程， 從基本計(jì)算機(jī)技術(shù)到當(dāng)下的人工智能， 要求積極跟進(jìn)并應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、 理念、 方法，推進(jìn)數(shù)字政府、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字社會(huì)的構(gòu)建， 實(shí)現(xiàn)教育、 健康、 交通等各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 以此持續(xù)發(fā)布并推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃。 一方面， 通過(guò)相關(guān)規(guī)劃與實(shí)踐， 數(shù)據(jù)治理的構(gòu)建情境日趨豐富， 即明確了數(shù)據(jù)治理構(gòu)建的背景、 必要性、 目標(biāo)、 服務(wù)場(chǎng)景等； 另一方面， 數(shù)據(jù)視角在規(guī)劃的縱向演進(jìn)中也持續(xù)深化與擴(kuò)展， 進(jìn)一步凸顯并指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建。

第一階段偏重技術(shù)視角， 以技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用提挈總體進(jìn)程， 強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)新加坡網(wǎng)絡(luò)化的鏈接并以計(jì)算機(jī)技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)， 其中涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，如 《國(guó)家計(jì)算化規(guī)劃（１９８０—１９８５）》 《國(guó)家信息技術(shù)規(guī)劃（１９８６—１９９１）》 《信息技術(shù) ２０００（１９９２—１９９９）》《信息通信 ２１（２０００—２００３）》。 其中， 《國(guó)家計(jì)算化規(guī)劃（１９８０—１９８５）》 確定了民生服務(wù)計(jì)算化項(xiàng)目， 主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)自動(dòng)化， 其支持是建立基礎(chǔ)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心。 第二階段則是從電子政務(wù)著手， 強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)作的智能化以提供更加便利與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)， 更加體現(xiàn)數(shù)據(jù)各要素對(duì)數(shù)字政府乃至各領(lǐng)域數(shù)智轉(zhuǎn)型的支撐， 包括 《電子政府行動(dòng)計(jì)劃 １ 期與 ２ 期（２０００—２００６）》 《智能政府 ２０１０（２００６—２０１０）》 《智能?chē)?guó)家（２００６—２０１５）》 《電子政府 ２０１５（２０１１—２０１５）》。 例如， 《智能政府 ２０１０（２００６—２０１０）》 所規(guī)劃的重要任務(wù)是政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、流程、 系統(tǒng)的集成以支持 ３００ 多項(xiàng)移動(dòng)政府服務(wù)的配置。 第三階段是以智慧國(guó)家建設(shè)為引領(lǐng)， 強(qiáng)調(diào)的是從賦能?chē)?guó)家到賦能公民， 為從個(gè)體到國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)， 對(duì)不同數(shù)據(jù)要素有了更明確的要求與規(guī)劃。 ２０１４ 年起， 智慧國(guó)家在新加坡就有所規(guī)劃， ２０１８年的 《智慧國(guó)家戰(zhàn)略》 也就靈活的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、流程等提出要求。

１.２ 內(nèi)嵌于智慧國(guó)家建設(shè)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

于新加坡， 目前數(shù)據(jù)戰(zhàn)略主要內(nèi)含于智慧國(guó)家的規(guī)劃中予以布局， 數(shù)據(jù)既有專(zhuān)有主題的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也全面貫通于智慧國(guó)家的各項(xiàng)任務(wù)中。

一方面， 以可信環(huán)境中的數(shù)據(jù)價(jià)值最大化提挈數(shù)據(jù)專(zhuān)有主題的戰(zhàn)略布局。 一是確立目標(biāo)， 明確數(shù)據(jù)價(jià)值化的方向， 提出基于新加坡作為世界一流交通樞紐的地位建立全球數(shù)據(jù)中心， 并以此為新加坡建立智能系統(tǒng)。 二是面向整體指出公共部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置充分的系統(tǒng)、 流程以及能力來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化， 涉及數(shù)據(jù)利用意識(shí)培育、 數(shù)據(jù)集規(guī)模與質(zhì)量提升、 數(shù)據(jù)集成利用能力構(gòu)建等。 三是以數(shù)字政府為主線(xiàn)， 部署政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略， 提出政府要引領(lǐng)高效的數(shù)據(jù)共享， 并在政府?dāng)?shù)據(jù)辦公室的集中監(jiān)管下建立面向各類(lèi)數(shù)據(jù)全生命周期的集成數(shù)據(jù)管理框架， 以支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策、 運(yùn)作和服務(wù)。 同時(shí)， 政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略還延伸到數(shù)據(jù)的社會(huì)開(kāi)放與利用， 強(qiáng)調(diào)平臺(tái)支撐。 四是面向私營(yíng)企業(yè)， 一面是設(shè)立數(shù)據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目辦公室， 輔助其更好地利用數(shù)據(jù)和推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新項(xiàng)目， 推動(dòng)企業(yè)間立足行業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)作； 另一面則是依托個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)，幫助企業(yè)確立和了解更合規(guī)的符合公眾利益的數(shù)據(jù)實(shí)踐。 五是可信數(shù)據(jù)環(huán)境的建設(shè)。 立足個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、 數(shù)據(jù)可信認(rèn)證、 規(guī)劃公共數(shù)據(jù)安全的政策法規(guī)制定與平臺(tái)建設(shè)。

另一方面， 智慧國(guó)家建設(shè)的方方面面均涉及對(duì)數(shù)據(jù)的部署。 一是在數(shù)字政府、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字社會(huì)的總體布局中， 強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)技術(shù)、 數(shù)據(jù)創(chuàng)新等應(yīng)是重要支撐內(nèi)容。 二是在有關(guān)可靠與安全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的規(guī)劃中， 個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)亦有體現(xiàn)。 三是第二代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涉及數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。 四是促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)文化的規(guī)劃， 數(shù)據(jù)開(kāi)放、 數(shù)據(jù)分析工具、 數(shù)據(jù)的全民利用涵蓋其中。 五是數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)方面，數(shù)據(jù)科學(xué)家得到凸顯。 六是在有關(guān)人工智能等前沿技術(shù)的專(zhuān)項(xiàng)投入規(guī)劃中， 也強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)視角。

１.３ 以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的多重行動(dòng)規(guī)則

為明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)與規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)， 新加坡以法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定了面向不同數(shù)據(jù)活動(dòng)與數(shù)據(jù)管理目標(biāo)的行動(dòng)規(guī)則。

從形式來(lái)看， 兩類(lèi)規(guī)則于新加坡極為顯著。 一是法律法規(guī)。 相比眾多國(guó)家與地區(qū)， 新加坡法律法規(guī)的數(shù)量較多， 有近 １０ 份。 新加坡提出要建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒， 法律法規(guī)作為高效力的規(guī)則， 從數(shù)據(jù)治理方向、 職責(zé)劃分、 場(chǎng)景確認(rèn)、 具體流程等方面有較為明確的規(guī)定， 對(duì)指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理活動(dòng)及其充分的落實(shí)有關(guān)鍵作用。 因而， 新加坡從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)到公共數(shù)據(jù)共享， 都有相關(guān)法律、 法案或條例提供指導(dǎo)。 二是指南。 相比于方向性的戰(zhàn)略規(guī)劃和通用性的法定規(guī)則， 指南則更加細(xì)化， 也是新加坡比重較大的規(guī)則類(lèi)型。 例如， 就個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)而言， 目前就有 ６ 份涉及不同方面的指南提供具體實(shí)踐依據(jù)，如， 如何匿名化、 系統(tǒng)應(yīng)有怎樣的數(shù)據(jù)保護(hù)功能等。

從內(nèi)容來(lái)看， 新加坡當(dāng)前的數(shù)據(jù)規(guī)則主題比較具有集聚度， 也在逐步擴(kuò)展。 一是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)得到重點(diǎn)關(guān)注， 從公共部門(mén)到私營(yíng)企業(yè)， 新加坡都極為關(guān)注面向可信數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。 因而， 要立足 ２０１２ 年出臺(tái)的 《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》 持續(xù)深化相關(guān)規(guī)則， 隨后 《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)（執(zhí)行）條例》 《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)（上訴）條例》等系列法規(guī)和 《數(shù)據(jù)保護(hù)評(píng)估指南》 《電子媒體中個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指南》 等相關(guān)指南得到發(fā)布。 二是面向不同的數(shù)據(jù)場(chǎng)景、 主體、 對(duì)象、 環(huán)節(jié)等持續(xù)擴(kuò)充相關(guān)規(guī)則， 尤為體現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量的管理、 共享、 開(kāi)放等方面。 例如， 《公共治理法案》 將數(shù)據(jù)治理納入組成， 主要涵蓋數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)； 《面向數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指南》 分別從數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)消費(fèi)者的角度進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、 數(shù)據(jù)評(píng)估、 共享必要性評(píng)估、 共享需求評(píng)估、 評(píng)價(jià)方法選擇、 評(píng)價(jià)實(shí)施、 共享數(shù)據(jù)予以說(shuō)明和指導(dǎo)。

１.４ 推進(jìn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量利用的多平臺(tái)工具建設(shè)

為了有效保障和充分管控?cái)?shù)據(jù)活動(dòng)以滿(mǎn)足各利益相關(guān)者的需求， 合規(guī)利用導(dǎo)向的平臺(tái)支撐也是新加坡數(shù)據(jù)治理在技術(shù)工具層的重要體現(xiàn)。

一是基于數(shù)字政府框架所建立的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。一方面， 是整體數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)， 于新加坡的政府技術(shù)集群（ Ｔｈｅ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｔｅｃｈ Ｓｔａｃｋ）的框架內(nèi)， 面向各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)及其同公眾、 企業(yè)的互動(dòng)， 建立了基礎(chǔ)設(shè)施、 軟件、 應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)化貫通的數(shù)據(jù)平臺(tái)， 以支持更高效的數(shù)據(jù)集成管理與數(shù)據(jù)共享。 另一方面， 面向特定需求建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)及其平臺(tái)。例如， 專(zhuān)門(mén)用以政府與企業(yè)共享認(rèn)證數(shù)據(jù)的 ＭｙＩｎｆｏＰｌａｔｆｏｒｍ 平臺(tái)， 是國(guó)家數(shù)字身份項(xiàng)目的組成。

二是數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)， 以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化利用。 為使群體智慧發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)各領(lǐng)域的助力作用，新加坡以豐富與高質(zhì)量開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源以及優(yōu)質(zhì)的互動(dòng)引導(dǎo)功能深化數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。 當(dāng)前， 依據(jù)開(kāi)放數(shù)據(jù)觀察機(jī)構(gòu)的評(píng)估， 新加坡的開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄在主題覆蓋度和開(kāi)放度上分列全球第四、 第一［１７］。

三是數(shù)據(jù)管理輔助平臺(tái)， 以助力各方提升數(shù)據(jù)能力。 由于不同利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)能力不盡一致，為了實(shí)現(xiàn)各方的相互信任， 新加坡強(qiáng)調(diào)提升輔助平臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)互通。 例如， 新加坡咨詢(xún)通信媒體發(fā)展局開(kāi)通了數(shù)據(jù)保護(hù)信任標(biāo)記的認(rèn)證平臺(tái)， 用來(lái)確認(rèn)企業(yè)遵從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與最佳實(shí)踐。

１.５ 應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)復(fù)雜問(wèn)題的組織保障

面向數(shù)據(jù)貫通智慧國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面， 數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建同樣在于組織保障的持續(xù)完備。

一是對(duì)數(shù)據(jù)職能及其機(jī)構(gòu)的完善。 當(dāng)前， 新加坡數(shù)據(jù)職能較為突出的機(jī)構(gòu)如下： ①新加坡國(guó)會(huì)作為新加坡的主要立法機(jī)構(gòu)， 在法律制定上積極跟進(jìn)數(shù)據(jù)活動(dòng)的發(fā)展， 強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則的構(gòu)建， 主要針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和公共部門(mén)數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制。 ②政府?dāng)?shù)據(jù)辦公室， 旨在建立新加坡政府的數(shù)據(jù)集中監(jiān)管， 指導(dǎo)并貫徹新加坡集成數(shù)據(jù)管理框架， 管控覆蓋數(shù)據(jù)獲取、 歸集、 利用、 發(fā)布、 開(kāi)發(fā)等全生命周期各個(gè)管理與利用環(huán)節(jié)， 涉及個(gè)人、 公司、 地理空間、 傳感器四大關(guān)鍵領(lǐng)域。 ③新加坡資訊通信媒體發(fā)展局， 作為新加坡數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要推進(jìn)部門(mén)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)保護(hù)與共享創(chuàng)新， 通過(guò)發(fā)布框架與協(xié)議促進(jìn)數(shù)據(jù)信任與可信的數(shù)據(jù)共享， 同時(shí)以提供必要技術(shù)的方式幫助私營(yíng)部門(mén)探索數(shù)據(jù)創(chuàng)新， 并參與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、 數(shù)據(jù)跨境流通等數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管活動(dòng)。 此外， 隨著人工智能應(yīng)用日趨廣泛， 新加坡咨訊通信媒體發(fā)展局建議發(fā)起人工智能與數(shù)據(jù)倫理利用的咨詢(xún)委員會(huì)， 促進(jìn)負(fù)責(zé)任人工智能的開(kāi)發(fā)和部署。 ④個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)。 自 ２０１２ 年起，新加坡就針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行部署， 并設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)———個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)管。 該機(jī)構(gòu)承擔(dān)著法律法規(guī)與指南的發(fā)布職責(zé)以促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的合理使用， 負(fù)責(zé) 《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》 的貫徹落實(shí)， 同時(shí)也是新加坡數(shù)據(jù)跨境流通的主要監(jiān)管部門(mén)。 ⑤新加坡公共部門(mén)數(shù)據(jù)安全審查委員會(huì)。 新加坡于 ２０１９ 年成立的負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)， 圍繞公共部門(mén)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行行動(dòng)落實(shí)， 制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃， 同時(shí)不斷推進(jìn)技術(shù)、 流程與能力建設(shè)， 為政府?dāng)?shù)據(jù)安全建設(shè)提供支持。

二是支撐各類(lèi)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)職位的人才隊(duì)伍建設(shè)， 以規(guī)劃并貫徹?cái)?shù)據(jù)治理各項(xiàng)活動(dòng)。 新加坡政府認(rèn)為數(shù)智轉(zhuǎn)型需要充分的人才儲(chǔ)備， 因而部署了若干項(xiàng)目， 主要包括如下方面： ①啟動(dòng)國(guó)家未來(lái)技能運(yùn)動(dòng)（ＳｋｉｌｌｓＦｕｔｕｒｅ）。 這一項(xiàng)目的重要組成就是技術(shù)技能加速項(xiàng)目（ ＴｅｃｈＳｋｉｌｌｓ Ａｃｃｅｌｅｒａｔｏｒ）， 為培養(yǎng)數(shù)字引領(lǐng)者、 培訓(xùn)信息通信工作人員和提升非信息通信人員轉(zhuǎn)型至信息通信部門(mén)等提供支持。 另一項(xiàng)目是定向數(shù)字工作場(chǎng)合的未來(lái)技能項(xiàng)目， 旨在培育適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的理念和基本功能技能的新加坡人， 也能促進(jìn)政府辦公人員的數(shù)字素養(yǎng)的提升， 在數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)科學(xué)方面均有相關(guān)培訓(xùn)。 ②在政府部門(mén)建立具備信息通信技術(shù)與智慧系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)人才中心。 這一中心的能力聚焦于數(shù)據(jù)科學(xué)與人工智能、感應(yīng)器與物聯(lián)網(wǎng)、 信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、 應(yīng)用開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、 地理空間技術(shù)等方面。 為了培養(yǎng)領(lǐng)軍人物， 規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的職業(yè)發(fā)展路線(xiàn)， 并在全政府范圍內(nèi)引進(jìn)信息通信技術(shù)與智慧系統(tǒng)的規(guī)劃服務(wù)。 ③經(jīng)濟(jì)部門(mén)設(shè)立智能?chē)?guó)家基金以吸引高層級(jí)人才。 針對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域稀缺方向， 設(shè)計(jì)對(duì)口工作與項(xiàng)目招募國(guó)際人才， 并依托該基金吸納數(shù)據(jù)科學(xué)家和技術(shù)專(zhuān)家。

三是建立學(xué)術(shù)—產(chǎn)業(yè)—政府的協(xié)同框架。 新加坡政府認(rèn)為， 研究、 創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略的基石，需要繼續(xù)加強(qiáng)政府同學(xué)術(shù)界、 研究中心、 工業(yè)界的相互合作。 因而， 政府持續(xù)投入資金支持創(chuàng)新的數(shù)據(jù)研究， 如撥出 ４ 億新元在 ２０１６—２０２０ 年支持服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的研究。 同時(shí)， 推動(dòng)大學(xué)發(fā)展， 強(qiáng)調(diào)引進(jìn)頂尖的研究型科學(xué)家， 并與全球研究中心建立了牢固的伙伴關(guān)系。 此外， 提出建立充滿(mǎn)活力的數(shù)字創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)， 提供專(zhuān)屬項(xiàng)目， 開(kāi)展政府與企業(yè)合作， 在資金、 指導(dǎo)、 人才吸引和國(guó)際化等方面提供全面的支持。

２ 新加坡數(shù)據(jù)治理體系解析

面向新加坡數(shù)據(jù)治理的總體內(nèi)容， 可發(fā)現(xiàn)其值得學(xué)習(xí)借鑒之處， 亦有局限待思考， 主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

２.１ 建構(gòu)理念顯示發(fā)展中的數(shù)據(jù)賦能觀， 有待系統(tǒng)完備數(shù)據(jù)治理環(huán)境

從新加坡現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理體系各項(xiàng)內(nèi)容來(lái)看， 充分顯示的是業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)賦能觀， 以此指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理體系各維度的建立健全。 一方面， 在新加坡 ４０多年的數(shù)智轉(zhuǎn)型實(shí)踐中， 數(shù)據(jù)視角持續(xù)顯示其中，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)賦能各領(lǐng)域發(fā)展， 既要求得到明確的各領(lǐng)域業(yè)務(wù)需求， 也相應(yīng)部署數(shù)據(jù)相關(guān)要素的配置，以此確認(rèn)數(shù)據(jù)資源、 基礎(chǔ)設(shè)施、 管理環(huán)節(jié)、 平臺(tái)工具的優(yōu)化方向。 例如， 在 《智慧國(guó)家戰(zhàn)略》 中， 數(shù)字政府、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字社會(huì)的布局都不同程度提及數(shù)據(jù)， 并從健康、 交通、 教育、 金融等具體行業(yè)場(chǎng)景規(guī)定數(shù)據(jù)平臺(tái)、 數(shù)據(jù)技術(shù)、 數(shù)據(jù)資源等相關(guān)要求。 另一方面， 數(shù)據(jù)視角處于發(fā)展之中， 從部分?jǐn)?shù)據(jù)要素逐步擴(kuò)展向更具體系框架的數(shù)據(jù)治理。 從相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策可見(jiàn)， 從 ２０ 世紀(jì) ８０ 年代關(guān)注技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施視角的數(shù)據(jù)中心到圍繞數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的各要素配置， 新加坡的數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建體現(xiàn)出成長(zhǎng)基礎(chǔ)和縱深發(fā)展歷程， 當(dāng)前也在完善的進(jìn)程中。

盡管數(shù)據(jù)賦能觀推動(dòng)新加坡逐步建立數(shù)據(jù)治理體系， 但更加系統(tǒng)獨(dú)立的數(shù)據(jù)治理環(huán)境未能充分體現(xiàn)。 一方面， 數(shù)據(jù)治理的話(huà)語(yǔ)顯示度有限， 更多是體現(xiàn)為數(shù)據(jù)治理的不同方面提及于新加坡數(shù)智轉(zhuǎn)型相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)劃及其實(shí)踐中； 另一方面， 有關(guān)數(shù)據(jù)的部署偏重于微觀層面， 更加全面與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理理論及方法內(nèi)涵未充分體現(xiàn)于其數(shù)據(jù)規(guī)劃及實(shí)踐中。 例如， 數(shù)據(jù)治理應(yīng)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)觀、 多主體協(xié)同體制機(jī)制等少有提及， 公共數(shù)據(jù)、 社會(huì)數(shù)據(jù)的融合未有明確布局， 數(shù)據(jù)不同環(huán)節(jié)、 不同要素的連通一體化也沒(méi)有顯著規(guī)劃。

２.２ 戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)聯(lián)于國(guó)家發(fā)展大局， 亦需獨(dú)立部署體系化規(guī)劃

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)嵌于新加坡國(guó)家總體的前沿部署中， 是數(shù)據(jù)治理體系可從宏觀和遠(yuǎn)景予以布局的重要支持， 也是新加坡數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的特點(diǎn)。一方面， 強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)理念。 依托業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)賦能觀， 新加坡數(shù)據(jù)治理體系在戰(zhàn)略規(guī)劃層同整體的數(shù)智轉(zhuǎn)型布局有效對(duì)接， 這有助于政府不同層級(jí)、 不同部門(mén)以及社會(huì)不同方面立足整個(gè)國(guó)家及其具體行業(yè)進(jìn)行場(chǎng)景認(rèn)識(shí)、 理解與推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。 另一方面，積極洞察與發(fā)展關(guān)聯(lián)空間。 從具體戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)同國(guó)家發(fā)展大局深化關(guān)聯(lián)， 從電子政務(wù)到更加體系化的數(shù)字政府再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字社會(huì)以及整體的智慧國(guó)家， 數(shù)據(jù)可為之處的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展是數(shù)據(jù)治理體系持續(xù)演進(jìn)的基點(diǎn)。

同時(shí)， 相比中國(guó)、 美國(guó)、 歐盟等國(guó)家或地區(qū)，新加坡欠缺獨(dú)立的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃也是其局限之一。目前， 更多的數(shù)據(jù)部署都體現(xiàn)在數(shù)字、 智慧相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的不同方面或版塊中。 這存在兩個(gè)基本不足：一是數(shù)據(jù)治理的不同方面未在整體協(xié)同的框架下予以設(shè)置， 數(shù)據(jù)規(guī)劃及其實(shí)踐的不同要素如何相互匹配和共同推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)。 二是由于欠缺專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃， 多是碎片化內(nèi)容， 具體的數(shù)據(jù)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的依據(jù)與指導(dǎo)。

２.３ 規(guī)則設(shè)計(jì)凸顯個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)， 尚待擴(kuò)充多元數(shù)據(jù)維度

從政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的配置來(lái)看， 新加坡面向個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)則投入相對(duì)充分， 就如何從數(shù)據(jù)安全和合規(guī)角度保障數(shù)據(jù)實(shí)踐提供了較佳示范。這也進(jìn)一步體現(xiàn)了新加坡數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的主線(xiàn)與思路， 即從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)到可信數(shù)據(jù)環(huán)境的建設(shè)，以安全導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享利用發(fā)端來(lái)規(guī)劃整體的數(shù)據(jù)實(shí)踐， 覆蓋涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)。一方面， 個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)面向數(shù)據(jù)治理要求體現(xiàn)的是貫通全流程的規(guī)則細(xì)化配置， 即個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)涉及的重點(diǎn)方面與環(huán)節(jié)具有專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以支撐，法律法規(guī)也是以組群的方式予以支持。 例如， 為政府部門(mén)如何制定數(shù)據(jù)保護(hù)計(jì)劃提供專(zhuān)門(mén)的指南。 通過(guò)這樣的規(guī)則配置， 數(shù)據(jù)治理體系所要求的對(duì)各類(lèi)管理活動(dòng)的管控就獲得了體系化的依據(jù)。 另一方面，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)也可作為基點(diǎn)推進(jìn)面向數(shù)據(jù)治理體系不同對(duì)象、 不同方面的規(guī)則設(shè)計(jì)。 在新加坡整體的數(shù)據(jù)規(guī)則體系中， 個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)治理雙條主線(xiàn)的延伸， 也促進(jìn)從數(shù)據(jù)管理到共享利用的全過(guò)程遵從保護(hù)需求的同時(shí)設(shè)計(jì)具體行為規(guī)則。

然而， 新加坡整體的數(shù)據(jù)規(guī)則體系在主題分布的對(duì)比中， 也體現(xiàn)出多樣化的不足。 一方面， 從數(shù)據(jù)對(duì)象來(lái)看， 相比較個(gè)人數(shù)據(jù)， 公開(kāi)的企業(yè)數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)專(zhuān)門(mén)的管理辦法、 指南相對(duì)欠缺。 另一方面， 從數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)來(lái)看， 保護(hù)與利用在規(guī)則層的顯示度稍有失衡， 數(shù)據(jù)全生命周期也未全面納入。此外， 數(shù)據(jù)治理的各個(gè)維度， 如基礎(chǔ)設(shè)施、 系統(tǒng)平臺(tái)和工具、 人才培養(yǎng)等也缺少更具體的政策指引。

２.４ 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)完備， 仍需升級(jí)構(gòu)建數(shù)據(jù)空間

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是新加坡數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容。 一方面， 數(shù)據(jù)治理體系所構(gòu)建的是立足不同數(shù)據(jù)對(duì)象所建立的更加系統(tǒng)且應(yīng)對(duì)不同場(chǎng)景的細(xì)化實(shí)踐， 隨之帶來(lái)的是相對(duì)提升的工作負(fù)擔(dān)， 充分的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)從工具層面減少人工工作投入是落實(shí)數(shù)據(jù)治理體系的關(guān)鍵支撐之一。 因而，新加坡從數(shù)據(jù)中心到共享數(shù)據(jù)平臺(tái)與開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，均強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的充分應(yīng)用， 加強(qiáng)功能建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理及其利用的自動(dòng)化、 智能化。 另一方面，平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利用導(dǎo)向下數(shù)據(jù)資源的匯聚、 數(shù)據(jù)實(shí)踐的一體化、 數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的協(xié)同與社會(huì)化， 以此支撐具體的實(shí)踐活動(dòng)乃至整個(gè)國(guó)家的數(shù)智升級(jí)。

同時(shí)， 當(dāng)前的數(shù)據(jù)平臺(tái)更多面向公共數(shù)據(jù)， 也多是立足于新加坡本土。 相比于中國(guó)、 歐盟等提出的連通地區(qū)、 行業(yè)乃至國(guó)家化的各類(lèi)數(shù)據(jù)要素的一體化數(shù)據(jù)空間建設(shè)， 新加坡亦有長(zhǎng)足的優(yōu)化空間。一方面， 如何將公共數(shù)據(jù)、 企業(yè)數(shù)據(jù)、 個(gè)人數(shù)據(jù)等充分納入一體化空間實(shí)現(xiàn)合規(guī)流通利用與安全防護(hù)。另一方面， 數(shù)據(jù)空間強(qiáng)調(diào)從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 基礎(chǔ)設(shè)施、組織架構(gòu)、 數(shù)據(jù)資源、 管理平臺(tái)等各要素實(shí)現(xiàn)一體化集成， 這也可以為數(shù)據(jù)平臺(tái)更前瞻的優(yōu)化升級(jí)提供思路， 也是當(dāng)下新加坡平臺(tái)建設(shè)的局限。

２.５ 組織保障凸顯多主體參與和能力培育并舉，亦待深化協(xié)作機(jī)制

當(dāng)前， 新加坡為推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)及貫徹，多重的組織保障體現(xiàn)出面向數(shù)據(jù)治理復(fù)雜度的應(yīng)對(duì)策略。 一方面， 多主體參與而各有分工且持續(xù)發(fā)展。從新加坡數(shù)據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)看， 既有專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)部門(mén)，也在數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)部門(mén)配置數(shù)據(jù)治理職能， 且分工各有側(cè)重， 并伴隨數(shù)智轉(zhuǎn)型所需持續(xù)發(fā)展。 例如，針對(duì)新加坡較為關(guān)注的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)， 設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)， 面向國(guó)際化趨勢(shì)凸顯數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)管職能， 并進(jìn)一步設(shè)立新加坡公共部門(mén)數(shù)據(jù)安全審查委員會(huì)。 另一方面， 將數(shù)據(jù)治理視作需要技術(shù)、 文化、 人才創(chuàng)新的事物。 因而， 持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)科學(xué)的創(chuàng)新研究及其共同體建設(shè)， 并面向人才建設(shè)所需設(shè)計(jì)不同的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

同時(shí)， 新加坡組織保障亦有發(fā)展空間， 亟待構(gòu)建綜合性數(shù)據(jù)治理人才支撐的多主體協(xié)作機(jī)制。 一方面， 盡管當(dāng)前多主體參與對(duì)數(shù)據(jù)治理的支持， 但各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制未有明確規(guī)定， 現(xiàn)有實(shí)踐中也未充分體現(xiàn)合作。 更關(guān)鍵的問(wèn)題是， 目前未有主導(dǎo)性的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)同各方。 另一方面， 對(duì)應(yīng)人才建設(shè)所需， 目前的教育培養(yǎng)方向強(qiáng)調(diào)技術(shù)視角的數(shù)據(jù)科學(xué)， 但數(shù)據(jù)文化、 數(shù)據(jù)管理視角的能力培育有待融入和凸顯。 換言之， 技術(shù)人才之外， 更具管理性和綜合性的人才培育同樣重要， 也是新加坡需要關(guān)注之處。

３ 啟示： 我國(guó)數(shù)據(jù)治理體系的優(yōu)化構(gòu)建策略

伴隨信息化進(jìn)程的深入到數(shù)智轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的全面推進(jìn)， 數(shù)據(jù)治理體系正成為我國(guó)數(shù)據(jù)事業(yè)的重要組成， 為我國(guó)依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開(kāi)放、 企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、 數(shù)據(jù)要素化等實(shí)現(xiàn)前瞻性布局。 較為顯著的行動(dòng)體現(xiàn)為圍繞數(shù)據(jù)要素新特點(diǎn)， 以政府?dāng)?shù)據(jù)作為示范與引領(lǐng)性版塊制定政策法規(guī)， 如各地出臺(tái)數(shù)據(jù)條例、 提出建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系、組建國(guó)家數(shù)據(jù)局、 以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、 投入于隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)的應(yīng)用以及數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。 同時(shí)， 我國(guó)的數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)尚有多方面的優(yōu)化空間， 于實(shí)踐層面的界定以及相應(yīng)的行動(dòng)設(shè)計(jì)不夠充分， 如數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理邊界較為模糊而缺乏專(zhuān)屬的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、 數(shù)據(jù)治理不同要素的發(fā)展進(jìn)程不一， 如缺乏成熟的數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制等、 未建成全國(guó)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與交易平臺(tái)等。

對(duì)比新加坡的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐， 可發(fā)現(xiàn)二者都體現(xiàn)出充分?jǐn)?shù)智轉(zhuǎn)型導(dǎo)向， 維護(hù)數(shù)據(jù)安全也是重點(diǎn)導(dǎo)向， 其布局維度也都涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、 政策法規(guī)、 平臺(tái)等， 顯示可相互參照的共性維度， 尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、 公共數(shù)據(jù)共享等方面， 形成了從政策到平臺(tái)的可落地治理實(shí)踐， 可為我國(guó)建立更加系統(tǒng)可行的治理規(guī)則和工具提供參考。 同時(shí)， 我國(guó)依托數(shù)字中國(guó)建設(shè)的全面布局和數(shù)據(jù)要素觀的引領(lǐng)， 數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)也顯示出其特質(zhì)， 可進(jìn)一步將新加坡的數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)予以擴(kuò)展應(yīng)用， 以形成中國(guó)方法與路徑。 因而， 結(jié)合新加坡的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)和關(guān)鍵局限， 我國(guó)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)可啟示之處如下：

３.１ 數(shù)據(jù)要素觀導(dǎo)向下的數(shù)據(jù)治理環(huán)境建設(shè)

新加坡的數(shù)據(jù)治理體現(xiàn)出將數(shù)據(jù)作為資源支撐數(shù)智轉(zhuǎn)型整體到各領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的導(dǎo)向， 以此牽引數(shù)據(jù)治理環(huán)境的建設(shè)。 相比新加坡， 我國(guó)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)理念更為前沿， 擴(kuò)展出面向數(shù)字中國(guó)整體并凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角的生產(chǎn)要素。 同時(shí)， 創(chuàng)新前沿性的視角也顯示出實(shí)踐探索的復(fù)雜性， 我國(guó)需要在組織文化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理文化的貫通， 幫助組織機(jī)構(gòu)和工作人員認(rèn)識(shí)和理解數(shù)據(jù)治理， 關(guān)鍵是以數(shù)據(jù)要素觀提挈的數(shù)據(jù)治理文化得到明晰和貫通。

一是確立顯性且系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵的當(dāng)下，我國(guó)的數(shù)據(jù)治理在實(shí)踐中或是從技術(shù)視角的微觀層落實(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)建設(shè)， 或是更偏重于基于數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)， 如政府治理能力的升級(jí)， 數(shù)據(jù)對(duì)象本身的治理或多或少存在被忽視的情況， 伴隨數(shù)據(jù)被界定為生產(chǎn)要素， 有關(guān)數(shù)據(jù)要素化導(dǎo)向下的數(shù)據(jù)治理應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁浞值年U釋。 進(jìn)一步來(lái)說(shuō)， 數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵、 數(shù)據(jù)治理的價(jià)值與必要性、 數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)、 數(shù)據(jù)治理的方法原則、 作為核心對(duì)象的數(shù)據(jù)等都應(yīng)該面向組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面解讀。 于我國(guó)，立足組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理、 跨地區(qū)、 層級(jí)、 部門(mén)的數(shù)據(jù)治理以及面向國(guó)家整體的數(shù)據(jù)治理等不同維度都應(yīng)有充分的理論界定。

二是這些解讀需要對(duì)現(xiàn)有理論與實(shí)踐成果予以總結(jié)， 且要體現(xiàn)于宣貫材料之中。 為了做好宣貫且促進(jìn)落實(shí)， 一方面要將數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)于現(xiàn)有政策中，尤其是要明確提及數(shù)據(jù)治理并以政策內(nèi)容予以解讀，引導(dǎo)不同組織機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)治理、 理解數(shù)據(jù)治理的必要性， 并依照要求開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。 另一方面， 面向不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)治理展開(kāi)典型案例調(diào)查與研究，及時(shí)形成白皮書(shū)， 指導(dǎo)不同領(lǐng)域和不同性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)治理。

３.２ 開(kāi)放關(guān)聯(lián)與定向設(shè)計(jì)兼具的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃用以部署愿景與階段性目標(biāo)及其任務(wù)， 是數(shù)據(jù)治理得以演進(jìn)并實(shí)施的關(guān)鍵， 新加坡的經(jīng)驗(yàn)與不足也為我國(guó)提供兩方面的參考。

一是數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)積極融合于數(shù)智轉(zhuǎn)型總體的戰(zhàn)略規(guī)劃中， 體現(xiàn)為要進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)治理同數(shù)字中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略性互動(dòng)關(guān)聯(lián)。 當(dāng)前， 在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中， 數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)逐步得到提及， 并聚焦數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、 流通交易、 安全保障等重點(diǎn)活動(dòng)， 與規(guī)則設(shè)計(jì)、 基礎(chǔ)設(shè)施等要素展開(kāi)部署。因而， 可在此基礎(chǔ)上， 一方面， 將數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)底座進(jìn)一步擴(kuò)展為數(shù)據(jù)治理體系的版塊， 以提升數(shù)據(jù)治理體系的戰(zhàn)略高度和集聚度。 另一方面， 于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的各個(gè)方面， 明確數(shù)據(jù)治理體系的支撐方向并部署具體任務(wù)， 以提高數(shù)據(jù)治理體系的顯示度和貢獻(xiàn)度。

二是從數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的高度強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)配置。 當(dāng)前， 從 《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》 到 “數(shù)據(jù)二十條”， 我國(guó)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)演進(jìn)， 但還有待形成更成體系的集群化的戰(zhàn)略規(guī)劃。 一方面， 面向數(shù)據(jù)事業(yè)整體確立更宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃主要用以解釋?zhuān)?數(shù)據(jù)事業(yè)的基本內(nèi)涵與應(yīng)有定位同國(guó)家發(fā)展大局之間的關(guān)系； 數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則； 數(shù)據(jù)事業(yè)的遠(yuǎn)景與階段性目標(biāo)； 數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)、 界定、 分工； 數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的保障等。 另一方面， 立足數(shù)據(jù)事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步形成專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃。 當(dāng)前， 相比數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施依托東數(shù)西算已有頂層部署外， 數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、 數(shù)據(jù)流通交易、 數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化建設(shè)等亦有制定專(zhuān)屬戰(zhàn)略規(guī)劃的需求。

３.３ 以重點(diǎn)管理活動(dòng)提挈多形式的規(guī)則體系完備

數(shù)據(jù)治理的推進(jìn)盡管覆蓋所有的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)，但在不同階段應(yīng)投重點(diǎn)資源于不同的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及其對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)目標(biāo)與要求， 可以獲得從環(huán)境至各利益相關(guān)者的更充分的支持， 由此推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系循序漸進(jìn)地發(fā)展。 于新加坡， 從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)所保障的數(shù)據(jù)共享到數(shù)據(jù)跨境流通就是數(shù)據(jù)治理在規(guī)則層的建構(gòu)路徑。 當(dāng)下， 我國(guó)的數(shù)據(jù)治理所立足的重點(diǎn)數(shù)據(jù)管理活動(dòng)可從兩方面予以確認(rèn)。

一是內(nèi)容層面， 關(guān)鍵管理活動(dòng)可體現(xiàn)為數(shù)據(jù)流通利用。 面向多元的數(shù)據(jù)對(duì)象與數(shù)據(jù)全生命周期的多元且相互交纏關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)， 重點(diǎn)活動(dòng)體現(xiàn)為：公共數(shù)據(jù)的跨層級(jí)、 地區(qū)、 行業(yè)共享需要更充分的強(qiáng)制要求和可行的依據(jù)； 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有待明晰邊界的前提下， 確立覆蓋多元利益相關(guān)需求的流程依據(jù)； 社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚要從效益驅(qū)動(dòng)企事業(yè)單位的角度平衡安全與利益的規(guī)則機(jī)制、社會(huì)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)匯集的框架下數(shù)據(jù)流通交易的權(quán)屬和收益分配規(guī)則等； 維護(hù)國(guó)家與具體利益相關(guān)責(zé)任權(quán)益以及安全的靈活規(guī)則等； 數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期保存與有效處置同樣需要指導(dǎo)。

二是法律法規(guī)的引領(lǐng)至關(guān)重要。 當(dāng)前， 《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》 《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》 以及相關(guān)條例等法律法規(guī)正為我國(guó)數(shù)據(jù)治理提供效力更高的規(guī)則， 信息安全和保護(hù)較為顯著， 但面向繁雜數(shù)據(jù)對(duì)象、 數(shù)據(jù)活動(dòng)、 實(shí)踐維度等有豐富的擴(kuò)充空間。例如， 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用立足社會(huì)化需求和國(guó)家安全保障需要更高層級(jí)的指導(dǎo)； 企業(yè)數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)個(gè)體和社會(huì)的利益均衡以實(shí)現(xiàn)更充分的開(kāi)發(fā)利用，需要更充分靈活的安全規(guī)則； 數(shù)據(jù)流通交易則更需要不同領(lǐng)域貢獻(xiàn)設(shè)計(jì)權(quán)屬、 收益分配、 可信管理等方面的指導(dǎo)。 此外， 除了法律法規(guī)外， 各類(lèi)政策法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 實(shí)踐指南、 最佳實(shí)踐白皮書(shū)的不同形式的規(guī)則更要依據(jù)實(shí)踐需求組配制定。

３.４ 數(shù)據(jù)空間引領(lǐng)下平臺(tái)工具體系一體化建設(shè)

數(shù)據(jù)平臺(tái)從后臺(tái)匯聚資源到前臺(tái)驅(qū)動(dòng)各方利用并為其配置輔助工具有其關(guān)鍵價(jià)值， 邁向數(shù)據(jù)空間層級(jí)的建設(shè)更是數(shù)據(jù)平臺(tái)工具集成升級(jí)的重要方向，這也是新加坡的實(shí)踐所顯示的趨勢(shì)。

一是平臺(tái)工具體系的一體化構(gòu)建。 數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、 數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、 數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、 數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等要堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)建設(shè)為方向， 這就涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)， 以行業(yè)性、 地區(qū)性為先行探索， 在保持行業(yè)或地區(qū)特色的基礎(chǔ)上， 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和一體化導(dǎo)向。 具體來(lái)說(shuō)， 盡管鼓勵(lì)地區(qū)和行業(yè)建設(shè)不同的數(shù)據(jù)平臺(tái)， 但要建立國(guó)家級(jí)平臺(tái)的框架， 為地區(qū)和行業(yè)平臺(tái)的建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)， 也為平臺(tái)之間的關(guān)聯(lián)互通和更優(yōu)的建設(shè)資源配置提供政策、 基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持。 需要注意的是， 一體化進(jìn)程較為漫長(zhǎng)， 地方與行業(yè)示范平臺(tái)的繼續(xù)推進(jìn)依然重要， 基于示范實(shí)踐形成典型予以標(biāo)準(zhǔn)化推廣也是可行策略。

二是推進(jìn)數(shù)據(jù)空間的總體設(shè)計(jì)。 總結(jié)全球各國(guó)與地區(qū)數(shù)據(jù)空間建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)， 立足我國(guó)整體至地方基礎(chǔ)設(shè)施、 政策法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 數(shù)據(jù)資源、 平臺(tái)應(yīng)用、 行業(yè)實(shí)踐等各要素的調(diào)查分析， 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)與問(wèn)題， 隨之明確各要素相互匹配的策略， 以此規(guī)劃適合我國(guó)本土需求和實(shí)際的數(shù)據(jù)空間建設(shè)總體框架與基礎(chǔ)內(nèi)容， 并立足行業(yè)場(chǎng)景規(guī)劃不同的數(shù)據(jù)分空間。 例如， 我國(guó)可以從示范性場(chǎng)景的數(shù)據(jù)空間建設(shè)為起點(diǎn)， 如個(gè)人數(shù)據(jù)空間、 企業(yè)數(shù)據(jù)空間、健康空間、 金融空間等以在不同地區(qū)或行業(yè)建設(shè)中的空間作為基礎(chǔ)， 探索綜合集成的數(shù)據(jù)空間的連通需求、 難點(diǎn)、 連接點(diǎn)、 連接策略等。

３.５ 國(guó)家數(shù)據(jù)局引領(lǐng)下的數(shù)據(jù)主體能力全面升級(jí)

新加坡的數(shù)據(jù)治理很大程度體現(xiàn)數(shù)據(jù)的多主體參與合作且推進(jìn)相應(yīng)的能力培育， 這一策略同樣可啟示于我國(guó)。

一是國(guó)家數(shù)據(jù)局領(lǐng)銜的數(shù)據(jù)管理行政機(jī)構(gòu)的職能構(gòu)建。 盡管我國(guó)已在地方層面相對(duì)普遍地設(shè)立了數(shù)據(jù)管理行政機(jī)構(gòu)， 如各類(lèi)數(shù)據(jù)管理局、 大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等， 但其職能更多地承接于原有的電子政務(wù)、 經(jīng)信、 工信、 信息化等方面的職能， 一定程度擴(kuò)充于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 數(shù)據(jù)活動(dòng)如共享開(kāi)放的協(xié)調(diào)等， 但未充分同數(shù)據(jù)治理這一復(fù)雜事務(wù)對(duì)接來(lái)設(shè)置職能。 因此， 在國(guó)家數(shù)據(jù)局得到設(shè)立的情況下， 由國(guó)家數(shù)據(jù)局確立示范性職能極為必要。 在現(xiàn)有職能設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上， 尤為重要的是數(shù)據(jù)全生命周期的各項(xiàng)活動(dòng)均應(yīng)納入， 在全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)一體化的框架下為各類(lèi)數(shù)據(jù)活動(dòng)提供統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)、 協(xié)調(diào)、 規(guī)范、 監(jiān)督、 評(píng)估等方面的支持。

二是由中央至地方的數(shù)據(jù)管理行政機(jī)構(gòu)引領(lǐng)主體協(xié)同。 橫向?qū)用妫?網(wǎng)信部門(mén)、 經(jīng)信部門(mén)等保留的數(shù)據(jù)治理職能需要在數(shù)據(jù)對(duì)象上實(shí)現(xiàn)協(xié)同， 這對(duì)政府和社會(huì)數(shù)據(jù)融合日趨重要的背景下的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)的一體化管理極為重要。 同時(shí)， 檔案機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)的政府信息歸檔管理方， 同樣要同數(shù)據(jù)管理行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效分工， 例如， 將價(jià)值鑒定、 長(zhǎng)期保存等職能落于檔案領(lǐng)域。此外， 同各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)充分連接， 確保都根據(jù)每個(gè)部門(mén)的情況將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略至具體規(guī)則都得以落實(shí)到縱向上， 數(shù)據(jù)治理委員會(huì)到數(shù)據(jù)官的設(shè)立都是可參考的探索。

此外， 依托上文所構(gòu)建的協(xié)同機(jī)制， 面向職能與業(yè)務(wù)升級(jí)所需， 產(chǎn)學(xué)研用一體化導(dǎo)向下的數(shù)據(jù)能力培育也是關(guān)鍵方面。 能力培育的對(duì)象既包含加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)能力的建設(shè)， 又要將數(shù)據(jù)理論與實(shí)踐的培訓(xùn)指導(dǎo)融入日常業(yè)務(wù)活動(dòng)， 更涉及社會(huì)面的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育， 需要政府協(xié)同數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)對(duì)社會(huì)的貫徹、 宣傳、 咨詢(xún)等。 對(duì)應(yīng)于能力培育需求， 政府、企業(yè)、 高校以數(shù)據(jù)實(shí)踐為引領(lǐng)， 加強(qiáng)合作探索以產(chǎn)出理論與實(shí)踐成果并積極轉(zhuǎn)化為共享的知識(shí)為關(guān)鍵策略。 例如， 加強(qiáng)高校課程中數(shù)據(jù)治理模塊的設(shè)置、企事業(yè)和數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)以及高校共建數(shù)據(jù)創(chuàng)新探索項(xiàng)目或空間等。

４ 結(jié) 語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)， 新加坡數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)顯示出數(shù)智轉(zhuǎn)型進(jìn)程中數(shù)據(jù)視角的重要性， 并從戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)則框架、 平臺(tái)工具、 組織保障等方面體現(xiàn)數(shù)據(jù)治理體系的重要組成內(nèi)容， 并從經(jīng)驗(yàn)與不足兩大方面，立足我國(guó)前沿與特色實(shí)踐， 就數(shù)據(jù)要素觀引領(lǐng)下的數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建提出啟示性策 略。 同時(shí)， 對(duì)新加坡數(shù)據(jù)治理體系的研究體現(xiàn)出立足全球視野， 對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)模式、 關(guān)鍵導(dǎo)向、 內(nèi)容要點(diǎn)等展開(kāi)深入調(diào)查的豐富空間， 也需要確認(rèn)在保持個(gè)體特質(zhì)的前提下如何實(shí)現(xiàn)相互融通的方法和策略， 更要深入我國(guó)實(shí)際積極洞察數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵與不同模式、 從中央到地方的數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建邏輯和推進(jìn)策略、建設(shè)成效與存在局限的原因、 不同數(shù)據(jù)治理維度如何深化設(shè)計(jì)與落實(shí)等， 這些都呈現(xiàn)為未來(lái)的研究空間。

參 考 文 獻(xiàn)

［１］ 夏義堃． 試論政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)涵、 生成背景與主要問(wèn)題 ［Ｊ］．

圖書(shū)情報(bào)工作， ２０１８， ６２ （９）： ２１－２７．

［２］ 王翔， 鄭磊． “公共的” 數(shù)據(jù)治理： 公共數(shù)據(jù)治理的范圍、 目

標(biāo)與內(nèi)容框架 ［Ｊ］． 電子政務(wù)， ２０２４， （１）： ２－９．

［３］ 安小米， 郭明軍， 魏瑋， 等． 大數(shù)據(jù)治理體系： 核心概念、 動(dòng)議

及其實(shí)現(xiàn)路徑分析 ［Ｊ］． 情報(bào)資料工作， ２０１８， ３９ （１）： ６－１１．

［４］ Ａｌｈａｓｓａｎ Ｉ， Ｓａｍｍｏｎ Ｄ， Ｄａｌｙ Ｍ． Ｄａｔａ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ： Ａ

Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ Ｂｅｔｗｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ－Ｏｒｉｅｎｔｅｄ Ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ ［Ｊ］．

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ２０１８， ３１ （２）： ３００－

３１６．

［ ５］ Ｔｈｏｍｐｓｏｎ Ｎ， Ｒａｖｉｎｄｒａｎ Ｒ， Ｎｉｃｏｓｉａ Ｓ． Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｄａｔａ Ｄｏｅｓ Ｎｏｔ

Ｍｅａｎ Ｄａｔａ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ： Ｌｅｓｓｏｎｓ Ｌｅａｒｎｅｄ Ｆｒｏｍ ａ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｔｏｒ Ａｐ?

ｐｌｉｃａｔｉｏｎ Ａｕｄｉｔ ［ Ｊ］． Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ， ２０１５， ３２

（３）： ３１６－３２２．

［６］ 董煥晴， 何樹(shù)坤， 曹高輝． 數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理體系研究 ［Ｊ］．

現(xiàn)代情報(bào)， ２０２４， ４４ （９）： １３１－１４１， １５３．

［７］ 黃璜， 孫學(xué)智． 中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的初步研究： 現(xiàn)狀

與模式 ［Ｊ］． 中國(guó)行政管理， ２０１８ （１２）： ３１－３６．

［８］ 左美云， 王配配． 數(shù)據(jù)共享視角下跨部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架構(gòu)

建 ［Ｊ］． 圖書(shū)情報(bào)工作， ２０２０， ６４ （２）： １１６－１２３．

［９］ 馬廣惠， 安小米， 宋懿． 業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理

［Ｊ］． 情報(bào)資料工作， ２０１８， ３９ （１）： ２１－２７．

［１０］ Ｍａｏ Ｚ Ｊ， Ｗｕ Ｊ Ｙ， Ｑｉａｏ Ｙ Ｌ， ｅｔ ａｌ． Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｄａｔａ Ｇｏｖｅｒｎ?

ａｎｃｅ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａ Ｄａｔａ Ｍｉｄｄｌｅ Ｐｌａｔｆｏｒｍ ［Ｊ］． Ａｓｌｉｂ Ｊｏｕｒ?

ｎａｌ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ２０２２， ７４ （２）： ２８９－３１０．

［１１］ 趙蕊菡， 陳俊蕾， 張瀟月． “周期—工具—主體” 協(xié)同視角下我

國(guó)公共數(shù)據(jù)治理政策解析 ［Ｊ］． 情報(bào)資料工作， ２０２４， ４５ （９）：

５１－６３．

［１２］ 安小米， 王麗麗， 許濟(jì)滄， 等． 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理與利用能力

框架構(gòu)建研究 ［Ｊ］． 圖書(shū)情報(bào)知識(shí)， ２０２１， ３８ （５）： ３４－４７．

［１３］ 夏義堃． 政府?dāng)?shù)據(jù)治理的維度解析與路徑優(yōu)化 ［ Ｊ］． 電子政

務(wù)， ２０２０ （７）： ４３－５４．

［１４］ 夏義堃． 試論數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理： 概念框架與

主要問(wèn)題 ［Ｊ］． 圖書(shū)情報(bào)知識(shí)， ２０１８， ３５ （１）： ９５－１０４．

［１５］ 孫建軍， 馬亞雪． 面向多元場(chǎng)景的數(shù)據(jù)治理： 進(jìn)展與思考 ［Ｊ］．

圖書(shū)與情報(bào)， ２０２３ （４）： １－１１．

［１６］ 黃璜， 孫學(xué)智． 中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的初步研究： 現(xiàn)

狀與模式 ［Ｊ］． 中國(guó)行政管理， ２０１８ （１２）： ３１－３６．

［１７］ Ｏｐｅｎ Ｄａｔａ Ｗａｔｃｈ． Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ Ｏｐｅｎ Ｄａｔａ ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０９－

１１ ］． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｏｄｉｎ． ｏｐｅｎｄａｔａｗａｔｃｈ． ｃｏｍ／ Ｒｅｐｏｒｔ ／ ｃｏｕｎｔｒｙＰｒｏｆｉｌｅＵｐ?

ｄａｔｅｄ ／ ＳＧＰ？ｙｅａｒ ＝ ２０２２．

（責(zé)任編輯： 楊豐僑）