聚焦國家重大戰(zhàn)略需求， 加強 “有組織科研” ：內(nèi)涵定位、 困境阻礙與運行策略

摘 要： ［目的／ 意義］ 旨在以國家重大戰(zhàn)略需求為導向， 探究有組織科研的內(nèi)涵定位、 困境阻礙及其運行策略， 為加強我國有組織科研工作提供相關(guān)決策支持。 ［方法／ 過程］ 首先， 基于三螺旋模型和有組織科研運行實際， 確定我國有組織科研的參與主體； 其次， 通過文獻和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研， 界定有組織科研的定義內(nèi)涵和主體角色，歸納其開展過程中的困境阻礙； 最后， 總結(jié)提出強化有組織科研的運行策略。 ［結(jié)果／ 結(jié)論］ 研究確定了我國“有組織科研五螺旋參與主體”， 并明確各參與主體在有組織科研中的角色定位； 發(fā)現(xiàn)我國有組織科研存在科學問題凝練機制缺乏、 主體協(xié)同機制不健全、 管理保障體系不全面及人才建設(shè)體系不完善等問題， 并有針對性地提出相應(yīng)運行策略。

關(guān)鍵詞： 國家重大戰(zhàn)略需求； 有組織科研； 三螺旋模型； 內(nèi)涵定位； 困境阻礙； 運行策略

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２５．０７．０１２

〔中圖分類號〕 Ｇ２５２； Ｇ６４４ 〔文獻標識碼〕 Ａ 〔文章編號〕 １００８－０８２１ （２０２５） ０７－０１３４－１１

伴隨大科學研究和開放科學運動的不斷興起，自由探索研究對國家重大戰(zhàn)略需求支撐不夠等問題逐漸凸顯［１］， 加強有組織科研已成為服務(wù)國家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求［２］。 國家重大戰(zhàn)略需求主要是指對國家長遠發(fā)展、 國家安全和國家經(jīng)濟社會進步等方面具備決定性影響的關(guān)鍵領(lǐng)域和任務(wù)［３］。 由于國家重大戰(zhàn)略需求通常涉及多領(lǐng)域和多層面的復(fù)雜問題， 往往需要整合多方資源， 而有組織科研通過合理設(shè)計目標分工和完善科研管理體系等途徑， 能夠有效對接國家重大戰(zhàn)略需求， 這也是當前亟需加強有組織科研的重要因素之一。 早在２０ 世紀 ４０ 年代， 有組織科研便受到了以美國為代表等發(fā)達國家（地區(qū)）的高度關(guān)注與應(yīng)用。 例如， 美國啟動著名的 “曼哈頓計劃”， 有組織性地集中力量攻關(guān)， 最終成功研制出原子彈。

近年來， 我國也愈發(fā)重視有組織科研工作的推進， 不僅在 “十四五” 規(guī)劃中提出要 “強化國家戰(zhàn)略科技力量” “整合優(yōu)化科技資源配置”［３］， 而且在黨的二十大報告再次強調(diào) “以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”［４］。 教育部也于 ２０２２ 年正式印發(fā) 《關(guān)于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》［５］， 宣布將在下一個十年著力加強有組織科研。 ２０２４ 年 ７ 月， 黨的二十屆三中全會又著重明確了 “加強有組織的基礎(chǔ)研究、 夯實科技自立自強根基” 的目標［６］。 上述舉措不僅標志著有組織科研在我國已經(jīng)從理論規(guī)劃層面逐漸轉(zhuǎn)為實踐推行階段， 也在一定程度上體現(xiàn)出有組織科研所蘊含巨大的社會經(jīng)濟價值和學術(shù)價值。 因此， 本文將聚焦國家重大戰(zhàn)略需求導向， 圍繞加強有組織科研進行探討， 以期為有組織科研在我國的實踐推進提供決策參考。

１ 研究現(xiàn)狀

為強化有組織科研的實踐進展和效能產(chǎn)出， 已有學者圍繞有組織科研開展了相關(guān)研究， 且大多聚焦于對高校有組織科研的探討， 主要可歸納為以下三類： 第一類是高校有組織科研的風險困境與對策研究， 此類研究重點梳理了高校有組織科研的開展困境， 并從風險治理和制度改革等維度提出相關(guān)策略建議［７－８］； 第二類是高校有組織科研的評價研究，科學評價是保障高校有組織科研有序開展的重要環(huán)節(jié)， 此類研究主要探究高校有組織科研的評價原則、評價維度和評價指標等內(nèi)容， 旨在通過評價來推動高校有組織科研的良性發(fā)展［９－１０］； 第三類是高校有組織科研場景下的案例研究， 高校有組織科研在實踐過程中涉及諸多場景， 此類研究主要圍繞高校有組織科研對具體案例的驅(qū)動賦能和作用機理展開，如高校圖書館學科服務(wù)框架構(gòu)建和科技成果轉(zhuǎn)化等［１１－１２］。 有組織科研是一項整體系統(tǒng)性的科研活動，其有效開展離不開政府、 高校和企業(yè)等多元主體的協(xié)同參與［２］， 但從文獻梳理結(jié)果來看， 現(xiàn)有研究多以高校為研究主體， 圍繞高校有組織科研進行了相關(guān)探討， 對整體性視角下多主體參與的有組織科研的關(guān)注還存在一定不足。 厘清不同主體在有組織科研活動中的內(nèi)涵定位及其開展困境， 并有針對性地提出策略建議， 有利于進一步提升有組織科研效能，更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求， 故本文將從整體性視角切入， 重點圍繞加強有組織科研進行探討分析。

２ 研究設(shè)計

２.１ 理論基礎(chǔ)

三螺旋模型是由美國學者 Ｒｉｃｈａｒｄ 提出， 最初用于解釋生物學領(lǐng)域內(nèi)基因、 組織和環(huán)境之間的相互作用關(guān)系［１３］， 因其具備較強的系統(tǒng)性、 交互性和解釋性， 后續(xù)被逐漸應(yīng)用至管理學、 教育學等多學科領(lǐng)域。 Ｌｅｙｄｅｓｄｏｒｆｆ Ｌ 等［１４］ 于 １９９８ 年將該模型引入到 “產(chǎn)學研合作” 研究， 并將其定義為政府、 企業(yè)和高校 ３ 種力量在 “產(chǎn)學研合作” 中相互交叉影響的三螺旋關(guān)系， 也稱 “產(chǎn)學研三重螺旋” 模型，其核心思想在于強調(diào)協(xié)同作用。 近年來， 三螺旋模型被廣泛運用于各類區(qū)域系統(tǒng)中協(xié)同運行機制［１５－１６］和運行績效評價［１７－１８］等方面的探索， 并取得了顯著研究成效。 有組織科研作為一項系統(tǒng)性科研活動，包括政府、 高校院所和企業(yè)等眾多參與主體， 各主體在有組織科研當中相互協(xié)同， 共同發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 本文在三螺旋模型的基礎(chǔ)上， 結(jié)合對有組織科研運行生態(tài)的調(diào)研分析［２，５－７］， 確定了 “有組織科研五螺旋參與主體”， 其中具體包括： 科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)、 科研資金與資源配置機構(gòu)、 科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)、 科研服務(wù)與成果應(yīng)用機構(gòu)、 科研評價與監(jiān)督管理機構(gòu)。 上述主體在有組織科研當中相互協(xié)同， 共同發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

２.２ 研究框架

本文主要研究目的在于強化有組織科研的推進， 使其更好服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求。 故本文制定研究順序如下： 首先， 以國家重大戰(zhàn)略需求為導向背景， 以三螺旋模型為理論依據(jù)， 結(jié)合我國有組織科研運行生態(tài)， 確定我國有組織科研參與主體；其次， 采用文獻調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法， 從參與主體的視角， 明晰有組織科研的定義類型， 并對不同參與主體的角色定位進行界定； 然后， 歸納梳理有組織科研開展過程中的困境阻礙； 最后， 總結(jié)凝練有組織科研內(nèi)涵定位與困境阻礙的分析結(jié)果， 有針對性地提出強化我國有組織科研的運行策略。 根據(jù)以上思路， 本文整體研究框架如圖 １ 所示。

３ 加強“有組織科研”的內(nèi)涵定位

３.１ “有組織科研”的定義類型

目前， 學術(shù)界對于有組織科研的界定尚未形成統(tǒng)一明確的觀點， 其定義仍在不斷探討之中。 其中，北京大學校長龔旗煌院士認為， 有組織科研是高?？萍紕?chuàng)新實現(xiàn)建制化、 成體系服務(wù)國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求的重要形式［１９］； 中國科學院潘教峰等則認為，有組織科研由科學家和科研團隊針對關(guān)鍵領(lǐng)域進行系統(tǒng)性攻關(guān)， 是一種國家主導、 集中資源、 定向性的研究模式［２０］。 本文在參考已有研究的基礎(chǔ)上， 認為有組織科研是指通過明確的組織結(jié)構(gòu)和管理體系，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求（大需求）， 推動科研資源和創(chuàng)新要素向大項目、 大團隊、 大平臺集聚， 并依托跨學科、 跨部門、 跨地域的科研合作， 開展有組織性、 系統(tǒng)性和針對性的科研活動， 旨在取得大成果和做出大貢獻， 具有目標導向、 團隊合作、 系統(tǒng)規(guī)劃和成果應(yīng)用等特征。 其中大需求是目標、 大項目是載體、 大團隊是核心、 大平臺是支撐、 大成果是標志、 大貢獻是目的。

有組織科研的類型形式多樣， 學者們對其分類的方式也有所不同， 其中較為有代表性的是楊繼文和劉華， 其根據(jù)科研團隊的組建形式， 將有組織科研劃分為研究基地依托、 知名學者引領(lǐng)、 行政領(lǐng)導牽頭、 “教師＋學生” 課題組 ４ 種類型［２１］。 本文在參考其分類的基礎(chǔ)上， 結(jié)合上文對有組織科研的定義， 從有組織科研的載體視角切入， 同時考慮到資金資助是保障項目開展的關(guān)鍵， 故按照大項目資助主體的不同， 將有組織科研歸為以下 ４ 類：

１） 由政府機構(gòu)提供資金資助的重大研究項目。此類項目按照研究目標的不同又可分為兩種， 一種主要偏向于理論創(chuàng)新與科研突破， 通常具備前瞻性、探索性和指導性， 主要代表有國家重點研發(fā)計劃項目、 國家社會科學基金（下文簡稱： ＮＳＳＦＣ）重大項目、 國家自然科學基金（下文簡稱： ＮＮＳＦＣ）重大研究計劃項目等； 另一種則側(cè)重于社會實際需要， 以解決實踐問題為導向， 具有較強的實踐性和針對性，通常由各級政府部門發(fā)布項目公告和申報指南， 然后從符合條件的申報主體中擇優(yōu)立項資助， 例如，由國家發(fā)展和改革委員會組織管理的中央預(yù)算內(nèi)投資項目［２２］， 重點資助糧食倉儲建設(shè)、 保障性安居和水安全保障等關(guān)系民生的領(lǐng)域。

２） 由高校院所籌措資金資助的重大研究項目。高校院所作為有組織科研中實踐創(chuàng)新的主力軍， 其資助的項目通常以對接國家發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和攻關(guān) “卡脖子” 問題為研究目標， 由所在單位根據(jù)年度計劃安排、 資金配比等情況， 確定申報對象范圍，并以基金的形式進行立項資助， 例如， 清華大學高端裝備界面科學與技術(shù)全國重點實驗室的開放基金項目［２３］、 中國科學院特別研究助理資助項目［２４］等。

３） 由企業(yè)提供資金資助的大型研究項目。 企業(yè)在有組織科研中與政府、 高校院所相互協(xié)同， 其所資助的有組織科研項目多以技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用類為主， 聚焦產(chǎn)學研合作和推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用， 例如，華為公司資助的創(chuàng)新研究項目［２５］和小米公司資助的“北京市自然科學基金—小米創(chuàng)新聯(lián)合基金”［２６］等。

４） 通過國際合作形式來資助的關(guān)鍵研究項目。通過國際合作的形式開展有組織科研活動有利于推動跨地域合作， 促進科研創(chuàng)新和研究成果落地。 目前常見的國際合作主要由政府相關(guān)部門或大型科研院所牽頭， 與國外優(yōu)秀實驗室或研究基金會等機構(gòu)進行合作資助， 例如， 科技部牽頭與歐盟、 新西蘭、埃及等國家（地區(qū)） 相關(guān)機構(gòu)共同資助的 “政府間國際科技創(chuàng)新合作” 重點專項［２７］， 中國科學技術(shù)信息研究所分別與 Ｓｐｒｉｎｇｅｒ Ｎａｔｕｒｅ 和 Ｔａｙｌｏｒ ＆ Ｆｒａｎｃｉｓ共同資助的開放基金項目等［２８－２９］。

３.２ “有組織科研”參與主體的角色定位

本部分主要探討在聚焦國家重大戰(zhàn)略需求的過程中， 有組織科研中各參與主體的角色定位。 開展有組織科研是一個有序性的過程， 在界定各參與主體的角色定位前， 需要明晰其涉及的關(guān)鍵科研活動，以便于探討不同主體在開展過程中發(fā)揮的角色作用。本文通過對調(diào)研結(jié)果的歸納， 并結(jié)合上文確定的“有組織科研五螺旋參與主體”， 梳理出其關(guān)鍵科研活動主要包括： 識別國家重大戰(zhàn)略需求、 凝練科研關(guān)鍵問題、 科研資金與資源配置、 建設(shè)科研創(chuàng)新平臺、 組建科研攻關(guān)團隊、 制定科研項目實施方案、開展推進研究計劃、 發(fā)掘培養(yǎng)后備人才、 推廣應(yīng)用研究成果、 監(jiān)管評價科研過程與績效等。 基于上文確定的 “有組織科研五螺旋參與主體”， 并結(jié)合對有組織科研的定義及關(guān)鍵科研活動， 本文對有組織科研各參與主體的角色定位進行探討， 具體結(jié)果如圖 ２ 所示。

本文所提出的 “有組織科研五螺旋參與主體”是對傳統(tǒng)三螺旋模型擴展， 三螺旋模型強調(diào) “產(chǎn)學研合作” 中不同主體力量的協(xié)同互動， 在有組織科研生態(tài)中， 這種協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)在 ５ 個關(guān)鍵參與主體之間的相互協(xié)作， 共同推動有組織科研活動發(fā)展和創(chuàng)新。 科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)作為戰(zhàn)略決策與組織引導者， 為整個有組織科研活動提供政策方向指導； 科研資金與資源配置機構(gòu)基于政策指導進行統(tǒng)籌規(guī)劃， 為科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)提供必要的資金和資源支持， 以推進有組織科研的實踐進程和人才培養(yǎng)； 科研服務(wù)與成果應(yīng)用機構(gòu)依托以科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)所產(chǎn)出有組織科研成果， 將其進行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用， 形成服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)； 科研評價與監(jiān)督管理機構(gòu)對有組織科研活動進行全程監(jiān)管和評價， 并為科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)提供相關(guān)反饋， 幫助其調(diào)整戰(zhàn)略決策和優(yōu)化政策發(fā)布， 形成一個閉環(huán)的反饋機制。 “有組織科研五螺旋參與主體” 之間的相互協(xié)同關(guān)系構(gòu)成了一個動態(tài)的科研生態(tài)系統(tǒng)， 共同作用于有組織科研活動， 其各自主要分工如下：

１） 科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)： “有組織科研”的戰(zhàn)略決策與組織引導者。 此類機構(gòu)以政府中決策規(guī)劃類部門為代表， 主要執(zhí)行有組織科研中識別國家重大戰(zhàn)略需求和凝練科研關(guān)鍵問題等活動。 首先，國家發(fā)展和改革委員會、 國務(wù)院發(fā)展研究中心和科學技術(shù)部等政府部門組織多領(lǐng)域?qū)＜遥?通過對咨詢報告、 智庫報告、 統(tǒng)計年鑒等多方信息的綜合討論與分析， 確定當前國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求， 上報黨中央和國務(wù)院審批后， 以國家發(fā)展規(guī)劃和遠景目標綱要等形式進行政策文件的發(fā)布［３］； 然后， 調(diào)配行政力量對科研工作進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導和頂層設(shè)計，對科研關(guān)鍵問題進行具象凝練， 并有計劃性地引導并協(xié)同高校院所和企業(yè)等主體開展有組織科研。 例如， 通過組建中央科技委員會［３０］， 有組織地引導科研活動瞄準聚焦大需求， 向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進行突破， 同時積極鼓勵跨地域交流和推動國際科研合作。

２） 科研資金與資源配置機構(gòu)： “有組織科研”的資金保障與資源配置者。 此類機構(gòu)在有組織科研中執(zhí)行科研資金與資源配置和建設(shè)科研創(chuàng)新平臺等步驟， 根據(jù)資助形式的不同又可分為兩類： 一類為政府財政資助， 主要包括財政部、 科技部、 教育部、國家自然科學基金委員會（下文簡稱： 國家自然科學基金委）和全國哲學社會科學工作辦公室（下文簡稱： 全國社科工作辦）等政府部門。 首先， 財政部根據(jù)財政年度計劃進行宏觀調(diào)控， 將科研專項資金撥款至教育部、 科技部、 國家自然科學基金委和全國社科工作辦等科研立項管理單位； 然后， 立項管理單位根據(jù)國家政策文件精神和相關(guān)管理規(guī)定，主要通過設(shè)立 ＮＮＳＦＣ 和 ＮＳＳＦＣ 等重大專項基金項目（縱項）， 并依托高校院所等機構(gòu)組建重點實驗室或數(shù)據(jù)中心等大型科研平臺。 例如， 教育部設(shè)置的哲學社會科學實驗室［３１］， 為有組織科研的開展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費保障； 另一類為自籌資金， 主要涵蓋理工類高校和大型科創(chuàng)企業(yè)等。 首先， 通過自營收入和社會捐助等形式自籌資金； 然后， 根據(jù)科研需求設(shè)定預(yù)期目標， 并以設(shè)置科研專項（橫項）的形式［２３－２５］， 來進行資金和相應(yīng)科研資源的配套保障。

３） 科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)： “有組織科研”的實踐推進與人才培養(yǎng)者。 此類機構(gòu)主要執(zhí)行有組織科研中組建科研攻關(guān)團隊、 制定科研項目實施方案、 開展推進研究計劃和發(fā)掘培養(yǎng)后備人才等步驟。其中以高校院所為主力軍， 高校院所是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分， 兼具科學研究和人才培養(yǎng)等多重功能。 首先， 高校院所根據(jù)自身特色優(yōu)勢，通過承接 ＮＮＳＦＣ 和 ＮＳＳＦＣ 等重大專項基金項目， 或根據(jù)相關(guān)政策文件精神， 自主對重大科研項目進行立項資助等形式， 來對接國家重大戰(zhàn)略需求； 其次，根據(jù)所承接立項的有組織科研項目， 聚焦 “卡脖子”等關(guān)鍵問題， 依托相關(guān)單位的優(yōu)勢科研創(chuàng)新平臺，組建科研攻關(guān)團隊； 第三， 制定組織管理辦法和項目實施方案， 有序推進科研大項目的開展， 在實踐過程中實現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、 特色學科建設(shè)和科研創(chuàng)新突破等目標； 最后， 以有組織科研項目產(chǎn)出的大成果為基礎(chǔ)， 尋找相關(guān)企業(yè)進行合作， 通過搭建產(chǎn)學研教融合平臺等形式， 來促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 例如， 北京大學國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺項目的獲批立項與實踐推進［３２］。 此外， 大型科創(chuàng)企業(yè)也是有組織科研實踐與人才培養(yǎng)的重要支撐，主要面向全球科技競爭背景下 “高精尖” 技術(shù)的研發(fā)與突破， 強調(diào)市場應(yīng)用導向和經(jīng)濟價值， 例如， 華為計劃在 ２０２５ 年建立全球最大研發(fā)中心， 旨在吸引和培養(yǎng)頂尖科研人才， 聚焦核心芯片的加速研發(fā)［３３］。

４） 科研服務(wù)與成果應(yīng)用機構(gòu)： “有組織科研”的服務(wù)保障與成果轉(zhuǎn)化者。 此類機構(gòu)以企業(yè)和高校院所為典型代表， 企業(yè)因具備對接市場的職能定位和天然優(yōu)勢， 通過感知市場科技創(chuàng)新需求和與高校院所開展產(chǎn)學研合作等舉措， 在有組織科研中主要起到推廣應(yīng)用研究成果的作用。 首先， 企業(yè)以國家重大戰(zhàn)略需求為導向， 結(jié)合自身主營業(yè)務(wù)敏銳感知市場創(chuàng)新需求， 進行創(chuàng)新決策； 其次， 尋找研究方向與企業(yè)創(chuàng)新需求契合的高校院所進行合作， 通過產(chǎn)學研合作的形式， 提供資金、 數(shù)據(jù)或人才等多元服務(wù)保障， 保障合作方順利開展有組織科研； 第三，以專利申請或論文發(fā)表等形式， 對有組織科研成果進行知識產(chǎn)權(quán)保護； 最后， 瞄準解決市場創(chuàng)新需求，借助企業(yè)具備生產(chǎn)實踐的優(yōu)勢， 以技術(shù)應(yīng)用等形式進行成果轉(zhuǎn)化和推廣， 對接服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。例如， 北京大學目前已經(jīng)與騰訊、 華為等 ８０ 余家企業(yè)簽署共建聯(lián)合研發(fā)平臺， 積極探索校企協(xié)同創(chuàng)新的合作模式［３４］。

５） 科研評價與監(jiān)督管理機構(gòu)： “有組織科研”的過程監(jiān)管與成果評價者。 此類機構(gòu)主要執(zhí)行有組織科研中監(jiān)管評價科研過程與績效等步驟， 執(zhí)行主體涵蓋政府相關(guān)部門和科研立項主管單位。 首先，政府相關(guān)部門通過出臺相關(guān)政策法規(guī)， 例如 《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》［３５］、 《科學技術(shù)部行政處罰實施辦法》［３６］ 等， 為有組織科研的順利開展提供法律保障， 確保有組織科研在開展過程中能夠 “有法可依” 和 “有章可循”； 然后， 國家自然科學基金委和全國社科工作辦等科研立項管理主體， 通過制定和完善相關(guān)驗收評價標準， 整合不同領(lǐng)域?qū)＜页闪㈨椖抗ぷ鹘M， 對有組織科研項目績效進行科學客觀的評價。 例如， 出臺加強對國家社會科學基金項目鑒定結(jié)項的工作意見［３７］。

４ 開展“有組織科研”的困境阻礙

有組織科研通過聚焦國家重大戰(zhàn)略需求， 進行系統(tǒng)規(guī)劃和調(diào)配資源， 為解決復(fù)雜科學問題和推動科技創(chuàng)新提供了強大動力。 但與此同時， 受到管理制度等因素的影響， 在其實際開展過程中仍面臨著不少阻礙。 因此基于上文所界定的 “有組織科研五螺旋參與主體”， 結(jié)合文獻調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研， 對我國有組織科研的開展困境進行梳理。 其中， 調(diào)研數(shù)據(jù)檢索時間為 ２０２４ 年 ６ 月 １３ 日—７ 月 ２０ 日， 檢索時間區(qū)間截至 ２０２４ 年 ７ 月 ２０ 日。 具體檢索過程如下：首先， 在中國知網(wǎng)（ＣＮＫＩ）期刊數(shù)據(jù)庫， 以 “有組織科研” 為檢索詞， 以 “篇關(guān)摘” 為檢索范圍， 對“ＣＳＳＣＩ” 來源期刊進行檢索， 共計檢索得到 １７８ 篇文獻； 其次， 人工逐篇閱讀摘要等信息進行二次篩選， 將無關(guān)或關(guān)聯(lián)度極低的文獻進行剔除， 共計得到有效文獻 ４９ 篇； 第三， 在知乎、 微博、 小木蟲和微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺， 以 “有組織科研”為關(guān)鍵詞進行檢索， 在剔除文獻轉(zhuǎn)載和無關(guān)數(shù)據(jù)后，篩選得到 ２３ 條與本文主題高度相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研數(shù)據(jù)； 最后， 基于檢索得到的有效數(shù)據(jù)， 對有組織科研開展的困境阻礙進行凝練歸納。 基于上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 開展有組織科研的困境阻礙主要體現(xiàn)在以下 ４個方面：

４.１ “有組織科研”科學問題凝練機制相對缺乏

有效對接國家重大戰(zhàn)略需求， 并從中凝練出具體科學問題， 是開展有組織科研的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［３８］。 當前， 我國有組織科研正處在高速發(fā)展的時期， 但同時也面臨著科學問題凝練機制相對缺乏的困境， 其不僅會對有組織科研效率產(chǎn)生影響， 同時在一定程度上也制約了科研創(chuàng)新的深度與廣度。 從科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)層面來看， 以 ＮＳＳＦＣ 和 ＮＮＳＦＣ 重大項目為代表的國家重大科技專項， 旨在瞄準解決國家重大科技需求。 但某些項目在初期可能設(shè)定了過于宏大的研究目標， 在實際執(zhí)行過程中卻發(fā)現(xiàn)難以聚焦凝練， 存在將應(yīng)用研究做成無目標的基礎(chǔ)研究的問題［３９］。 從科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)的維度來看， 科學問題凝練的不足可能導致研究方向重疊，尤其是在進行重大科研項目的子課題研究時， 部分項目由于前期未能凝練出清晰系統(tǒng)的科學研究問題，致使后期不同子課題研究團隊出現(xiàn)重復(fù)和類似研究的現(xiàn)象， 進而導致了科研資源的浪費［４０］。 從科研服務(wù)與成果應(yīng)用機構(gòu)的視角來看， 部分企業(yè)在對接國家重大戰(zhàn)略需求的過程中， 由于相對缺乏對科學問題的凝練能力， 導致其相關(guān)創(chuàng)新決策存在一定的局限性， 后續(xù)在協(xié)同科研執(zhí)行主體進行有組織科研時，科研產(chǎn)出成果未能達到預(yù)期目標， 造成時間、 資金、人力和物力等多方損耗［３８］。

４.２ “有組織科研”主體協(xié)同機制不健全

有組織科研作為一種協(xié)調(diào)多元主體和多方資源的科研合作模式， 其參與主體間的良性協(xié)同機制對提升有組織科研效率顯得尤為重要。 但目前， 合作主體之間協(xié)同機制的不健全， 已成為加強有組織科研的一大阻礙， 其主要體現(xiàn)在 ３ 個方面： ①政策層面的協(xié)同不足。 科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)在制定相關(guān)政策和戰(zhàn)略時， 主要基于宏觀層面對全局進行統(tǒng)籌調(diào)控， 而在實際進行有組織科研時存在一定的復(fù)雜性和變化性， 有時會導致政策在實施過程中難以協(xié)同科研主體的實際科研需求， 造成政策制定與執(zhí)行的脫節(jié)［２０］。 ②組織層面的協(xié)同障礙。 組織協(xié)同障礙主要存在于科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)和科研服務(wù)與成果應(yīng)用機構(gòu)之間， 具體表現(xiàn)為在協(xié)同合作時存在的壁壘， 高校院所偏向于基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新，而企業(yè)則更關(guān)注技術(shù)應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化。 尤其在進行跨學科、 跨機構(gòu)、 跨地域和跨國界的有組織科研合作時， 這種天然的傾向差異往往導致組織層面的協(xié)同障礙， 出現(xiàn)資源整合難度大和合作關(guān)系難以穩(wěn)定維持等問題， 也會加劇成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難度大的現(xiàn)象［４１］。 ③個體層面的協(xié)同問題。 科研人員在參與跨領(lǐng)域和跨學科的有組織科研時， 往往需要在多個研究機構(gòu)和研究團隊之間協(xié)同信息與資源。 但有時候由于缺乏有效的協(xié)同機制， 會出現(xiàn)利益分配不均和工作量加劇等問題， 可能導致相關(guān)科研人員對有組織科研的參與積極性減退［４０－４１］。

４.３ “有組織科研”管理保障體系不全面

管理保障體系的全面性是確保有組織科研活動順利開展的核心要素。 但在我國推進有組織科研的實踐過程中， 仍面臨著管理保障體系不全面的問題，不利于有組織科研長期穩(wěn)定開展， 主要表現(xiàn)為 ３ 點：①科研資金與資源配置不均。 當前， 我國在進行有組織科研的過程中， 科研資金與資源配置機構(gòu)在資金與資源分配方面還存在一定的失衡性， 尤其是在科研項目資助申報的過程中， 甚至還存在影響公平的 “打招呼” 現(xiàn)象［４２］。 此外， 由于依托單位層次和學科實力差距等客觀因素， 導致在申報承接大型科研項目時， 往往容易出現(xiàn) “馬太效應(yīng)”， 科研綜合實力強的主體更容易獲批立項， 而部分實力較弱的科研主體難以獲得必要的支持， 從而限制了相關(guān)科研人員的創(chuàng)新潛力。 ②科研人員權(quán)益保護不足。 權(quán)益保護不足問題會直接影響到科研人員對有組織科研的積極性［２１］， 特別在涉及到利益分配時， 不少青年科研人員經(jīng)常會面臨知識產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、 薪酬福利不匹配等實際問題， 不僅會影響到青年科研人員科研創(chuàng)新的積極性， 甚至還有可能因長期權(quán)益保護不足導致激勵力度不夠， 致使部分科研人員降低甚至喪失對有組織科研的參與意愿。 ③科研評價機制相對單一。 科研評價是管理和推進有組織科研的必要環(huán)節(jié)， 而目前仍有部分科研評價與監(jiān)督管理機構(gòu)的相關(guān)評價機制注重成果數(shù)量、 署名排序等量化指標， 導致在推進有組織科研的過程中， 部分科研人員可能為追求短期成果而犧牲科研質(zhì)量， 進而難以實現(xiàn)預(yù)期目標效果［４３］。

４.４ “有組織科研”人才建設(shè)體系不完善

人才建設(shè)體系是有組織科研的創(chuàng)新驅(qū)動力， 其完善程度直接影響著科研創(chuàng)新的活力與質(zhì)量。 在我國有組織科研人才建設(shè)體系當中， 戰(zhàn)略科學家和青年科研人員的培養(yǎng)尤為關(guān)鍵， 其分別扮演著 “領(lǐng)頭羊” 和 “生力軍” 的重要角色， 但目前其培養(yǎng)建設(shè)體系仍存在不完善之處［４０－４１］。 其中， 戰(zhàn)略科學家是指在科研戰(zhàn)略規(guī)劃、 重大項目決策等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用， 能夠引領(lǐng)科研方向的頂尖人才［４４］。

戰(zhàn)略科學家培育機制的不完善， 主要表現(xiàn)為兩點： ①培養(yǎng)識別機制不足。 當前我國戰(zhàn)略科學家的培養(yǎng)模式， 主要還是依靠科研人員通過承接主持各類科研項目， 積累自身規(guī)劃和決策的經(jīng)驗?zāi)芰Γ?科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)還相對缺乏成體系的培養(yǎng)機制； 此外， 識別機制也較為單一， 由于科研資源分配不均和選拔機制不科學等因素， 可能導致部分具備成為戰(zhàn)略科學家潛力的科研人員未能得到充足的關(guān)注與發(fā)展機會。 ②決策參與度有限。 在有組織科研項目的實際開展過程中， 戰(zhàn)略科學家對科研規(guī)劃、科研模式和科研經(jīng)費等問題的決策， 容易受到行政制度的框架束縛， 可能造成戰(zhàn)略科學家對科研決策的參與度不足， 不利于有組織科研的長期穩(wěn)定開展。

青年科研人員培養(yǎng)建設(shè)的不足， 則主要體現(xiàn)在職業(yè)發(fā)展路徑不明確這一方面。 有組織科研團隊需要梯度化建設(shè)， 以確保有組織科研力量能夠穩(wěn)定維持在較高水平。 而當前在一些科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)中， 青年科研人員作為博士生、 博士后、 合同工等身份， 職業(yè)發(fā)展面臨著諸多不確定性。 尤其是在高校有組織科研團隊中， 青年科研人員往往承受著 “非升即走” 的考核壓力， 難以長期專注投入到有組織科研當中， 也不利于科研大團隊的組建。

５ 強化“有組織科研”的運行策略

經(jīng)過上文對有組織科研內(nèi)涵定位的梳理界定和對其困境阻礙的調(diào)研歸納后， 將調(diào)研結(jié)果進行總結(jié)凝練， 針對 “有組織科研五螺旋參與主體” 的內(nèi)涵定位及其在開展有組織科研時的困境阻礙， 從以下４ 個維度提出強化 “有組織科研” 的運行策略：

５.１ 明確戰(zhàn)略布局， 建立科學高效動態(tài)問題凝練機制

戰(zhàn)略性科研目標的設(shè)定是有組織科研的首要任務(wù)， 這要求各參與主體能夠從國家重大戰(zhàn)略需求和全球科技發(fā)展趨勢出發(fā)， 建立科學、 高效、 動態(tài)的科學問題凝練機制。 為強化我國有組織科研中科學問題的凝練， 本文提出以下兩個方面的策略建議：

１） 注重頂層設(shè)計， 實施動態(tài)調(diào)整機制。 首先，科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)在有組織科研中起到組織引導的關(guān)鍵性作用， 后續(xù)在進行有組織科研的頂層設(shè)計時， 應(yīng)注重戰(zhàn)略目標制定的科學性、 可行性和導向性。 目前， 中國科學院文獻情報中心已著手構(gòu)建支撐科學決策的戰(zhàn)略情報感知平臺， 政府相關(guān)決策部門可加強與此類科研服務(wù)與成果應(yīng)用機構(gòu)的聯(lián)動， 在制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃布局時， 能夠充分參考相關(guān)戰(zhàn)略情報分析， 輔助精準做出科學決策。 其次，科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)在進行有組織科研時， 相關(guān)研究團隊可考慮實施動態(tài)調(diào)整機制， 定期根據(jù)科研項目實時進展， 靈活動態(tài)地調(diào)整科學研究問題和科研階段目標， 盡可能避免重復(fù)研究和研究方向偏離等問題， 確保研究問題能夠精準定位國家重大戰(zhàn)略目標。

２） 明確戰(zhàn)略布局， 優(yōu)化信息反饋機制。 科學問題的有效凝練， 不僅要明確國家戰(zhàn)略布局， 還要通過持續(xù)的信息反饋進行保障。 我國在后續(xù)加強有組織科研的過程中， 以高校院所為代表的科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)深入理解國家重大戰(zhàn)略需求， 從國家政策中明確戰(zhàn)略布局， 凝練出具體可行的科學問題， 強化有組織科研的目標導向性。 同時， 還需進一步加強 “有組織科研五螺旋參與主體” 之間的多向信息反饋機制， 尤其是科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)對科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)的信息反饋， 能夠促進科學問題凝練過程的持續(xù)優(yōu)化。 此外， 還可借鑒國外先進經(jīng)驗做法， 例如， 美國國家航空航天局（ＮＡＳＡ）基于時任美國總統(tǒng)特朗普簽署的 《空間政策 １ 號令》，提出 “發(fā)現(xiàn)、 探索、 發(fā)展、 實現(xiàn)” 四大戰(zhàn)略主題，明確太空探索的目標［４５］， 確保了有組織科研活動與國家戰(zhàn)略布局的同步； 英國皇家學會通過組建科學決策中心來發(fā)布科研趨勢報告， 為科研人員提供優(yōu)質(zhì)信息反饋［４６］， 有效提高了科學問題的凝練效率。

５.２ 立足全局視野， 打造“七位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系

強化有組織科研應(yīng)當立足全局視野， 整合 “有組織科研五螺旋參與主體”， 打造 “七位一體” （政產(chǎn)學研金服用）的協(xié)同創(chuàng)新體系， 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用。 具體可考慮從以下兩個維度進行優(yōu)化：

１） 深化 “政產(chǎn)學研” 一體化合作， 強化 “金服用” 協(xié)同聯(lián)動。 科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)在制定相關(guān)政策時， 首先， 需要深化推動 “政產(chǎn)學研” 的一體化協(xié)同合作， 需要立足全局視野， 在把握宏觀主要方向的基礎(chǔ)上， 給有組織科研其余參與主體留下適當?shù)淖灾髡{(diào)整空間， 以確保政策制定和實踐執(zhí)行能夠有效銜接。 其次， 合理運用政策工具進行激勵， 鼓勵引導科研服務(wù)與成果應(yīng)用機構(gòu)中的金融、中介服務(wù)、 應(yīng)用推廣等第三方機構(gòu)參與協(xié)同聯(lián)動，為推進有組織科研提供資金支持、 法律援助、 咨詢管理、 應(yīng)用轉(zhuǎn)化和宣傳推廣等服務(wù)， 打造 “七位一體” 的協(xié)同創(chuàng)新體系， 進而推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的有效對接， 充分發(fā)掘有組織科研的經(jīng)濟社會價值。

２） 推進建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺， 推動引導跨學科交叉創(chuàng)新。 首先， 應(yīng)當強化科研戰(zhàn)略與政策制定機構(gòu)的組織引導作用， 通過推進聯(lián)合實驗室、 聯(lián)合研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)， 來推動跨機構(gòu)合作、 跨學科合作和跨國界合作等多元合作形式的開展， 促進不同科研主體之間的合作與交流， 以達到提升有組織科研效能的目標； 同時，在探索跨機構(gòu)和跨學科等形式合作時， 需重視協(xié)同機制的建立， 具體可通過制定明確分工手冊、 定期舉行合作溝通會議、 指定合作聯(lián)絡(luò)員和明晰科研成果歸屬等方式， 盡可能避免科研人員出現(xiàn)個體協(xié)同層面的問題。 其次， 科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)作為有組織科研的實踐推進者， 應(yīng)當重視跨學科交叉創(chuàng)新對有組織科研的重要性。 目前， 北京大學、 清華大學和中國科學院等國內(nèi)頂尖科研機構(gòu)， 已經(jīng)探索組建了一批交叉學科研究院（研究中心）， 后續(xù)仍需進一步擴大相關(guān)平臺的建設(shè)規(guī)模， 以期強化跨學科交叉對有組織科研的協(xié)同效應(yīng)。 然后， 應(yīng)當重視和強化推進國際合作， 可參考歐盟地平線計劃［４７］， 其作為世界上最大的跨國研究創(chuàng)新項目， 面向全球科研人員開放， 鼓勵國際和跨學科合作， 旨在通過有組織科研來強化自身科研能力和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。后續(xù)， 我國可在加強推進國際科研合作項目的基礎(chǔ)上， 進一步擴大訪問學者、 聯(lián)合培養(yǎng)項目等國際交流規(guī)模， 從全局視野布局， 培養(yǎng)有組織科研核心攻關(guān)力量。

５.３ 堅持系統(tǒng)觀念， 構(gòu)建全生命周期管理與評價模式

有組織科研是一項系統(tǒng)性工程， 在管理與評價過程中應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念。 根據(jù)全生命周期理念和有組織科研實施環(huán)節(jié)， 本文從立項、 過程和結(jié)果 ３ 個階段出發(fā)， 對其管理與評價模式提出以下優(yōu)化建議：

１） 優(yōu)化有組織科研項目審批機制。 有組織科研主要通過科研項目的形式進行， 其中審批立項是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)， 尤其是對國家級、 省部級和資助金額較大的科研項目， 優(yōu)化其立項審批機制至關(guān)重要。 首先， 科研資金與資源配置機構(gòu)應(yīng)當端正評審風氣， 遏制不公平現(xiàn)象， 優(yōu)化科研資源的審批配置機制。 特別是對科研實力較弱的機構(gòu)和地區(qū)， 科研資金與資源配置機構(gòu)可考慮結(jié)合地域和學科優(yōu)勢，進一步強化配置地區(qū)重大專項項目并進行專項審批，以此提升更多科研人員參與有組織科研的積極性，也有利于科研大團隊的組建。 其次， 對于有組織科研項目的立項審批， 需要在重視項目科學性和可行性的基礎(chǔ)上， 重點評估項目對國家重大戰(zhàn)略需求的支撐性和適配性。 科研資金與資源配置機構(gòu)還可借鑒德國弗勞恩霍夫協(xié)會（Ｆｒａｕｎｈｏｆｅｒ Ｓｏｃｉｅｔｙ）的項目立項審批機制［４８］， 其具體要求包括項目具備明確研究目標和預(yù)期成果、 通過技術(shù)可行性評估、 知識產(chǎn)權(quán)保護評估和團隊能力評估等措施， 同時對評審專家的選擇也極為嚴苛， 需要對學識資歷、 工作閱歷和過往評審次數(shù)等多方面進行綜合考慮。

２） 重視完善有組織科研過程管理。 過程管理是有組織科研全生命周期管理模式的核心， 而過程管理的關(guān)鍵又在于中期考核管理和風險意識培養(yǎng)。以德國弗勞恩霍夫協(xié)會（Ｆｒａｕｎｈｏｆｅｒ Ｓｏｃｉｅｔｙ）優(yōu)秀經(jīng)驗做法為參考［４８］， 針對已立項開展的有組織科研項目， 以國家自然科學基金委和全國社科工作辦等科研資金與資源配置機構(gòu)主體為例， 可采取以下措施：首先， 嚴格篩選評審專家并科學組織評審團隊， 細化落實對有組織科研項目的中期考核， 將科研項目風險進行分級分類處理， 將中期考核結(jié)果作為是否持續(xù)資助的重要考核指標， 避免中期考核流于形式；其次， 定期組織風險管理培訓， 并在培訓過程中采用自評、 互評和綜合考核等形式， 切實強化研究人員的風險意識， 以期形成 “自查自糾自正” 的過程管理模式， 進而提升有組織科研團隊在科研過程中的風險規(guī)避和處理能力。

３） 探索有組織科研多元評價機制。 有組織科研因具備學科交叉、 參與人員類型豐富等特點， 科研評價與監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)同科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)， 共同探索建立多元評價機制。 首先， 應(yīng)考慮到學科差異帶來的評價問題， 針對不同學科設(shè)置有區(qū)分性的評價體系。 例如， 可在科研成果產(chǎn)出較慢的學科引入社會影響力、 經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效益等多維指標， 避免出現(xiàn) “一刀切” 現(xiàn)象。 其次， 針對有組織科研團隊中戰(zhàn)略科學家和青年科研人員等不同類型的科研人員， 也需探索不同的評價方式。 例如， 對于戰(zhàn)略科學家的評價可考慮團隊建設(shè)和管理效率等維度， 例如， 可考慮將其團隊培養(yǎng)青年科研人員的數(shù)量作為量化指標， 有機納入到評價機制當中； 對于青年科研人員的評價管理， 可考慮將其在有組織科研中的工作參與貢獻度， 靈活融入到相應(yīng)評價體系。 此外， 還需重點保護青年學者的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，進一步增強對其權(quán)益保障的程度。

５.４ 健全培養(yǎng)機制， 暢通優(yōu)質(zhì)人才供給體系良性循環(huán)

人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性與連貫性是保障有組織科研持續(xù)開展的關(guān)鍵， 我國在持續(xù)推進有組織科研的過程中， 應(yīng)當逐步健全培養(yǎng)機制， 以保證優(yōu)質(zhì)人才供給體系能夠保持良性循環(huán)。 具體培養(yǎng)策略可從以下兩個方面出發(fā)：

１） 探索完善拔尖人才的識別培養(yǎng)模式。 拔尖人才培養(yǎng)的核心在于早期識別和個性化支持， 我國針對有組織科研中拔尖人才的識別培養(yǎng)模式仍需探索完善。 目前， 我國已有 “國家杰出青年科學基金”和 “青年長江學者” 等拔尖人才培養(yǎng)方式， 其評選機制都側(cè)重于候選人的學術(shù)成就和對學科領(lǐng)域的貢獻， 而聚焦國家重大戰(zhàn)略需求的有組織科研， 其拔尖人才的識別還應(yīng)考慮到其對經(jīng)濟社會服務(wù)等方面的綜合貢獻。 首先， 科研評價與監(jiān)督管理機構(gòu)在制定相關(guān)人才評選方案時， 可參考美國 “青年科學家總統(tǒng)獎” （ＰＥＣＡＳＥ）的評選標準， 綜合考慮候選人的科研成就、 教育貢獻、 社會服務(wù)和領(lǐng)導潛力等方面的綜合表現(xiàn)［４９］， 以確保評選出的人才具備成為戰(zhàn)略科學家的潛力， 避免培養(yǎng)資源的浪費。 其次， 在識別評選出具備培養(yǎng)潛質(zhì)的拔尖人才后， 其所在的科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)可對其進行個性化支持。圍繞相關(guān)人才的科研需求， 在科研團隊組建、 科研資源分配、 科研權(quán)限審批等方面予以傾斜， 提升相關(guān)科研人員的決策參與度， 保障其順利開展有組織科研。

２） 重視健全后備人才的培養(yǎng)儲備機制。 有組織科研中后備人才的培養(yǎng)， 是保障其人才供給體系良性循環(huán)的重要支撐。 目前， 國內(nèi)哈爾濱工業(yè)大學已率先開始行動， 通過制定 “未來英才” 計劃， 評選基礎(chǔ)知識扎實和創(chuàng)新潛質(zhì)深厚的本科生 “帶編讀博”， 通過提供高額薪酬、 制定專門培養(yǎng)方案、 配備知名專家擔任導師、 畢業(yè)留校聘任等措施， 旨在培養(yǎng)綜合素質(zhì)全面的后備人才［５０］。 后續(xù)， 我國科研主體與人才培養(yǎng)機構(gòu)可積極學習哈爾濱工業(yè)大學的優(yōu)秀經(jīng)驗做法， 一方面， 要明確自身有組織科研團隊內(nèi)青年科研人員的職業(yè)發(fā)展路徑； 另一方面， 還應(yīng)重視與科研戰(zhàn)略與政策制定等機構(gòu)的協(xié)同， 通過爭取政策和財政支持等形式， 積極吸納優(yōu)秀青年學者，為打造有組織科研優(yōu)質(zhì)人才供給體系提供助力。

６ 結(jié) 語

有組織科研旨在推動科技進步， 通過科技力量去聚焦解決國家重大戰(zhàn)略需求， 不僅有利于提升國家核心競爭力和保障國家安全， 還能促進科技、 產(chǎn)業(yè)和人才的深度融合， 加速形成新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)推動經(jīng)濟社會的發(fā)展［５１］。 本文以國家重大戰(zhàn)略需求為導向背景， 對有組織科研的內(nèi)涵定位和開展困境進行了歸納梳理， 并圍繞強化有組織科研提出相關(guān)運行策略。 但受限于時間精力和篇幅， 本文還存在一定不足之處。 例如， 有組織科研作為一項系統(tǒng)性強的科研活動， 強調(diào)目標導向， 而自由探索往往具備結(jié)果不確定性的特點， 因此， 如何平衡自由探索與有組織科研的關(guān)系？ 這一問題仍需長時間的探索和實踐。 在后續(xù)研究中， 將持續(xù)增強研究的針對性， 從自由探索和科研協(xié)同等維度切入， 圍繞加強有組織科研進行相關(guān)探究， 以期提出更多有價值的決策建議。

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０６ － １３］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｇｂｄｙ． ｎｄｒｃ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｇｂｄｙｚｃｊｄ ／ ２０２１０３／ ｔ２０２１０３２３ ＿

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［５］ 教育部． 教育部關(guān)于加強高校有組織科研

推動高水平自立自

強的若干意見 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０６－１３］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｇｏｖ．

ｃｎ ／ ｊｙｂ＿ｘｗｆｂ ／ ｇｚｄｔ＿ｇｚｄｔ ／ ｓ５９８７ ／ ２０２２０８ ／ ｔ２０２２０８２９＿６５６０９１．ｈｔｍｌ．

［６］ 中國人民政治協(xié)商會議全國委員會． 學習貫徹黨的二十屆三中全

會精神： 加強有組織的基礎(chǔ)研究 夯實科技自立自強根基 ［ＥＢ／

ＯＬ］． ［２０２４－０８－１３］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｃｐｐｃｃ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ｚｘｗｗ／ ２０２４ ／ ０８ ／

０８／ ＡＲＴＩ１７２３０８３５８９１５２２６３．ｓｈｔｍｌ．

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［ １０］ Ｍｏｎｇｅｏｎ Ｐ． Ｒｅｖｉｅｗ ｆｏｒ “Ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ ａｎｄ Ｉｎｔｅｒｄｉｓｃｉｐｌｉｎａｒｙ Ｉｍｐａｃｔｓ ｏｆ

Ｏｒｇａｎｉｚｅｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｕｎｉｔｓ” ［Ｊ］． Ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｓｔｕｄｉｅｓ， ２０２１，

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［１１］ 張善杰， 陳祥燕， 呂長紅， 等． 有組織科研驅(qū)動的高校圖書館

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化的驅(qū)動效應(yīng) ［Ｊ］． 高教發(fā)展與評估， ２０２４， ４０ （４）： ５３－６５，

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［１３］ Ｂｒｏｄｓｋｙ Ｂ， Ｒａｍｓｈａｗ Ｊ Ａ Ｍ． Ｔｈｅ Ｃｏｌｌａｇｅｎ Ｔｒｉｐｌｅ－ｈｅｌｉｘ Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ

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［１４］ Ｌｅｙｄｅｓｄｏｒｆｆ Ｌ， Ｅｔｚｋｏｗｉｔｚ Ｈ． Ｔｈｅ Ｔｒｉｐｌｅ Ｈｅｌｉｘ ａｓ ａ Ｍｏｄｅｌ ｆｏｒ Ｉｎｎｏｖａ?

ｔｉｏｎ Ｓｔｕｄｉｅｓ ［Ｊ］． Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ， １９９８， ３ （２５）： １９５－

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［１６］ Ａｒｍａｎ Ｈ， Ａｌ－ｑｕｄｓｉ Ｓ． Ａ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｔｏ Ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ Ｅａｓｔ

Ａｓｉａｎ Ｍｉｒａｃｌｅ ｗｉｔｈｉｎ Ｔｒｉｐｌｅ Ｈｅｌｉｘ Ｍｏｄｅｌ－Ｌｅｓｓｏｎｓ ｆｏｒ Ｋｕｗａｉｔ ［ Ｊ］．

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ２０２４， １５

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［１７］ 何梟， 郭麗娜， 周群． 基于三螺旋模型的國家實驗室協(xié)同創(chuàng)

新測度及啟示 ［Ｊ］． 中國科技論壇， ２０２０ （７）： ５２－５９．

［１８］ Ｊｏｖａｎｏｖｉｃ Ｍ， Ｓａｖｉｃ Ｇ， Ｃａｉ Ｙ Ｚ， ｅｔ ａｌ． Ｔｏｗａｒｄｓ ａ Ｔｒｉｐｌｅ Ｈｅｌｉｘ

Ｂａｓｅｄ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ Ｉｎｄｅｘ ｏｆ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍｓ ［Ｊ］． Ｓｃｉｅｎｔｏｍｅｔｒｉｃｓ，

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［１９］ 教育部． 突破 “卡脖子” 技術(shù)問題， 實現(xiàn)高水平科技自立自

強———加強有組織科研高校何為 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［ ２０２４－０６－３０］．

ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｊｙｂ ＿ ｘｗｆｂ ／ ｓ５１４７ ／ ２０２２１１ ／ ｔ２０２２１１１７ ＿９９

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［２０］ 潘教峰， 魯曉， 王光輝． 科學研究模式變遷： 有組織的基礎(chǔ)

研究 ［Ｊ］． 中國科學院院刊， ２０２１， ３６ （１２）： １３９５－１４０３．

［２１］ 楊繼文， 劉華． 有組織科研相關(guān)問題的法治解決路徑探析 ［Ｊ］．

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［２２］ 國家發(fā)展和改革委員會． 中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法

［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０７－１５］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｚｆｘｘｇｋ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ｗｅｂ ／ ｉｔｅｍ?

ｉｎｆｏ．ｊｓｐ？ｉｄ ＝ ２０３１２．

［２３］ 高端裝備界面科學與技術(shù)全國重點實驗室． ２０２４ 年度清華大學

高端裝備界面科學與技術(shù)全國重點實驗室開放基金項目申報指

南 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０６－２７］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｓｋｌｔ．ｔｓｉｎｇｈｕａ．ｅｄｕ．ｃｎ ／ ｉｎｆｏ ／

１０８２ ／ ２２９３．ｈｔｍ．

［２４］ 中國科學院人事局． 關(guān)于印發(fā) 《中國科學院特別研究助理資

助項目實施細則》 的通知 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０６－２７］． ｈｔｔｐ： ／ ／

ｐｅ．ｃａｓ．ｃｎ ／ ｚｃｇｚ２２ ／ ｊｇｇｗ ／ ｙｘｇｚｃ ／ ２０２３０６ ／ ｔ２０２３０６０１＿４８９２７１１．ｈｔｍｌ．

［２５］ 華為技術(shù)有限公司． 亞太創(chuàng)新日： 華為創(chuàng)新研究計劃 實現(xiàn)創(chuàng)

新到價值的轉(zhuǎn)換 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０６－２７］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ．ｈｕａ?

ｗｅｉ．ｃｏｍ／ ｃｎ ／ ｎｅｗｓ／ ２０１６ ／ １１ ／ ｈｗ－ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ－ｒｅｓｅａｒｃｈ－ｐｒｏｇｒａｍ－ｔａｎ?

ｇｉｂｌｅ－ｖａｌｕｅ．

［２６］ 北京市科學技術(shù)委員會． 關(guān)于 ２０２３ 年度北京市自然科學基金—

小米創(chuàng)新聯(lián)合基金項目申報的通知 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０６－２７］．

ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｋｗ．ｂｅｉｊｉｎｇ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ａｒｔ ／ ２０２３ ／ ４／ ２８／ ａｒｔ＿７３６＿６４１１９８．ｈｔｍｌ．

［２７］ 科技部． 關(guān)于發(fā)布國家重點研發(fā)計劃 “政府間國際科技創(chuàng)新合

作” 等重點專項 ２０２４ 年度第二批項目申報指南的通知 ［ＥＢ／

ＯＬ］． ［２０２４－０７－０１］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｓｅｒｖｉｃｅ．ｍｏｓｔ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ｋｊｊｈ＿ｔｚｔｇ＿ａｌｌ ／

２０２４０４０９ ／ ５５１３．ｈｔｍｌ．

［２８］ 中國科學技術(shù)信息研究所． ２０２１ 年度 ＩＳＴＩＣ－Ｓｐｒｉｎｇｅｒ Ｎａｔｕｒｅ 開

放科學聯(lián)合實驗室開放基金申報指南 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－ ０７－

０１］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ．ｉｓｔｉｃ．ａｃ．ｃｎ ／ ｈｔｍｌ ／ １ ／ ２１８ ／ ３８７ ／ ４８２／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ．

［２９］ 中國科學技術(shù)信息研究所． ２０２１ 年 ＩＳＴＩＣ－Ｔａｙｌｏｒ ＆ Ｆｒａｎｃｉｓ Ｇｒｏｕｐ

學術(shù)前沿觀察聯(lián)合實驗室開放基金申請指南 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－

０７－０１］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ．ｉｓｔｉｃ．ａｃ．ｃｎ ／ ｈｔｍｌ／ １／ ２１８／ ３８７／ ３９６／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ．

［３０］ 中共中央國務(wù)院． 黨和國家機構(gòu)改革方案 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－

０７－０１］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ｇｏｎｇｂａｏ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ ／ ２０２３ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿５７４８

６４９．ｈｔｍ．

［３１］ 教育部． 教育部社科司關(guān)于啟動教育部哲學社會科學重點實驗室

試點建設(shè)工作的通知 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－ ０７－ ０７］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．

ｍｏｅ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ｓ７８ ／ Ａ１３ ／ ｔｏｎｇｚｈｉ ／ ２０２０１２ ／ ｔ２０２０１２３１＿５０８３４８．ｈｔｍｌ．

［３２］ 北京大學． 北京大學入選教育部 “國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新

平臺” 項目首批試點高校 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０７－０５］． ｈｔｔｐｓ：／ ／

ｅｅｃｓ．ｐｋｕ．ｅｄｕ．ｃｎ ／ ｉｎｆｏ ／ １０４０ ／ ３４９３．ｈｔｍ．

［３３］ 搜狐． 華為全球最大研發(fā)中心調(diào)動 ４ 萬人才， 芯片夢即將騰飛！

［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－１０－２２］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／ ａ ／ ８１６７１５０５３＿

１２１９５６４２４．

［３４］ 北京大學． 校企合作—協(xié)同創(chuàng)新—聯(lián)合研發(fā)平臺 ［ＥＢ／ ＯＬ］．

［２０２４－０７－０５］． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｋｊｋｆｂ．ｐｋｕ．ｅｄｕ．ｃｎ ／ ｘｔｃｘ ／ ｘｑｈｚ１ ／ ｌｈｙｆｐｔ．ｈｔｍ．

［３５］ 科技部， 司法部， 全國普法辦， 等． 科技部等八部門關(guān)于深

入開展 《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》 學習宣傳和貫徹

實施工作的通知 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０７－０５］． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ．ｇｏｖ．

ｃｎ ／ ｚｈｅｎｇｃｅ ／ ｚｈｅｎｇｃｅｋｕ ／ ２０２２－０６ ／ ２４ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６９７６３３．ｈｔｍ．

［３６］ 科技部． 科學技術(shù)部行政處罰實施辦法 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［ ２０２４－

０７－０７］． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ．ｍｏｓｔ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｘｘｇｋ ／ ｘｉｎｘｉｆｅｎｌｅｉ ／ ｆｄｚｄｇｋｎｒ／ ｆｇ?

ｚｃ ／ ｂｍｇｚ／ ２０２３０３ ／ ｔ２０２３０３１４＿１８５１０８．ｈｔｍｌ．

［３７］ 全國哲學社會科學工作辦公室． 關(guān)于加強和改進國家社會科學

基金項目成果鑒定結(jié)項工作的意見 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０７－０７］．

ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｎｏｐｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ＧＢ／ ２１９４７１ ／ ２１９４８６ ／ ２３４５００ ／ １６２３７４６２．

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［３８］ 陳勁， 張月遙， 李振東． 科學問題凝練與科研成果落地的貫

通機制研究———以國家自然科學基金項目為例 ［Ｊ］． 科學學研究，

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［３９］ 楊陽， 李銘祿， 姚玉鵬． 科學資助機構(gòu)引導科學問題凝練的

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［４０］ 趙立雨， 朱白雪， 高冬祺． 高校有組織科研： 內(nèi)涵、 難點堵點

與化解對策 ［Ｊ］． 科技進步與對策， ２０２４， ４１ （１６）： １５０－１６０．

［４１］ 曾粵亮， 李玉海． 基于生態(tài)系統(tǒng)理論的跨學科科研合作運行框

架與關(guān)鍵問題 ［Ｊ］． 情報資料工作， ２０２２， ４３ （３）： ３４－４２．

［４２］ 張茜． 國家自然科學基金委員會： 重拳整治科研項目評審 “打

招呼” ［Ｎ］． 中國青年報， ２０２３－０８－１４ （１）．

［４３］ 馬永紅， 于妍． 評價何以支撐高校有組織科研———創(chuàng)新評價

的理念與關(guān)鍵維度 ［Ｊ］． 中國高等教育， ２０２４ （５）： ４０－４４．

［４４］ 張丹丹， 王小理． 戰(zhàn)略科學家研究述評及未來研究議題展望

［Ｊ］． 中國科技論壇， ２０２４ （３）： １４２－１４９．

［４５］ 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院． 美國發(fā)布 《美國國家航空航

天局戰(zhàn)略規(guī)劃 ２０１８》 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０７－１９］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｃａ?

ｓｉｓｄ． ｃｎ ／ ｚｋｃｇ ／ ｙｄｋｂ ／ ｋｊｚｃｙｚｘｋｂ ／ ２０１８／ ２０１８０４ ／ ２０１８０４／ ｔ２０１８０４０８

＿

４９９２５７５．ｈｔｍｌ．

［４６］ 科技部． 低碳經(jīng)濟、 合成生物學和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新過程成為英國

皇家學會重點關(guān)注領(lǐng)域 ［ ＥＢ／ ＯＬ］． ［ ２０２４－ ０７－ １９］． ｈｔｔｐｓ： ／ ／

ｗｗｗ．ｍｏｓｔ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ｇｎｗｋｊｄｔ ／ ２００９０９ ／ ｔ２００９０９２８＿７３４５０．ｈｔｍｌ．

［４７］ 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院． 歐盟 “地平線歐洲” 計劃提

出 ２０２１—２０２７ 年研究與創(chuàng)新藍圖 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０７－１９］． ｈｔ?

ｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ．ｃａｓｉｓｄ．ｃａｓ．ｃｎ ／ ｚｋｃｇ ／ ｙｄｋｂ ／ ｋｊｚｃｙｚｘｋｂ ／ ２０１８／ ｚｃｚｘｋｂ２０１８ ０７ ／

２０１８０７ ／ ｔ２０１８０７１２＿５０４１８６１．ｈｔｍｌ．

［４８］ 科學網(wǎng)． 來自德國弗勞恩霍夫協(xié)會的啟示———兼談對我國平臺

型技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移機構(gòu)的借鑒意義 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０７－１９］．

ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｎｅｗｓ．ｓｃｉｅｎｃｅｎｅｔ．ｃｎ ／ ｓｂｈｔｍｌｎｅｗｓ／ ２００９ ／ ８ ／ ２２２７７０．ｈｔｍｌ．

［４９］ Ｕ Ｓ． Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｎｅｒｇｙ． Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ Ｅａｒｌｙ Ｃａｒｅｅｒ Ａｗａｒｄｓ ｆｏｒ

Ｓｃｉｅｎｔｉｓｔｓ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｓ（ＰＥＣＡＳＥ） ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［ ２０２４－ ０７－ １９］．

ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｓｃｉｅｎｃｅ．ｏｓｔｉ．ｇｏｖ ／ Ａｂｏｕｔ ／ Ｈｏｎｏｒｓ－ａｎｄ－Ａｗａｒｄｓ／ ＰＥＣＡＳＥ．

［５０］ 哈爾濱工業(yè)大學． 哈爾濱工業(yè)大學 “未來英才” 計劃 ２０２４ 年度

招募公告 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４－０７－１９］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｔｏｄａｙ．ｈｉｔ．ｅｄｕ．ｃｎ ／ ａｒ?

ｔｉｃｌｅ ／ ２０２４ ／ ０７／ ０１／ １１４４０３．

［５１］ 中華人民共和國中央人民政府． 面向國家重大需求 把準科技發(fā)

展方向 ［ＥＢ／ ＯＬ］． ［２０２４ － ０７ － ２０］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｘｉｎｗｅｎ ／

２０２０－１０／ ０７ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿５５４９５８４．ｈｔｍ．

（責任編輯： 王 維）