食品安全監(jiān)督抽檢制度的規(guī)范構(gòu)建

Normative Construction of the Food Safety Supervision and Sampling System

ZHANG Xinhong （Market Supervisionand AdministrationBureauofHuanghua City，Bohai New Area， Cangzhou，Hebei Province， Cangzhou 061100， China）

Abstract： The food safety supervision and sampling system is a crucial means to ensure food safety， and its normative construction holds significant importance for safeguarding public health and market order. This paper begins by examining the legal basis，implementation status，and existing issues of food safety supervision and sampling，then explores key paths for normatively constructing the system. Through analyzing domestic and foreign advanced experiences， targeted optimization strategies are proposed to provide theoretical support and practical references for enhancing the scientificity， impartiality，and effectiveness offood safety supervision and sampling.

Keywords： food safety; supervision and sampling; normative construction

食品安全是關(guān)系國計民生的大事，近年來隨著食品安全事件頻繁發(fā)生，公眾越來越關(guān)注食品安全問題。食品安全監(jiān)督抽檢是食品安全監(jiān)管中的核心環(huán)節(jié)之一，制度設(shè)計是否科學(xué)、實施是否有效直接影響食品安全監(jiān)管整體效能。本文對食品安全監(jiān)督抽檢制度規(guī)范建設(shè)路徑進(jìn)行探討，旨在為完善我國食品安全監(jiān)管體系提供參考與借鑒。

1食品安全監(jiān)督抽檢制度法律依據(jù)

食品安全監(jiān)督抽檢制度作為公眾飲食安全保障的一道重要防線，其設(shè)立與執(zhí)行具有堅實的法律依據(jù)。這些法律法規(guī)從不同的層次與視角對抽檢工作進(jìn)行了規(guī)范，以保證抽檢工作合法、有序、高效進(jìn)行[?！吨腥A人民共和國食品安全法》作為我國食品安全領(lǐng)域的核心法律，為抽檢監(jiān)督制度提供了關(guān)鍵的法律支撐。該法律清晰地界定了食品安全監(jiān)督管理部門的各項職責(zé)，并授權(quán)其對食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查，其中也包括對食品樣本進(jìn)行檢驗的權(quán)限。該法強調(diào)抽檢是為了保證食品安全，規(guī)定監(jiān)管部門必須依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗規(guī)范開展抽檢工作，保證抽檢結(jié)果科學(xué)公正。與此同時，強制要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者配合抽檢工作，拒不配合者會面臨相關(guān)法律處罰，這為抽檢工作的順利進(jìn)行提供了強有力的法律保障。

《食品安全抽樣檢驗管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了食品安全監(jiān)督抽檢的具體操作流程，明確了抽樣的步驟、方法、數(shù)量和樣本的保存、運輸要求。例如，抽樣程序中規(guī)定抽樣人員應(yīng)不少于2人，被抽樣食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)出具有關(guān)文件、文書等；關(guān)于抽樣數(shù)量，則闡明了要根據(jù)檢驗需要合理確定，以保證被抽取樣本的代表性；對于樣品的保存和運輸，規(guī)定要采取必要的措施，保證樣品的真實性和完整性，防止樣品受到污染、損壞或變質(zhì)。這些規(guī)定使抽檢工作的每一個環(huán)節(jié)都有章可循。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對食品安全監(jiān)督抽檢同樣具有一定的適用性。盡管該法主要針對廣義的產(chǎn)品質(zhì)量問題，但作為特殊產(chǎn)品的食品同樣適用于該法的基本原則。該法強調(diào)，產(chǎn)品質(zhì)量要滿足保證人體健康及人身、財產(chǎn)安全的要求，與食品安全監(jiān)督抽檢確保公眾健康的目標(biāo)高度契合。在抽檢過程中，若發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)時，可以根據(jù)該法對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停售、沒收非法制售商品并處以罰款等措施，從而進(jìn)一步強化食品安全違法行為整治力度。

2規(guī)范構(gòu)建食品安全監(jiān)督抽檢制度的價值

規(guī)范建設(shè)食品安全監(jiān)督抽檢制度，對于保障食品安全、維護市場秩序及促進(jìn)社會穩(wěn)定，具有難以估量的重要價值。從確保公眾健康的視角出發(fā)，規(guī)范的抽樣檢查制度是保護公眾食品安全的關(guān)鍵防線。通過定期或不定期抽檢市場中的各種食品，可以及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，如含致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬等污染物質(zhì)及其他有害物質(zhì)的食物。發(fā)現(xiàn)問題食品后，監(jiān)管部門可迅速采取相關(guān)措施責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者將問題食品召回并下架處理，避免問題食品進(jìn)入消費市場，以切實減少食品安全事故發(fā)生，確保公眾健康安全。

為了確保市場的有序運行，標(biāo)準(zhǔn)化的抽樣檢查制度至關(guān)重要。其能夠?qū)κ称飞a(chǎn)者和經(jīng)營者產(chǎn)生顯著威懾，并促使他們嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)法律和規(guī)定，加強自身質(zhì)量管理體系建設(shè)，保證生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。通過抽檢曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)并依法予以處罰的方式，能夠凈化市場環(huán)境，淘汰不良企業(yè)，營造公平競爭的市場氛圍，促進(jìn)食品行業(yè)的良性發(fā)展。例如，通過對部分制假售假小作坊進(jìn)行抽檢查處，可以有效阻止其以次充好、擾亂市場價格秩序，從而保護正規(guī)食品企業(yè)的利益。

此外，規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢制度還有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定。食品安全問題極易引起公眾恐慌，影響社會和諧穩(wěn)定。通過建立規(guī)范的抽檢制度，使抽檢結(jié)果能夠及時、準(zhǔn)確地向社會公布，能夠增強人們對于食品安全的信任感，消除人們的懷疑和擔(dān)憂。同時，當(dāng)食品安全事件發(fā)生時，規(guī)范的抽檢制度能夠快速響應(yīng)，發(fā)現(xiàn)問題根源，采取有效措施解決問題，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，維護社會的正常秩序。例如，在某次食品安全事件發(fā)生后，監(jiān)管部門迅速啟動抽檢程序，及時公布檢測結(jié)果和處理方法，能夠安定公眾情緒、避免社會恐慌蔓延。

3規(guī)范構(gòu)建食品安全監(jiān)督抽檢制度的方法

3.1完善法律法規(guī)、明確責(zé)任主體

完善法律法規(guī)是規(guī)范我國食品安全監(jiān)督抽檢工作的根本。盡管我國已制定了一系列關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢的法律法規(guī)，但仍存在進(jìn)一步完善的空間。需要細(xì)化抽檢工作各個環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，厘清監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方檢測機構(gòu)等各方主體在抽檢中的權(quán)利與義務(wù)[2]。例如，應(yīng)該明確規(guī)定監(jiān)管部門組織抽檢時必須嚴(yán)格遵守法定程序，若因程序不當(dāng)造成抽檢結(jié)果無效或產(chǎn)生不良后果，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)負(fù)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；對食品生產(chǎn)經(jīng)營者明確其拒絕接受抽檢、提供虛假樣品以及擾亂抽檢工作的特定法律責(zé)任，并加大懲處力度和違法成本。同時，建立和完善食品安全抽檢責(zé)任追溯機制。在食品安全出現(xiàn)問題的情況下，可以通過健全的法律和法規(guī)體系，準(zhǔn)確追溯到抽檢過程中的所有責(zé)任主體，包括但不限于抽樣人員、檢測人員和監(jiān)管人員。例如，若檢測結(jié)果存在誤差，造成問題食品沒有被及時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法追究檢測機構(gòu)及人員的責(zé)任；若監(jiān)管部門在抽檢中未妥善處理發(fā)現(xiàn)的問題，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律后果。通過這種方式，可以保證抽檢工作各個環(huán)節(jié)責(zé)任約束清晰。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局公布的《2022年食品安全監(jiān)督抽檢情況通報》，2022年全年累計完成695.43萬批次食品安全監(jiān)督抽檢，整體合格率達(dá)到97.6% ，有 2.4% 的食品樣本未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)藥殘留、微生物污染和重金屬超標(biāo)等問題。被檢測出的不合格食品中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的比例高達(dá) 30.5% 微生物污染的比例為 25.8% ，重金屬超標(biāo)的比例為（204號 15.3%^[3] 。這些數(shù)據(jù)表明，雖然我國食品安全整體水平很高，但仍存在一些安全隱患。因此，進(jìn)一步健全法律法規(guī)，明確各方責(zé)任，尤其是加強對第三方檢測機構(gòu)監(jiān)管，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確公正，顯得尤為重要。同時，要強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律約束，確保他們在抽檢過程中積極配合，遏制提供虛假樣品的不法行為。通過建立完善的責(zé)任追溯機制，保證食品安全問題出現(xiàn)后能快速準(zhǔn)確追溯至責(zé)任人，切實提高食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)范性與有效性。

3.2優(yōu)化資源配置和抽檢效率

提高食品安全監(jiān)督抽檢工作效率的關(guān)鍵在于優(yōu)化資源配置。在人力資源方面，必須強化專業(yè)抽檢隊伍，提升抽檢人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。通過經(jīng)常性培訓(xùn)，確保抽檢人員及時了解最新的食品安全法律法規(guī)、抽檢標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。例如，每年組織抽檢人員至少參加一次涉及食品安全風(fēng)險監(jiān)測、抽樣技術(shù)和數(shù)據(jù)分析等方面的專業(yè)培訓(xùn)課程，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。同時，要合理配置抽檢人員任務(wù)，針對不同區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險程度等因素，科學(xué)調(diào)配抽檢人員，做到抽檢工作全覆蓋、有側(cè)重[4]。

在物力資源方面，應(yīng)加大抽檢設(shè)備、設(shè)施的投入，配備先進(jìn)的抽樣工具、檢測設(shè)備、樣品保存和運輸設(shè)備。例如，選購高精度的農(nóng)藥殘留檢測儀、獸藥殘留檢測儀等，確保能夠準(zhǔn)確檢測食品中的多種有害物質(zhì)；配置專業(yè)的冷藏運輸設(shè)備，保證易腐食品樣品在運輸過程中質(zhì)量不受影響。此外，還應(yīng)建立完善的抽檢材料管理系統(tǒng)來對抽檢設(shè)備和材料進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配，以提高資源的利用效率。

在財力資源方面，應(yīng)合理安排抽檢經(jīng)費預(yù)算，確保抽檢工作的順利開展。政府應(yīng)加大對食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費的支持力度，根據(jù)實際需求逐年增加抽檢經(jīng)費。同時，要加強對抽檢經(jīng)費的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，提高使用效益?？梢酝ㄟ^建立抽檢資金使用績效評價機制，對抽檢資金的使用效果進(jìn)行定期評估，確保資金有效投人到抽樣、檢測、人員培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3促進(jìn)技術(shù)升級和提高檢測能力

推進(jìn)技術(shù)升級是加強食品安全監(jiān)督抽檢和檢測能力建設(shè)的核心內(nèi)容。應(yīng)積極引進(jìn)并應(yīng)用高分辨率質(zhì)譜技術(shù)、生物傳感器技術(shù)、快速檢測技術(shù)以及其他先進(jìn)檢測技術(shù)。高分辨率質(zhì)譜技術(shù)可以精確分析食品中復(fù)雜成分，準(zhǔn)確檢測微量有害物質(zhì)；生物傳感器技術(shù)以其速度快、靈敏度高、特異性強等優(yōu)點，廣泛應(yīng)用于食品中致病菌和毒素的原位快速檢測等領(lǐng)域；利用快速檢測技術(shù)，可以在較短的時間里獲得準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)，從而增強抽樣檢查的效率。例如，在農(nóng)貿(mào)市場等場所，通過快速檢測技術(shù)可現(xiàn)場檢測蔬菜農(nóng)藥殘留情況， 15min 即可獲得檢測結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)有問題的蔬菜。

此外，要加大檢測技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新力度，鼓勵科研機構(gòu)與高校、企業(yè)等在食品安全檢測技術(shù)研究方面進(jìn)行合作。建立專項科研基金資助新型檢測技術(shù)與方法研究與開發(fā)，打破原有檢測技術(shù)瓶頸。例如，針對某些不易被發(fā)現(xiàn)的新型食品添加劑或者污染物進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，研究和開發(fā)高效、精確的檢測方法[5]。同時，通過搭建檢測技術(shù)交流平臺，推動國內(nèi)外檢測技術(shù)交流合作，及時了解國際先進(jìn)檢測技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，推動我國食品安全檢測技術(shù)水平的提高。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定食品安全檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以規(guī)范檢測技術(shù)使用，構(gòu)建統(tǒng)一的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)等，以保證不同檢測機構(gòu)檢測結(jié)果的可比性與權(quán)威性。例如，在對同一食品中某種有害物質(zhì)進(jìn)行檢測時，應(yīng)統(tǒng)一檢測方法、儀器設(shè)備、質(zhì)量控制措施和結(jié)果判定依據(jù)等，避免由于檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成檢測結(jié)果存在較大差異

3.4加大社會監(jiān)督力度，推進(jìn)信息公開

加強社會監(jiān)督、促進(jìn)信息公開是規(guī)范我國食品安全監(jiān)督抽檢的重要保障。應(yīng)建立健全食品安全舉報獎勵制度，鼓勵消費者、媒體以及社會組織積極舉報食品安全違法行為和問題食品。對舉報成立的案件，應(yīng)當(dāng)給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，以激發(fā)公眾參與食品安全監(jiān)督工作的積極性。例如，可以設(shè)立專門的食品安全舉報熱線，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺全天候接收舉報信息，并及時對舉報線索進(jìn)行核實和處理，將處理結(jié)果反饋給舉報人，同時根據(jù)情況給予相應(yīng)獎勵。

媒體和社會組織在食品安全監(jiān)督中的作用也不容忽視。媒體應(yīng)加大食品安全監(jiān)督抽檢的宣傳報道力度，及時揭露問題食品、違法違規(guī)行為，營造輿論壓力，促使相關(guān)部門加大執(zhí)法力度。消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會以及其他社會組織可以參加食品安全監(jiān)督抽檢，并就抽檢的過程及結(jié)果實施監(jiān)督并發(fā)表意見。例如，消費者協(xié)會在抽樣過程中組織消費者代表進(jìn)行監(jiān)督，以保證抽樣工作公正、透明；行業(yè)協(xié)會則可以通過強化行業(yè)自律，指導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、配合抽檢等，推動行業(yè)整體水平的提升。同時，推進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢信息公開工作至關(guān)重要。應(yīng)搭建權(quán)威、及時、準(zhǔn)確的信息發(fā)布平臺，確保公眾的知情權(quán)。監(jiān)管部門應(yīng)定期公布抽檢計劃、抽檢結(jié)果以及對不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的處理措施。可以通過政府官方網(wǎng)站和社交媒體平臺按月公布食品安全監(jiān)督抽檢信息，詳細(xì)列出抽檢食品品種、批次、合格情況，以及不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營者和問題原因，使公眾及時掌握食品安全狀況并作出理性消費選擇。與此同時，要加大信息解讀與宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識食品安全，以免不實信息造成市民恐慌。

3.5 改進(jìn)抽檢計劃，加強風(fēng)險防控

健全抽檢計劃并加強風(fēng)險防控，是食品安全監(jiān)督抽檢制度的核心環(huán)節(jié)，對確保公眾飲食安全具有重要意義。準(zhǔn)確識別風(fēng)險是提高抽檢計劃質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門需要融合多源數(shù)據(jù)，并運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對食品生產(chǎn)、流通和消費過程中存在的風(fēng)險信息進(jìn)行深入挖掘。例如，對以往抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對不同食品類別、不同地區(qū)、不同季節(jié)食品安全風(fēng)險規(guī)律進(jìn)行梳理。在夏季氣溫較高時，乳制品、肉制品和其他易腐食品由于貯存不當(dāng)導(dǎo)致微生物超標(biāo)的風(fēng)險明顯增加；某些食品生產(chǎn)集中區(qū)域由于小作坊較多，生產(chǎn)條件參差不齊，會出現(xiàn)濫用食品添加劑的潛在風(fēng)險。通過上述分析準(zhǔn)確定位高風(fēng)險領(lǐng)域，并為抽檢計劃的制訂提供有力依據(jù)。

根據(jù)風(fēng)險識別的結(jié)果，對抽檢頻次和覆蓋范圍進(jìn)行合理規(guī)劃。對于高風(fēng)險食品品類、生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)增加抽檢頻次。例如，對于嬰幼兒配方奶粉、食用油等與公眾健康直接相關(guān)的重點食品，至少每月進(jìn)行一次抽檢；對于曾經(jīng)發(fā)生食品安全問題的公司，要按季度開展多次抽檢并加強監(jiān)管。同時，抽檢的覆蓋范圍也應(yīng)更加全面，既要關(guān)注大型食品企亞與超市，也要加強對城鄉(xiāng)接合部小作坊、小攤販及網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺的監(jiān)管。這類場所通常是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，卻也是食品安全風(fēng)險高發(fā)區(qū)。通過擴大抽檢覆蓋范圍等措施，保障各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體均處于監(jiān)管視野。此外，對抽檢計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，是應(yīng)對食品安全形勢轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。隨著食品行業(yè)飛速發(fā)展，新型食品原料、加工工藝以及銷售模式層出不窮，食品安全風(fēng)險處于動態(tài)變化之中。監(jiān)管部門要建立抽檢計劃的動態(tài)調(diào)整機制，并結(jié)合新的形勢適時調(diào)整抽檢重點。例如，新型網(wǎng)紅食品上市后，應(yīng)迅速將其納人抽檢范圍，并進(jìn)行營養(yǎng)成分、添加劑使用和微生物指標(biāo)的檢測；如果某種新的食品污染物引起國際關(guān)注，監(jiān)管部門應(yīng)立即對抽檢計劃進(jìn)行調(diào)整，對國內(nèi)有關(guān)食品進(jìn)行專項檢測，以預(yù)防風(fēng)險。

4結(jié)語

規(guī)范建設(shè)食品安全監(jiān)督抽檢制度，是提高食品安全監(jiān)管功效的重要保證。從健全法律法規(guī)、優(yōu)化抽檢流程、強化技術(shù)支撐、加強信息公開等方面入手，能切實促進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作科學(xué)、公正、透明。在今后的工作中，要進(jìn)一步吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，并根據(jù)我國國情，不斷推動食品安全監(jiān)督抽檢制度優(yōu)化創(chuàng)新，從而為確保公眾健康及食品安全、有效維護食品安全及市場秩序提供強有力的制度支持。

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