菲律賓醞釀推出“數(shù)字游民”簽證

“數(shù)字游民”簽證主要是面向不需要坐班的外籍人士，他們可在享受菲律賓旅游資源的同時(shí)兼顧自己的工作。

2025年2月24日，一項(xiàng)新的法案（第2991號(hào)法案）被提交到菲律賓參議院。菲參議員喬爾·維拉紐瓦在該法案中建議推出“數(shù)字游民”簽證。根據(jù)該法案，“數(shù)字游民”簽證有效期一年且可再續(xù)簽一年。維拉紐瓦介紹說，“數(shù)字游民”簽證主要是面向不需要坐班的外籍人士，他們可在享受菲律賓旅游資源的同時(shí)兼顧自己的工作。當(dāng)然，推出“數(shù)字游民”簽證的主要目的是拉動(dòng)菲律賓旅游業(yè)的發(fā)展。

“數(shù)字游民”簽證的出臺(tái)可謂大勢(shì)所趨

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年前三季度到菲旅游的外國游客不到132萬人，與2019年同期相比下降78.6%，游客消費(fèi)810.5億比索，同比減少77.6%。疫情帶來的危機(jī)暴露出菲律賓傳統(tǒng)旅游模式的脆弱性，這使得菲律賓政府不得不為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)展開謀劃。

對(duì)此，2023年菲律賓總統(tǒng)馬科斯正式批準(zhǔn)《2023—2028國家旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并以此作為菲政府未來幾年旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。這樣的規(guī)劃目前看來是有成效的：根據(jù)《菲律賓星報(bào)》的報(bào)道，盡管未能如愿吸引770萬名外國游客前來，2024年菲律賓的旅游業(yè)收入仍然達(dá)到了7605億比索，比2023年增長9.04%，相較于疫情前的2019年還提升了26.75%。

然而，據(jù)南方防務(wù)智庫于今年2月11日對(duì)外發(fā)布的《2025年亞太地區(qū)旅行安全指南》的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，菲律賓以2.77的總分排在東南亞國家中的末位。原來，盡管菲律賓的“社會(huì)友好度”位列東南亞榜首，但同時(shí)又被列為社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)最高的東南亞國家。在這種充滿矛盾的評(píng)價(jià)結(jié)果下，若無相關(guān)政策支持和引導(dǎo)，菲律賓政府想要重振旅游業(yè)的愿望恐將化為一場(chǎng)泡影。

據(jù)此，“數(shù)字游民”簽證的出臺(tái)既是其政府規(guī)劃中的一環(huán)，也是整個(gè)菲律賓旅游業(yè)想要再度發(fā)展的重要依托。

盡管目前菲律賓政府尚未正式公布申請(qǐng)?jiān)搰皵?shù)字游民”簽證的要求與限制等全部內(nèi)容，但是依然有一些粗略且較為關(guān)鍵的內(nèi)容已經(jīng)被透露給期待前往該國的“數(shù)字游民”們以供參考：第一，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)必須持有有效護(hù)照。第二，申請(qǐng)人必須作為菲律賓境外的以遠(yuǎn)程工作為主營業(yè)務(wù)的公司、企業(yè)的雇員，或以自由職業(yè)者的身份從事遠(yuǎn)程工作。第三，申請(qǐng)人需要達(dá)到最低收入門檻。第四，申請(qǐng)人停留在菲律賓境內(nèi)期間必須擁有覆蓋簽證期間的有效國際健康保險(xiǎn)。第五，申請(qǐng)人必須有無犯罪記錄。

“數(shù)字游民”新簽證與新優(yōu)勢(shì)

作為一個(gè)群島國家，菲律賓擁有極為豐富的旅游資源，迷人的熱帶海灘、壯麗的火山奇觀以及深厚的歷史文化底蘊(yùn)不斷吸引著全球各地的游客前來。旅游業(yè)作為菲律賓的重要產(chǎn)業(yè)，為其國民經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。基于上述原因，菲律賓開通“數(shù)字游民”簽證便是最有利的選擇。

此前，菲律賓的簽證政策中，對(duì)于個(gè)人旅游簽證的時(shí)間限制較為嚴(yán)格，在有效期60天的簽證內(nèi)，來自非免簽國家的外國籍游客只得在菲選擇停留30天或59天，只有在官方核實(shí)確認(rèn)并許可的條件下才可將旅游簽證的有效期延長至一年。這給一些一年內(nèi)多次前往菲律賓旅游或者是長期到此旅游的外籍游客造成了一定的不便。而新出臺(tái)的法案中的“數(shù)字游民”簽證則為此類問題提供了解決方案。不同于傳統(tǒng)短期旅游簽證，該簽證允許外籍人員在菲連續(xù)居住兩年（包括一年的簽證有效期以及續(xù)簽后的一年有效期），這項(xiàng)新的簽證政策既可以滿足有深度旅居需求的外籍人員，又可為當(dāng)?shù)貛矸€(wěn)定的消費(fèi)力與人才資源，也為這類遠(yuǎn)程工作者打造一個(gè)具有異域風(fēng)情的“熱帶辦公室”提供了可行性。此外，菲律賓憑借低廉的生活成本、英語普及率高以及豐富的自然景觀等條件，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)遠(yuǎn)程工作者們的吸引力。

相較于歐洲（如克羅地亞要求月收入2300歐元）和中東（如辦理阿聯(lián)酋“數(shù)字游民”簽證需提供5000美元月收入證明）這類對(duì)于申請(qǐng)“數(shù)字游民”簽證的標(biāo)準(zhǔn)，菲律賓的申請(qǐng)門檻目前雖尚不明確，但可以預(yù)見的是申請(qǐng)者或許無須再出示高額收入證明，這進(jìn)一步降低了遠(yuǎn)程工作者的準(zhǔn)入難度。此外，新簽證政策不僅填補(bǔ)了東南亞“數(shù)字游民”友好目的地的空白，更可通過延長停留時(shí)間推動(dòng)游客從“短期打卡”轉(zhuǎn)向“在地生活”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刈∷蕖⒉惋嫾靶蓍e產(chǎn)業(yè)的長期收益。

此外，盡管并未有明確的相關(guān)規(guī)定，但可以預(yù)見的是，對(duì)于申請(qǐng)者無犯罪記錄的具體要求相較于世界上其他已有規(guī)定的國家（如西班牙要求提供90天內(nèi)的無犯罪記錄證明，以及過去5年的無犯罪聲明），菲律賓政府可能會(huì)采取更嚴(yán)格的要求。這一方面是為了增強(qiáng)游客們的旅游安全感，通過更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)則，營造出更安全的旅游環(huán)境；另一方面也有利于進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)氐姆缸锫?，增?qiáng)社會(huì)整體穩(wěn)定性，避免新到此地的“數(shù)字游民”成為新的不安定因素。對(duì)無犯罪記錄進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定或可令新簽證能夠更為充分地發(fā)揮其作用，促進(jìn)菲律賓旅游業(yè)再攀新高。

制度創(chuàng)新有望帶來的馬太效應(yīng)

相較于目前泰國、印尼等地存在事實(shí)上的“數(shù)字游民”聚集，例如泰國曼谷的共享辦公空間、印尼巴厘島的海灘工作站，菲律賓是較早在國家層面建立完整制度框架的國家之一。其以創(chuàng)新的制度和政策推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，為全球自由職業(yè)者提供了新的具有競(jìng)爭力的目的地。

根據(jù)菲律賓旅游部2023年數(shù)據(jù)，持特別簽證者平均停留周期長達(dá)9.2個(gè)月，較普通游客平均停留7.5天實(shí)現(xiàn)了指數(shù)級(jí)增長，這種時(shí)間上的質(zhì)變體現(xiàn)出旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的景點(diǎn)門票收入為主要占比的模式，轉(zhuǎn)向長期公寓租賃（占比38%）、在地語言學(xué)習(xí)（占比21%）和區(qū)域深度游（占比15%）等持續(xù)性消費(fèi)。這些都表明，當(dāng)前游客更傾向于在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行沉浸式旅游體驗(yàn)。

值得關(guān)注的是，除“數(shù)字游民”簽證之外，菲律賓政府還采取了一系列的措施，以推進(jìn)菲律賓各個(gè)行業(yè)的整體性發(fā)展，包括：移民局與數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合推出“數(shù)字游民社群認(rèn)證計(jì)劃”——認(rèn)證企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠；旅游部開發(fā)“菲律賓數(shù)字游民簽證”數(shù)字平臺(tái)，整合了醫(yī)療保險(xiǎn)、法律咨詢等12項(xiàng)在地服務(wù)。這些舉措不僅完善了服務(wù)體系，更構(gòu)建起了政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、服務(wù)升級(jí)的良性發(fā)展生態(tài)。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com