人大代表與檢察官的雙向奔赴

“很多人以為監(jiān)督是‘找茬’，實(shí)際上它是推動(dòng)社會(huì)治理的力量，經(jīng)過這次參與我深刻理解到，我和檢察官其實(shí)是‘戰(zhàn)友’關(guān)系?！鄙虾Ｊ腥舜蟠韯⒓o(jì)周在參與涉承重墻安全問題公益訴訟案件辦理時(shí)坦言。檢察官的案卷里有民生的重量，人大代表的建議中有法治的刻度，二者的每一次攜手，都在詮釋“民有所呼、我有所應(yīng)”的深意。

2024年，閔行區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)《閔行區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)與閔行區(qū)人民檢察院監(jiān)督工作銜接辦法》（下稱《辦法》），推動(dòng)人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化。從一紙《辦法》到萬家燈火，閔行區(qū)人民檢察院的實(shí)踐證明：當(dāng)法律監(jiān)督與民意的橋梁緊密結(jié)合，社會(huì)治理的齒輪便會(huì)迸發(fā)出磅礴力量，這正是全過程人民民主最生動(dòng)的注腳。

治理偽劣滅火器灰色產(chǎn)業(yè)鏈

“滅火器本是‘生命防線’，怎么能淪為黑心商家制造出的‘定時(shí)炸彈’，感謝檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟職能揭開了這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈的真面目?！鄙虾Ｊ腥舜蟠砬鷯樕钣懈杏|。2025年4月2日，針對(duì)某企業(yè)生產(chǎn)銷售偽劣滅火器公益訴訟一案，閔行區(qū)人民檢察院副檢察長楊建鋒帶隊(duì)走訪市人大代表曲崢。

時(shí)間追溯至2024年8月5日，公益檢察室接到從該院其他部門移送的涉?zhèn)瘟訙缁鹌鞯墓嬖V訟線索。卷宗里密密麻麻的記錄指向一家屢次被通報(bào)卻仍在“野蠻生長”的企業(yè)——長期生產(chǎn)銷售偽劣滅火器，安全隱患觸目驚心。

辦案過程中，公益訴訟檢察官發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)雖多次被市場(chǎng)監(jiān)管部門或消防救援單位通報(bào)，但未被吊銷生產(chǎn)銷售許可并長期生產(chǎn)經(jīng)營偽劣滅火器。更令人憂心的是，類似問題在外省市也頻頻出現(xiàn)?！氨仨殢闹贫葘用妗侣?！”檢察官意識(shí)到，單靠個(gè)案辦理難以根治病灶，唯有推動(dòng)系統(tǒng)性監(jiān)管，才能守護(hù)群眾安全。

如何破局？公益檢察室選擇了一條“雙向聯(lián)動(dòng)”之路——將公益訴訟工作與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督有機(jī)銜接，結(jié)合代表委員建議提案推動(dòng)公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展。一方面，檢察官就轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)消防安全隱患開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接市人大代表，定期匯報(bào)案件進(jìn)展與難點(diǎn)阻力，將辦案中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為詳實(shí)的分析報(bào)告。另一方面，與人大代表曲崢共同梳理問題癥結(jié)，將個(gè)案經(jīng)驗(yàn)提煉為可落地的政策建議。

為了更好打磨建議，為群眾發(fā)聲，在對(duì)區(qū)域滅火器生產(chǎn)問題精準(zhǔn)“畫像”的同時(shí)，曲崢代表專門學(xué)習(xí)了有關(guān)法規(guī)和案例，還與相關(guān)辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，實(shí)地走訪和調(diào)研使用偽劣滅火器的小區(qū)和園區(qū)。今年市兩會(huì)期間，她鄭重將這份凝聚多方智慧的《關(guān)于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)滅火器加強(qiáng)監(jiān)管的建議》向大會(huì)提交。建議中明確提出：及時(shí)公示滅火器監(jiān)督抽查及處罰信息、健全打擊制售偽劣滅火器的協(xié)作機(jī)制……一條條舉措讓偽劣滅火器無處遁形。

從個(gè)案到制度，從監(jiān)督到治理，如今這份建議已進(jìn)入督辦流程，相關(guān)職能部門正著手落實(shí)，而公益檢察室的檢察官們?nèi)员疾ㄔ谝痪€，繼續(xù)用實(shí)干踐行責(zé)任。

守護(hù)承重墻背后的萬家燈火

如何實(shí)現(xiàn)辦理效果的延伸？如何把建議提案辦實(shí)？閔行區(qū)人民檢察院推動(dòng)建議提案辦理由“答復(fù)型”向“解決型”轉(zhuǎn)變，由“落實(shí)型”向“轉(zhuǎn)化型”轉(zhuǎn)變，邀請(qǐng)代表委員參加公民個(gè)人信息保護(hù)、修復(fù)歷史文化建筑等公開聽證，并結(jié)合代表委員建議提案發(fā)布典型案例，緊扣加強(qiáng)民生司法保障專項(xiàng)行動(dòng)，把建議提案中的法治期待變成檢察履職的目標(biāo)任務(wù)。

在閔行區(qū)某老舊小區(qū)，一場(chǎng)特殊的“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”正在進(jìn)行。公益訴訟檢察官與閔行區(qū)人大代表蹲在一堵開裂的承重墻前，手中的激光筆在墻面上游走。

“您看，這棟樓有戶居民私自拆改承重結(jié)構(gòu)，安全隱患極大。”檢察官拿出視音頻記錄儀，快速拍下房屋結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，準(zhǔn)備將代表集中反映的問題作為法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。這一幕，正是人大代表與檢察官合力破解社會(huì)治理難題的縮影。

閔行區(qū)人民檢察院將“涉承重墻等房屋公共安全社會(huì)治理項(xiàng)目”列為院重大社會(huì)治理檢察建議項(xiàng)目。公益檢察室與區(qū)城運(yùn)中心等部門對(duì)接，相繼對(duì)20余個(gè)小區(qū)走訪調(diào)查，排查40余條重點(diǎn)線索，立案行政公益訴訟案件7件，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議2件，在市、區(qū)人大代表見證下，向主管行業(yè)協(xié)會(huì)公開送達(dá)檢察建議并與協(xié)會(huì)共同發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)裝飾裝修安全管理 維護(hù)社會(huì)公共安全的倡議書》，根治“破壞式”裝修頑疾。倡議書倡議各成員單位未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，不得變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓面荷載，擴(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺(tái)的磚、混凝土墻體等，在裝飾設(shè)計(jì)中，不違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。此外，在日常施工、經(jīng)營過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)如果發(fā)現(xiàn)破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法行為，及時(shí)向所屬物業(yè)公司和城管部門反映。

一面承重墻，背后是百家之“吾心安處”；一份檢察建議，背后折射出社會(huì)治理“大生態(tài)”。住房安全無小事，房屋安全作為城市公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系著上海超大城市治理的現(xiàn)代化、精細(xì)化水平。“檢察官是專業(yè)‘矛頭’，人大代表是民意‘后盾’，聯(lián)手才能擊破頑疾，推動(dòng)解決共性問題?！眳⑴c該案的市人大代表劉紀(jì)周深有體會(huì)。

200條建議化作檢察行動(dòng)

每年閔行區(qū)兩會(huì)召開，總有一群特殊聽眾——檢察官們帶著筆記本，來到各代表團(tuán)，將代表們的建言記入“履職清單”?！敖ㄗh不能沉睡在檔案柜里?！必?fù)責(zé)代表委員聯(lián)絡(luò)工作的辦公室副主任馬云展示著“檢察建議素材庫”，里面分門別類歸檔著近200條代表意見。從打擊電信詐騙到規(guī)范心理咨詢行業(yè)，該院確定相關(guān)責(zé)任部門逐步落實(shí)、答復(fù)，代表們的“金點(diǎn)子”通過檢察建議落地生根。

在今年閔行區(qū)七屆人大六次會(huì)議期間，該院派出20名干警代表赴各代表團(tuán)，認(rèn)真聽取代表審議“兩院”報(bào)告，代表、委員們普遍認(rèn)為檢察院工作報(bào)告內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出，充分體現(xiàn)了閔行區(qū)人民檢察院忠誠履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和使命感。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，閔行區(qū)人民檢察院在法律監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的具有典型性、需要區(qū)級(jí)以上層面支持解決的重大問題和人民群眾迫切期盼解決的突出問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)或提供給人大代表，作為形成代表（團(tuán)）建議的參考依據(jù)。

同時(shí)，圍繞公益訴訟辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)對(duì)接人大代表，定期報(bào)告調(diào)查取證及監(jiān)督辦案的進(jìn)展情況和難點(diǎn)阻力，邀請(qǐng)人大代表參與案件調(diào)查取證、制發(fā)建議、跟進(jìn)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，將人大代表的建議列入與行政機(jī)關(guān)磋商、制發(fā)檢察建議的整改內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

《辦法》出臺(tái)以來，圍繞未成年人心理咨詢行業(yè)、水樂園水質(zhì)監(jiān)管等熱點(diǎn)問題，閔行區(qū)人民檢察院已有5條建議被人大代表在市、全國兩會(huì)期間向大會(huì)提交書面建議。

“我們守護(hù)的從來不只是案件數(shù)據(jù)，而是將‘人大+檢察’雙向監(jiān)督轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可觸的司法溫度?！遍h行區(qū)人民檢察院副檢察長楊建鋒表示。這抹法治春色正從案卷中走向街巷——幾個(gè)月前被修復(fù)的承重墻已長出新藤，小區(qū)樓道內(nèi)擺放的偽劣滅火器已被嶄新的合格滅火器替換。而那些在燈火中伏案的檢察身影，早已將下一個(gè)春天的愿景，寫進(jìn)了萬家平安的底色里。

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