課證融通視角下高等職業(yè)教育學分銀行建設思考

2019年1月24日，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確了要實現(xiàn)學習成果認定、積累與轉(zhuǎn)換，從政策層面為學分銀行建設提供了支持[1]。課證融通視角下，高等職業(yè)教育學分銀行不僅可以將學生在校期間課程與專業(yè)學習內(nèi)容轉(zhuǎn)化成學分的形式貯存在學分銀行，也可以將學生在畢業(yè)后的學習成果以及社會培訓經(jīng)歷通過認證的形式轉(zhuǎn)化成學分，將技能培訓與學歷教育結合起來，打通各類型教育之間的壁壘，培養(yǎng)學生終身學習的觀念。學分銀行作為學習型社會構建以及終身教育貫徹落實的重要樞紐，其公信力與可信度需要各主體的維護，但實際學分銀行建設過程中在平臺安全系數(shù)、資歷框架建設、主體權責劃分以及監(jiān)督體系構建上都需進一步完善。高職院校應與相關教育部門、網(wǎng)絡技術人員、行業(yè)企業(yè)專家、社會評價組織等主體進行密切合作，對不同學習成果進行全面分類、分級以及認定，確保學習成果認證的客觀性與科學性，推動學習型社會的構建以及我國高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

一、課程融通視角下高等職業(yè)教育學分銀行建設的現(xiàn)實價值

（一）推動高職教育改革以及教育公平的實現(xiàn)課證融通視角下，高等職業(yè)教育學分銀行建設工作的開展是對傳統(tǒng)職業(yè)教育思路與方式的優(yōu)化革新，能夠適應產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟結構調(diào)整對職業(yè)人才的需求，有效推動中國職業(yè)教育改革的落實以及教育公平的進一步實現(xiàn)。首先，從職業(yè)教育改革角度而言，課證融通視角的引入拓展了高等職業(yè)教育工作開展的模式與路徑，打破了原有以教學大綱和考試標準為導向的職業(yè)人才培養(yǎng)體系，學生可以通過參考學分銀行的學分儲存轉(zhuǎn)換機制以及自身發(fā)展自標，對所學內(nèi)容以及需要獲取的證書進行了解與掌握，從而合理規(guī)劃自身學習路徑與職業(yè)發(fā)展方向，并為之付出長期的努力，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高質(zhì)量復合型人才的需求，提升職業(yè)教育質(zhì)量。其次，從職業(yè)教育公平角度來講，課證融通視角下，學分銀行的認證與轉(zhuǎn)化不限于高等職業(yè)院校，職業(yè)技能培訓所獲得的學習成果與職業(yè)技能證書也可以形成學時學分記錄，滿足不同社會成員精進自身專業(yè)能力、提升職業(yè)素養(yǎng)的需求。同時，社會培訓以及非學歷教育成果在學分銀行的認證與轉(zhuǎn)化有助于提升非學歷教育的社會認可程度，打破學歷教育與非學歷教育之間的壁壘，保證不同社會成員接受職業(yè)教育的機會平等，從而不斷推動教育公平的實現(xiàn)。

（二）完善職業(yè)院校學生學習路徑與職業(yè)能力結構

課證融通拓寬了高職院校學生參與職業(yè)教育的方式與路徑，學歷教育不再是學生實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的唯一方式。首先，從學生專業(yè)知識學習方面來看，課證融通視角下，學生在校期間不同專業(yè)課程的學時可以轉(zhuǎn)化成為相應的學分，并計入學分銀行，學生可以通過查詢學分銀行的學分轉(zhuǎn)換體系，了解自身職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)等級證書以及所修課程[2]。相較于傳統(tǒng)高職院校課程與教學，課程融通視角以及學分銀行的存在打破了常規(guī)課堂主導的學習方式與學習路徑，對學生學習思路與學習方式的調(diào)整也具有一定的積極作用。其次，從學生職業(yè)能力培養(yǎng)方面來講，課證融通視角的融入可以幫助學生明確企業(yè)招聘人才需要的專業(yè)能力以及實踐技能，而學分銀行承認了不同形式教育培訓經(jīng)歷和學習經(jīng)歷的合理性，學生可以在完成高職院校課程學習之后，根據(jù)行業(yè)與企業(yè)人才需求參與其他培訓與學習，有助于學生成長為適合行業(yè)發(fā)展以及企業(yè)需求的專業(yè)人才，完善學生職業(yè)能力結構。

（三）促進學習型社會的實現(xiàn)以及終身教育的落實

課證融通視角下，學分銀行在高等職業(yè)教育工作中承擔的主要是“轉(zhuǎn)換”與“存儲”的職能，即將學生各種學習經(jīng)歷以及職業(yè)技能等級證書轉(zhuǎn)化為學歷教育課程的學分，推動學生學歷與職業(yè)能力的雙重發(fā)展。首先，從高等職業(yè)教育體系建設角度來看，學分銀行建設具有一定的積累性、階段性以及長期性，其立足點在于學生整個職業(yè)生涯發(fā)展以及行業(yè)發(fā)展，學生可以按照學分銀行的轉(zhuǎn)換標準對自身學習內(nèi)容進行科學規(guī)劃，可跨越自身原有行業(yè)學習新的知識與技能，切實成長為復合型人才。其次，黨的十九大報告中明確指出，將教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，強調(diào)“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會”[3]，課證融通視角的引入提升了學生對學歷教育課程學分的重視程度，學分銀行建設工作的開展可以實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育齊頭并進，鼓勵具有學習意愿的社會人士和非本專業(yè)學生通過多元化的培訓與學習提升自身職業(yè)能力與學歷水平，推動社會成員樹立終身學習理念以及形成全民學習氛圍。

二、課證融通視角下高等職業(yè)教育學分銀行建設面臨的困難

（一）資歷框架不完善，導致高等職業(yè)院校學分銀行缺乏明確的等級標準

課證融通視角下，高等職業(yè)教育學分銀行建設工作的開展離不開科學完善的資歷框架。截至2018年，全世界有161個國家建立或采用了資歷框架，占193個主權國家的 83.4% [4]，可見資歷框架對國際性成果互認具有舉足輕重的作用。但中國資歷框架建設并不完善，對課證融通的實現(xiàn)以及發(fā)揮學分銀行作用幫助有限。一方面，中國并未建立國家層面的資歷框架，資歷框架主要出現(xiàn)在中國香港、上海以及國家開放大學等區(qū)域，導致在具體職業(yè)教育開展過程中，學生的學歷文憑、職業(yè)等級證書以及先前的學習成果缺乏完善的分類、評級、認定以及銜接樞紐，不同地區(qū)職業(yè)等級證書的社會認可度局限于地區(qū)，學分銀行轉(zhuǎn)換與儲存作用的發(fā)揮受到了限制，影響了高職院校學生職業(yè)生涯發(fā)展和社會成員進修。另一方面，從現(xiàn)有局部資歷框架建設工作來看，資歷框架對學分銀行建設的統(tǒng)領性不足。資歷框架與學分銀行是密切的上下位關系，對學分轉(zhuǎn)換標準的制定、分類具有直接影響，但現(xiàn)有局部資歷框架建設無法完全覆蓋當?shù)芈殬I(yè)教育體系和非學歷職業(yè)教育，難以為高職院校學生和相關社會成員提供完善的學習成果積累及轉(zhuǎn)化服務，對終身教育理念在職業(yè)教育體系的推廣造成了一定阻礙。

（二）平臺安全系數(shù)需提升，高職院校課證與學分之間轉(zhuǎn)化平臺有待優(yōu)化

互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，學生學習成果的認證與轉(zhuǎn)化需要網(wǎng)絡平臺對用戶信息進行嚴格管理與控制，從而確保學生學習過程的真實性和學分轉(zhuǎn)化過程的安全性。但實際學分銀行平臺建設還需要進一步完善。首先，課證融通視角下，高等職業(yè)教育學分銀行需要對學生所學課程及其獲得的證書進行全面記錄，但學生獲取的職業(yè)等級證書頒發(fā)主體不僅包括國家政府部門和政府認定的考核鑒定機構，還包括相關社會評價組織，在課程證書錄入以及學分銀行學分貯存過程中經(jīng)常出現(xiàn)認證失敗與轉(zhuǎn)化失敗的情況。其次，從學分銀行安全角度考慮，課證融通視角下學生課程學分錄入、轉(zhuǎn)化以及證書的認證涉及高職院校、政府教育部門以及相關教育機構，甚至存在跨平臺的情況，因此為了保證平臺的安全性，杜絕相關數(shù)據(jù)被篡改，但現(xiàn)有學分銀行平臺建設仍需從技術層面繼續(xù)努力。

（三）多主體權責劃分模糊，缺乏完善的溝通協(xié)調(diào)以及分權管理機制

課證融通視角下，高等職業(yè)教育學分銀行建設工作的開展需要多個利益主體密切協(xié)同配合，包括高職院校、教育機構、政府、行業(yè)機構、社會評價組織等，其核心訴求在于學習者學習成果的合理轉(zhuǎn)化以及發(fā)展途徑多樣化的提升[5]，但實際學分銀行建設中不同主體的權責劃分仍需完善。首先，權責劃分邊界模糊。課證融通視角下，高等職業(yè)教育學分銀行建設工作的內(nèi)外權責劃分存在一定不足。作為學分銀行建設與課證融通主體的高職院校師生并未完全參與學習成果轉(zhuǎn)化標準制定以及轉(zhuǎn)化成果內(nèi)容評價，部分高職院校師生仍舊處于被動配合學習成果轉(zhuǎn)化工作的狀態(tài)。作為學分銀行建設與課證融通的外部主體，行業(yè)組織、家長、政府機構并不具備直接參與學習成果轉(zhuǎn)換工作的專業(yè)資質(zhì)，學分銀行不同主體權利與責任劃分上難以落實到具體主體與個人，學分銀行建設工作的系統(tǒng)性與條理性難以得到有效提升。其次，學分銀行運行機制待健全。學習者學習成果與學習經(jīng)歷的認定，職業(yè)等級證書認證都需要建立在對其轉(zhuǎn)化價值認定基礎上，但實際相關學習成果的認證流程的推進過程主要由學分銀行主導，多數(shù)高職院校、行業(yè)組織以及學生在學分的儲存、轉(zhuǎn)化、提取過程中處于被動配合的地位，這對于學分銀行運轉(zhuǎn)及終身學習“立交橋”作用的發(fā)揮都造成了一定阻礙。

（四）監(jiān)督體系建設不完善，影響高職院校對學生學分轉(zhuǎn)化成果的認可度

課證轉(zhuǎn)化視角下，高等職業(yè)教育學分銀行建設工作所負責的學習成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容關系到每個社會成員的就業(yè)與發(fā)展，需要以絕對的公平確保其公信力[。但現(xiàn)有學分銀行建設監(jiān)督體系還需進一步完善。首先，從認證標準的監(jiān)督方面，學分銀行的認證標準是學習成果證明與轉(zhuǎn)換的關鍵一環(huán)，但中國現(xiàn)有學分銀行大都具有一定的地域限制，認證標準的制定沒有完整透明的公示流程，與學習者學習需求以及行業(yè)發(fā)展需求的對接并不完善。其次，從內(nèi)容標準的監(jiān)督上，職業(yè)教育專業(yè)數(shù)量眾多，涉及的專業(yè)課程以及對應的職業(yè)等級證書的數(shù)量與類型相當豐富，但部分學分銀行轉(zhuǎn)換標準對于不同等級類型職業(yè)教育的差異性導致轉(zhuǎn)化標準的落實存在困難，不利于學分銀行認證轉(zhuǎn)化標準科學性及社會認可度的提升。

三、課證融通視角下高等職業(yè)教育學分銀行建設的實踐路徑

（一）發(fā)揮資歷框架統(tǒng)領作用，明晰高等職業(yè)院校課證之間學分轉(zhuǎn)化

資歷框架的建設是課證融通視角下高等職業(yè)教育學分銀行建設的關鍵，科學完善的資歷框架可以為課證轉(zhuǎn)換及學分銀行轉(zhuǎn)換標準的貫徹提供明確的導向。所以，教育部門需要明確資歷框架對于終身教育實現(xiàn)的重要作用。首先，加強國家層面資歷框架建設。一方面，借鑒其他國家資歷框架建設經(jīng)驗。以德國為例，德國資歷框架開發(fā)建設工作開始于2006年，到2017年已形成了普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓以及繼續(xù)教育的資歷框架體系，不同類型教育之間可以橫向溝通，同時在縱向發(fā)展上形成了學士、碩士、博士三個等級，為學生成長發(fā)展提供了明確的轉(zhuǎn)化路徑。另一方面，結合中國實際情況。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確提出了構建更加開放暢通的人才成長通道[。所以，要綜合考慮中國教育體系實際，著力破解中國職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘，提升行業(yè)人才崗位要求與資歷框架下課證轉(zhuǎn)化之間的匹配度。其次，完善地方性資歷框架建設。中國現(xiàn)階段資歷框架主要有廣東省終身教育資歷框架、國家開放大學學習成果框架以及江蘇省終身教育資歷框架。課證轉(zhuǎn)化視角下高等職業(yè)教育學分銀行建設需要考慮價值觀維度以及學習成果維度，在尊重地方性資歷框架與學分銀行建設特殊性的同時明確國家級學分銀行與資歷框架的普適性，為不同學習成果的轉(zhuǎn)化構建完善的橋梁與樞紐。

（二）充分運用區(qū)塊鏈技術，為高職院校學生學分的轉(zhuǎn)換提供平臺

課證融通視角下，高等職業(yè)教育學分銀行建設需要充分考慮職業(yè)教育專業(yè)、課程、職業(yè)等級證書的種類、頒發(fā)機構以及學生賬戶數(shù)據(jù)的安全性，這對學分平臺的完善程度和安全系數(shù)都提出了較高要求。首先，針對高等職業(yè)教育院校、專業(yè)、證書類型復雜多樣的情況，應不斷完善學分銀行功能分區(qū)，擴大學分銀行涵蓋范圍，針對不同職業(yè)技能等級證書所要求的專業(yè)理論與實踐水平，運用大數(shù)據(jù)技術構建完整的學習路徑，將學生在課程學習結束之后的學習成果進行記錄與上傳，并輸入學分銀行體系，以終身賬戶的形式保留學生的學習成果，確保學生證書與課程的有效融通。同時，考慮企業(yè)的意見與建議，將企業(yè)崗位要求、行業(yè)技能標準與職業(yè)等級證書之間建立有效銜接，將行業(yè)發(fā)展的新技術與要求融入職業(yè)等級考評過程，深化校企之間的連接，推動中國職業(yè)教育的順利發(fā)展。其次，考慮到我國職業(yè)教育體系院校、課程眾多以及學生數(shù)量龐大的情況，可以運用區(qū)塊鏈技術分布式儲存、防篡改的優(yōu)勢[8]，解決學習成果認證與轉(zhuǎn)化過程中跨平臺、跨系統(tǒng)的問題，將學生的學習記錄、學習成果、職業(yè)等級證書等存放于學分銀行的數(shù)據(jù)庫中，確保學生學習數(shù)據(jù)的真實性與安全性，為學分銀行建設提供技術保障。

（三）明確不同主體的權責劃分，推動學分銀行轉(zhuǎn)換機制流暢運轉(zhuǎn)

課證融通視角下高等職業(yè)教育學分銀行作用的發(fā)揮主要包括“儲存一積累一轉(zhuǎn)換”三個流程，主要涉及學習者前期的儲存、平臺方的統(tǒng)計與轉(zhuǎn)換，以及后期的監(jiān)督評價，需要對學習成果認證轉(zhuǎn)化過程中不同主體的權利與責任進行明確劃分，為學習者建立便捷的學習與晉升途徑。首先，從權責劃分上來講，學習者不僅承擔提交自身學習經(jīng)歷與學習成果的責任，而且需要發(fā)揮自身的積極性與主動性，關注學分轉(zhuǎn)化的細節(jié)，以學分轉(zhuǎn)化參與者的身份表達自身的意見與看法，推動學習成果轉(zhuǎn)化科學性的提升。其次，發(fā)揮行業(yè)組織作為外部主體的市場敏銳度及用工單位的主體性，為學分銀行相關職業(yè)等級證書認證轉(zhuǎn)化工作提供更為貼合實際的認證標準與轉(zhuǎn)化意見。再次，進一步明確社會評價組織在實際學分轉(zhuǎn)化過程中的關鍵作用，為各項學分專業(yè)以及職業(yè)等級證書認定工作提供專業(yè)理論分析，密切各方在課證轉(zhuǎn)化過程中的配合。最后，從學分銀行運行角度來講，以學分銀行為核心，構建定期交流溝通機制，組織高等職業(yè)院校師生代表、行業(yè)企業(yè)負責人、政府教育管理部門以及社會評價組織對不同職業(yè)教育課程及職業(yè)等級證書之間的轉(zhuǎn)化提出意見與想法，了解不同學習成果轉(zhuǎn)化標準制定與貫徹的現(xiàn)實依據(jù)，同時選派專業(yè)人員對學習成果積累轉(zhuǎn)換過程進行抽查，確保學習成果轉(zhuǎn)化上游的透明度及轉(zhuǎn)化過程的合理性。

（四）構建完善的監(jiān)督評估制度，確保學分銀行的社會認可度提升

課證融通視角下，高職院校學分銀行建設需要全面監(jiān)督制度的保障，以提升學分轉(zhuǎn)化內(nèi)容以及轉(zhuǎn)化流程的公平性。首先，健全監(jiān)督機制，立足于學分銀行體系，組織相關專家成立學分銀行認證委員會，選派熟知職業(yè)教育內(nèi)容以及行業(yè)發(fā)展趨勢的專家、學者對學分銀行學生學習成果的認證標準制定過程以及標準的具體內(nèi)容進行深入研究與準確評價，明確學分轉(zhuǎn)化標準在職業(yè)教育實際以及行業(yè)發(fā)展需求之間的溝通作用。其次，構建完善的評價反饋機制、高職院校師生以及非學歷教育學習者作為學分銀行建設的重要主體，不僅要對自身學習成果進行提交與轉(zhuǎn)化，而且要積極反饋職業(yè)等級證書與課程之間的聯(lián)系以及學分之間的轉(zhuǎn)化實況，避免職業(yè)等級證書與課程要求之間相分離的情況。同時，引入企業(yè)這一主體，了解與反饋用工過程中部分職業(yè)等級證書與用工需求之間差距，從而進一步提升學分銀行認證與轉(zhuǎn)化的專業(yè)性，推動學習者職業(yè)生涯順利發(fā)展。

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