高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下的職教高考制度：何以必要與何以實(shí)現(xiàn)？

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教二十條”）中明確提出要建立職教高考制度，以完善職業(yè)教育人才選拔機(jī)制。事實(shí)上，過(guò)去10多年來(lái)，江蘇、甘肅、山東等10多個(gè)省份相繼實(shí)施了職業(yè)教育分類考試，為職教高考制度的完善提供了實(shí)踐樣本及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[1]?！啊奈濉?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”中提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)。高質(zhì)量教育體系是指不同類型、不同層次、不同階段教育在方式、過(guò)程、目標(biāo)等方面能夠相互促進(jìn)和優(yōu)化。從這個(gè)角度看，衡量教育體系是否符合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，涉及教育結(jié)構(gòu)和要素在不同類型和層次教育之間能否完善。職教高考作為人才選拔制度，在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中能夠扮演重要角色，因?yàn)檫@一制度的建立和完善對(duì)于促進(jìn)高中階段教育的職普融通和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，能夠促進(jìn)不同類型的教育要素的相互流通和教育結(jié)構(gòu)的相互對(duì)應(yīng)。高中階段教育作為中等教育，既是高等教育的基礎(chǔ)，也是學(xué)生多樣化發(fā)展的重要階段。因此，完善職教高考制度，是搭建中等教育和高等教育溝通橋梁的根基，也是解決當(dāng)前教育結(jié)構(gòu)和要素失衡的核心手段。

一、教育體系、高考與國(guó)家人力資本開發(fā)

本文所指的教育體系是一個(gè)國(guó)家除了家庭教育之外的，由國(guó)家主導(dǎo)的各級(jí)各類教育以及其相互關(guān)系所形成的組合方式[2。在國(guó)家人力資本開發(fā)、積累和轉(zhuǎn)換中，教育體系是關(guān)鍵。高考作為國(guó)家選拔人才的基本方式，是優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)和完善教育體系的重要載體，兩者在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求中相互依存。

（一）教育體系是我國(guó)人力資本開發(fā)和轉(zhuǎn)換的核心載體

回溯歷史，我國(guó)教育體系的改革與發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著突出作用，成為服務(wù)國(guó)家人力資本開發(fā)、積累和轉(zhuǎn)換的重要載體。各級(jí)各類教育層次、結(jié)構(gòu)和要素之間的互動(dòng)和促進(jìn)，提升了勞動(dòng)者素質(zhì)及技能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才、技術(shù)等支撐。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義改造和建設(shè)蓬勃開展，亟需大量的初級(jí)、中級(jí)技術(shù)工人，此時(shí)教育層次主要是以初等和中等教育為主，在類型上，則是以企業(yè)和行業(yè)興辦的職業(yè)技術(shù)教育為主，普通教育為輔?？梢哉f(shuō)，在“文革”之前，我國(guó)中等職業(yè)教育的地位要優(yōu)于普通高中教育，在校生規(guī)模要大于普通高中教育。正是這種教育結(jié)構(gòu)和類型的存在，有效支撐了我國(guó)社會(huì)主義初期龐大工業(yè)體系發(fā)展所需的技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了大量的生產(chǎn)性人力資本。

改革開放后，我國(guó)開始從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)特征也開始從資源和勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。在這種情況下，提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和技術(shù)能力成為迫切要求，需要通過(guò)提升教育層次來(lái)發(fā)揮不同類型教育在人力資本開發(fā)中的作用。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，隨著工業(yè)門類日漸齊全，社會(huì)對(duì)人才的技術(shù)和創(chuàng)新能力有了更高的要求，我國(guó)采取了兩個(gè)方面的措施，一方面是普及九年義務(wù)教育來(lái)提高全民的文化素質(zhì)，另一方面開啟高等教育大眾化進(jìn)程，通過(guò)高校大擴(kuò)招，大力推進(jìn)中職學(xué)校升格為高職學(xué)院，使得高職院校成為高等教育大眾化的主力軍，培養(yǎng)了大量的高級(jí)技能型人才。在這一過(guò)程中，中職教育嚴(yán)格控制學(xué)生升學(xué)，保障了大量的基礎(chǔ)性技能人才供給，實(shí)現(xiàn)了人力資本開發(fā)多層次化。

教育體系作為國(guó)家人力資本開發(fā)、積累和轉(zhuǎn)換的載體，始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)保持緊密互動(dòng)，通過(guò)調(diào)整各級(jí)各類教育的比例結(jié)構(gòu)及縱向銜接和橫向溝通方式來(lái)發(fā)揮其應(yīng)有作用。正是因?yàn)槲覈?guó)教育體系通過(guò)自身的調(diào)整功能，發(fā)揮了其在國(guó)家人力資本開發(fā)中的作用，及時(shí)完成了全社會(huì)的人力資本積累和轉(zhuǎn)換。

（二）高考是優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)和完善教育體系的核心紐帶

我國(guó)的高考制度作為一種超大規(guī)模的考試制度，誕生于1952年，在過(guò)去70多年的發(fā)展歷程中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展選拔了大量的人才，成為當(dāng)前社會(huì)影響力最大的考試機(jī)制。近20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的變化，高考的功能結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，選拔功能有所下降，測(cè)量、反饋、傳導(dǎo)、激勵(lì)等功能和作用上升[3]。通過(guò)不同功能的組合作用，使其作為完善我國(guó)教育體系和優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)的樞紐。

結(jié)構(gòu)化和規(guī)模化是我國(guó)高考制度的重要特點(diǎn)。其通過(guò)將特定知識(shí)作為考試的內(nèi)容，極大影響了高中階段教育的教學(xué)過(guò)程，以及學(xué)生的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的開發(fā)水平。因其具有選拔性，能在中等教育和高等教育之間發(fā)揮傳導(dǎo)作用，將高等教育所需要的教育基礎(chǔ)及人才培養(yǎng)潛力以知識(shí)形式予以呈現(xiàn)，由此來(lái)判斷學(xué)習(xí)者是否具備足夠的潛力和能力進(jìn)入高等教育體系。這就向廣大學(xué)習(xí)者傳遞出一種信號(hào)，知識(shí)能夠轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，如果掌握了高考所需的特定知識(shí)就能夠順利進(jìn)入高等院校深造。對(duì)于高中階段的學(xué)校而言，高考所需的知識(shí)及內(nèi)容是教育教學(xué)的指揮棒，以此來(lái)影響初中甚至是小學(xué)階段，對(duì)基礎(chǔ)教育整個(gè)過(guò)程起到一種傳導(dǎo)作用。對(duì)于國(guó)家和整個(gè)社會(huì)發(fā)展而言同樣能起到傳導(dǎo)作用，每個(gè)參加高考的個(gè)體因不斷加強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不僅促使了知識(shí)的傳播和普及，更是整體提高了國(guó)民素質(zhì)。過(guò)去70多年來(lái)，高考?xì)v經(jīng)多次改革，其動(dòng)力就是通過(guò)改革考試內(nèi)容及方式，以更好地選拔人才和促進(jìn)教育體系的完善。

作為聯(lián)結(jié)中等和高等教育的紐帶，高考將中等教育和高等教育的教育內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了有效的銜接。高考作為選拔考試，是對(duì)學(xué)習(xí)者能否進(jìn)入高等院校的一次重要篩選，高等教育所需的知識(shí)基礎(chǔ)及學(xué)習(xí)者潛能被融入考試內(nèi)容及高中階段學(xué)習(xí)之中，只有學(xué)習(xí)者掌握了足夠的能適應(yīng)高等教育階段學(xué)習(xí)的知識(shí)，才能被篩選進(jìn)入高等院校就讀?？梢姡瑢W(xué)生在高中階段所掌握的知識(shí)是高等教育學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)不僅聯(lián)系中等和高等教育，同樣也會(huì)聯(lián)結(jié)到研究生階段教育，是將整個(gè)教育體系不同層次串聯(lián)起來(lái)的重要力量。

二、高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下完善職教高考制度的必要性

如前所述，教育體系是國(guó)家人力資本開發(fā)的載體，高考是優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)和完善教育體系之紐帶。在推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)過(guò)程中，需要保證不同層次、類型教育要素和結(jié)構(gòu)的暢通與銜接。但是，當(dāng)前我國(guó)教育體系在結(jié)構(gòu)、要素等方面存在較為嚴(yán)重的失衡問(wèn)題，特別是職普兩類教育之間的結(jié)構(gòu)和要素難以對(duì)應(yīng)和流通，影響了人力資本開發(fā)的合理性和供給的穩(wěn)定性[4]。在這種情況下，職教高考作為與現(xiàn)行普通高考相對(duì)應(yīng)的考試制度，能夠起到在層次上聯(lián)結(jié)中等和高等教育，在類型上能夠促進(jìn)職普融通，對(duì)于糾正當(dāng)前教育體系結(jié)構(gòu)性的“重普輕職”問(wèn)題有重要意義，同時(shí)還能進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，確保人才開發(fā)和供給的合理性和穩(wěn)定性。

（一）教育體系結(jié)構(gòu)和要素失衡會(huì)影響教育高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前教育體系在結(jié)構(gòu)上、要素上均存在較大的失衡問(wèn)題，成為制約高質(zhì)量教育體系建設(shè)的掣肘。從教育結(jié)構(gòu)上看，職普呈現(xiàn)分離狀態(tài)，兩者之間難以融通，制約了整個(gè)教育體系人力資本開發(fā)的效能[5]。高中階段是個(gè)體成人成才和人生選擇的重要分化期，在雙軌制教育模式下，因職普的分離使得兩類教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和育人方向無(wú)法交融，影響了整個(gè)人力資本開發(fā)的合理性。對(duì)于普通高中教育而言，因這一階段過(guò)于注重知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培育，使得學(xué)生難以認(rèn)清未來(lái)的職業(yè)選擇，導(dǎo)致很多學(xué)生在高考填報(bào)志愿時(shí)存在較大的盲目性和跟風(fēng)性。顯然，當(dāng)大多數(shù)學(xué)生對(duì)于自身潛能認(rèn)知、專業(yè)選擇及學(xué)習(xí)時(shí)間上存在錯(cuò)配時(shí)，必然會(huì)加大人力資本開發(fā)的沉沒成本及糾正成本[。對(duì)于中職教育而言，因過(guò)于重視技能傳遞而忽視文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，降低了中職畢業(yè)生的職業(yè)選擇能力和轉(zhuǎn)換能力。在現(xiàn)行的分流模式下，中職學(xué)校招收的是中考分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生，正是如此，使得其在日常教育教學(xué)活動(dòng)中刻意降低文化課學(xué)習(xí)難度。這種做法顯然是短視的，會(huì)加大中職學(xué)生對(duì)自身學(xué)習(xí)過(guò)程的認(rèn)知固化，認(rèn)為中職教育不需要過(guò)多地學(xué)習(xí)文化和理論知識(shí)。這不僅影響到學(xué)生未來(lái)的職業(yè)選擇，也阻礙了其人生發(fā)展的可持續(xù)性。

就教育要素而言，因職普教育結(jié)構(gòu)的分離導(dǎo)致了兩類教育要素之間難以雙向流動(dòng)。由此，一方面導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)人力資本開發(fā)和供給結(jié)構(gòu)的不合理和不穩(wěn)定。國(guó)家及地方政府對(duì)職普教育投入上存在的巨大差距影響了學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇，進(jìn)而使得教育要素只會(huì)呈現(xiàn)從職業(yè)教育到普通教育的單向流動(dòng)。例如，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，不論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施均不如普通高中，且省份之間差距甚大，很多省份特別是西部地區(qū)省份中職學(xué)校辦學(xué)條件更差，甚至達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)疑，職業(yè)教育與普通教育相比，資源汲取能力更差，人才培養(yǎng)質(zhì)量必然降低。這種職普之間發(fā)展的不均衡，不僅違背了教育公平的基本理念，更是制約了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，這種輕視職業(yè)教育重視普通教育的觀念深刻影響了學(xué)生及家長(zhǎng)的認(rèn)知，使得“重普輕職”更加固化。另一方面導(dǎo)致職業(yè)教育無(wú)法建立起與自身類型特色相適應(yīng)的教育評(píng)價(jià)體系，使其在識(shí)別和篩選技術(shù)技能人才過(guò)程中存在嚴(yán)重的失靈。依附于普通高考來(lái)選拔高等職業(yè)教育所需的人才，不僅違背了技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，也降低了高職教育的生源質(zhì)量。當(dāng)然，隨著本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，生源質(zhì)量有所提高，但依托普通高考的選拔機(jī)制存在的失靈問(wèn)題依然沒有得到解決。更重要的是，現(xiàn)行的普通高考是聯(lián)結(jié)普通中等教育和高等教育的紐帶機(jī)制，在職業(yè)教育不同層次之間難以發(fā)揮聯(lián)結(jié)效應(yīng)，使得中職、高職和職本三級(jí)學(xué)校體系之間聯(lián)結(jié)并不暢通，難以滿足學(xué)生的升學(xué)需求?，F(xiàn)有的各種職業(yè)教育分類考試機(jī)制并沒有實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，也使得中職教育和高職教育在教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置等層面尚無(wú)法形成有效銜接，即便是形成了有效的銜接機(jī)制，多是以項(xiàng)目制形式運(yùn)行的，存在很大的不穩(wěn)定性[7]。

正是因教育結(jié)構(gòu)的失衡和教育要素的難以流通，既沒有形成反映教育類型縱向銜接的不同考試機(jī)制，也沒有形成教育類型在橫向上學(xué)習(xí)成果互認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致職普難以融通和不等值等系列問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，職普的不均衡發(fā)展，是“就業(yè)難和用工荒”并存的現(xiàn)實(shí)反映，也是整個(gè)社會(huì)人力資本錯(cuò)配的真實(shí)寫照，成為制約教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

（二）職教高考在教育結(jié)構(gòu)和要素調(diào)整上具有優(yōu)勢(shì)

教育高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)就是要求各級(jí)各類教育在結(jié)構(gòu)上能夠大致對(duì)應(yīng)和平衡，在要素上能夠相互流通和良性互動(dòng)。這就要求對(duì)教育體系必須進(jìn)行立體式重構(gòu)，在層次上實(shí)現(xiàn)職普之間從中等到高等的銜接，在類型上實(shí)現(xiàn)職普各個(gè)層次之間的融通。在推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)高考特別是職教高考制度改革，按照教育體系服務(wù)國(guó)家人力資源開發(fā)的總戰(zhàn)略要求，發(fā)揮高考制度對(duì)深化人力資源開發(fā)的促進(jìn)作用。

1.通過(guò)完善職教高考制度解決職普發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)和難融通的問(wèn)題，進(jìn)而優(yōu)化高中階段職普教育的培養(yǎng)內(nèi)容。職教高考通過(guò)實(shí)施“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能”考試模式，改變過(guò)去中職學(xué)校過(guò)于注重技能培養(yǎng)的教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)文化知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能訓(xùn)練并重，以文化理論知識(shí)學(xué)習(xí)促進(jìn)技能訓(xùn)練水平的提升，助力學(xué)生未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，職教高考制度建立與完善的過(guò)程也是與普通高考實(shí)現(xiàn)逐步等值的過(guò)程，能有效促進(jìn)職普兩類教育的融通。職教高考的建立和完善為中等和高等教育銜接提供了一條新通道，兩條賽道并存和良性互動(dòng)能為職普兩類學(xué)生自由選擇提供更多可能性。黨的二十大報(bào)告中指出“推進(jìn)職普融通”，新《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中也規(guī)定“促進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展”，當(dāng)前正在深化的綜合高中試點(diǎn)改革就是推進(jìn)職普融通和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。職教高考在職普兩類教育之間搭建融通立交橋，能更好地推進(jìn)高中階段教育的多樣化發(fā)展，對(duì)于改變中考的硬性分流及尊重學(xué)生的自由選擇具有重要意義。

2.職教高考制度通過(guò)連接中職、高職的人才培養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)，助推職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的完善。顯然，職業(yè)教育作為類型教育，始終缺少與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)威性、統(tǒng)一性考試，進(jìn)而降低了其人才選拔的針對(duì)性和適切性?，F(xiàn)行的職業(yè)教育分類考試機(jī)制，雖然能夠滿足中職學(xué)生的升學(xué)需求，但未能解決中職、高職和職本不同層次之間的專業(yè)及課程內(nèi)容銜接問(wèn)題。即便是實(shí)施長(zhǎng)學(xué)制貫通培養(yǎng)入學(xué)模式，因其只在部分項(xiàng)目和專業(yè)中實(shí)施，也難以實(shí)現(xiàn)中高職人才培養(yǎng)上的高效銜接，加上其穩(wěn)定性和持續(xù)性不足，無(wú)法成為縱向溝通中高職教育的升學(xué)方式。職教高考制度是參照現(xiàn)行普通高考制度而建立的，其在統(tǒng)一性、結(jié)構(gòu)性和規(guī)模性等方面具有優(yōu)勢(shì)，能為技能型人才成長(zhǎng)建立暢通的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而保證了中高職教育的專業(yè)和技能的銜接與遞進(jìn)，進(jìn)而形成較為穩(wěn)定的技能型人力資本生產(chǎn)機(jī)制。

3.職教高考制度建立和完善能夠有效糾止當(dāng)前教育體系中存在的“重普輕職”結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！爸仄蛰p職”問(wèn)題的存在，盡管與職業(yè)教育自身發(fā)展體系不健全、發(fā)展質(zhì)量不高有直接關(guān)系，但更多是制度因素所導(dǎo)致的。一是中職教育在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被局限于技能訓(xùn)練和就業(yè)導(dǎo)向，導(dǎo)致其升學(xué)功能缺失，直至職業(yè)教育分類考試制度改革后才逐步放開。始于20世紀(jì)90年代末期的高校大擴(kuò)招是我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的黃金時(shí)期，此時(shí)大量的中職學(xué)校升格為高職院校，成為高等教育大擴(kuò)招的主力軍，但因沒有建立與職業(yè)教育相適應(yīng)的考試制度，導(dǎo)致中職學(xué)校學(xué)生難以升入高職院校，高職院校不得不依托普通高考招生。當(dāng)大量的技能型人才追求更高學(xué)歷及獲得更大教育回報(bào)的愿望無(wú)法通過(guò)職業(yè)教育升學(xué)通道實(shí)現(xiàn)，其不得不轉(zhuǎn)向普通教育升學(xué)通道，因此也就加劇了家長(zhǎng)和學(xué)生“重普輕職”的認(rèn)知8。二是職業(yè)院校依托普通高考的招生模式，因被局限于?？茖哟危粌H影響了高職教育的生源質(zhì)量，也使得高校分層被固化及職業(yè)教育辦學(xué)特色被湮沒。在這種情況下，家長(zhǎng)和學(xué)生更希望是以批次來(lái)選擇學(xué)校和專業(yè)，而不是依照自身稟賦和興趣來(lái)選擇學(xué)校和專業(yè)。長(zhǎng)此以往，作為高等教育大擴(kuò)招的主力軍并沒有在擴(kuò)招中獲得滿意的生源，反而使得高職教育被污名化為“學(xué)業(yè)失敗者的教育”。因此，通過(guò)建立和完善職教高考制度，解決學(xué)習(xí)者升學(xué)和就業(yè)之間的沖突，為學(xué)習(xí)者的自由選擇提供更多的可能性。同時(shí)，職教高考通過(guò)技能突出者獲得免試資格，將技術(shù)技能符號(hào)與學(xué)歷價(jià)值符號(hào)等同，使得高等教育招生逐步走向“注重分類弱化分層”的局面，進(jìn)而保障了職業(yè)教育的類型屬性。此外，職教高考制度的建立，還能從觀念破除“重普輕職”的狹隘認(rèn)知，引導(dǎo)社會(huì)大眾尊重職業(yè)教育和技能型人才，進(jìn)而更好地推進(jìn)教育體系的高質(zhì)量發(fā)展。

三、高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下職教高考完善的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）模式選擇與總體思路

社會(huì)背景的差異及思考問(wèn)題的角度不同，會(huì)影響考試模式。世界不少國(guó)家和地區(qū)均有自身的高等職業(yè)教育入學(xué)模式，不同模式存在不同的特點(diǎn)。如美國(guó)、加拿大等國(guó)家實(shí)施開放式入學(xué)模式；日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施綜合選拔入學(xué)模式等等。不同國(guó)家的考試模式與各國(guó)的國(guó)情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景有直接的關(guān)系。我國(guó)的國(guó)情及社會(huì)大眾對(duì)于考試的認(rèn)知存在較大不同，不宜盲目借鑒其做法，必須在尊重國(guó)情、學(xué)情及社會(huì)大眾心理基礎(chǔ)上，建立適合職業(yè)教育發(fā)展的考試入學(xué)模式。

如今，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入了普及化時(shí)代，高職院校在這個(gè)進(jìn)程中發(fā)揮著突出作用，招生中亦是呈現(xiàn)應(yīng)招盡招的態(tài)勢(shì)。從這個(gè)意義上看，?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育似乎沒有必要再設(shè)置招生門檻。但是，這種應(yīng)招盡招的狀態(tài)并不是高職教育的主動(dòng)選擇，因?yàn)楦呗毥逃诟咝４髷U(kuò)招中并沒有建立起與自身類型特色相適應(yīng)的招生考試機(jī)制，依附于普通高考專科層次的招生模式，在高等教育普及化進(jìn)程中不得不進(jìn)行應(yīng)招盡招[9。這種狀態(tài)是無(wú)奈的結(jié)果，也是職業(yè)教育發(fā)展污名化的體現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，社會(huì)對(duì)技能型人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力有更高的要求，加上本科層次職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，如果不盡快建立與職業(yè)教育類型化相適應(yīng)的招生考試制度，那么高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量很難得到根本改善。因此，為高等職業(yè)教育招生設(shè)置門檻及相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制是必要的。

從政府簡(jiǎn)政放權(quán)的角度看，職教高考改革方向似乎也應(yīng)當(dāng)向普通高考看齊，逐步擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生自主權(quán)。當(dāng)前，廣東、甘肅等省份的高職分類考試中，用職業(yè)資格證書取代“職業(yè)技能測(cè)試”，實(shí)際上就是擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)的表現(xiàn)。這種模式具有一定的可取之處，但必須看到，我國(guó)職業(yè)資格證書制度體系尚不完善，大量的準(zhǔn)入式職業(yè)資格證書被取消，部分職業(yè)資格證書社會(huì)認(rèn)可度較低。在這種情況下，用職業(yè)資格證書取代“職業(yè)技能測(cè)試”，使得考試的公信力和權(quán)威性存疑，而且取代面有限，無(wú)法覆蓋到高等職業(yè)教育的所有專業(yè)[10]。因此，從維護(hù)考試的公平性和權(quán)威性角度看，組織統(tǒng)一的“職業(yè)技能測(cè)試”也是必要的。從“高考”的發(fā)展歷史及在人力資源開發(fā)中的作用看，政府主導(dǎo)依然是考試模式的主要方向。當(dāng)前職教高考是省級(jí)統(tǒng)籌，屬于地方性招生考試，不具有全國(guó)統(tǒng)一性，考試結(jié)果也無(wú)法在全國(guó)流通，考試的地位與價(jià)值與普通高考不能等同，這是改革需要突破的地方。

綜上，從職業(yè)教育人才選拔要求、技能型人才培養(yǎng)規(guī)律以及社會(huì)大眾心理等角度看，職教高考改革必須要跳出省級(jí)統(tǒng)籌的范圍，在國(guó)家層面統(tǒng)一組織和實(shí)施，考試模式要體現(xiàn)出統(tǒng)一性，即統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招生。

（二）考試與錄取制度設(shè)計(jì)

現(xiàn)行已實(shí)施職教高考的省份在制度設(shè)計(jì)方面盡管存在一些差異，但也形成了一些共同的做法。這些共同的做法充分反映了職教高考制度完善的方向，是其改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.考試制度設(shè)計(jì)。

（1）改革“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能”考試模式?！拔幕刭|(zhì) + 職業(yè)技能”考試模式是現(xiàn)行大多數(shù)實(shí)施職教高考省份的做法，但因各省份“文化素質(zhì)”考試科目不同，影響了考試結(jié)果的全國(guó)流通。因此，建議將“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能”考試模式改為“中職學(xué)業(yè)水平測(cè)試 + 職業(yè)技能”模式。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)業(yè)水平測(cè)試僅限于普通高中，在中職學(xué)校并未普遍展開，這在很大程度上影響了中職學(xué)校的文化及理論知識(shí)教學(xué)，使得“重技能、輕理論”的傾向得到固化，無(wú)益于中職教育與高職、職本教育的銜接。將中職學(xué)業(yè)水平測(cè)試作為職教高考文化理論考試，既可以促進(jìn)中職學(xué)校改變當(dāng)前“重技能、輕理論”教學(xué)模式，又能體現(xiàn)出職教高考過(guò)程的公平性和結(jié)果運(yùn)用的透明性。學(xué)業(yè)水平測(cè)試科目分為公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課兩個(gè)部分，按照 ^ω4+2^ω 的組合形式推進(jìn)。其中，公共基礎(chǔ)課包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和政治，這是所有專業(yè)必考科目，按照教育部出臺(tái)的《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課方案》和《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行命題。為了提升其結(jié)果的全國(guó)流通，由教育部教育考試院統(tǒng)一命題。對(duì)于專業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)生可以根據(jù)自身所學(xué)專業(yè)及未來(lái)職業(yè)發(fā)展需求，從歷史、物理、化學(xué)、體育、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、藝術(shù)這6門課程中選擇2科，由各省招生考試院命題。

（2）明確職業(yè)技能測(cè)試的內(nèi)容。職業(yè)技能測(cè)試在職教高考中應(yīng)占據(jù)較大比重，可以分為專業(yè)理論考試和操作考試兩個(gè)部分。其中專業(yè)理論考試就用 ^ω4+2^ω 中的 ^?₂^，? 的成績(jī)予以衡量，這兩科作為專業(yè)基礎(chǔ)課，與學(xué)生的專業(yè)及未來(lái)職業(yè)選擇有直接關(guān)系，而操作考試目前的做法比較成熟，各省均按照專業(yè)大類組織實(shí)施。但在考試內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化，考試內(nèi)容應(yīng)為各專業(yè)大類的典型工作任務(wù)及基礎(chǔ)技能要求。同時(shí)，為了體現(xiàn)職業(yè)技能競(jìng)賽成果的價(jià)值，獲得省級(jí)以上職業(yè)技能大賽證書的學(xué)生免試操作考試。

2.錄取制度設(shè)計(jì)。職教高考錄取的過(guò)程相較普通高考而言更加復(fù)雜。普通高考從傳統(tǒng)的文理分科后變成了選科制，不論是 ^ω3+3^′′ 還是 ^ω3+1+2^′′ 模式，不同選科組合的可比性問(wèn)題至今也難以解決[11]。職教高考的 ^α4+2^′′ 選科組合比普通高考更多更復(fù)雜，進(jìn)而對(duì)錄取的公平性產(chǎn)生影響。第一，錄取線的標(biāo)準(zhǔn)選擇問(wèn)題。在當(dāng)前情況下，無(wú)論是按照文化科目考試成績(jī)劃線，還是按照職業(yè)技能測(cè)試科目成績(jī)劃線，或是基于兩類平均成績(jī)劃線，均難以保證錄取公平性問(wèn)題。事實(shí)上，職教高考完全按照考試成績(jī)錄取始終存在考核不全面的問(wèn)題，對(duì)于考生的動(dòng)手能力、技能潛力等有時(shí)候考試無(wú)法完全衡量。第二，錄取線的科目組合問(wèn)題。與普通高考相比，職教高考錄取的差異化、異質(zhì)性更強(qiáng)，不同專業(yè)的科目組合之間的可加性問(wèn)題如何解決，是困擾職教高考錄取線科目組合的主要問(wèn)題。

職教高考既要考查學(xué)生的文化素質(zhì)，也需要考查學(xué)生的職業(yè)技能水平，這就決定了其科目組合樣態(tài)遠(yuǎn)較普通高考復(fù)雜。復(fù)雜的科目組合，不僅會(huì)影響錄取標(biāo)準(zhǔn)的劃定，也會(huì)影響錄取過(guò)程的公平。普通高考改革后，按照選科組合形式，多數(shù)高校按照專業(yè)大類實(shí)施寬口徑錄取。這種方式在一定程度上避免了平行志愿投檔中的專業(yè)調(diào)劑。然而，高職院校、高職專業(yè)之間復(fù)雜的異質(zhì)性決定了其在錄取中很難采取專業(yè)大類的寬口徑錄取形式。錄取口徑的狹窄會(huì)導(dǎo)致大量的調(diào)劑問(wèn)題，要保證調(diào)劑的公平反過(guò)來(lái)又要求錄取標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。由此，解決招生與錄取中的矛盾，是影響職教高考錄取公平的核心點(diǎn)。要很好解決這一問(wèn)題，可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：一是職業(yè)院?？梢越梃b普通高校招生錄取經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化招生選科指南，為考生報(bào)考和選科提供指引；二是規(guī)范職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，建立靈活的專業(yè)調(diào)整機(jī)制；三是普通高中或中職學(xué)校合理引導(dǎo)學(xué)生選擇科目及報(bào)考志愿。

（三）行動(dòng)路徑

1.強(qiáng)化考試制度建設(shè)的權(quán)威性。當(dāng)前，最重要的問(wèn)題就是規(guī)范職教高考的制度建設(shè)，提升制度建設(shè)的權(quán)威性。本文認(rèn)為，普通高考?xì)v史悠久，權(quán)威性和公平性得到了全社會(huì)的認(rèn)可，可以借鑒其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，突出制度建設(shè)的宏觀、中觀和微觀之分。宏觀意義上的職教高考制度就是高等職業(yè)教育（包括本科層次職業(yè)教育）的招生制度；中觀層面的職教高考就是高職教育包括職本教育的考試招生機(jī)制，微觀意義上的職教高考就是高職包括職本教育的招生考試模式。職教高考制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)該制度的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的高職教育考試招生制度體系。當(dāng)這一制度上升為國(guó)家基本考試制度，其權(quán)威性就會(huì)得到明顯提升。而且，當(dāng)這一制度成為基本的國(guó)家考試制度，就必然會(huì)提升高職院校的生源質(zhì)量。如今，高職院校已經(jīng)占到全國(guó)高校的半壁江山，可適當(dāng)減少普通高校的招生計(jì)劃，擴(kuò)大高職、職本院校和應(yīng)用型高校的招生指標(biāo)。這樣就可以較好地激勵(lì)中職學(xué)校和普通高中之間的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，隨著中職學(xué)校學(xué)生升學(xué)渠道的暢通和普通高中學(xué)生升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中職學(xué)校的生源質(zhì)量會(huì)得到有效的提高，較早進(jìn)行職教高考改革的山東、江蘇等省的發(fā)展事實(shí)就充分證明了這點(diǎn)。

考試的區(qū)分性、選拔性至關(guān)重要，區(qū)分性強(qiáng)和選拔性突出，就能招收到優(yōu)秀生源。當(dāng)前，職教高考制度選拔色彩不突出，是其權(quán)威性不足的重要原因，也降低了其對(duì)中職教育的反拔效應(yīng)。如果職教高考制度的權(quán)威性不斷提升，能為學(xué)習(xí)者構(gòu)筑一個(gè)區(qū)分度高、選拔性強(qiáng)的向上升學(xué)通道，就能形成良好的反饋效應(yīng)，促進(jìn)中職教育的發(fā)展，提升中職教育的辦學(xué)質(zhì)量。

2.強(qiáng)化考試的科學(xué)性建設(shè)。本質(zhì)而言，職教高考的科學(xué)性就是要求這一制度在人才選拔時(shí)能夠起到區(qū)分和鑒別的作用，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面推進(jìn)：第一，突出職業(yè)技能測(cè)試的可操作屬性。這是職教高考科學(xué)性提升的關(guān)鍵問(wèn)題，否則就無(wú)法突出其與普通高考或其他考試招生方式的差異。如果職業(yè)技能測(cè)試采取筆試的形式，可以從成熟的普通高考中汲取經(jīng)驗(yàn)，區(qū)別就在于這種以筆試形式考察職業(yè)技能相關(guān)知識(shí)和能力，在命題時(shí)如何凸顯其與理論性知識(shí)和能力考察的區(qū)別；如果以實(shí)際操作的形式考核職業(yè)技能，那么現(xiàn)有的委托某個(gè)職業(yè)院校負(fù)責(zé)考核某個(gè)專業(yè)的職業(yè)技能的這種委托考核形式是否具備科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)提升到省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)一組織職業(yè)技能的實(shí)際操作考核。第二，確保必要的考試區(qū)分度。我國(guó)高職院校包括職本院校之間的歷史來(lái)源、辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)特色等方面存在較大的差異，這種差異相較普通本科院校更加突出。為此，如何將來(lái)自不同教育類型、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和文化水平差異較大的考生合理篩選出來(lái)，并將其分配到適合的學(xué)校及專業(yè)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)[12]。因此，必須要保證文化素質(zhì)考試和職業(yè)技能測(cè)試有合理的區(qū)分度和針對(duì)性，深入研究和細(xì)化職教高考的考試內(nèi)容、考試形式及錄取方式，關(guān)注“考什么”“怎么考”“如何錄”等三大核心問(wèn)題，提高考試選拔的科學(xué)性和針對(duì)性。

3.回應(yīng)職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育合流趨勢(shì)。

（1）職教高考需要回應(yīng)職普合流趨勢(shì)。隨著本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育重心不斷上移，使得職普協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本要求。一方面，高質(zhì)量教育體系建設(shè)要求職普融通和合流。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不僅要求職業(yè)體系內(nèi)部縱向?qū)哟蔚呢炌?，也要求橫向?qū)哟紊吓c其他類型教育的融通。由此，中職學(xué)校必須要注重文化和理論學(xué)習(xí)，普通高中也應(yīng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)啟蒙和適當(dāng)?shù)募寄苡?xùn)練。在高等教育階段更是如此，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)重視學(xué)術(shù)教育的價(jià)值，夯實(shí)學(xué)習(xí)者的理論水平，為其創(chuàng)新能力提升奠定理論根基;普通高校特別是應(yīng)用型院校應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)技能訓(xùn)練，提升學(xué)習(xí)者的實(shí)踐操作能力。另一方面，高質(zhì)量教育體系建設(shè)要突出教育的育人功能。在中職教育階段，不應(yīng)過(guò)早強(qiáng)調(diào)專業(yè)劃分，否則將會(huì)影響到學(xué)生的未來(lái)發(fā)展。中職教育在升學(xué)和就業(yè)導(dǎo)向并重的情況下實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展，職業(yè)高中和中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)注重職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育，技工學(xué)校在注重學(xué)習(xí)者技能訓(xùn)練基礎(chǔ)上不斷提高其文化和理論水平，全面提升學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)。由此看，職普合流和協(xié)調(diào)發(fā)展，職教高考需要回應(yīng)這一趨勢(shì)，在考試中加大教育共通性元素基礎(chǔ)上再突出職業(yè)教育類型特征。換言之，職教高考必須要合理厘定職業(yè)教育元素和普通教育元素之間的比重關(guān)系，而不能一味強(qiáng)調(diào)職教高考的職業(yè)性和技能特色。

（2）職教高考改革還需要回應(yīng)非全日制領(lǐng)域教育合流趨勢(shì)。當(dāng)前，非全日制領(lǐng)域教育分離問(wèn)題突出，關(guān)鍵在于職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間缺乏學(xué)習(xí)成果互認(rèn)機(jī)制，使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)等值，進(jìn)而影響互認(rèn)和流通[3]。只有各類教育之間建立彼此認(rèn)可的質(zhì)量控制體系和信任機(jī)制，才能構(gòu)筑起真正的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和流通體系。在高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下，要求各類教育系統(tǒng)應(yīng)該更加高效，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和合力，才能提高教育體系的整體水平。由此，職教高考改革也應(yīng)回應(yīng)非全日制教育中各教育類型的合流態(tài)勢(shì)，致力于推進(jìn)各類教育學(xué)習(xí)成果的等值、互認(rèn)和流通，以及逐步實(shí)現(xiàn)職教高考和普通高考的等值發(fā)展。

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