數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊與應(yīng)對(duì)

[摘要]" 以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)衍生出柔性制造、生產(chǎn)自動(dòng)化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多元化新業(yè)態(tài)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式帶來了巨大的沖擊。以數(shù)字化的手段推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素變革和突破原有發(fā)展模式，成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造自身比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟(jì)唯有擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展瓶頸。要通過構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得數(shù)字化改造的土壤；加強(qiáng)專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，為轉(zhuǎn)型提供智力保障；創(chuàng)新政策機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境等有效對(duì)策，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]" 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式；縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

[作者單位]" 中共大方縣委黨校

數(shù)字化技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等前沿技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使生產(chǎn)、配送、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)加速重構(gòu)。在這一背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式遭受前所未有的沖擊，陷入諸多發(fā)展困境?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)這些影響，探索行之有效的應(yīng)對(duì)舉措，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有極其重要的意義。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的沖擊

縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨難題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型大潮中，縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體向數(shù)字化邁進(jìn)過程中遇到許多障礙，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，資金短缺是首要困難。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)資金的投入提出了更高的要求，如購買先進(jìn)數(shù)字設(shè)備，建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)等。但縣域傳統(tǒng)企業(yè)一般規(guī)模較小、資金儲(chǔ)備有限、融資渠道窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以承受高昂的轉(zhuǎn)型成本。比如一個(gè)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如果引進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)線、智能化管理系統(tǒng)需要數(shù)百萬的資金投入，對(duì)于企業(yè)來說無疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

人才匱乏也是一個(gè)大問題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求兼具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與數(shù)字技術(shù)于一身的復(fù)合型人才。但是縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工作環(huán)境、薪資待遇等方面都與大城市有一定的差距，很難吸引并留住高端人才。很多縣域企業(yè)招聘數(shù)字化專業(yè)人才往往面臨無人問津的尷尬局面，而對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行數(shù)字化技能培訓(xùn)也因師資、資源匱乏而難以實(shí)施。

技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，同樣是一個(gè)比較突出的問題。一些縣域傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)于新興數(shù)字技術(shù)認(rèn)識(shí)與運(yùn)用相對(duì)落后，不能準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)需求與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。比如電商領(lǐng)域中，部分商家還停留在傳統(tǒng)的銷售模式上，沒有充分利用直播帶貨和社交電商這類新興營銷手段來擴(kuò)大市場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售渠道單一而使市場(chǎng)份額逐步縮減。此外，縣域中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，在數(shù)字化技術(shù)研究與開發(fā)方面投入較少，以引進(jìn)外部技術(shù)為主，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，阻滯了縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。同時(shí)，一些企業(yè)管理者沒有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性與緊迫性，習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式而靜觀其變。他們害怕數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、影響企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展而錯(cuò)過轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。

數(shù)字化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)變化。數(shù)字化浪潮給縣域經(jīng)濟(jì)提供了全新發(fā)展契機(jī)，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，數(shù)字化有助于縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化和綠色化方向提升。以制造業(yè)為例，數(shù)字技術(shù)使生產(chǎn)過程自動(dòng)化、智能化，提高了生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。部分縣域制造業(yè)企業(yè)通過引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)裝備互聯(lián)互通，精準(zhǔn)控制生產(chǎn)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)也增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，數(shù)字化推動(dòng)縣域新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和縣域特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，孕育出智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新生機(jī)。

從業(yè)態(tài)創(chuàng)新變革來看，數(shù)字化衍生出一系列新型商業(yè)模式與業(yè)態(tài)。電商平臺(tái)突破地域限制，擴(kuò)大縣域特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等產(chǎn)品的銷售范圍，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，直播帶貨作為一種新型營銷方式受到社會(huì)關(guān)注，一些地方通過直播銷售方式將本地農(nóng)特產(chǎn)品快速銷往全國各地。同時(shí)，縣域內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)逐步興起，為城鄉(xiāng)居民帶來了更多的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)。如一些縣域通過發(fā)展共享農(nóng)機(jī)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。此外，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用也促進(jìn)了縣域文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過建設(shè)智慧旅游平臺(tái)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引更多游客。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)策

打造縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。數(shù)字技術(shù)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)保障，建設(shè)完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下縣域跨越發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于核心地位?？h域地區(qū)要加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)以及5G基站建設(shè)，以增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度。一方面，政府要出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)電信運(yùn)營商增加對(duì)縣域尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的投入，使城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)均等化。另一方面，支持社會(huì)資本采取公私合營（PPP）模式共同促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工與交換的樞紐，對(duì)推動(dòng)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。縣域要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適度、布局合理的數(shù)據(jù)中心，將縣域分散的數(shù)據(jù)資源整合起來，進(jìn)行集中管理并共享數(shù)據(jù)，為政府決策和企業(yè)運(yùn)營提供數(shù)據(jù)支持。要重視數(shù)據(jù)中心安全防護(hù)工作，建立并完善數(shù)據(jù)安全管理體系，杜絕數(shù)據(jù)泄露與濫用問題。在交通運(yùn)輸行業(yè)中，要通過構(gòu)建智能化的交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣內(nèi)道路、橋梁和公共交通等運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能化、可視化管理，從而提升交通運(yùn)輸效率。在能源方面，要大力推廣智能電網(wǎng)、智能燃?xì)饧捌渌茉垂芾硐到y(tǒng)的數(shù)字化應(yīng)用，以減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)能源的精準(zhǔn)供應(yīng)與高效利用。在推進(jìn)縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)中要注重與周邊地區(qū)協(xié)同合作，建設(shè)跨區(qū)域互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以避免重復(fù)建設(shè)，減少建設(shè)成本，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體效能。

推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展必由之路。其中，制造業(yè)在縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，數(shù)字化改造具有很大潛力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要引進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化生產(chǎn)線等先進(jìn)裝備，使生產(chǎn)過程自動(dòng)化、智能化，從而提高生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質(zhì)量。在企業(yè)管理過程中，采用如企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）和制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）信息化管理工具，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、采購和銷售等各環(huán)節(jié)的精細(xì)管理，從而有效降低運(yùn)營成本。此外，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的推動(dòng)下，企業(yè)與供應(yīng)商、客戶之間的信息共享及協(xié)同創(chuàng)新也將得到大幅提升，繼而使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈得到優(yōu)化。農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，做到精準(zhǔn)灌溉和精準(zhǔn)施肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。要大力推廣無人機(jī)植保技術(shù)，以提高病蟲害防治效率和減少農(nóng)藥使用。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，利用線上銷售平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求情況科學(xué)計(jì)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)通過線上線下結(jié)合方式，建設(shè)智慧商場(chǎng)和智慧超市，以改善顧客購物體驗(yàn)。在旅游業(yè)方面，要構(gòu)建智慧旅游平臺(tái)實(shí)現(xiàn)旅游資源數(shù)字化展示和旅游服務(wù)智能化預(yù)定，以提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在金融服務(wù)方面，要大力推廣移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融服務(wù)方式，為縣域企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供便捷金融服務(wù)。特別是政府部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，以激勵(lì)企業(yè)增加數(shù)字化改造投資，對(duì)實(shí)施數(shù)字化改造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼扶持。

培育數(shù)字化專業(yè)人才隊(duì)伍。人才是縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一資源要素，因此，必須著力培育數(shù)字化高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力支撐。

縣域政府及企業(yè)要加強(qiáng)同高校及科研機(jī)構(gòu)合作，共建人才培養(yǎng)基地。一方面，各高校及科研機(jī)構(gòu)要前瞻縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要開設(shè)相關(guān)專業(yè)及課程，為縣域持續(xù)輸送數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才。另一方面，縣域政府及企業(yè)要為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求無縫銜接。同時(shí)，要對(duì)在職人員進(jìn)行數(shù)字化技能培訓(xùn)，以提高現(xiàn)有人才數(shù)字化素養(yǎng)。政府部門要整合各種培訓(xùn)資源，有計(jì)劃有步驟地對(duì)不同職業(yè)和不同階層的從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。如面向企業(yè)管理人員的數(shù)字化管理培訓(xùn)、面向技術(shù)人員的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)等。同時(shí)，要借助線上培訓(xùn)平臺(tái)突破時(shí)空限制，增加培訓(xùn)覆蓋面與靈活性?？h域政府要出臺(tái)人才政策，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，并給予住房補(bǔ)貼和子女教育優(yōu)惠，以排解專業(yè)人才的后顧之憂，吸引并留住數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。此外，要強(qiáng)化人才服務(wù)保障工作，成立人才服務(wù)中心，為專業(yè)人才提供系統(tǒng)服務(wù)，打造良好的發(fā)展空間。要通過組織數(shù)字化技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)本土數(shù)字化優(yōu)秀人才，激發(fā)其創(chuàng)新活力與動(dòng)力，營造全社會(huì)尊重人才、關(guān)愛人才的良好氛圍。

創(chuàng)新縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策機(jī)制。政策機(jī)制是縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要良好政策環(huán)境。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮席卷全球的今天，高效的政策機(jī)制已成為加快縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。因此，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，要圍繞財(cái)政、稅收、土地及營商環(huán)境建設(shè)等方面著力創(chuàng)新優(yōu)化政策機(jī)制。從財(cái)政政策上看，政府應(yīng)積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，加大資金投入，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，并確?；饻?zhǔn)確投入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育等核心工程。例如，用專項(xiàng)資金建設(shè)全域覆蓋的高速光纖網(wǎng)絡(luò)，為縣域企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)通過財(cái)政貼息等手段降低企業(yè)融資成本，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施調(diào)動(dòng)企業(yè)參與數(shù)字化建設(shè)積極性，進(jìn)而有效地引導(dǎo)社會(huì)資本投入縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。

稅收政策是激勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大的杠桿，要對(duì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)和實(shí)施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。特別是對(duì)數(shù)字技術(shù)研發(fā)企業(yè)，可全面推行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，以降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，使企業(yè)擁有更多的資金投入技術(shù)研發(fā)。對(duì)于新成立的數(shù)字化企業(yè)提供3—5年的稅務(wù)減免，以幫助企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期減輕運(yùn)營資金壓力，并激勵(lì)其增加研發(fā)和創(chuàng)新投資，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展和壯大。

土地政策方面，應(yīng)重點(diǎn)滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地需求，對(duì)重大數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)實(shí)行綠色通道，減少審批周期。對(duì)土地出讓價(jià)格，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、影響力等因素，按比例進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，以減少企業(yè)前期投入成本，從而幫助數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地見效。