新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保障和改善農(nóng)村民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持因地制宜、因村施策,通過不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),著力拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收途徑。
破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收困境
主體缺位:誰來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?一是“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)不足。部分村干部存在“懶政”思想,缺少主動經(jīng)營和創(chuàng)新運(yùn)營的意識和辦法,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。二是村民參與熱情不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn),西南某省一個(gè)村249戶家庭中沒有參與過集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的高達(dá)73%,全村57%以上的村民對集體經(jīng)濟(jì)一知半解或根本就不了解,而村集體收入分紅則為零。這導(dǎo)致多數(shù)村民對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展漠不關(guān)心,有的村民雖參與了集體經(jīng)濟(jì),也沒有進(jìn)行過程管理。三是專業(yè)人才匱乏。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮下,農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的趨勢越來越明顯,農(nóng)村大部分青壯年勞動力選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè),鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重,而留守鄉(xiāng)村的老人、婦女參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與意愿均不強(qiáng)。同時(shí),懂技術(shù)、會管理、愛農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人才不愿意回農(nóng)村,導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒人干、不會干、不愿干。
模式單一:怎樣高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?一是規(guī)?;潭热?。受傳統(tǒng)思維模式影響,目前多數(shù)村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然習(xí)慣“單打獨(dú)斗”,不愿抱團(tuán)發(fā)展。這種簡單、粗放、分散的經(jīng)營方式導(dǎo)致多數(shù)村集體難以集中經(jīng)營土地,從而無法形成高質(zhì)高效的規(guī)?;⒓s化發(fā)展。同時(shí),村集體普遍采取以行政邊界為限的單村發(fā)展模式,村與村之間難以突破土地、資金和人力等生產(chǎn)要素的整合。二是組織化程度低。調(diào)研發(fā)現(xiàn),西南某縣194個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中80%由村黨組織書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人或董事長,由于村“兩委”與村集體經(jīng)濟(jì)組織職能職責(zé)不明晰,村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有完全按照法人企業(yè)的管理體制機(jī)制運(yùn)行,導(dǎo)致“一套班子難以同唱兩臺戲”。三是發(fā)展水平不高。在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,多數(shù)村莊是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或租賃集體資產(chǎn)獲取收入,一二三產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)業(yè)化水平不高,更談不上打造市場品牌。
機(jī)制滯后:如何規(guī)范運(yùn)行?一是激勵(lì)機(jī)制不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一方面村干部的收入、表彰、任用等與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有掛鉤,或者掛鉤不緊密,缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致多數(shù)村干部缺乏推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力;另一方面,集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員的工資水平也沒有明顯差距。二是監(jiān)管機(jī)制不健全。大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏規(guī)范的管理制度,加之管理人員對相關(guān)政策法規(guī)了解不夠,導(dǎo)致經(jīng)營活動事中無監(jiān)管、事后無復(fù)核的現(xiàn)象較多,資金使用和資產(chǎn)處置不透明、不規(guī)范等問題普遍存在。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。目前,大部分村利益聯(lián)結(jié)模式多為“集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)”“集體經(jīng)濟(jì)組織+產(chǎn)業(yè)大戶”,在調(diào)動農(nóng)民充分參與,建立健全成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上尚顯不足,導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生動力。
優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收路徑
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ),必須高度重視并充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用,創(chuàng)新經(jīng)營方式,建立完善內(nèi)部管理、利益聯(lián)結(jié)和監(jiān)管機(jī)制。
以黨組織為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化主體建設(shè),破解“誰來發(fā)展”難題。一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。要打通選人用人渠道,突破行業(yè)、身份、地域限制,從退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、致富帶頭人等群體發(fā)現(xiàn)人才,真正選拔和培育一批政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、群眾口碑好,有奉獻(xiàn)精神,能引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)加強(qiáng)村“兩委”干部履職能力培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。二是充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。激活農(nóng)民內(nèi)生動力和村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”, 農(nóng)民將勞動力、土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等投資入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織,讓農(nóng)民變股東。同時(shí),圍繞農(nóng)民增收目標(biāo),積極開展農(nóng)業(yè)技能技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn),挖掘農(nóng)民自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、手工制作等方面的能力,并搭建“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”綠色通道,提供部分公益性就業(yè)崗位,讓更多農(nóng)民積極主動地參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。三是全方位構(gòu)建優(yōu)秀人才矩陣。通過“外引”“內(nèi)育”“促聯(lián)”等辦法,搭建“鄉(xiāng)土能人+返鄉(xiāng)青年+高校智庫”為一體的農(nóng)村人才庫,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、網(wǎng)紅、電商、農(nóng)業(yè)科技人員等新農(nóng)人投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)一支在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)各有特長的人才隊(duì)伍。
推動多元發(fā)展,全面激活動能,解決“怎樣發(fā)展”問題。一是資源整合擴(kuò)規(guī)模。整合政府的扶助資金,縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多村協(xié)同,縣級層面繪制“三區(qū)一帶”,即升級北部文旅康養(yǎng)“優(yōu)勢區(qū)”、做優(yōu)中部城鄉(xiāng)融合“先行區(qū)”、賦能南部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“核心區(qū)”、做強(qiáng)交通要道沿途“中軸線”,通過鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合、村村抱團(tuán)、強(qiáng)村帶弱村,依托投資收益、自主經(jīng)營、田園托管、統(tǒng)購統(tǒng)銷4種經(jīng)營模式,打造高標(biāo)準(zhǔn)、一體化的集體資產(chǎn)運(yùn)營與監(jiān)管數(shù)字化平臺。二是“政經(jīng)分離”優(yōu)結(jié)構(gòu)。建立健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”內(nèi)部組織架構(gòu),循序漸進(jìn)推動村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的分設(shè)工作,厘清兩者的職能。村黨組織主要把控發(fā)展方向和重點(diǎn),經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。如四川高縣慶嶺鎮(zhèn)引進(jìn)“職業(yè)經(jīng)理人”,三月的油菜花累計(jì)吸引游客約26.4萬人次,拉動相關(guān)消費(fèi)約2710萬元,穩(wěn)居全市最熱鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)排行榜第一。三是全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)效。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織著力培育本村特色產(chǎn)業(yè),在推動農(nóng)產(chǎn)品種植、貯藏、加工、銷售全鏈發(fā)展的基礎(chǔ)上,深挖鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、生態(tài)資源,發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè),布局采摘、花海、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài),形成農(nóng)旅融合發(fā)展模式。
做優(yōu)利益聯(lián)結(jié),促進(jìn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了誰”目標(biāo)。一是注重激勵(lì),優(yōu)化人才隊(duì)伍。一方面,完善村干部基本報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制,激發(fā)村干部投身新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情;另一方面,探索吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才薪酬激勵(lì)機(jī)制和考核約束機(jī)制,可以從集體經(jīng)濟(jì)收益中提取一定比例作為集體經(jīng)濟(jì)管理人員工資,并實(shí)行績效考核,提高管理人員工作積極性。二是強(qiáng)化監(jiān)督,提高運(yùn)營效率。健全“村賬鎮(zhèn)管”長效機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”制度,完善村集體經(jīng)濟(jì)收入管理使用辦法,村集體公司設(shè)立監(jiān)事會,鼓勵(lì)有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的黨員兼任財(cái)務(wù)管理人員或監(jiān)事,村黨組織定期審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況,逐步實(shí)現(xiàn)民主決策和民主監(jiān)督,保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是聯(lián)結(jié)利益,形成命運(yùn)共同體。設(shè)定土地股、設(shè)施股、勞務(wù)股、房屋股,以入股、聯(lián)營等方式制定量化折股標(biāo)準(zhǔn)及分紅比例,真正使“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。按照通力協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則,探索“集體經(jīng)濟(jì)公司+龍頭企業(yè)+村民”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+致富能人+村民”等多種利益聯(lián)結(jié)模式,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壯大、集體增收、群眾致富。
[基金項(xiàng)目:四川省社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國特色社會主義理論體系研究中心資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號 ZTZX25YB14)]